Процедура молчания, молчаливого согласия [1] или молчаливого принятия [2] (фр. procédure d'approbation tacite ; лат. qui tacet agreeire videtur , «тот, кто молчит, считается согласным», «молчание подразумевает/означает согласие») — это способ официального принятия текстов, часто, но не исключительно, в международном политическом контексте.
Учебник по дипломатии описывает процедуру молчания следующим образом:
... предложение, получившее сильную поддержку, считается согласованным, если ни один из членов не выдвинет возражений против него до истечения точного срока: молчание означает согласие – или, по крайней мере, молчаливое согласие. Эта процедура основана на том, что член, находящийся в меньшинстве, опасается, что выдвижение возражения подвергнет его обвинению в обструкционизме и, таким образом, опасности изоляции. Процедура молчания применяется НАТО, ОБСЕ, в рамках Общей внешней политики и политики безопасности Европейского союза (ЕС) и, без сомнения, во многих других международных органах. [3]
В контексте международных организаций предметом процедуры часто является совместное заявление или процедурный документ, формальное голосование по которому с участием членов, встречающихся лично, считается ненужным. Действительно, часто бывает непрактично пытаться организовать встречу между представителями всех государств-членов либо из-за ограниченной важности текста, который должен быть согласован, либо из-за ограничений по времени в случае совместной декларации, вызванной недавними событиями. Организации, широко использующие эту процедуру, включают, среди прочих, Европейский союз , НАТО и Организацию по безопасности и сотрудничеству в Европе (ОБСЕ).
Черновая версия текста распространяется среди участников, у которых есть последняя возможность предложить изменения или поправки к тексту. Если до истечения срока процедуры не предложено никаких поправок (если никто не «нарушит молчание»), текст считается принятым всеми участниками. Часто эта процедура является последним шагом в принятии текста после того, как основные предпосылки текста были согласованы в ходе предыдущих переговоров. «Нарушение молчания» является лишь последним средством в случае, если у участника все еще есть фундаментальные проблемы с частями текста, и поэтому является скорее исключением, чем правилом.
Статья 12(2) Правил процедуры Совета Европейского Союза гласит: [4]
По инициативе Президиума Совет может действовать посредством упрощенной письменной процедуры, называемой «процедурой молчания»:
- (a) с целью принятия текста ответа на письменный вопрос или, в зависимости от обстоятельств, на устный вопрос, представленный Совету членом Европейского парламента , после того, как проект ответа был рассмотрен Coreper ;
- (b) с целью назначения членов Европейского экономического и социального комитета и членов и их заместителей Комитета регионов после рассмотрения проекта решения Coreper;
- (c) для принятия решения о проведении консультаций с другими учреждениями или органами в тех случаях, когда такие консультации требуются Договорами;
- (d) в целях реализации общей внешней политики и политики безопасности через сеть « COREU » (процедура молчания COREU).
В этом случае соответствующий текст считается принятым по истечении срока, установленного Президиумом в зависимости от срочности вопроса, за исключением случаев, когда возражает член Совета.
Выражение процедуры молчания содержится в Приложении 1(А) «Применение процедуры молчания в Постоянном совете и Форуме по сотрудничеству в области безопасности » Правил процедуры ОБСЕ (2006 г.): [5]
- Председатель может предложить принять решение посредством процедуры молчания. Такое предложение должно быть сделано во время заседания с указанием точного времени истечения периода молчания. Если на этом заседании нет возражений, высказанных представителем, решение считается принятым посредством процедуры молчания.
- Сразу после этого заседания Секретариат должен опубликовать промежуточный текст решения без номера и с временным заголовком, отражающим тот факт, что решение подлежит процедуре молчания. Промежуточный текст должен быть приложен к журналу этого заседания.
- Молчание считается нарушенным, если возражение или поправка были сообщены государством-участником Председателю в письменной форме до истечения периода молчания. В этом случае Председатель немедленно информирует государства-участники в письменной форме о том, что соответствующее решение не принято.
- Если молчание не было нарушено, Председатель немедленно по истечении периода молчания письменно информирует государства-участники о принятии соответствующего решения. Текст решения не выдается до следующего заседания. Если на основании этого решения необходимо предпринять срочные административные действия, Председатель может направить текст решения в соответствующую исполнительную структуру строго для внутреннего пользования.
- На первом заседании после принятия решения председатель делает объявление о принятии решения.
- Сразу после этого заседания решение с приложенными к нему интерпретирующими заявлениями и официальными оговорками, если таковые имеются, публикуется Секретариатом в стандартном формате ОБСЕ и прилагается к журналу этого заседания. Датой принятия решения считается дата истечения периода молчания.