В древности , мытари ( греч. τελώνης telōnēs [ед. число]; лат. publicanus [ед. число]; publicani [мн. число]) были государственными подрядчиками, в чьем официальном качестве они часто снабжали римские легионы и армию, управляли сбором портовых пошлин и курировали общественные строительные проекты. Кроме того, они служили сборщиками налогов для Римской республики (а позже и Римской империи ), собирая налоги с римских провинций и участвуя в торгах по контрактам (от Сената в Риме) на сбор различных видов налогов. Важно, что эта роль сборщиков налогов не подчеркивалась до поздней истории Республики (ок. I в. до н. э.). Мытари обычно были из класса всадников .
В республиканскую эпоху государственная служба, которая была размером с современные средние городские правительства [ неопределенно ] , занималась организацией государственной политики для почти тридцати миллионов человек. Решением для повседневной работы государственного управления было широкое использование частных контрактов при реализации государственной политики. Самые ранние отчеты о контрактах описывают контракты на кормление священных гусей, которые почитались за предупреждение граждан Рима о приближающихся врагах, на холме Капитолий в Риме в 390 г. до н. э. [1]
Частные организации, societas publicanorum , и их менеджеры, publicani , занимались большинством общественных обязанностей, таких как строительство общественных зданий, поставка оборудования для армии, эксплуатация шахт и, что самое важное, сбор налогов. Общества участвовали в тендерах на общественные обязанности. Те, кто предлагал самую низкую цену, выигрывали строительные контракты, а те, кто гарантировал самую высокую сумму собранных налогов для Сената, преуспевали в тендерах на сбор налогов. Структура управления обществ представляла собой структуру ядро-периферия с относительно небольшой постоянной структурой управления и большой краткосрочной оперативной рабочей силой, которая могла корректироваться в зависимости от успехов и поражений в последовательных конкурентных тендерах.
Societas publicanorum были, вероятно, первым типом компаний с ограниченной ответственностью, принадлежащих акционерам. Правовой структуры для ограничения ответственности в чисто частной деловой деятельности в то время не существовало. Чтобы ограничить личную ответственность, которая могла привести к рабству и конфискации всего личного имущества, ранние предприниматели изобрели практику общего рабовладения, при которой совместно принадлежащий раб служил главным исполнительным директором предприятия. Поскольку рабы были «вещами», отвечающими только за свою собственную стоимость, они освобождали владельцев от их личных обязательств. [2] [3]
В разгар эпохи провинциальной экспансии Республики (примерно с 146 г. до н. э. до конца Республики в 27 г. до н. э.) римская система откупа налогов была очень прибыльной для публиканов . Право собирать налоги для определенного региона продавалось на аукционе каждые несколько лет по цене, которая (теоретически) приближалась к налогу, доступному для сбора в этом регионе. Платеж Риму рассматривался как ссуда, и публиканы получали проценты по своему платежу в конце периода сбора. Кроме того, любое превышение (сверх их ставки) собранного налога было чистой прибылью для публиканов . Главный риск для публиканов заключался в том, что собранный налог был меньше суммы ставки.
В Римской республике различие между политикой и бизнесом было четким. Сенаторы не могли принимать участие в управлении societas publicanorum или другой деловой деятельности, но они могли быть акционерами компаний. Аналогично, частные подрядчики не могли занимать места в Сенате. Следовательно, publicani , как самая влиятельная группа в ордене всадников, стали частью механизма балансировки власти Древнего Рима.
Сделки по откупу налогов в новоприобретенных восточных провинциях Малой Азии оказались весьма прибыльным источником дохода для компаний, что поставило публиканов в конкурентные позиции с назначенными местными губернаторами провинций. Кроме того, исключение публиканов из Сената открыло для них позиции в специальных судах, что позволило им взвешивать пределы и практику государственной власти. [1]
Действия публиканов подверглись жесткой критике. Их обвиняли в страховом мошенничестве при доставке товаров во время Пунических войн, в чрезмерной жадности при сборе налогов в провинциях, в исключительно жестоком обращении с рабским трудом, работающим в шахтах, и в мошеннических методах при попытке избавиться от невыгодных государственных контрактов. Однако сохранившиеся литературные источники в основном основаны на рассказах сенаторов, которые были в конкурентном положении с публиканами . Тем не менее, общая деятельность частных подрядчиков, по-видимому, дала удовлетворительные результаты для управления Республикой.
Деградация роли частного подряда совпала с началом правления императоров, в течение которого олигархическая власть Сената должна была уступить место автократическому правлению Цезарей, а более централизованная система государственной гражданской службы заменила частных подрядчиков в реализации важнейших частей государственной политики. Однако всаднический орден, к которому принадлежали публиканы , составлял костяк населения, из которого набирались государственные служащие. На протяжении всей истории публиканы , или, точнее, их местные приспешники, были, вероятно, наиболее известны своими мелкими местными обязанностями по сбору налогов в римских провинциях в эпоху империи [4]
К новозаветным временам провинциалы стали видеть в мытарях главным образом сборщиков налогов. Именно в этом смысле этот термин используется в притче Иисуса о фарисее и мытаре . Однако их роль как государственных подрядчиков, особенно в отношении строительных проектов, все еще была значительной. [ требуется ссылка ] С возникновением гораздо более крупной имперской бюрократии эта задача мытарей, а также их общая значимость резко пошли на убыль. Свидетельства существования мытарей восходят к 3 веку до н. э., хотя обычно [ кем? ] предполагается , что они существовали и в более ранние времена в римской истории. Знание о предварительном terminus post quem взято из историй имперского историка 1 века н. э. Ливия .
