Государственная администрация Испании — это правительственный аппарат, который управляет общественными интересами Испании . [1]
Конституция 1978 года в статье 103.1 провозглашает, что государственное управление объективно служит общим интересам и действует в соответствии с принципами эффективности , иерархии , децентрализации , деконцентрации и координации, с полным подчинением закону .
Закон 40/2015 от 2 октября «О правовом режиме публичного сектора» устанавливает, что публичной администрацией являются Генеральная государственная администрация , администрации автономных сообществ , субъекты, входящие в состав местной администрации , а также публичные органы и субъекты публичного права .
Структура государственного управления Испании состоит из множества управлений, которые можно разделить на три группы: территориальные управления (это управления, которым для своего существования, как и Генеральной государственной администрации , необходима территория ), инструментальные или институциональные управления (ключом к существованию является персонал) и корпоративные управления (группа людей одной гильдии, которые иногда занимаются деятельностью общественного характера).
Государственные администрации, в своей задаче удовлетворения общих интересов , имеют ряд непомерных полномочий в отношении юридических лиц частного характера. В качестве противовеса таким непомерным полномочиям, администрации подчиняются ряду ограничений и гарантий верховенства права (подчинение закону, судебный надзор , имущественные гарантии и т. д.).
Главной осью базового регулирования государственного управления является Закон 39/2015 от 1 октября об общем административном процессе государственного управления и Закон 40/2015 от 2 октября о правовом режиме государственного сектора. [2] [3]
Однако другими законами, которые затрагивают все органы государственного управления, являются Закон 33/2003 «О собственности органов государственного управления», Закон 38/2003 «О государственных субсидиях», Королевский законодательный указ 5/2015 «Об основном статусе государственного служащего» и Королевский законодательный указ 3/2011 «О контрактах в государственном секторе».
Помимо базовых законов, существуют и другие законы, которые развивают и реализуют предыдущие, такие как Закон 6/1997 «Об организации и функционировании Генеральной государственной администрации» и Закон 50/1997 от 27 ноября «О правительстве».
В автономной сфере администрации автономных сообществ подчиняются своим соответствующим автономным законам, в развитие основного государственного регулирования, упомянутого выше. Местные администрации (такие как мэрия ) не имеют законодательной власти , но имеют регулирующие полномочия .
Испанская государственная администрация имеет децентрализованный характер, как гласит Конституция . Между администрациями нет иерархического критерия, а есть критерий компетентности. Это означает, что каждая администрация имеет свои компетенции, и другая администрация не может на них влиять, поскольку она некомпетентна. В Испании около 10 000 государственных администраций. [4]
Администрации, в зависимости от территории, на которой они компетентны, подразделяются на три уровня. Первый уровень - это Генеральная государственная администрация , полномочия которой распространяются на всю страну . Второй уровень состоит из различных автономных администраций . Их полномочия охватывают территорию соответствующего автономного сообщества . Наконец, третий уровень - это местные администрации, которые развивают свои полномочия на соответствующем муниципальном или провинциальном уровне, в зависимости от того, является ли это муниципалитетом или провинцией .
Необходимо понимать, что три уровня различаются, поскольку они юридически различны, поскольку каждый из них имеет свою собственную юридическую личность . Это то, что известно как публичная сущность, напротив внутренней структуры того же самого, так называемые органы , рассматриваемые как каждая из функциональных единиц публичной сущности.
Вместе с тремя территориальными административными уровнями существует крайне неоднородная группа Администраций с чисто инструментальным или институциональным характером (Институциональная Администрация), зависящая от родительской администрации. Множественность территориальных администраций позволяет им создаваться с собственной административной правосубъектностью , отличной от родительской администрации, для осуществления определенных компетенций. В отличие от родительской или креативной администрации, которая имеет политический характер, инструментальная или институциональная администрация имеет ярко выраженный бюрократический характер.
Имущество Администрации имеет свое основное регулирование в статье 132 Конституции, а также в Законе 33/2003 от 3 ноября об имуществе государственных администраций. [5] Активы и права указанных Администраций могут быть классифицированы, в соответствии со статьей 4 Закона 33/2003, на товары, являющиеся общественным достоянием, и товары, являющиеся частным достоянием.
Денежные средства, ценные бумаги, кредиты и другие финансовые ресурсы ее финансов не считаются собственностью Администрации, равно как и в случае государственных коммерческих организаций и аналогичных организаций, зависящих от автономных сообществ или местных корпораций, ресурсы, составляющие их казну.
Активы общественного достояния - это те, которые находятся в публичной собственности, но используются для общего пользования или общественных услуг . Общественной собственностью также считаются подведомственные им объекты и офисы государственных органов, а также морская и наземная зона, пляжи , территориальное море и природные ресурсы экономической зоны и континентального шельфа .
Имущество, находящееся в собственности государства, или частная собственность — это все активы, находящиеся в собственности государства, которые не попадают в категорию активов, находящихся в государственной собственности. Таким образом, права аренды , ценные бумаги, представляющие акции и доли в капитале коммерческих компаний или выпущенных ими облигаций, а также фьючерсные и опционные контракты, базовые активы которых состоят из акций или долей в коммерческих организациях, нематериальные имущественные права и права любого характера, вытекающие из права собственности на активы и экономические права .
Общественные блага передаются в общее пользование и пользование соседями определенного муниципалитета . Мэрия и соседи являются совладельцами имущества, имеющими право пользоваться и получать удовольствие от прямого и одновременного соседства, когда это возможно. Если это не так, местные постановления и обычаи будут определять режим пользования и использования коммунального имущества .
Соседские леса, находящиеся в общем владении, являются особой категорией имущества, право собственности и пользования которым принадлежит тем, кто в любой момент времени является соседом определенного места (без вмешательства мэрии ) . Управление ими также будет осуществляться через собрания соседей .
Национальное наследие состоит из благ и прав, зарезервированных для использования и наслаждения членами королевского дома . Они имеют обозначенное общественное достояние и интенсивную защиту, которая делает их более неотчуждаемыми, чем обычные общественные блага.
Не существует никаких предположений о том, что активы и права национального наследия могут быть изъяты из их общественного достояния и преобразованы в патримониальные активы (частное право) и впоследствии отчуждены.
Государственная занятость охватывает все случаи, в которых администрация использует физических лиц, чтобы в обмен на вознаграждение они работали за счет органа или организации, к которой они прикреплены. Основные положения содержатся в Законе 5/2005 от 12 апреля об Основном уставе государственного служащего. Регулируются четыре основных класса государственных служащих: кадровые должностные лица, временные должностные лица, рабочий персонал и возможный персонал. [6]
Основу государственной службы составляют карьерные чиновники , люди, связанные с администрацией установленными законом отношениями. Их доступ к государственной функции осуществляется путем оппозиции или конкурса (например, через экзамены и открытый конкурс на вакансии), а их разделение ограничивается определенными случаями, предусмотренными в законодательстве.
Временные должностные лица или временные должностные лица пользуются, как и должностные лица, установленными законом отношениями с Администрацией. Его доступ и прекращение государственной службы также следуют тем же принципам, отличаясь от должностного лица временным характером, в отличие от предполагаемой стабильности первого.
Массовое включение трудового персонала в службу государственного управления является относительно недавним явлением. Его отношения с администрацией не являются установленными законом, как у государственных служащих, а договорными . Его правовой режим регулируется нормами административного права , что не исключает применения общего режима трудового права . При его найме и увольнении должны по-прежнему соблюдаться принципы равенства , публичности , заслуг и возможностей .
Администрация не может свободно нанимать рабочую силу, а должна подстраиваться под те рабочие места, которые разрешены законом.
Возможный персонал — это временные государственные служащие , которые были назначены на дискреционной основе для выполнения ряда специальных функций или консультаций в административном аппарате государства. Их общий характер — непостоянные работники, и они могут быть свободно уволены органом, от которого они зависят или который сделал их назначение. В любом случае они прекращают свою деятельность, когда прекращается деятельность органа, с которым они консультируются.
Государственная администрация регулирует свои действия на основе ряда правил, которые принудительно навязывают процедуру, подчиняя административные акты ритуальной форме. Как принимаемые решения, так и способ их выполнения должны осуществляться посредством формальных процедур, концепция, унаследованная от французской правовой доктрины.
Среди функций административной процедуры стоит упомянуть ее роль как источника административной предсказуемости. Таким образом, считается желательным, чтобы деятельность Администрации была умеренно предсказуемой, ради правовой определенности . С другой стороны, введение ряда формальных руководящих принципов сокращает пространство, в котором профессиональные должностные лица должны действовать чрезмерно творчески (что типично для должностей политического доверия), с последующим уменьшением произвола в управлении государственными делами . Регулируя процедуру, можно будет повысить эффективность и результативность административных действий, не влияя на давление рабочей силы, которое возможно в частной организации, но совершенно немыслимо в современной Государственной администрации, которая работает на бюрократической и регулируемой основе, защищенной от изменений, которые приходят с политическим будущим.
Государственная администрация обычно использует механизм заключения контрактов с физическими лицами для выполнения огромного разнообразия задач. Однако режим заключения контрактов отличается от режима, предусмотренного для заключения контрактов между физическими лицами, традиционно регулируемого гражданским правом . Когда администрация выступает в качестве подрядчика, должен использоваться особый режим заключения контрактов, в котором административное право играет основополагающую и незаменимую роль.
Королевский законодательный указ 3/2011, [7] о контрактах государственного сектора отвечает за регулирование государственных закупок, гарантируя принципы свободного доступа к тендеру, публичности и прозрачности процедуры, равноправия кандидатов и эффективности государственных расходов. Для обеспечения последнего требуется предварительное определение потребности в удовлетворении, свободная конкуренция между участниками тендера и выбор наиболее экономически выгодного тендера.
Государственная администрация Испании отвечает патримониально за определенный тип ущерба, который возникает случайно в результате административного действия. Принцип патримониальной гарантии личности против администрации закреплен в испанской Конституции , в частности в статье 106.
Административная ответственность является полной, так что она охватывает весь ущерб, причиненный любой публичной властью, а не только Администрацией как таковой. Это также прямая ответственность, так что пострадавшая сторона должна будет идти не против должностного лица, совершившего вредоносное действие, а против самой Администрации, напрямую, и ни в коем случае субсидиарно. Администрация, в свою очередь, может наказать должностное лицо в случае допущения умысла , халатности или вины .
Одной из самых основных предпосылок, за которые Администрация несет ответственность, является наличие квалифицированного ущерба имуществу или правам физического или юридического лица . Укажите , что это относится не только к материальным благам, но и к иному характеру, например, моральному ущербу, который в данном случае также будет включать материальную компенсацию.
Среди качеств, которым должен соответствовать административный ущерб для соответствия данному требованию, необходимо подчеркнуть, прежде всего, незаконность действий Администрации. В отличие от режима ответственности, регламентированного в Гражданском кодексе , где незаконность возникает при наличии мошенничества или вины , в системе объективной ответственности Администрации критерий незаконности фокусируется на наличии или отсутствии обязанности по возмещению ущерба, которую законы могут приписать субъектам. Если у потерпевшего от административного ущерба не было обязанности нести его, ущерб будет незаконным. В противном случае ответственность Администрации не возникнет, а ответственность за ущерб будет нести частное лицо (это будет иметь место в случае налогов , в котором субъект терпит имущественный ущерб, но в результате закона, который уполномочивает государственный орган нанести такой ущерб, и, следовательно, освобождает его от ответственности).
Эксперты также говорят о необходимости того, чтобы ущерб был эффективным, ссылаясь на текущие и фактические убытки и исключая компенсацию будущих или только возможных убытков. Аналогично, нет ответственности, когда ущерб заключается в простом разочаровании ожиданий, при условии, что такие ожидания не имеют весьма ощутимой вероятности стать увеличением имущества или прав .
С другой стороны, ущерб должен быть экономически оценимым. Однако это не означает, что возмещается только ущерб имуществу или имущественным правам, поскольку традиционным способом может быть оценен также личный и моральный ущерб (pretium doloris).
Ущерб должен быть индивидуализирован: это может быть отдельный человек или небольшая группа, но ни в коем случае не группа такого масштаба, которую невозможно конкретизировать.
Ущерб должен быть нанесен должностным лицом или служащим Администрации или одним из органов политического доверия. Кроме того, он должен быть нанесен в результате действий в рамках государственных функций, выполняемых такими лицами. Однако ущерб, причиненный подрядчиками и концессионерами Администрации, исключается, если только вред не был причинен положением, наложенным последним, так что лицо было обязано причинить рассматриваемый ущерб. Аналогичным образом, исключения включены, когда профессионал с государственными функциями отвечает лично, как это может быть в случае нотариуса .
С другой стороны, анализируя формальные признаки ущерба, необходимо подчеркнуть, что можно выделить четыре вида действий (и бездействий). Так, ущерб может возникнуть в результате регулятивной деятельности Администрации, отдельных ее административных актов, чисто материального административного действия или бездействия Администрации.
Причинно-следственная связь, по-видимому, является очевидным и простым требованием в рамках ответственности государственного управления за ущерб, причиненный его действиями. Однако причины ущерба часто не являются уникальными и не связаны между собой явно. На протяжении всей истории применялись три различные теории, сосредоточенные в основном на разрешении случаев, в которых имеет место совпадение причин, которые, кстати, являются наиболее распространенными предположениями.
Сначала преобладала теория исключительной причинности, которая возлагала ответственность на администрацию только в том случае, если ее действия были единственной и исключительной причиной вреда. Предположения, в которых администрация является исключительной причиной вреда, очень малы, и теория была чрезвычайно выгодна для государственного органа, поскольку ему редко приходилось компенсировать ущерб.
В более поздние моменты применялась теория эквивалентности условий, которая утверждала, что все факторы, вызвавшие ущерб, имеют одинаковое значение, принимая во внимание, что отсутствие любого из них означало бы отсутствие такого ущерба . Она пришла к выводу, что полную компенсацию можно было бы потребовать от любого из причинных источников, вызвавших ущерб, при этом ответчик должен был повторить против других причин. При этом устанавливалась своего рода молчаливая солидарность , в которой интересы пострадавшего субъекта преобладали, несмотря на произвол системы.
Наконец, теория адекватной причинности, в которой соответствующий суд выбирает из причин ту, которая подходит для того, чтобы спровоцировать травму, и решающую для того, чтобы она произошла. Возмещение ущерба по-прежнему имеет абсолютный приоритет, хотя в этом случае лицо, причинившее ущерб, которое выплачивает полную компенсацию и повторяет ее против других правонарушителей, выбирается не произвольно, а на основе степени, в которой действие вовлечено в производство травмы.
Среди случаев, когда имеет место совпадение причин, можно упомянуть три типа. Во-первых, когда жертва способствовала причинению ущерба, компенсация Администрации уменьшалась в равной пропорции к степени вмешательства пострадавшего субъекта. Если в действиях жертвы есть преднамеренность или грубая халатность , Администрация не обязана возмещать ущерб. Кроме того, полная компенсация допускается в случаях, когда административные действия были заведомо несоразмерны ( протест , в ходе которого ОМОН применил огнестрельное оружие).
Вторым случаем причин является тот, когда действие третьего лица, чуждого потерпевшему и Администрации, способствует причинению ущерба. Обычно в таких случаях Администрация обязана полностью возместить ущерб потерпевшей стороне, особенно когда третье лицо не может быть идентифицировано.
Третья и последняя возможность заключается в том, что несколько государственных администраций сходятся во мнении о причинении ущерба. Когда ущерб нанесен в контексте совместных действий между администрациями, режим, который может предусматривать инструмент, регулирующий такие совместные действия, будет применяться в первую очередь, а в случае его отсутствия будет применяться принцип солидарности, так что администрация, против которой жертва желает действовать, возместит ущерб. В случае, если это не совместные действия, ответственность устанавливается для каждой администрации независимо, а если такое определение невозможно, применяется солидарная ответственность.
Государственная администрация имеет ряд механизмов, с помощью которых она пытается самостоятельно корректировать свои действия. Административный надзор является методом исправления тех актов, которые страдают от некоторого порока незаконности, являясь также необходимым условием для лица, которое желает получить доступ к спорно-административному (в Испании это юрисдикционный уровень, который занимается конфликтами администрации с гражданами ), который на этот раз является надзорным органом судебного характера.
Таким образом, существуют три основные категории, по которым Администрация может осуществлять проверку своих собственных актов. Во-первых, проверка ex officio , инициированная (за исключениями) самой Администрацией с целью проверки своих действий.
Далее следует административная апелляция , система спорного характера, инициирование которой осуществляется по просьбе заинтересованных сторон, и которая намерена пересмотреть административный акт. Административная апелляция является предпосылкой для доступа к спорно-административной юрисдикции.
Наконец, существует предыдущая жалоба, очень похожая система на административную апелляцию, которая также инициируется по просьбе заинтересованной стороны, но предметом которой является скрытый конфликт между лицом и Администрацией (не обязательно административный акт).
Как уже было сказано, пересмотр ex officio является квазиисключительным механизмом испанского административного права , который позволяет органам государственной администрации пересматривать свои акты по собственной инициативе , без необходимости в инициировании такого пересмотра со стороны отдельного лица.
Рассмотрение ex officio будет осуществляться в четырех различных предположениях. Во-первых, существование акта или постановления, которые могут быть признаны недействительными по закону; Затем, рассмотрение аннулируемого декларативного акта о правах; Также отмена акта налогообложения; И, наконец, исправление материальных и арифметических ошибок.
Административная апелляция — это административный акт, осуществляемый преимущественно по просьбе стороны (администратора) с целью добиться изменения, отмены или признания недействительным административного решения, как правило, когда оно влечет за собой правонарушение в отношении управляемого лица.
Экономико-административные суды — это особые суды, существующие только в Испании, которые рассматривают экономико-административные иски и имеют целью оспаривание налоговых актов в самой Администрации.
Если в ходе административного контроля Администрация проверила законность своих собственных актов, то в ходе административно-правового разбирательства осуществляется проверка законности административного акта независимыми судами, входящими в судебную ветвь власти .
«Судебно-административная юрисдикция является ключевым элементом нашего верховенства права. С тех пор как она была установлена в нашей стране законами от 2 апреля и 6 июля 1845 года, и через многие превратности судьбы, она дала хороший пример своих достоинств с момента принятия Закона от 27 декабря 1956 года, который наделил ее характеристиками, которыми она обладает сегодня, и полномочиями, необходимыми для выполнения ее миссии по контролю за законностью административной деятельности, гарантируя права и законные интересы граждан от злоупотреблений администрации».
— Пояснительная записка к Закону о спорной административной юрисдикции 1998 года.
Не только административные акты являются спорными, но и общие положения, издаваемые Администрацией, отсутствие надлежащих административных действий и даже способы ведения дел. Конфликтно-административный контроль является важным компонентом верховенства права , поскольку он гарантирует верховенство правовых норм над нормативными нормами и действием (или бездействием) Государственной администрации.
Этот принцип, в силу своей важности, закреплен в статье 106.1 Конституции Испании , которая гласит, что суды контролируют регулирующую власть и законность административных действий, а также подчиняют их целям, которые их оправдывают.
При указании предмета административно-судебного обжалования делается ссылка на то, что может быть оспорено в административно-судебном порядке.
Во-первых, любое общее положение, изданное Администрацией в силу ее регулирующих полномочий, подлежит спорному рассмотрению. Точно так же можно прибегнуть к спорно-административной апелляции для рассмотрения чисто материальных действий Администрации. Наконец, можно обжаловать только пассивность или административное бездействие в ситуациях, которые юридически требуют ее активности.
Правила подачи апелляции по административным делам изложены в статьях 19 и 20 Закона 29/1998 от 13 июля, регулирующего административную юрисдикцию.
Согласно статье 19 они имеют право обжаловать:
Он также рассматривает ситуации, в которых затронутыми являются несколько лиц, неопределенных или трудно поддающихся определению, и в этом случае право подать иск в защиту этих разрозненных интересов будет принадлежать исключительно государственным органам, обладающим юрисдикцией в этом вопросе, профсоюзам и ассоциациям на уровне штатов, основной целью которых является равенство между женщинами и мужчинами .
Апелляция административного органа против Администрации, частью которой он является, не допускается. Член коллегиального органа также не сможет подать апелляцию против своей собственной администрации. Для субъекта, регулируемого публичным правом, не будет приемлемым оспаривать решение Администрации, от которой он зависит или с которой он связан.
Спорно-административная процедура является результатом набора формальных правил процессуального характера, которые формируют канал, которому необходимо следовать для урегулирования судебного разбирательства , а также для применения материально-правовых норм, которые в конечном итоге должны определить существо дела.
Он инициируется путем подачи краткого изложения, в котором излагается положение, акт, бездействие или действие, составляющие фактический маршрут, который оспаривается, и содержится просьба о подаче апелляции.
После начала процедуры суд потребует от Администрации переслать административное дело и уведомить о нем заинтересованных лиц посредством уведомления о том, что оно будет следовать правилам, установленным для общей административной процедуры. Административное дело будет передано в руки апеллянта, чтобы в течение 20 дней он подал исковое заявление, на этот раз да, со всеми аргументами и правовыми обоснованиями, которые он вывел из дела. Если дело не пересылается, Закон предусматривает множество мер принуждения Администрации, начиная от невозможности ответить без сопроводительного дела и заканчивая персональным штрафом должностному лицу или органу, ответственному за отправку.
После подачи иска апеллянтом он будет передан ответчикам, у которых также будет 20 дней для ответа. Как требование, так и ответ должны соблюдать структуру с надлежащим разделением фактов, оснований права и выведенных претензий.
Если есть разногласия по фактам, и они имеют значение для разрешения иска, процесс будет проверен. Доказательства могут быть предоставлены по запросу стороны или ex officio судом. Соблюдаются общие положения, изданные в области доказательств для гражданского судопроизводства, хотя срок для их предложения составит пятнадцать дней, а для их осуществления — тридцать дней.
По окончании испытательного срока или в случае его ненаступления стороны могут ходатайствовать о проведении слушания, представлении заключений или признании иска окончательным без дополнительных формальностей для вынесения решения.
После завершения процесса слушания или вынесения решений и если суд не решит привлечь дополнительные доказательства, иск объявляется окончательным для вынесения решения.
Это апелляция, которая подается с целью отмены решения судом или органом, вышестоящим по отношению к тому, который его вынес.
Апелляция, поданная в Верховный суд на окончательные решения, в которых предположительно были нарушены законы или правовая доктрина или нарушены какие-либо существенные процессуальные гарантии.
Это самый необычный ресурс, который знает порядок спорно-административного. Он подается, когда решение уже вынесено и запрашивается для пересмотра в связи с появлением новых дел.
Закон устанавливает 4 допущения, позволяющие обжаловать данный ресурс: