В Австралии перераспределение — это процесс перекройки границ избирательных округов для Палаты представителей в связи с изменениями в численности населения и числа представителей. Для Сената перераспределения не существует , поскольку каждый штат представляет собой округ, хотя и с несколькими членами. Австралийская избирательная комиссия (AEC), независимый установленный законом орган , контролирует процесс распределения и перераспределения для федеральных округов, принимая во внимание ряд факторов. [1] Политики, политические партии и общественность могут подавать в AEC предложения о предлагаемых новых границах, но любое вмешательство в их обсуждения считается серьезным правонарушением.
Раздел 24 Конституции Австралии определяет, что число членов Палаты представителей в каждом штате должно рассчитываться на основе численности населения, хотя каждый штат имеет право на минимум пять членов независимо от численности населения. Это минимальное условие в настоящее время применяется только к Тасмании, самому маленькому штату. Представительство территорий было определено последующими законами. После того, как число членов для каждого штата и территории определено, в процессе, называемом распределением или определением, штат и территория делятся на это число избирательных округов .
Перераспределение (иногда называемое перерисовкой или «пересмотром») [2] географических границ подразделений в штате или территории происходит, когда определение распределения приводит к изменению количества мест, на которые штат или территория имеет право, по крайней мере один раз в семь лет или раньше, когда AEC определяет, что перемещение населения в пределах штата или территории привело к тому, что некоторые места имеют слишком много или слишком мало избирателей. Избирательный акт Содружества 1918 года требует, чтобы все избирательные подразделения в пределах штата или территории имели примерно равное количество зарегистрированных избирателей . Избирательный акт Содружества (№ 2) 1973 года сократил допустимое отклонение выборщиков в каждом подразделении до 10% от среднего показателя по штату или территории, по сравнению с 20%. [3] Новые границы применяются только к всеобщим выборам, проводимым после завершения процесса перераспределения, а дополнительные выборы проводятся по предыдущим избирательным границам.
В каждом штате и территории есть своя собственная комиссия, которая следует схожим, но не идентичным процессам и принципам определения границ избирательных округов и проведения выборов в пределах своей юрисдикции, а также в пределах юрисдикции местных органов власти.
В соответствии с разделом 59 Закона о выборах Содружества 1918 года перераспределение территориальных единиц штатов требуется или инициируется в трех случаях: [4]
Раздел 24 Конституции определяет, что общее число членов Палаты представителей должно быть «насколько это практически осуществимо» в два раза больше числа членов Сената . В настоящее время в Сенате насчитывается 76 сенаторов: по 12 сенаторов от каждого из шести штатов и по два от каждой из двух автономных внутренних территорий ( Австралийской столичной территории и Северной территории ). После федеральных выборов 2019 года в Палате представителей было 151 член.
Общее число членов Палаты представителей, а следовательно, и электората, время от времени увеличивалось. Каждый раз, когда число членов увеличивается, требуется перераспределение, за исключением Тасмании, где всегда было минимальное конституционное число в пять членов. На первых федеральных выборах в Палате представителей было 65 членов . В 1949 году число было увеличено с 74 до 121 (исключая Австралийскую столичную территорию и Северную территорию) [5] , а в 1984 году оно было увеличено со 125 до 148. [6] После распределения 2017 года общее число членов увеличилось со 150 до 151. После распределения 2023 года общее число членов уменьшится со 151 до 150.
AEC определяет количество членов, на которое имеет право каждый штат и территория, что основано на численности населения каждого штата и территории. Австралийское бюро статистики официально предоставляет AEC свою оценку численности населения для каждого штата и территории на год после первого дня заседаний новой Палаты представителей, называемую установлением . На основании этих цифр AEC принимает решение о распределении через год и один день после первого дня заседаний новой Палаты представителей. [7] Перераспределение откладывается, если оно должно начаться в течение одного года после истечения срока полномочий Палаты представителей, чтобы предотвратить проведение всеобщих выборов во время перераспределения.
Раздел 24 Конституции требует, чтобы избирательные округа были распределены между штатами пропорционально их населению; при условии, что в каждом изначальном штате есть не менее 5 членов. Раздел 29 Конституции запрещает границам избирательных округов пересекать границы штатов. Текущий метод распределения теперь содержится в разделе 48 Закона о выборах Содружества 1918 года . [8]
Согласно действующему методу, AEC сначала рассчитывает квоту следующим образом:
После расчета квоты число членов, которые должны быть избраны в каждом штате, равно числу жителей штата, деленному на квоту, и если при таком делении остаток превышает половину квоты, то в штате должен быть избран еще один член. [9]
Проще говоря, право каждого штата — это частное, округленное до ближайшего целого числа. Однако, согласно Конституции Австралии, каждый первоначальный штат имеет право на минимум пять членов, что дает Тасмании на два места больше, чем обычно оправдывает ее население. [10]
До 2020 года частное и право на получение каждой территории были получены с использованием метода округления, аналогичного тому, который использовался для штатов. В 2003 году к частному для каждой территории была добавлена статистическая погрешность , равная удвоенной стандартной ошибке оценки численности населения, предоставленной Австралийским бюро статистики . Частное и погрешность были добавлены и округлены до ближайшего целого числа, чтобы определить право на получение для каждой территории.
Эти положения позволили Северной территории сохранить второе место на федеральных выборах 2004 года , а Австралийской столичной территории получить третье место на федеральных выборах 2019 года . [11]
Закон о поправках к Закону о выборах (представительство территорий) 2020 года , принятый 9 декабря 2020 года [12] [13], внес поправки в Закон о выборах Содружества 1918 года , чтобы дополнительно применять метод гармонического среднего при расчете права каждой территории; этот метод также известен как метод Дина. [14] Включение статистической погрешности также было отменено.
Расчет коэффициента территории сначала производится таким же образом, как и для государственных прав:
В соответствии с разделом 48 Закона о выборах Содружества 1918 года расчет права каждой территории зависит от рассчитанного коэффициента:
Согласно этим новым правилам, принятым в декабре 2020 года, Северная территория с квотой 1,4332 сохранит два места на австралийских федеральных выборах 2022 года . [12] [17] Она потеряла бы одно из этих мест в соответствии с определением AEC, принятым в июле 2020 года. [18]
Расчет права применяется к каждой территории Австралии, за исключением территории залива Джервис, которая считается частью Австралийской столичной территории. Если территория острова Норфолк не имеет права на место, ее население добавляется к Австралийской столичной территории для скорректированного расчета коэффициента последней. Аналогично, если одна или обе территории острова Рождества и Кокосовые (Килинг) острова не имеют права на место, население острова (или обоих островов) добавляется к Северной территории для скорректированного расчета коэффициента последней. [9] По состоянию на 2024 год [обновлять]остров Норфолк является частью Подразделения Бин Австралийской столичной территории , в то время как остров Рождества и Кокосовые (Килинг) острова являются частью Подразделения Лингиари Северной территории .
Последнее определение распределения было принято в июле 2023 года. Следуя своему графику, 27 июля 2023 года AEC объявила определение распределения, основанное на данных о численности населения на декабрь 2022 года. Определение привело к сокращению одного места в Новом Южном Уэльсе до 46, сокращению одного места в Виктории до 38 и увеличению одного места в Западной Австралии до 16. Общее количество мест в Палате представителей сократится со 151 до 150 на следующих федеральных выборах. [19] В мае 2024 года AEC предложила создать новый избирательный округ Буллвинкель в Западной Австралии, а избирательный округ Хиггинс в Виктории упразднить. [20] В июне 2024 года AEC также предложила упразднить избирательный округ Северного Сиднея в Новом Южном Уэльсе. [21]
18 июня 2020 года Бюро статистики предоставило AEC данные о численности населения за декабрь 2019 года. В распределении 2020 года Западная Австралия потеряла место до 15 мест, а Виктория получила место до 39. Согласно определению, Северная территория потеряла бы одно из своих двух мест. [18] Однако поправка, внесенная в декабре 2020 года, изменила метод определения распределения для территорий, что привело к отмене потери места Северной территорией. [12] Количество мест по штатам в Палате представителей, вытекающее из определения 2020 года, с изменением закона, касающегося территорий, было следующим:
Квота населения составляет 173 647 (25 005 200 делится на 144). Полученные перераспределения должны произойти к июлю 2021 года [24] , чтобы они были готовы к федеральным выборам 2022 года , которые должны состояться в мае 2022 года.
Первое заседание Палаты представителей после выборов в июле 2016 года состоялось 31 августа 2016 года [10] , а трехлетний срок должен был истечь 29 августа 2019 года. Следуя своему графику, 31 августа 2017 года AEC объявила определение распределения после завершения обработки переписи 2016 года. Определение привело к сокращению одного места в Южной Австралии до 10, увеличению одного места в Виктории до 38 и дополнительному месту в столичной территории до 3. Общее количество мест в Палате представителей увеличилось со 150 до 151 на федеральных выборах 2019 года . [10] [25] Количество мест по штатам в Палате представителей, вытекающее из определения 2017 года, было следующим:
Проект перераспределения в Виктории был опубликован 6 апреля 2018 года, а окончательное распределение было опубликовано 12 июля. [26] [27] Было также запланировано три перераспределения границ избирательных округов, поскольку с момента последнего пересмотра этих границ прошло семь лет.
13 ноября 2014 года Комиссия по избирательному праву приняла решение о распределении, в результате которого количество мест для Западной Австралии увеличилось с 15 до 16, а для Нового Южного Уэльса — уменьшилось с 48 до 47. [9] Количество мест в Палате представителей по штатам, вытекающее из решения 2014 года, было следующим: [28]
Перераспределение границ избирательных округов в Новом Южном Уэльсе и Западной Австралии было проведено перед выборами 2016 года . [28] Перераспределение в Новом Южном Уэльсе было объявлено 16 октября 2015 года, при этом было предложено упразднить удерживаемый лейбористами округ Хантер . [29] Округ Чарльтон был переименован в Хантер, чтобы сохранить название Хантер, использовавшееся с момента объединения. [4] Это фактически означало, что округ Чарльтон был упразднен, а округ Хантер был сохранен. [30] Перераспределение также произошло на Австралийской столичной территории, поскольку прошло семь лет с момента последнего пересмотра границ Австралийской столичной территории. [31]
Историческое распределение мест для различных штатов и территорий выглядит следующим образом: [32]
Права внешних территорий составляют менее 0,05 и не показаны в таблице. Таким образом, эти территории не имеют права на какие-либо места. Права распределения, показанные для Австралийской столичной территории и Северной территории, учитывают население островов Норфолк, Рождества и Кокосовых (Килинг) островов.
Историческое распределение мест для различных штатов и территорий следующее: [33] [34]
Последнее перераспределение федеральных избирательных округов в Австралийской столичной территории началось 4 сентября 2017 года в связи с изменениями в праве на представительство территории. AEC опубликовала предлагаемое перераспределение 6 апреля 2018 года, а окончательное определение — 13 июля 2018 года. [35] Перераспределение привело к созданию третьего избирательного округа ACT под названием Бин (условно довольно безопасный Лейборист), в честь историка Чарльза Бина . [36] [37]
Следующее запланированное перераспределение начнется в течение 30 дней с 13 июля 2025 года, через семь лет после предыдущего перераспределения.
В Новом Южном Уэльсе последний раз перераспределение произошло 25 февраля 2016 года, перед федеральными выборами в мае 2016 года . [38]
Из-за очередного изменения в праве представительства штата, Новый Южный Уэльс подвергнется перераспределению в 2024 году, которое отменит одно место и сократит право до 46. Если бы не было никаких изменений в праве, штат все равно подвергся бы запланированному перераспределению в любом случае (спустя семь лет с момента предыдущего перераспределения). В проекте перераспределения, объявленном 14 июня 2024 года, предлагается упразднить место Северного Сиднея . [39]
7 декабря 2016 года Избирательная комиссия Северной территории объявила результаты своих обсуждений границ Лингиари и Соломона , двух федеральных избирательных округов Северной территории. Новые границы, опубликованные 7 февраля 2017 года, предусматривают передачу оставшейся части муниципалитета Личфилд и частей Палмерстона (пригороды Фаррар , Джонстон , Митчелл , Зукколи и часть Ярравонги ) от Соломона к Лингиари. [40]
Следующее запланированное перераспределение началось 22 февраля 2024 года. [41] Количество мест для Северной территории (два места) останется неизменным.
Плановое перераспределение началось в Квинсленде 6 января 2017 года и было завершено 27 марта 2018 года. Были внесены изменения в границы 18 из 30 избирательных округов Квинсленда, при этом названия округов не были изменены. [42]
Следующее запланированное перераспределение начнется в течение 30 дней с 27 марта 2025 года, через семь лет после предыдущего перераспределения.
Перераспределение в Южной Австралии началось 4 сентября 2017 года. Предлагаемый отчет о перераспределении был опубликован 13 апреля 2018 года, а окончательное решение — 20 июля 2018 года. AEC отменила разделение Порт-Аделаиды . [43] Гибридный городско-сельский центр Уэйкфилд стал полностью городским центром Спенса , после Кэтрин Хелен Спенс . [44] [45] Более сельские части Уэйкфилда были переданы Грей и Баркер. [46]
Порт Аделаида был упразднен из-за изменений в численности населения с момента последнего перераспределения штата в 2011 году. Хотя население Южной Австралии все еще росло, более быстрый рост в других штатах привел к сокращению представительства Южной Австралии с 11 до 10 мест. Это был третий раз, когда Южная Австралия потеряла место с момента расширения парламента в 1984 году, когда Хоукер был упразднен в 1993 году, а Бонитон в 2004 году. [47] [48] [49]
Следующее запланированное перераспределение начнется в течение 30 дней с 20 июля 2025 года, через семь лет после предыдущего перераспределения.
Плановое перераспределение началось в Тасмании 1 сентября 2016 года. [50] Определения были объявлены 27 сентября 2017 года, они включали изменение границ, а округ Денисон был переименован в округ Кларк . [51] Окончательное определение было вынесено 14 ноября 2017 года.
Следующее запланированное перераспределение начнется в течение 30 дней с 14 ноября 2024 года, через семь лет после предыдущего перераспределения. Поскольку перераспределения обычно занимают более года, перераспределение не вступит в силу до федеральных выборов, запланированных на 2024–2025 годы .
Перераспределение федеральных избирательных округов в Западной Австралии было проведено в 2020 году в связи с изменениями в праве представительства штата. Определения были приняты 2 августа 2021 года и упразднили округ Стерлинг .
В связи с изменениями в праве представительства штата Западная Австралия вернет себе место в перераспределении 2024 года. В проекте перераспределения, объявленном 31 мая 2024 года, новое место предлагается назвать Буллвинкель. [52]
Перераспределение федеральных избирательных округов в Виктории началось 4 сентября 2017 года в связи с изменениями в праве на представительство штата. Определения были сделаны 13 июля 2018 года и создали 38-й избирательный округ под названием Фрейзер (условно безопасный лейбористский). [53]
Несколько подразделений также были переименованы: Batman в Cooper (в честь Уильяма Купера ), McMillan в Monash (в честь сэра Джона Монаша ), Melbourne Ports в Macnamara (в честь дамы Джин Макнамара ) и Murray в Nicholls (в честь сэра Дугласа и леди Николс ). Предложение переименовать Corangamite в Cox (в честь инструктора по плаванию Мэй Кокс) не было реализовано. [54] Коалиция номинально потеряла место Dunkley и Corangamite в пользу Лейбористской партии в ходе перераспределения. [55]
Еще одно перераспределение в Виктории было завершено и опубликовано 26 июля 2021 года, создав 39-й избирательный округ под названием « Округ Хоука» (теоретически безопасный лейбористский округ). Ни один из существующих 38 округов не был теоретически потерян в ходе перераспределения. [56]
Из-за очередного изменения в праве представительства штата, Виктория подвергнется третьему последовательному перераспределению в 2024 году, которое отменит место и вернет право на 38 мест. В проекте перераспределения, объявленном 31 мая 2024 года, место Хиггинса предлагается отменить. [57]
Перераспределение осуществляется по каждому штату. После начала процесса перераспределения формируется Комитет по перераспределению, состоящий из Избирательного комиссара, Австралийского избирательного должностного лица для соответствующего штата (в ACT — старшего окружного должностного лица по выборам ), Генерального инспектора штата и Генерального аудитора штата . Избирательный комиссар предлагает общественности вносить предложения по перераспределению, которые должны быть поданы в течение 30 дней. Еще 14 дней отводится на комментарии по поданным предложениям. Затем Комитет по перераспределению делит штат или территорию на подразделения и публикует свое предлагаемое перераспределение. После публикации предлагаемого перераспределения отводится 28 дней для письменных возражений. Еще 14 дней отводится на комментарии по поданным возражениям. Эти возражения рассматриваются расширенной Избирательной комиссией, состоящей из четырех членов Комитета по перераспределению и двух членов Избирательной комиссии, работающих неполный рабочий день.
На момент перераспределения число избирателей в округах может отличаться на 10% от «квоты» или среднего показателя по округу, но через 3,5 года после ожидаемого завершения перераспределения цифры не должны отличаться от средней прогнозируемой квоты больше или меньше, чем на 3,5%. Таким образом, наиболее быстро растущие округа обычно начинаются с регистраций ниже квоты, в то время как те, которые теряют население, начинаются выше квоты.
Ни правительство, ни парламент не могут отклонить или изменить окончательное решение расширенной Избирательной комиссии.
Границы для Палаты представителей Австралии и для шести государственных и двух территориальных законодательных органов устанавливаются независимыми органами, на федеральном уровне — Австралийской избирательной комиссией (AEC), а в штатах и территориях — их эквивалентными органами. Политики не имеют никакого влияния на этот процесс, хотя они, наряду с любыми другими гражданами или организациями, могут вносить предложения в независимые органы, предлагая изменения.
В процесс перераспределения в значительной степени вмешивается меньше политиков, чем это принято в Соединенных Штатах . В 1978 году федеральный министр кабинета министров Рег Уизерс был вынужден уйти в отставку за то, что предложил другому министру изменить название федерального избирательного округа в угоду политическому союзнику. [58]
В прошлом были примеры неправильного распределения федеральных и государственных избирательных округов, что часто приводило к тому, что сельские избирательные округа содержали гораздо меньше избирателей, чем городские, и удерживали у власти те партии, которые имели поддержку сельского населения, несмотря на то, что получали меньше голосов избирателей. Прошлые неправильные распределения в Квинсленде , Западной Австралии и « Playmander » в Южной Австралии были печально известными примерами различий между размерами городских и сельских избирательных округов, чем того заслуживает их население. Playmander исказил избирательные границы и политику, которые удерживали Либеральную и сельскую лигу у власти в течение 32 лет с 1936 по 1968 год. [59] В крайних случаях сельские районы имели в четыре раза больше голосов, чем столичные районы. Сторонники таких соглашений утверждали, что городское население Австралии доминирует над сельским, и что эта практика обеспечивает справедливое представительство для сельских жителей. [ требуется ссылка ]
Перераспределение, создание и упразднение подразделений является обязанностью AEC. При создании новых подразделений AEC выбирает название. Большинство подразделений названы в честь выдающихся исторических личностей, таких как бывшие политики (часто премьер-министры ), исследователи, художники и инженеры, и редко в честь географических мест.
Вот некоторые критерии, которые AEC использует при наименовании новых подразделений: [60]
Округи с коренными названиями и оставшиеся 34 из 65 первоначальных округов (т.е. те, которые оспаривались на федеральных выборах 1901 года ; следует отметить, что 32 из 65 с тех пор были упразднены) не должны переименовываться или упраздняться. [60]
Существует несколько подразделений, названных в честь географических мест, включая водоемы, острова, поселения. Например, местонахождение Верривы в Западном Сиднее названо в честь озера Джордж (которое не находится в местенахождении Верривы), которое на языке нгуннавал называется Вирива .
В честь нескольких умерших людей были названы подразделения, в том числе несколько представителей коренных народов Австралии .
У каждого покойного бывшего премьер-министра, за исключением сэра Джозефа Кука, есть дивизион, названный в его честь. Причина, по которой у сэра Джозефа Кука нет избирательных округов, названных в его честь, заключается в том, что он носит ту же фамилию, что и капитан Джеймс Кук , который является тезкой дивизиона Кука в Сиднее . [61] Есть семь бывших премьер-министров, которые все еще живы ( Пол Китинг , Джон Говард , Кевин Радд , Джулия Гиллард , Тони Эбботт , Малкольм Тернбулл и Скотт Моррисон ), которые, следовательно, не имеют дивизионов, названных в их честь, поскольку они все еще живы. Однако дивизионы, названные в честь премьер-министров, не обязательно являются дивизионами, которые были переименованы, как правило, вместо этого создается новый дивизион, иногда даже в другом городе или регионе (например, Малкольм Фрейзер был членом от Уоннона в западной Виктории , но дивизион Фрейзера в западном Мельбурне ). [61] Хотя маловероятно, что какой-либо бывший премьер-министр переименует в честь себя точное подразделение, в котором он служил, находясь у власти (в отличие от создания нового подразделения), для некоторых подразделений это невозможно из-за практики сохранения названий первоначальных подразделений и подразделений с коренными названиями. Например, Беннелонг ( место, которое Джон Говард занимал в качестве премьер-министра) и Уорринга (место, которое Тони Эббот занимал в качестве премьер-министра) не будут переименованы в «Говард» и «Эббот» соответственно, поскольку эти названия являются коренными, в то время как Уэнтворт (место, которое Малкольм Тернбулл занимал в качестве премьер-министра) не будет переименован в «Тернбулл», поскольку Уэнтворт является одним из 34 оставшихся первоначальных созданных подразделений. [61]
Руководящие принципы AEC прямо запрещают использование названий, которые также используются для избирательных округов штатов. Однако, в связи с тем, что названия исходных подразделений должны оставаться прежними, все еще существуют некоторые подразделения, которые имеют названия избирательных округов штатов, поскольку они входят в число исходных подразделений, а также некоторые, которые были созданы после 1901 года, но до внедрения этого руководства. Таким образом, следующие подразделения имеют то же название, что и избирательный округ штата (избирательные округа Тасмании имеют одинаковые названия на обоих уровнях политики и, таким образом, не включены в качестве парных примеров):
После того, как в штате или на территории проведено перераспределение, AEC вычисляет «условные» границы для перераспределенных подразделений, моделируя результаты предыдущих выборов, как если бы новые границы были установлены. Эти условные границы используются в качестве исходных данных для избирательных колебаний, рассчитанных и опубликованных в виртуальной комнате подсчета голосов AEC на следующих выборах. [62] В некоторых случаях изменение границ выборов может привести к тому, что партия, которая номинально занимает место, будет отличаться от партии, которая выиграла его на выборах. [63]
