Избирательное право для неграждан — это расширение права голоса ( избирательного права ) для неграждан. Это право сильно различается в зависимости от места, в плане того, каким негражданам разрешено голосовать и на каких выборах, хотя за последние 30 лет наблюдается тенденция к предоставлению избирательных прав большему числу неграждан, особенно в Европе. [1]
Во многих странах некоторые субнациональные образования предоставили право голоса негражданам. Другие страны предоставили право голоса негражданам, имеющим гражданство страны, которая является членом наднациональной организации (например, члены Европейского Союза ). В некоторых случаях страны или другие правительственные образования предоставляют право голоса как гражданам, так и негражданам.
В статье 2003 года Дэвид С. Эрнест (тогда научный сотрудник Университета Джорджа Вашингтона ) исследовал практику избирательных прав для резидентов -неграждан (или иммигрантов ), придя к выводу, что эта практика широко распространена, а ее детали значительно различаются от страны к стране. [2] В другой статье 2003 года Эрнест сравнил избирательные права для резидентов-неграждан в 25 демократиях, сгруппировав их в шесть категорий следующим образом: [3]
Получив докторскую степень в 2004 году, Эрнест опубликовал еще одну работу, в которой исследовал политическую инкорпорацию неграждан в трех европейских демократиях: Германии, Бельгии и Нидерландах. [5]
Существует ряд отдельных наднациональных группировок стран, и членство в некоторых из этих группировок может включать многонациональные соглашения и договоры, в которых страны-члены соглашаются на некоторую степень взаимности в отношении права голоса. Некоторые отдельные страны являются членами более чем одной наднациональной группировки, а некоторые наднациональные группировки стран являются членами других наднациональных группировок стран.
Маастрихтский договор 1992 года установил взаимность внутри Европейского союза в отношении права голоса на местных выборах ; это уже существовало для европейских выборов . В связи с этим в нескольких европейских государствах возобновились публичные дебаты о праве иностранцев голосовать, поскольку некоторые иностранные резиденты имели право голоса (европейские иностранные резиденты), а другие, неевропейцы, — нет. В результате этих дебатов Люксембург , Литва , Словения и Бельгия распространили право голоса, разными способами, на всех иностранных резидентов (что уже имело место в Швеции , Дании , Финляндии и Нидерландах ).
Европейский парламент , Совет Европы и Конференция государств Балтийского моря [6] разработали различные рекомендации в пользу введения права голоса и права на участие в местных выборах для всех иностранных резидентов. Конвенция 1992 года об участии иностранцев в общественной жизни на местном уровне [7] Совета Европы открыта для подписания и ратификации . Затем следует Директива Совета 94/80/EC от 19 декабря 1994 года, определяющая, в каких политических органах могут голосовать другие граждане ЕС. [8]
Содружество Наций , обычно известное как Содружество , а ранее как Британское Содружество , является добровольным объединением 54 независимых суверенных государств, большинство из которых являются бывшими колониями Британской империи . Несколько стран Содружества, включая само Соединенное Королевство , позволяют гражданам Содружества (ранее « британским подданным ») голосовать или иметь право на участие на всех уровнях, как с определенными ограничениями, не применяемыми к местным гражданам, так и без них: Антигуа и Барбуда , Барбадос , Белиз , Доминика , Гренада , Гайана , Ямайка , Малави (все иностранные резиденты, а не только граждане Содружества), Маврикий , Намибия (все иностранные резиденты, а не только граждане Содружества), Новая Зеландия (все иностранные резиденты, до 1975 года только граждане Содружества), Сент-Китс и Невис , Сент-Люсия , Сент-Винсент и Гренадины .
Граждане Содружества могут голосовать и имеют право на участие в парламентских выборах, но «верность иностранному государству» является критерием для лишения права голоса. [9] [ необходим неосновной источник ]
Хотя иностранные резиденты не могут голосовать на национальных выборах (президента, вице-президента и национальных законодателей), они могут голосовать в провинциях, где есть законодательство, позволяющее иностранцам голосовать на провинциальных/муниципальных выборах. Для осуществления этого права предварительно требуется знать соответствующее провинциальное законодательство. Тем не менее, во всех случаях для иностранного резидента обязательно иметь национальный документ, удостоверяющий личность (DNI), и быть зарегистрированным в специальном реестре, созданном для этой цели. [10]
Статья 61 Конституции города Буэнос-Айрес гласит: « Избирательное право является свободным, равным, тайным, всеобщим, обязательным и ненакопительным. Иностранные граждане пользуются этим правом, с соответствующими обязанностями, на равных условиях с аргентинскими гражданами, зарегистрированными в этом округе, в порядке, установленном законом ». [11]
В 2012 году правительство внесло законопроект о предоставлении права голоса на всех выборах законным иностранным резидентам, как в Чили и Уругвае, но с требованием о проживании в течение 2 лет. [12] Он был представлен сенаторами от партии Хустисиалист Анибалем Фернандесом и Еленой Коррехидо . [13] [14] Аналогичное предложение было отклонено Национальным конгрессом в 1890 году, как сообщается, из-за опасений по поводу иммигрантов-анархистов и социалистов. [15]
Все британские подданные , которые были зарегистрированы для голосования в Австралии до 26 января 1984 года, сохраняют право голоса на федеральных и государственных выборах в Австралии . [16] [17] С этой даты право других британских подданных регистрироваться для голосования было отменено. [16] Право голоса было передано по наследству : британский гражданин, зарегистрированный для голосования до 26 января 1984 года, может повторно зарегистрироваться в любое время, даже если его/ее регистрация впоследствии истекла по какой-либо причине. [16] Британские граждане, включенные в избирательный список, как и все другие люди, зарегистрированные для голосования в Австралии, подлежат обязательному голосованию . [16] [ необходим неосновной источник ]
В большинстве случаев списки избирателей местных органов власти в Австралии открыты для всех взрослых, включая неграждан, которые соответствуют другим критериям, например, требованиям к месту жительства.
До 26 января 1949 года люди, родившиеся в Австралии, были известны в соответствии с австралийским законодательством как «британские подданные», и не было никаких юридических различий между ними и другими британскими подданными. С 1949 года любой, родившийся в Австралии, официально назывался австралийским гражданином , хотя британские подданные сохраняли право голоса в Австралии. [16] [ необходим неосновной источник ]
(Член ЕС) В 2002 году негражданам было предоставлено право голоса на государственных выборах в Вене, но это решение было отменено Конституционным судом в июне 2004 года. [18] Граждане ЕС могут голосовать и баллотироваться на местных выборах (в Вене только на уровне округа, поскольку Вена является федеральной землей Австрии, а Гемейндерат и Ландтаг Вены состоят из одних и тех же членов). [19]
С 1990 года граждане Содружества могут голосовать на парламентских выборах, имея трехлетний ценз проживания. [20] [ необходим неосновной источник ]
(Член ЕС) Резиденты Европейского Союза в Бельгии получили право голосовать и быть кандидатами на выборах в Европейский парламент 1994 года , затем на муниципальных выборах 2000 года . Сначала они имели право быть избранными только в качестве муниципальных советников, но не в качестве членов исполнительной власти ( schepen / олдермен или бургомистр / мэр); с муниципальных выборов 2006 года они могли получить доступ к функции олдермена; они по-прежнему не могут получить доступ к функции мэра, поскольку она включает в себя ответственность за местную полицию. В соответствии с правилами ЕС резиденты ЕС подчиняются тем же условиям проживания, что и граждане Бельгии, то есть проживанию в коммуне на дату закрытия избирательного списка (31 июля для муниципальных выборов).
В 2004 году право голоса на муниципальных выборах было предоставлено иностранцам из стран, не входящих в Европейский Союз, проживающим в Бельгии, при соблюдении определенных условий. [5] Иностранцы из стран, не входящих в ЕС, должны прожить в Бельгии не менее пяти лет, прежде чем получить право голоса. Любой иностранец из стран, не входящих в ЕС, который хочет воспользоваться новым законодательством, должен также подписать присягу на верность бельгийской конституции , официально согласиться соблюдать законы страны и подписать Европейскую конвенцию о правах человека . Кроме того, иностранцам из стран, не входящих в ЕС, не разрешается баллотироваться в качестве кандидатов. [21]
Поскольку голосование в Бельгии является обязательным , и все избиратели автоматически включаются в списки избирателей (извлекаемые из компьютеризированного Национального реестра [22] ), иностранные резиденты должны добровольно зарегистрироваться в списке избирателей, и только после этого на них распространяется обязанность голосовать.
Граждане Содружества, постоянно проживающие или проживавшие в стране не менее одного года непосредственно перед днем голосования, имеют право быть избирателями, но не имеют права быть избранными в Палату представителей, для чего требуется гражданство Белиза . [27] [ необходим неосновной источник ]
В 1994 году конституция была изменена, чтобы позволить негражданам голосовать на местных выборах. По состоянию на 2007 год это не было реализовано. [17]
Статья 12.1 Конституции Бразилии 1988 года гласит, что « Права, присущие бразильцам (до внесения поправок в Конституцию 1994 года «рожденные бразильцы» [28] [ необходим неосновной источник ] ) , предоставляются гражданам Португалии, постоянно проживающим в Бразилии, если бразильцам предоставляется взаимное обращение, за исключением случаев, предусмотренных настоящей Конституцией », статья 14 гласит, что « Иностранцы не могут регистрироваться в качестве избирателей », и « Условия для получения права, согласно закону, следующие: I. Бразильское гражданство (...)». Договор о дружбе, сотрудничестве и консультациях между Бразилией и Португалией был подписан 22 апреля 2000 года и обнародован в 2001 году Декретом № 3.927/2001. Фактически, гражданин Португалии, постоянно проживающий в Бразилии и желающий пользоваться «статусом равенства» ( Estatuto de Igualdade ) без потери своего первоначального гражданства, должен обратиться в Министерство юстиции. Условиями для пользования политическими правами являются: проживание в Бразилии в течение 3 лет, умение читать и писать на португальском языке и пользование политическими правами в Португалии. [29] [ необходим неосновной источник ]
(член ЕС) В феврале 2005 года в Конституцию Болгарии были внесены изменения, в статью 42 был добавлен третий абзац, в котором говорилось: « Выборы в Европейский парламент и участие граждан Европейского Союза в выборах в местные органы власти регулируются законом ». [30] [ необходим неосновной источник ]
Право голоса на федеральном уровне в Канаде предоставлено исключительно гражданам Канады . [31] То же самое касается почти всех провинциальных и муниципальных выборов. [32]
Закон о поправках к Закону о выборах 1984 года (Законопроект 20) лишил британских подданных, не являющихся гражданами Канады, возможности регистрироваться для голосования в Британской Колумбии . [33] [ необходим неосновной источник ]
На провинциальных выборах в Нью-Брансуике 1995 года право голоса имели только граждане Канады или британские подданные, проживавшие в провинции до 1 января 1979 года. [34] [ необходим неосновной источник ] На выборах 1999 года право голоса имели только граждане Канады. [35]
На провинциальных выборах 2003 и 2006 годов в Новой Шотландии , чтобы иметь право голосовать, человек все еще должен был быть либо гражданином Канады, либо подданным Великобритании . [36] 25 ноября 2001 года поправка к Закону о выборах исключила необходимость быть подданным Великобритании из числа требований для регистрации в качестве избирателя, но при условии, что это изменение не вступит в силу до вторых всеобщих выборов, которые должны были состояться после вступления этой поправки в силу. [37]
Закон о поправках к закону о правах равенства 1985 года положил конец муниципальным и школьным выборам, лишив британских граждан права голоса в Онтарио . Те, кто мог голосовать до принятия Закона, сохранили свое право голоса до 1 июля 1988 года, законного периода ожидания для подачи заявления на натурализацию. [38]
В 1971 году советник Джо Пиччинини предложил разрешить негражданам, владеющим недвижимостью в Торонто, голосовать. [39] В 2013 году городской совет Торонто попросил провинцию разрешить постоянным жителям, которые еще не являются гражданами, голосовать на местных выборах. Это включало бы право голоса на любых муниципальных выборах, включая выбор мэра, городского совета и должностных лиц школьного совета. [40]
Британские подданные (кроме граждан Канады) имеют право голоса, если они имели право голоса на момент всеобщих выборов в провинции Саскачеван , состоявшихся 23 июня 1971 года. [41] [42]
Статья 24 Конституции Кабо -Верде [43] гласит, что
На сайте правительственного Института общин Кабо-Верде говорится, что такая мера была принята « для стимулирования взаимности со стороны стран, принимающих мигрантов из Кабо-Верде ». [44]
Закон № 36/V/97 был обнародован 25 августа 1997 года, регулирующий «Статут португалоязычного гражданина», касающийся граждан любой страны, входящей в Сообщество португалоязычных стран (статья 2), в статье 3 которого говорится, что « португалоязычный гражданин, проживающий в Кабо-Верде, признается имеющим активную и пассивную избирательную правоспособность на муниципальных выборах в соответствии с условиями закона. Португалоязычный гражданин, проживающий в Кабо-Верде, имеет право осуществлять политическую деятельность, связанную с его избирательной правоспособностью ». [45]
В статье 14 Конституции Чили 1980 года говорится, что « Иностранцы , проживающие в Чили более пяти лет и соответствующие требованиям, предписанным в первом абзаце статьи 13, могут осуществлять право голоса в случаях и порядке, определенных законом ». Статья 13 гласит, что « Гражданами являются чилийцы, достигшие восемнадцатилетнего возраста и никогда не приговаривавшиеся к тяжким наказаниям » . [46] Конституционная реформа 2005 года ввела вторую строку в статью 14, согласно которой право натурализованных граждан баллотироваться на государственную должность возникает только через 5 лет после выдачи им карты натурализации. [47]
В 1991 году конституция была изменена, чтобы позволить негражданам голосовать на местных выборах, но изменения не были немедленно реализованы. [17] 31 июля 2006 года Колумбия одобрила голосование иностранцев на выборах мэров и городских советов. Чтобы голосовать, иностранцы должны быть резидентами Колумбии в течение 5 лет и должны зарегистрироваться в избирательных органах. Голосование не является обязательным, и голосующие иностранцы имеют те же привилегии, связанные с голосованием, что и граждане. [48]
(член ЕС и КН) Статья 8 Закона о местных выборах 2004 года (граждане других государств-членов) (Ν.98(Ι)/2004) позволяет резидентам ЕС голосовать на местных выборах. Избиратели должны зарегистрироваться, после регистрации они подлежат обязательному голосованию, как граждане Кипра. Избиратели ЕС не могут баллотироваться на выборах мэра или председателя совета, а в случае избрания в местный совет они не могут занимать должность заместителя мэра или заместителя председателя. [49] Статья 9(2) Закона о выборах членов Европейского парламента 2004 года (N.10(I)/2004) позволяет резидентам ЕС голосовать и быть кандидатами на выборах в Европейский парламент. [50]
(Член ЕС) В декабре 2001 года право голоса на местных выборах было утверждено для « любого физического лица, достигшего 18 лет, являющегося гражданином иностранного государства и имеющего постоянное место жительства, зарегистрированное в муниципалитете, если это предусмотрено международным договором, которым связана Чешская Республика и который был обнародован » . [51] В ноябре 2002 года только граждане ЕС могли воспользоваться таким договором. [52] В марте 2003 года был принят Закон о выборах в Европейский парламент.
(Член ЕС) Право голоса и право на участие в выборах были предоставлены гражданам стран Северного паспортного союза с условием проживания в течение 3 лет для участия в муниципальных и окружных выборах в 1977 году. Эти права были распространены на всех иностранных резидентов в 1981 году. В 1995 году требование о проживании в течение 3 лет было отменено для резидентов ЕС в соответствии с европейским законодательством, а также для резидентов Северных стран. [53]
Граждане Содружества могут голосовать на парламентских выборах. Они не имеют права на прямые выборы в Палату собрания, но могут быть назначены или избраны сенаторами (9 членов парламента, которые могут быть назначены президентом или избраны другими членами Палаты собрания). «Верность иностранному государству» является критерием для недопустимости. [54]
(Член ЕС) Статья 156 Конституции Эстонии 1992 года гласит, что « Любое лицо, достигшее 18 лет и постоянно проживающее на территории данного местного самоуправления, имеет право голоса в соответствии с Конституцией и законом ». В 1996 году всем иностранным резидентам были предоставлены права голоса, но не право на участие в муниципальных выборах с условием проживания в течение 5 лет. [53] В марте 2002 года был принят новый Закон о выборах в органы местного самоуправления, соответствующий европейскому законодательству, предоставляющий резидентам ЕС те же права голоса и права на участие в муниципальных выборах. [55]
(член ЕС) Право голоса и право на участие в муниципальных выборах были предоставлены гражданам стран Северного паспортного союза без условия проживания в 1981 году. Эти права были распространены на всех иностранных резидентов в 1991 году с условием проживания в течение 2 лет. В 1995 году (Закон 365/95, подтвержденный Избирательным законом 714/1998) требование о проживании было отменено для резидентов ЕС в соответствии с европейским законодательством. [53] Раздел 14, al. 2 Конституции Финляндии 2000 года гласит, что « Каждый гражданин Финляндии и каждый иностранец, постоянно проживающий в Финляндии, достигший восемнадцатилетнего возраста, имеет право голосовать на муниципальных выборах и муниципальных референдумах, как это предусмотрено законом. Положения о праве иным образом участвовать в муниципальном управлении излагаются законом » . [56]
(Член ЕС) Резиденты ЕС имеют право голоса и права участвовать в местных и европейских выборах.
Во Франции Социалистическая партия обсуждала расширение права голоса для иностранцев с начала 1980-х годов (это было 80-е предложение из 110 предложений для предвыборной программы Франции 1981 года), но поскольку это требовало конституционных изменений, считалось, что это будет заблокировано Сенатом . Альтернативой был бы референдум, но поскольку предполагалось, что большинство общественного мнения против этого, это могло бы привести к поражению правительства. 3 мая 2000 года законопроект был вынесен на голосование Национальной ассамблеей левыми и 2 центристскими депутатами Союза за французскую демократию , но он был заблокирован Сенатом.
Опросы, проведенные в 2012 году, показали, что большинство общественного мнения по-прежнему против него, [57] хотя Николя Саркози и несколько других видных правых политиков, таких как Филипп Сеген (кандидат на пост мэра Парижа в 2001 году), Жиль де Робьен и Жан-Луи Борлоо публично заявили, что они лично поддерживают его, но что они будут уважать подавляющее сопротивление ему внутри своих собственных партий. В январе 2006 года левые сенаторы снова попытались внести законопроект, позволяющий иностранцам голосовать, в повестку дня, но правое большинство снова заблокировало его.
В конце 1990-х — начале 2000-х годов были организованы некоторые символические местные референдумы по этому вопросу либо под эгидой Ligue des droits de l'homme , либо муниципальных властей, один из них в Сен-Дени , по инициативе мэра Коммунистической партии . Административный суд Сержи постановил в 2006 году, что референдумы не имеют юридической силы. Другие коммунистические или социалистические муниципалитеты организовали такие референдумы, включая Le Blanc-Mesnil (PCF), Bondy (PS), Stains (PCF), La Courneuve (PCF) и Aubervilliers (PCF). [58] [59] [60]
Во время выборов в органы местного самоуправления в Восточной Германии в мае 1989 и мае 1990 годов все иностранцы, законно проживавшие в стране в течение двух лет, имели право голоса. Хотя выборы 1989 года проходили под контролем Социалистической единой партии Германии (СЕПГ) и, как доказано, были широко сфальсифицированы государством, [61] выборы 1990 года были первыми (и единственными) свободными выборами в органы местного самоуправления Восточной Германии. Право голоса для иностранцев на выборах 1990 года было установлено в § 3, пункт 2 Закона о выборах в районные советы, городские советы, городские районные советы и муниципальные советы 6 мая 1990 года [ 62] и позднее также было перенесено в Муниципальный кодекс мая 1990 года как § 13, пункт. 2 предложение 2. Хотя этот муниципальный кодекс все еще применялся в пяти восточногерманских землях после объединения Германии , специальный раздел об избирательных правах иностранцев был отменен постановлением Федерального конституционного суда 1990 года . [63]
В феврале 1989 года земля Шлезвиг -Гольштейн одобрила местные избирательные права для датчан, ирландцев, норвежцев, голландцев, шведов и швейцарцев, проживающих 5 лет; земля Гамбург одобрила местные избирательные права для проживающих 8 лет. Оба были отменены как неконституционные Федеральным конституционным судом Германии 31 октября 1990 года (Постановление 83, 37), который истолковал статью 28 Основного закона как подразумевающую только немецких граждан, проживающих на территории этой административной единицы, когда она заявила, что «народ» должен быть представлен на выборах в округах и муниципалитетах. [64]
(член ЕС)
В период с 1995 по 1999 год все штаты были вынуждены изменить свое законодательство, чтобы соответствовать директиве ЕС 94/80/CE от 19 декабря 1994 года относительно права голоса и права на участие в местных и окружных выборах для резидентов ЕС. [65]
В 1998 году коалиционное правительство социал -демократов и зеленых для первого кабинета Шредера , включавшего избирательные права для всех жителей на муниципальном и районном уровне, [66] но оппозиция возглавила кампанию на региональных выборах 7 февраля 1999 года в земле Гессен против как запланированной реформы немецкого закона о гражданстве , так и перспективных избирательных прав неграждан и выиграла эти выборы. В результате их большинства в федеральной верхней палате законодательство было заблокировано, и правительство приняло менее обширную реформу закона о гражданстве. [67]
(Член ЕС) Резиденты ЕС имеют право голоса и права участвовать в местных и европейских выборах.
В 2010 году эти права были распространены на местные выборы на иностранцев, не являющихся гражданами ЕС. 12 762 иностранных резидента из потенциального электората в 266 250 человек фактически зарегистрировались для голосования на местных выборах в ноябре 2010 года . [68]
Граждане Содружества могут голосовать и имеют право на участие в парламентских выборах, но «верность иностранному государству» является критерием для лишения права голоса. [69]
Граждане Содружества, постоянно проживающие и проживающие в Гайане в течение как минимум одного года (то же условие применяется к гражданам Гайаны), могут голосовать, но для права быть избранным в Национальную ассамблею требуется гражданство Гайаны. [70]
Голосование — сравнительно недавнее право в Гонконге , возникшее лишь к концу британского колониального периода (1842–1997) и расширенное [ требуется ссылка ] несколько позже передачи. Для этой территории право голоса сопровождает статус постоянного жителя Гонконга, а не гражданство. [71]
Право постоянных жителей Гонконга голосовать гарантировано в статье 26 Основного закона , где гражданство даже не упоминается. И как указано в статье 24, постоянными жителями являются иностранные лица, которые постоянно проживают в Гонконге более 7 лет, и другие лица (независимо от гражданства), которые имеют право проживания только в Гонконге.
Хотя голосование лиц, имеющих иностранные паспорта, в основном не встречало сопротивления, есть некоторые признаки того, что растущие призывы к патриотизму могут сделать голосование неграждан предметом дебатов в будущем. [71] Для тех, кто является постоянным жителем территории, но не является одновременно гражданами Китайской Народной Республики, их постоянное место жительства будет утрачено, если они останутся за пределами Гонконга более 3 лет. [72]
(Член ЕС) В 1990 году постоянным жителям было разрешено голосовать на местных выборах. Это было пересмотрено в 2004 году, чтобы ограничить голосование неграждан гражданами ЕС. [17]
Право голоса и право на участие в выборах были предоставлены гражданам стран Северного паспортного союза с условием проживания в течение 3 лет для участия в муниципальных выборах в 1986 году. Эти права были предоставлены всем иностранным резидентам в 2002 году с условием проживания в течение 5 лет. [53]
(член ЕС) 18 апреля 2008 года Конор Ленихан, министр интеграции, объявил, что все права голоса, включая права на пост президента и депутатов палаты представителей, будут предоставлены всем мигрантам из ЕС. [73] [ требуется обновление ]
В 1960 году право голоса на местных выборах для неграждан было предоставлено владельцам карты постоянного резидента («голубая карта»). [3] Большинство постоянных жителей, статус которых был создан Законом о въезде в Израиль 1952 года , являются мигрантами, но другие группы попадают в ту же категорию.
После аннексии Восточного Иерусалима в 1967 году Израиль провел перепись населения 26 июня 1967 года на аннексированной территории и предоставил постоянное место жительства в Израиле тем, кто присутствовал на момент переписи (те, кто не присутствовал, теряли право на проживание в Иерусалиме). Они по-прежнему могут голосовать на муниципальных выборах и играть роль в управлении городом. В конце 2005 года 93% арабского населения Восточного Иерусалима имели постоянное место жительства, а 5% имели израильское гражданство. [74] В феврале 2019 года правительство предприняло шаги для упрощения процесса получения гражданства Израиля арабскими постоянными жителями Иерусалима. [75]
На аннексированных Голанских высотах из почти 27 000 голанских друзов 17 000 могут голосовать, но только около 5 000 являются гражданами Израиля, остальные имеют сирийское гражданство и статус постоянных жителей, который позволяет им голосовать на муниципальных выборах, но до 2018 года были назначены только представители в местные советы в четырех друзских деревнях Голан. Когда 30 октября 2018 года там состоялись первые муниципальные выборы, они стали объектом кампании бойкота, поддержанной, например, местным Высшим религиозным советом друзов. [76] [77]
(Член ЕС) Резиденты ЕС имеют право голоса и права на участие в муниципальных (и внутримуниципальных) и европейских выборах. [78]
Дебаты о расширении права голоса на местном уровне для лиц, не являющихся резидентами ЕС ( extracomunitari ), время от времени всплывают на поверхность. Предложение, включенное в программу кабинета Проди I в 1997 году, пришлось отозвать из-за противодействия Комиссии по конституционным вопросам. [79] [80] Хотя партии, поддерживающие правительство Берлускони, выступают против этого расширения, Джанфранко Фини , лидер постфашистского Национального альянса , поддерживал его, например, в 2004 и 2008 годах, когда он был президентом Палаты депутатов . [81] [82]
Существуют некоторые выборные местные консультативные советы для иностранцев, в частности в Риме , а с 2005 года несколько муниципальных советов проголосовали за расширение права голоса для граждан стран, не входящих в ЕС.
Граждане Содружества могут голосовать и имеют право на участие в парламентских выборах при условии проживания в стране в течение 12 месяцев до составления реестра избирателей (только для граждан Британского Содружества), но «верность иностранному государству» является критерием для лишения права голоса. [83]
В настоящее время Конституция Японии определяет право голоса только для граждан. [84] В 1990 году некоторые постоянные жители Кореи (см. « Корейцы в Японии ») обратились в Верховный суд с просьбой предоставить им право голоса. Верховный суд отклонил ходатайство в 1995 году, но также заявил, что это не запрещено. Кроме того, один из судей выразил мнение, что иностранцам должно быть гарантировано право голоса на местных выборах. [ необходима цитата ]
Во время всеобщих выборов в Японии в 2009 году выяснилось, что Новая партия Комэйто , Коммунистическая партия Японии и Социал-демократическая партия явно выступали за расширение местных избирательных прав для иностранных резидентов, в то время как Либерально-демократическая партия была полностью против этого, а Демократическая партия Японии разделилась по этому вопросу, но скорее выступала за расширение избирательных прав, таким образом, получив поддержку Союза корейских резидентов в Японии ( Миндан ) для многих своих кандидатов. [85]
После победы Демократической партии на всеобщих выборах в Японии в 2009 году некоторые члены партии выдвинули идею предоставления почти миллиону постоянных жителей Японии права голоса на местных выборах. [86]
В 2022 году городское собрание в Мусасино, Токио, проголосовало против предложения о предоставлении права голоса на местном уровне постоянным жителям. [87]
Право голоса в Джерси определяется местом жительства, а не гражданством, граждане любого штата могут голосовать на выборах в Джерси, если они соответствуют другим требованиям для регистрации избирателей. Человек имеет право на включение своего имени в избирательный список для избирательного округа, если он 1) постоянно проживал в Джерси в течение не менее 2 лет, 2) или постоянно проживал в Джерси в течение не менее 6 месяцев, а также постоянно проживал в Джерси в любое время в течение дополнительного периода или дополнительных периодов, которые в общей сложности составляют не менее 5 лет. [88]
(Член ЕС) В 2002 году постоянным жителям, не являющимся гражданами, было предоставлено право голоса на местном уровне. [17] Для достижения этого в июне 2002 года была принята поправка к конституции, а в сентябре 2002 года — поправка к Закону о выборах в муниципальные советы. Закон о выборах в Европейский парламент был принят парламентом в ноябре 2003 года. [55] Другие постоянные жители соответствующих административных единиц могут голосовать.
(член ЕС) В 2003 году право голоса на местном уровне было предоставлено без каких-либо ограничений по гражданству всем иностранцам, проживающим в Люксембурге не менее 5 лет на дату закрытия избирательной регистрации (примерно за 3 месяца до самих выборов). [17] [89] 7 июня 2015 года состоялся референдум по вопросу о предоставлении права голоса на национальных выборах иностранцам, проживающим в стране более 10 лет. Предложение было отклонено подавляющим большинством голосов, 78% против 22%. [90] Результат был встречен с тревогой иностранными резидентами, которые составляют почти 50% населения Люксембурга, что означает, что около половины взрослых жителей страны не могут голосовать. [91]
Неграждане, постоянно проживающие в Малави в течение семи лет, могут голосовать на парламентских выборах, но только граждане Малави имеют право баллотироваться. [92]
Статья 119 Конституции Малайзии, действующая с 2010 года, определяет право голоса только для граждан . [93]
За прошедшие годы было высказано несколько утверждений о массовом незаконном голосовании иностранцев, организованном ведущей партией UMNO , например, в Куала-Лумпуре в 2011 году [94] [95] [96] и на нескольких выборах в Сабахе с 1990-х годов, где эти голосующие нелегалы с поддельными документами назывались «фантомными избирателями». [97] [98] [99]
(член ЕС и КН) С 1993 года резиденты Соединенного Королевства на Мальте пользуются теми же правами голоса и права на участие в выборах в местные и региональные советы, что и граждане Мальты. [53] В ноябре 2003 года были приняты законопроект, предусматривающий участие граждан ЕС в местных выборах, и законопроект, предусматривающий проведение выборов в Европейский парламент. [55]
Граждане Содружества могут голосовать и имеют право на участие в парламентских выборах при условии проживания на Маврикии не менее двух лет или постоянного проживания в стране на установленную дату (также обязательно для граждан Маврикия), но «верность государству за пределами Содружества» является критерием для недопустимости, а «способность говорить и читать по-английски на уровне, достаточном для принятия активного участия в работе Ассамблеи» является условием для допуска. [100]
17 декабря 2008 года после испано-марокканского саммита премьер-министр Марокко Аббас Эль-Фасси заявил, что его правительство «изучает» возможность предоставления права голоса на муниципальных выборах иностранным гражданам, проживающим в Марокко. [101]
Новая марокканская конституция, принятая в июле 2011 года, включает в свою статью 30 такую возможность: «Иностранцы пользуются основными свободами, признанными за марокканскими гражданами, в соответствии с законом. Те, кто проживает в Марокко, могут принимать участие в местных выборах в соответствии с законом, применением международных конвенций или практикой взаимности». [102]
Требования к голосованию и праву на участие включают гражданство Намибии (по рождению) или рождение ребенка хотя бы от одного из родителей в Намибии или проживание в стране не менее 4 лет до даты регистрации в качестве избирателя. [103]
(член ЕС) В 1979 году негражданам разрешили голосовать на местных выборах в Роттердаме. Это было расширено по всей стране в 1985 году (хотя необходимые реформы привели к тому, что иностранцы не голосовали на местных выборах до 1986 года). Жители без голландского гражданства не имеют права голосовать на национальных выборах, только на муниципальных выборах. [104] Иностранцы, имеющие паспорт европейской страны, имеют право голосовать на европейских выборах. [3] [5] [17]
Национальные избирательные права были предоставлены в 1853 году всем британским подданным, которые соответствовали другим квалификациям (например, собственность), некоторым негражданам с 1960 по 1974 год и всем постоянным жителям с 1975 года и далее, см. Историю голосования в Новой Зеландии . [3] [17] Однако постоянные жители не могут избираться в парламент, если у них нет гражданства Новой Зеландии. Один кандидат по партийному списку на выборах 2002 года , Келли Чал , не смогла занять свою должность члена парламента, поскольку она не соответствовала этому критерию. Хотя бывший депутат Мэтт Робсон был гражданином Австралии на момент своего избрания, он смог баллотироваться на выборах, поскольку был зарегистрирован в качестве избирателя до 1975 года. [105]
Право голоса и право на участие в выборах были предоставлены гражданам стран Северного паспортного союза с условием проживания в течение 3 лет для муниципальных и окружных выборов в 1978 году. Эти права были распространены на всех иностранных резидентов в 1983 году. Регистрация избирателей является автоматической. В результате продления в 1983 году двусторонний договор между Норвегией и Испанией 1990 года предоставил право голоса в Испании гражданам Норвегии. В настоящее время граждане стран Северного паспортного союза , проживающие в стране , могут голосовать на местных выборах на тех же основаниях, что и граждане Норвегии, без какого-либо условия проживания. [53] [106]
Статья V, раздел 1 Конституции Филиппин, предусматривает, что право голоса имеют все граждане Филиппин, не лишенные иного права по закону, которым исполнилось восемнадцать лет и которые должны проживать на Филиппинах не менее одного года, а в месте, где они предполагают голосовать, не менее шести месяцев, непосредственно предшествующих выборам. [107]
(член ЕС) В 1971 году резидентам Бразилии были предоставлены права голоса и права на участие в муниципальных выборах в Португалии с требованием 2 лет проживания и 4 года для права. В 1982 году это положение было распространено на резидентов Кабо-Верде в рамках взаимности между Сообществом португалоязычных стран . Оно было снова распространено в 1997 году в соответствии с общим правилом взаимности, но с требованием 4 лет проживания, на резидентов Перу и Уругвая с правом (после 5 лет проживания) и на резидентов Аргентины , Чили , Эстонии , Израиля , Норвегии и Венесуэлы без права. [53]
Однако в 2005 году [108] [109] этот список стран был сокращен до
Некоторые жители Бразилии «с особым статусом» ( cidadaãos brasileiros com estatuto especial de igualdade de direitos politicos ) пользуются правом голоса, но не правом голоса, даже на парламентских и региональных выборах. [111]
Ведутся политические дебаты о том, следует ли распространять право голоса на всех неграждан, поскольку положение о взаимности исключает 50% неграждан. В мае 2007 года Верховный комиссар по вопросам миграции и этнических меньшинств публично выступил за отмену положения о взаимности и распространение права голоса на иностранных резидентов на все выборы, включая парламентские и президентские выборы. [112]
Граждане Содружества могут голосовать, но не имеют права быть избранными на парламентских выборах, если они родились в стране до обретения независимости; «верность иностранному государству» является критерием для лишения права голоса. [113]
Граждане Содружества могут голосовать, но только те, кто родился в Сент-Люсии , имеют право участвовать в парламентских выборах, если они родились в стране до обретения независимости; «верность иностранному государству» является критерием для лишения права голоса. [114]
Граждане Содружества в возрасте 18 лет и старше, проживающие в Сент-Винсенте и Гренадинах не менее 12 месяцев и в избирательном округе не менее 6 месяцев, имеют право голосовать в этом избирательном округе. [115] [116] [117]
(член ЕС) 29 мая 2002 года парламент Словении принял поправки к Закону о местных выборах, которые предоставили право голоса на местных выборах всем иностранцам, имеющим постоянное место жительства в Словении. Помимо выборов представителей местных советов и мэров, иностранцы, имеющие постоянное место жительства, также имеют право баллотироваться на должность местного советника. [118] Избирательные права иностранцев основаны на статье 43 Конституции Словении , которая гласит, что закон может использоваться для определения случаев и условий, в которых иностранцы могут голосовать.
Лица, имеющие право голосовать и быть избранными в качестве членов Национального совета (верхняя палата парламента Словении ) в качестве представителей работодателей, работников, фермеров, малого бизнеса и независимых специалистов, а также некоммерческой деятельности (функциональные интересы), — это те, кто осуществляет соответствующую деятельность или работает по найму. Члены Национального совета, принадлежащие к этим группам интересов, могут быть избраны иностранцами на тех же условиях, что и граждане Словении, т. е. они осуществляют соответствующую деятельность или работают по найму в Словении. Однако они не могут быть избраны в качестве членов Национального совета. Лица, постоянно проживающие в избирательном округе, имеют право голосовать и быть избранными в качестве членов Национального совета, представляющих местные интересы. [119] [120]
(Член ЕС) В 2002 году право голоса на местном уровне было предоставлено лицам, проживающим в стране в течение 3 лет. [17] [ проверка не удалась ] [121]
Только граждане ЮАР могут голосовать на выборах, будь то общенациональных или местных. Статья 19(3) Конституции ЮАР 1996 года гласит, что « Каждый взрослый гражданин имеет право – а) голосовать на выборах в любой законодательный орган, созданный в соответствии с Конституцией... ». [122] Ни один закон не предоставляет права голоса негражданам.
До 1996 года статья 6 Конституции ЮАР 1993 года гласила, что « Каждый человек, который является: (a)(i) гражданином ЮАР; или (ii) не является таковым, но которому в соответствии с Актом парламента предоставлено право пользоваться избирательным правом; (b) достиг возраста 18 лет или старше; и (c) не подлежит каким-либо ограничениям, которые могут быть предусмотрены законом, имеет право голосовать на выборах в Национальную ассамблею, провинциальный законодательный орган или местное правительство, а также на референдумах или плебисцитах, предусмотренных настоящей Конституцией, в соответствии с законами, регулирующими такие выборы, референдумы и плебисциты, и при условии их соблюдения ». [123]
Изменения в законах о выборах в 2005 году позволяют иностранным гражданам в возрасте 19 лет и старше, проживающим в Южной Корее более трех лет после получения визы постоянного резидента, голосовать на местных выборах. 106 068 иностранных резидентов имели право голосовать на местных выборах 13 июня 2018 года. [124] [125]
(Член ЕС) Муниципальные избирательные права предоставляются гражданам стран, которые в ответ предоставляют избирательные права гражданам Испании, когда взаимность закреплена в двустороннем договоре, ратифицированном Испанией , то есть с 1997 года государствами-членами ЕС и Норвегией , но уже с 1989-1990 годов Данией , Нидерландами , Швецией и Норвегией. Двусторонние договоры с Аргентиной (1988), Чили (1990) и Уругваем (1992) никогда не были приняты, поскольку избирательные права не закреплены в специальном законе в Чили, а для двух других стран никогда не производился обмен ратификационными грамотами, [126] также существуют аналогичные «договоры о дружбе» с Колумбией и Венесуэлой . [127] [128] В Испании продолжаются дебаты о ратификации существующих двусторонних договоров или об изменении конституции с целью предоставления всем жителям права голоса без взаимности, но некоторые каталонские партии выступают против этого. [129] [130] В 2019 году правительство Испании заключило соглашение с правительством Великобритании, позволяющее гражданам Великобритании продолжать пользоваться правом голоса на муниципальных выборах в Испании после выхода Соединенного Королевства из ЕС . [131]
(Член ЕС) Право голоса и право на участие в выборах были предоставлены всем иностранным резидентам с условием проживания в течение 3 лет для муниципальных и окружных выборов в 1975 году; первые выборы с такими правилами состоялись в сентябре 1976 года. Трехлетнее условие проживания было отменено в 1997 году для резидентов из ЕС (в соответствии с европейским законодательством) и Северного паспортного союза . Регистрация избирателей происходит автоматически. [53]
Некоторые избирательные права были предоставлены негражданам субнациональными правительствами: первым был Невшатель в 1849 году, затем Юра в 1978 году и несколько других впоследствии.
Поскольку Швейцария является федеративным государством с тремя различными уровнями – Конфедерация, 26 кантонов и их местные коммуны – избирательные права неграждан сильно различаются в зависимости от отдельного субъекта. Иностранцы не могут голосовать на национальном уровне, но они могут иметь право голосовать и, в некоторых случаях, баллотироваться на должность на кантональном или коммунальном уровне. Пять кантонов уже признали право голоса иностранцев ( Невшатель , Юра , Во в 2003 году, Фрибург в 2004 году, Женева в 2005 году), плюс три, Аппенцелль-Ауссерроден (1995 год), Граубюнден (2003 год) и Базель-Штадт (2005 год), которые предоставляют каждому муниципалитету полномочия решать этот вопрос. Некоторые референдумы безуспешно прошли в других кантонах. [3] [132] [133]
(Члены CN) Гражданин Содружества, который на законных основаниях проживал в Тринидаде и Тобаго в течение не менее одного года и проживал в избирательном округе не менее двух месяцев до даты голосования, может голосовать на всех уровнях в Тринидаде и Тобаго . Гражданин, не являющийся членом Содружества, который на законных основаниях проживал в Тринидаде и Тобаго в течение не менее пяти лет и проживал в избирательном округе не менее двух месяцев до даты голосования, также может голосовать, но имеет право голосовать только на выборах в город или округ в Тринидаде. Они не могут голосовать на выборах в парламент или Палату собрания Тобаго. Как граждане Содружества, так и граждане стран, не являющихся членами Содружества, которые соответствуют этим требованиям, могут голосовать, если им исполнилось 18 лет. [134]
В Соединенном Королевстве полное право голоса и право баллотироваться в качестве кандидата предоставлено гражданам Ирландии и «квалифицированным» гражданам стран Содружества ; это связано с тем, что по закону они не считаются иностранцами . Это наследие ситуации, существовавшей до 1983 года, когда они имели статус британских подданных. [3] [17]
На местных выборах, выборах на надместном уровне ( Администрация Большого Лондона , Комиссар полиции и по борьбе с преступностью ) и выборах в автономные парламенты и ассамблеи ( Парламент Шотландии , Сенат , Ассамблея Северной Ирландии ) граждане ЕС пользуются теми же правами, что и граждане Содружества. [135]
Согласно Закону об избранных органах власти (Северная Ирландия) 1989 года, местными избирателями в Северной Ирландии были либо граждане Содружества , либо граждане Республики Ирландия ; Закон о представительстве народа 2000 года заменил этот раздел на «гражданин Содружества, гражданин Республики Ирландия или соответствующий гражданин Союза». [136]
Закон о народном представительстве 2000 года также ввел новую систему регистрации избирателей с двумя избирательными списками: один для парламентских выборов, один для местных выборов: [137]
После выхода Великобритании из Европейского Союза британское правительство объявило об изменениях в правах граждан ЕС, согласно которым граждане ЕС, прибывшие после 1 января 2021 года, получат право голоса на местных выборах только при наличии взаимного соглашения. По состоянию на апрель 2022 года эти предложения еще не были реализованы [обновлять]. [138] [ требуется обновление ]
Национальная ассамблея Уэльса (теперь Senedd Cymru или парламент Уэльса, просто Senedd ) приняла Закон о Senedd и выборах (Уэльс) 2020 в ноябре 2019 года. Закон расширил право голоса на местных выборах и выборах в Senedd для 16- и 17-летних, а также всех других иностранных граждан, проживающих в стране и имеющих разрешение в соответствии с Законом об иммиграции 1971 года . Это сделало Уэльс первой юрисдикцией в Великобритании, которая позволяет гражданам стран, не входящих в ЕС и Содружество, вноситься в избирательный реестр. [139]
В феврале 2020 года шотландский парламент проголосовал за расширение права голоса на местных выборах и выборах в шотландский парламент, включив в него любых других иностранных граждан, имеющих разрешение на въезд в соответствии с Законом об иммиграции 1971 года . Таким образом, Шотландия сразу же последовала примеру Уэльса, разрешив гражданам стран, не входящих в ЕС и Содружество, вноситься в избирательный реестр. [140]
По состоянию на 2018 год почти 10% людей, проживающих в США, не были гражданами. [1] По состоянию на 2024 год [обновлять]ни одному негражданину не разрешалось голосовать в Соединенных Штатах на федеральных или общегосударственных выборах, хотя некоторые местные органы власти предоставляли негражданам ограниченное избирательное право . [141] До 1926 года 40 штатов в какой-то момент поощряли голосование независимо от статуса гражданства. [142] Избирательные права на местном уровне также были недавно предоставлены негражданам некоторыми городскими органами власти либо для школьных советов, либо для муниципальных советов. Примеры включают: Барнсвилл (уже с 1918 года), Мартинс-Аддишнс и Сомерсет (с 1976 года), Такома-Парк (с 1991 года) и Гарретт-Парк (с 1999 года), Чеви-Чейз, Секция 3 , Хьяттсвилл , Маунт-Рейнир , Ривердейл-Парк , Глен-Эко , Монпелье и Винуски (2021 год). [143] [2] [144] Явка неграждан была очень низкой (иногда менее 0,5% избирателей) в городах, где голосование неграждан является законным, при этом некоторые неграждане выражали опасения по поводу внимания и негативной реакции, а также опасения по поводу того, как голосование может повредить их заявлению на получение гражданства. [141]
С 1952 года 15-летние жители имеют право голоса на национальном уровне. [3] [17]
В Венесуэле право голоса на муниципальных, приходских (окружных) и государственных выборах распространяется на иностранцев старше восемнадцати лет, которые проживают в стране не менее десяти лет. Положение о голосовании неграждан содержится в статье 64 Конституции Венесуэлы 1999 года и имеет свои конституционные корни в поправке 1983 года к предыдущей Конституции 1961 года. [145]
Избирательное право для неграждан может улучшить политическое участие. [1] Широко распространено мнение, что демократии функционируют лучше, когда больше людей голосуют, так что мудрость толпы может помочь сделать более информированный выбор. Примеры в Нью-Йорке, Чикаго и Мэриленде показали положительные результаты после того, как иммигранты получили право голоса на местных выборах, таких как школьные советы. [1] Всеобщее избирательное право означает один человек, один голос , поэтому, если иммигранты не имеют ни права голоса гражданина-нерезидента , ни избирательного права негражданина, этика и легитимность демократического процесса ставятся под сомнение. [1] Избирательное право для неграждан может помочь негражданам экспортировать лучшие демократические практики в свою родную страну. [1]
Во многих странах разрешено голосование граждан-нерезидентов , где эмигранты голосуют в своей родной стране. Голосование граждан-нерезидентов с одновременным избирательным правом неграждан создает двойное транснациональное голосование, которое контрастирует с " один человек, один голос ". [146]
Пожертвования на избирательную кампанию со стороны неграждан из иностранных источников критикуются некоторыми как иностранное вмешательство в выборы . [147]
Избирательное право для лиц, не являющихся гражданами, снижает ценность гражданства. [148] Возможен конфликт интересов, который снижает культурную ассимиляцию или социальную интеграцию, подобный множественному гражданству . [149]
Страны с автократическим режимом могут предотвратить демократизирующий эффект демократических денежных переводов эмигрантов. [150]