stringtranslate.com

Швейцарская иммиграционная инициатива 2014 г.

В Швейцарии федеральная народная инициатива «против массовой иммиграции» (нем. Eidgenössische Volksinitiative «Gegen Masseneinwanderung» , фр. Initiative populaire «Contre l'immigration de Masse» , итальянск . Iniziativa popolare «Contro l'immigrazione di Massa» ) была референдум , направленный на ограничение иммиграции посредством квот [3], как это было до заключения двусторонних договоров между Швейцарией и Европейским Союзом (ЕС), заключенных в 2002 году.

Народная инициатива была выдвинута национально-консервативной Швейцарской народной партией и была принята большинством избирателей (50,3%, разница в 19 526 голосов) и большинством кантонов ( 14,5 из 23; 12 из 20 полных кантонов плюс пять из шести полукантонов ) 9 февраля 2014 года. Эту инициативу в основном поддержали сельские районы (57,6% одобрения) Швейцарии, а также сильное большинство (69,2% одобрения) в италоязычном кантоне Тичино , в то время как столичные центры (58,5% отклонения) и франкоязычная часть Швейцарии (58,5% отклонения) отклонили ее. [2]

Все двусторонние договоры Швейцарии и ЕС об участии в едином рынке являются взаимозависимыми; если один из них расторгается, то расторгаются и все остальные. Следовательно, если Швейцария решит в одностороннем порядке отменить соглашение о свободном перемещении, то все ее соглашения о едином рынке с ЕС прекратят свое действие, если не будет найден компромисс. [4] 22 декабря 2016 года Швейцария и ЕС заключили соглашение о том, что новый швейцарский закон (в ответ на референдум) может потребовать от швейцарских работодателей отдавать приоритет соискателям работы из Швейцарии (гражданам Швейцарии и иностранцам, зарегистрированным в швейцарских агентствах по трудоустройству), но не ограничивает свободное перемещение работников из ЕС в Швейцарию. [5]

Контекст

Переход поэтапный до свободного перемещения людей между Европейским Союзом и Швейцарией.
Переход поэтапный до свободного перемещения людей между Европейским Союзом и Швейцарией.

По состоянию на 2014 год 23,4% населения Швейцарии составляют иностранцы (9% в Германии). Чистая иммиграция составляет 80 000 человек в год, 1% от общей численности населения (в три раза больше, чем, например, в Германии , и в четыре раза больше, чем в Соединенных Штатах ). Каждый год от 30 000 до 40 000 человек получают швейцарское гражданство (это составляет показатель на душу населения примерно в три раза больше, чем в Германии и Соединенных Штатах ). [6] [7] [8] [9] По данным Европейской комиссии, в Швейцарии проживает около 1 миллиона граждан ЕС, и еще 230 000 ежедневно пересекают границу в поисках работы, в то время как в ЕС проживают 430 000 швейцарцев. [10]

Иммигранты составляют большую часть швейцарской рабочей силы в нескольких отраслях. Scienceindustries , швейцарская ассоциация химических, фармацевтических и биотехнологических предприятий, подчеркнула, что они полагаются на высококвалифицированных работников из-за пределов Швейцарии, чтобы сохранять преимущество над своими конкурентами, и что 45% из 67 000 человек, которых ее компании-члены нанимают в Швейцарии, являются иностранцами. [11]

В 2002 году Швейцарская народная партия выступила с федеральной народной инициативой «против злоупотреблений в сфере предоставления убежища» , которая была отклонена 50,1% избирателей (с разницей в 4208 голосов). [12] В 2009 году референдум по биометрическим паспортам, требуемым Шенгенским соглашением, также был одобрен 50,1% избирателей (с разницей в 5680 голосов). [12]

Совсем недавно Швейцарская народная партия успешно запустила федеральные народные инициативы «против строительства минаретов» (2009 г., 57,5%) и «за высылку преступных иностранцев» (2010 г., 52,3%).

Предложение

Инициатива «против массовой иммиграции» предлагала следующие изменения в соответствии со статьей 121а Федеральной конституции Швейцарии : [13]

  1. Швейцария самостоятельно контролирует иммиграцию иностранцев.
  2. Количество разрешений на проживание для иностранцев в Швейцарии ограничивается годовыми максимумами и квотами. Максимумы применяются ко всем разрешениям иммиграционного права, включая систему убежища. Претензии на постоянное место жительства, воссоединение семьи и социальные льготы могут быть ограничены.
  3. Ежегодные максимальные значения и квоты для работающих иностранцев устанавливаются в соответствии с общими экономическими интересами Швейцарии с приоритетом для граждан Швейцарии; трансграничные мигранты должны быть включены. Решающими факторами для предоставления вида на жительство должны быть, в частности, запрос работодателя, способность к интеграции и достаточные, независимые средства к существованию.
  4. Никакие международные договоры, нарушающие настоящую статью, не могут быть заключены.
  5. Подробности регулируются законом.

Кроме того, инициатива добавила следующие переходные положения в соответствии со статьей 197, пункт 11 Федеральной конституции:

  1. Международные договоры, противоречащие статье 121а, подлежат пересмотру и корректировке в течение трех лет с момента их принятия народом и кантонами.
  2. Если законодательство о реализации статьи 121а не вступило в силу в течение трех лет после его принятия народом и кантонами, Федеральный совет в этот момент издает постановления о временном применении.

Федеральное Собрание рекомендовало не принимать эту инициативу 27 сентября 2013 года. [14]

Результаты

Прием

Национальные реакции

После принятия федеральной народной инициативы «против массовой иммиграции» мнения относительно того, почему инициатива оказалась успешной на выборах и как ее можно было бы реализовать, сильно разошлись. [16] Для некоторых наблюдателей ситуация напомнила референдум, состоявшийся 6 декабря 1992 года , когда 50,3% швейцарцев проголосовали против присоединения к Европейской экономической зоне . [17]

Швейцарская народная партия , которая была главным сторонником инициативы, праздновала результаты референдума как крупную победу. Глава партии Тони Бруннер заявил: «Это кардинальное изменение в миграционной политике Швейцарии. Очевидно, что иммиграцию придется существенно ограничить». [18]

Некоторые комментаторы опасаются замедления экономической активности из-за реализации инициативы. Бизнес и промышленные группы выступали против инициативы во время кампании и выражали обеспокоенность по поводу влияния меры на их способность привлекать и удерживать лучшие таланты из-за рубежа. [19] Ассоциация швейцарских банкиров выразила разочарование и обеспокоенность результатом, заявив: «Нам срочно необходимо провести конструктивные переговоры с ЕС, чтобы объяснить нашу позицию». [20]

Хотя все правящие партии, за исключением Швейцарской народной партии, выступили против этой инициативы, Федеральный совет (швейцарское правительство) объявил, что он незамедлительно приступит к реализации новых конституционных положений и «безотлагательно» приступит к работе по повторному введению иммиграционных квот. [21] Принятие инициативы обязывает швейцарское правительство пересмотреть все соглашения о рынке труда с ЕС в течение трех лет; действующие договоры в это время остаются в силе. [22]

Реакция Европейского Союза

Европейская комиссия опубликовала заявление, в котором говорилось, что она «разочарована» результатом швейцарского референдума по ограничению иммиграции, но будет ждать, чтобы изучить, как именно результат референдума повлияет на отношения между Швейцарией и Европейским союзом. [23] Вице-президент Европейской комиссии Вивиан Рединг заявила, что результат референдума может поставить под угрозу доступ Швейцарии к единому европейскому рынку , заявив: «Единый рынок — это не швейцарский сыр ». [24]

По состоянию на июль 2016 года переговоры не привели к каким-либо изменениям в позиции ЕС о том, что доступ к европейскому единому рынку неразрывно связан с принципом свободного перемещения людей. [4]

Последствия

После продолжительных дискуссий между Швейцарией и ЕС швейцарское правительство в значительной степени отказалось от первоначальных предложений по референдуму, приняв вместо этого «легкую национальную преференцию» для проведения референдума. [25] Этот результат был раскритикован как неспособность должным образом провести референдум швейцарской партией SVP (которая инициировала референдум), поскольку он не устанавливает никаких ограничений на иммиграцию. Ее лидеры рассматривают возможность проведения нового референдума. [26]

Их отступление во многом было обусловлено непоколебимой переговорной тактикой ЕС, который был готов поставить на карту все существующие соглашения о сотрудничестве между Швейцарией и Европейским союзом, такие как: [27]

Образование и исследования

В заявлении для HINA представитель Еврокомиссии Джо Хеннон сказал, что голосование повлияет на следующий раунд переговоров о включении Швейцарии в Horizon 2020 и Erasmus+ . Переговоры касались программ, на которые можно было подать заявки в 2014 году. В учебном году 2011/2012 2612 швейцарских студентов отправились за границу, в то же время 2673 иностранных студента приехали в Швейцарию по программе Erasmus. [11] [28] В рамках Седьмой рамочной программы , предшественницы Horizon 2020, более одного из четырех швейцарских исследовательских предложений были профинансированы в общей сложности в 3000 проектах, что стало четвертым по величине показателем успешности в среднем. Швейцарские исследователи получили 1,27 млрд евро финансирования ЕС в период с 2007 по 2012 год, включая около 356 млн евро в виде желанных грантов на фундаментальные исследования от Европейского исследовательского совета . [11] Согласно "Innovation Union Scoreboard 2013" Швейцария была лидером по инновациям, опережая Швецию, Германию, Данию и Финляндию. Она постоянно опережала страны ЕС27. [29] [30] 26 февраля 2014 года ЕС объявил, что, по крайней мере, в 2014 году статус Швейцарии в Horizon2020 будет понижен с ассоциированной до третьей страны и что швейцарские ученые не смогут подавать заявки на гранты ERC. [31]

Референдум не повлиял на набор сотрудников в ЦЕРН , поскольку это международная организация и ей не нужны швейцарские разрешения на работу. [11]

Хорватия

После референдума Федеральному совету больше не разрешалось подписывать уже согласованное соглашение о свободном передвижении с Хорватией , которая присоединилась к ЕС в июле 2013 года. Новая статья конституции Швейцарии сразу же стала обязательной для Федерального совета, который затем искал способ не дискриминировать Хорватию. Европейская комиссия связала переговоры по программе Erasmus 2014 года с подписанием соглашения о свободном передвижении для Хорватии. [32] [33] [34] 4 марта 2016 года Швейцария и ЕС подписали договор, который распространил бы соглашение о свободном передвижении людей на Хорватию, что привело бы к полному возвращению Швейцарии в Horizon 2020. [ 35] [36] Договор был ратифицирован Национальным советом 26 апреля [37] при условии, что будет найдено решение тупиковой ситуации по реализации референдума 2014 года. [38] Договор был принят в декабре 2016 года. [38] Это позволило Швейцарии вновь присоединиться к программе Horizons 2020 1 января 2017 года.

Выполнение

У швейцарского правительства было три года на проведение референдума. [39] Правительство попыталось провести референдум, не подвергая опасности свои двусторонние соглашения с ЕС, что вызвало много споров. [39]

12 декабря 2016 года парламент Швейцарии согласовал решение о том, как реализовать референдум, [40] и официально проголосовал и одобрил его реализацию 16 декабря. [41] Окончательная мера была описана как «смягченная» [40] [42] или как «компромисс», призванный успокоить ЕС и не навредить его отношениям. [43] Хотя референдум 2014 года призывал к квотам, [44] принятая реализация не включала квоты, а скорее предписывала работодателям отдавать приоритет резидентам Швейцарии, а не иностранным работникам в местах, где уровень безработицы выше среднего, [41] [43] и требует от иностранцев продемонстрировать, что они интегрированы в швейцарское общество, чтобы получить вид на жительство. [42] 16 декабря Федеральный совет Швейцарии также ратифицировал Протокол о распространении на Хорватию Соглашения о свободном передвижении лиц между ЕС и Швейцарией. [45]

Принятая реализация референдума подверглась резкой критике со стороны Швейцарской народной партии , которая спонсировала первоначальный референдум. Партия назвала план «предательством желаний избирателей» [43], уступкой давлению ЕС, [41] [46] и неконституционным. [41] Однако SVP исключила проведение еще одного референдума для принуждения к более строгой реализации референдума. [43] [47] Средства массовой информации также раскритиковали предложение о реализации за столь большое отклонение от юридически обязательного референдума. [48] Европейская комиссия , однако, осторожно приветствовала реализацию, заявив, что она «кажется, идет в правильном направлении», [46] и примерно через неделю опубликовала в основном положительное заявление относительно реализации. [49]

Предлагаемые инициативы в ответ на предложение по внедрению

В попытке еще больше смягчить иммиграционное законодательство, чтобы избежать конфликта с ЕС, швейцарское правительство предложило две альтернативы предложенной народной инициативе по полной отмене референдума 2014 года. [50] Контрпредложения правительства, в случае одобрения избирателями, запрещали бы изменять швейцарское законодательство, если бы оно противоречило «международным договорам, представляющим жизненно важный интерес для Швейцарии», или отменяли бы трехлетний срок реализации, соответственно. [50] 28 декабря 2016 года народная инициатива по оспариванию предложенной правительством реализации была выдвинута членом социал-демократической партии, действующим как частное лицо. [51] Она не набрала необходимого количества подписей в отведенные сроки. [52] В начале 2017 года четыре гражданских комитета объединились, чтобы оспорить предложение по реализации, которое они посчитали «несовместимым с инициативой 2014 года». [53]

Смотрите также

Ссылки

  1. ^ ab В Швейцарии пустые и нулевые бюллетени подсчитываются, но не считаются действительными. Только голоса «за» и «против» учитываются для подсчета большинства. См. также официальные результаты голосования по федеральной народной инициативе «против массовой иммиграции».
  2. ^ ab «Abstimmungen – Indikatoren, Abstimmung vom 9. Февраль 2014 г.: Инициатива «Gegen Masseneinwanderung»» (на немецком и французском языках). Федеральное статистическое управление Швейцарии, Невшатель, 2014. 9 февраля 2014 г. Архивировано из оригинала (веб-страница) 21 апреля. 2014. Проверено 20 апреля 2014 года .
  3. ^ (на французском языке) Федеральная народная инициатива «против массовой иммиграции», admin.ch (страница посещена 9 февраля 2014 г.).
  4. ^ ab ЕС сообщает Швейцарии, что не будет доступа к единому рынку, если не будет свободного передвижения граждан The Guardian , 3 июля 2016 г.
  5. ^ ЕС и Швейцария договорились о свободном передвижении – euobserver , 22 декабря 2016 г.
  6. ^ Приобретение швейцарского гражданства Архивировано 5 марта 2014 года на Wayback Machine , последние 5 лет, Швейцарское федеральное статистическое управление. Получено 14 февраля 2014 года.
  7. ^ "BAMF - Bundesamt für Migration und Flüchtlinge - Daten zur Einbürgerung - Einbürgerungen von Ausländern gesamt und nach Geschlecht, 2000-2012" . bamf.de. ​Архивировано из оригинала 13 августа 2016 года . Проверено 18 января 2017 г.
  8. ^ Schweizer gegen Zuwanderung: Europas mutigste Demokraten, Der Spiegel , 11 февраля 2014 г.
  9. ^ Информационный бюллетень по натурализации, Служба гражданства и иммиграции США, 24 октября 2012 г.
  10. ^ "Европейская комиссия - MEMO/14/100 10/02/2014". Европа (веб-портал). 10 февраля 2014 г. Архивировано из оригинала 22 февраля 2014 г. Получено 16 февраля 2014 г.
  11. ^ abcd "Швейцарское голосование за ограничение иммиграции может помешать исследованиям". AAAS, Science News. 10 февраля 2014 г. Получено 16 февраля 2014 г.
  12. ^ ab (на французском языке) «Un resultat plus serré qu'en 1992 pour l'EEE», Le Temps , стр. 4, понедельник, 10 февраля 2014 г.
  13. ^ «AS 2014 1391 - Eidgenössische Volksinitiative «Gegen Masseneinwanderung»» . Федлекс . 17 июня 2014 года . Проверено 14 августа 2023 г.Общественное достояниеВ данной статье использован текст из этого источника, находящегося в общественном достоянии .
  14. ^ «BBl 2013 7351 - Eidgenössische Volksinitiative «Gegen Masseneinwanderung»» . Федлекс . 8 октября 2013 года . Проверено 14 августа 2023 г.
  15. ^ (на французском языке) Tableau Récapitulatif de la votion numéro 580 du 9 février 2014, Федеральная канцелярия Швейцарии (страница посещена 14 февраля 2015 г.).
  16. ^ «Комментарии к Инициативе по иммиграции от 9 февраля: выборка из отрывочных реакций и анализов», Миграция как туристический бизнес
  17. ^ (на французском языке) Un nouveau dimanche noir, www.letemps.ch , 9 февраля 2014 г. (страница посещена 9 февраля 2014 г.).
  18. ^ «Швейцарские избиратели с небольшим перевесом поддержали референдум по ограничению иммиграции», Deutsche Welle , 9 февраля 2014 г. (страница посещена 10 февраля 2014 г.).
  19. ↑ Швейцарцы проголосовали за ограничение иммиграции на референдуме, Bloomberg LP , 9 февраля 2014 г. (страница посещена 9 февраля 2014 г.).
  20. ^ «Швейцарские избиратели поддерживают ограничение иммиграции», The Washington Post , 9 февраля 2014 г. (страница посещена 9 февраля 2014 г.).
  21. ^ «Швейцарцы согласны ограничить иммиграцию и пересмотреть соглашение с ЕС», Swissinfo.ch , 9 февраля 2014 г. (страница посещена 9 февраля 2014 г.).
  22. ^ "Швейцария отменяет сделку с Хорватией о свободном доступе к рабочей силе". Agence France-Presse . 16 февраля 2014 г. Получено 16 февраля 2014 г.
  23. ↑ Швейцарские избиратели с небольшим перевесом одобрили ограничение иммиграции, The New York Times , 9 февраля 2014 г. Получено 9 февраля 2014 г.
  24. ^ Доступ Швейцарии на рынок ЕС находится под угрозой после голосования по иммиграции, Financial Times , 9 февраля 2014 г. (страница посещена 12 февраля 2014 г.).
  25. ↑ Иммиграция: незаконченная какофония, Le Temps, 21 сентября 2016 г.
  26. ↑ Мартулло-Блохер угрожает референдумом против реализации MEI, Tages Anzeiger , 27 ноября 2016 г.
  27. ^ «Ich sehe ein weiteres Abkommen gefährdet», Tages Anzeiger , 11 февраля 2014 г.
  28. ^ Эразмус эйд?, 2014-02-11.
  29. ^ "Швейцарское голосование ставит под угрозу участие в многомиллиардных программах ЕС". EUobserver . Получено 16 февраля 2014 г.
  30. ^ Таблица результатов Инновационного союза 2013, Европейская комиссия.
  31. ^ "Швейцария понижена в рейтинге ЕС по уровню участия в исследованиях". Timeshighereducation.co.uk. 26 февраля 2014 г. Получено 12 июня 2015 г.
  32. ^ Vorerst kein freier Personenverkehr mit Kroatien, SRF, 16 февраля 2014 г.
  33. ^ «Горизонт 2020» на Eis Gelegt, Neue Zürcher Zeitung , 16 февраля 2014 г.
  34. ^ «Europska unija suspendirala pregovore sa Švicarskom zbog Hrvatske» [ЕС приостановил переговоры со Швейцарией из-за Хорватии]. Список Ютарни (на хорватском языке). Архивировано из оригинала 22 декабря 2015 года . Проверено 16 февраля 2014 г.
  35. ^ Франклин, Джошуа (4 марта 2016 г.). «Швейцария и ЕС договорились о продлении соглашения о свободном передвижении для рабочих из Хорватии». Reuters . Получено 8 марта 2016 г.
  36. ^ Гейзер, Урс (4 марта 2016 г.). «Швейцарцы объявляют об односторонней защитной оговорке для сдерживания иммиграции». Swissinfo . Получено 8 марта 2016 г.
  37. ^ "Швейцарские законодатели поддерживают Хорватский договор о свободном передвижении". Swissinfo . 26 апреля 2016 г. Получено 28 апреля 2016 г.
  38. ^ ab "Швейцарцы расширяют свободу передвижения в Хорватию после голосования по иммиграции". Swissinfo . 16 декабря 2016 г. . Получено 16 декабря 2016 г. .
  39. ^ ab Bishop, Caroline (6 декабря 2016 г.). «Иммиграционная дилемма Швейцарии: что вам нужно знать». The Local . Получено 16 декабря 2016 г. .
  40. ^ ab "Швейцарский парламент достиг соглашения по иммиграции в ЕС". The Local . 13 декабря 2016 г. Получено 16 декабря 2016 г.
  41. ^ abcd «Это официально: Швейцария игнорирует референдум и не будет вводить иммиграционный контроль ЕС». The Local . 16 декабря 2016 г. Получено 16 декабря 2016 г.
  42. ^ ab Osborne, Samuel; Broomfield, Matt (15 декабря 2016 г.). «Швейцария смягчает иммиграционный референдум, чтобы защитить отношения с ЕС». The Independent . Архивировано из оригинала 1 мая 2022 г. Получено 16 декабря 2016 г.
  43. ^ abcd "Никаких квот в «компромиссном» швейцарском иммиграционном законопроекте". BBC . 16 декабря 2016 г. Получено 16 декабря 2016 г.
  44. ^ «Имиграция в Швейцарию: 50,3% возвращенных квот, окончательные результаты показывают», BBC News, 9 февраля 2014 г. (страница посещена 10 февраля 2014 г.).
  45. ^ Участие Швейцарии в программе Horizon 2020 Европейской комиссии. Получено 15 декабря 2022 г.
  46. ^ ab Shields, Michael; Blenkinsop, Philip (16 декабря 2016 г.). "Брюссель оптимистичен, поскольку швейцарская юбка сталкивается с ЕС по вопросам иммиграции". Reuters . Архивировано из оригинала 16 декабря 2016 г. Получено 16 декабря 2016 г.
  47. ^ «Швейцарский старший вице-президент не будет призывать к референдуму против нового закона об иммиграции». Channel NewsAsia (из Reuters ). 8 декабря 2016 г. Получено 16 декабря 2016 г.
  48. ^ «Швейцарская пресса критикует «капитуляцию» Берна по вопросам иммиграции». The Local . 22 сентября 2016 г. Получено 17 декабря 2016 г.
  49. ^ "Брюссель видит прогресс в отношениях с Берном после иммиграционного закона". Swissinfo . 22 декабря 2016 г. . Получено 23 декабря 2016 г. .
  50. ^ ab "Избирателям предоставлен новый выбор в швейцарской иммиграционной саге". Swissinfo . 21 декабря 2016 г. Получено 23 декабря 2016 г.
  51. ^ «Швейцарцы могут снова проголосовать за ограничение иммиграции». The Local . 29 декабря 2016 г. Получено 29 декабря 2016 г.
  52. ^ "Провал иммиграционной инициативы". Swissinfo . 7 апреля 2017 г. Получено 7 апреля 2017 г.
  53. ^ «Активисты требуют референдума по решению правительства Швейцарии об иммиграции». The Local . 25 января 2017 г. Получено 25 января 2017 г.