1981 г. Избрание на пост Генерального секретаря Организации Объединенных Наций

Выборы Генерального секретаря ООН состоялись в 1981 году. Курт Вальдхайм баллотировался на беспрецедентный третий полный срок в качестве Генерального секретаря, проиграв Салиму Ахмеду Салиму с разницей в один голос. Однако выбор зашел в тупик после 16 раундов голосования, поскольку Китай наложил вето на Вальдхайма, а Соединенные Штаты проголосовали против Салима. Совет Безопасности в конце концов остановился на кандидате-темной лошадке, который остался дома и не проводил кампанию. Хавьер Перес де Куэльяр был избран на срок, начинающийся 1 января 1982 года, став первым Генеральным секретарем из Латинской Америки.

Тупик был наконец преодолен системой соломенных опросов , нововведением, которое стало стандартным методом выбора генерального секретаря в будущих открытых выборах. Поражение Вальдхайма также подтвердило неформальное ограничение в два срока на должность генерального секретаря, а выбор Переса де Куэльяра прочно закрепил принцип региональной ротации.

Фон

Генеральный секретарь Организации Объединенных Наций назначается Генеральной Ассамблеей по рекомендации Совета Безопасности. Поэтому кандидаты на эту должность могут быть отклонены любым из постоянных членов .

В 1981 году Курт Вальдхайм из Австрии заканчивал свой второй срок на посту Генерального секретаря, несмотря на то, что Китай отдавал предпочтение генеральному секретарю из третьего мира . В выборах 1971 года Китай отдал предпочтение Фелипе Эррере из Чили и дважды наложил вето на Вальдхайма, прежде чем воздержаться. В выборах 1976 года Китай проголосовал за Луиса Эчеверрию Альвареса из Мексики и наложил одно символическое вето против Вальдхайма. Однако Вальдхайм разгромил Эчеверрию во втором туре 14 голосами против 3, и даже Китай проголосовал за Вальдхайма. ^[1]

Кандидаты

11 сентября 1981 года Вальдхайм выдвинул свою кандидатуру на беспрецедентный третий полный срок на пост генерального секретаря. ^{[2] [3]} Ни один предыдущий генеральный секретарь не занимал этот пост более двух полных сроков. ^[4] Хотя У Тана избирали три раза, его первые два срока были короткими, которые в сумме составляли один полный срок. Когда Вальдхайм вел кампанию за переизбрание, он получил одобрение Великобритании и неофициальную поддержку от Соединенных Штатов, Советского Союза и Франции. Однако Вальдхайм покинул Пекин с пустыми руками, и Китай снова настоял на том, что следующий генеральный секретарь должен быть из третьего мира . ^[4]

Салим Ахмед Салим из Танзании был единственным другим кандидатом, который был выдвинут. ^[5] Салим был президентом Генеральной Ассамблеи и имел поддержку Организации африканского единства и Движения неприсоединения , ^{[6] [7]} что в сумме составляло большинство голосов в Генеральной Ассамблее. ^[2] В Совете Безопасности он также мог рассчитывать на то, что Китай наложит вето на действующего президента. ^[8] Однако Салим столкнулся с противодействием со стороны администрации Рейгана в Соединенных Штатах, которая считала его антиамериканским радикалом, враждебно настроенным по отношению к Южной Африке и поддерживающим палестинскую государственность . ^{[2] [5] [9]} Советский Союз также выступал против Салима за его активизм и прокитайскую позицию. Однако вето США позволило бы Советскому Союзу воздержаться, чтобы избежать голосования против стран третьего мира. ^[5]

Дипломаты ожидали, что оба кандидата получат девять голосов, необходимых для избрания на пост генерального секретаря. Однако ожидалось, что США наложат вето на Салима, а Китай объявил, что наложит вето на Вальдхайма. Дипломаты полагали, что Китай в конечном итоге изменит свое вето на воздержание, как он это делал в 1971 и 1976 годах. ^[5]

Голосование

27 октября 1981 года Совет Безопасности собрался на закрытое заседание, чтобы выбрать генерального секретаря. Салим выиграл первое голосование, набрав 11 голосов против 10 у Вальдхайма. Однако на Салима наложили вето Соединенные Штаты, а на Вальдхайма — Китай. ^{[10] [11]} Поддержка Салима неуклонно падала, пока он не получил всего 6 голосов в четвертом туре, поскольку дипломаты считали, что Соединенные Штаты были бесповоротно против кандидатуры Салима. Однако Китай продолжал накладывать вето на Вальдхайма, и Совет Безопасности отложил заседание после четырех туров голосования. ^[11]

Совет Безопасности проголосовал еще дважды 28 октября 1981 года и провел еще два голосования 4 ноября 1981 года. Вальдхайм получил 10–11 голосов, а Салим — 8–9 голосов. ^[12] Однако Китай продолжал накладывать вето на Вальдхайма, а Соединенные Штаты продолжали накладывать вето или голосовать против Салима. ^{[6] [13]}

Вице-президент Джордж Буш- старший возглавил оппозицию Салиму, который возглавил аплодисменты в Генеральной Ассамблее, когда посол Буш проиграл ключевой голос за место Китая в ООН в 1971 году. ^{[14] [15]} Между тем, Салим пообещал действовать беспристрастно, если он станет Генеральным секретарем, поскольку ему больше не придется представлять интересы своей страны в качестве делегата Танзании. ^[16] Хотя он лично выступал против апартеида , Салим сказал: «Никто не может быть генеральным секретарем всех стран, кроме Южной Африки , или кого-либо еще». ^[7]

12 ноября 1981 года представитель США Джин Киркпатрик легла в больницу после того, как во время перелета между Вашингтоном и Нью-Йорком у нее начались боли в груди. ^{[17] [7]} После того, как Киркпатрик выписали из больницы, ^[17] Совет Безопасности снова собрался 17 ноября 1981 года для последней попытки. В восьми турах голосования Вальдхайм набрал 9 голосов, что стало его худшим результатом на тот момент. Салим набрал 9 голосов в первых двух турах, а затем вернулся к своим обычным 8 голосам. Китай и США по-прежнему выступали против кандидата другой страны. ^[18]

Результаты голосования

Выход из тупика

Джин Киркпатрик описала ситуацию как «тупик в тупике». Совет Безопасности не мог принять решение о генеральном секретаре, но страны третьего мира не выдвигали других кандидатов, пока Салим оставался в гонке. ^{[19] [14]} Однако Салим не снимал кандидатуру, пока Вальдхайм тоже не снял свою кандидатуру. Помощники Вальдхайма утверждали, что китайцы «обманули» их, заставив поверить, что будет только символическое вето. ^[20] Карлос Ортис де Росас из Аргентины, который победил Вальдхайма на выборах 1971 года, но был наложен вето Советским Союзом, выразил свое мнение, что ни один Генеральный секретарь не должен служить более двух сроков. ^[6] Даже сторонники Вальдхайма критиковали его за то, что он позволил своим личным амбициям нанести ущерб престижу генерального секретаря, добиваясь третьего срока. ^{[21] [15]}

Посол США Джин Киркпатрик предложила Совету Безопасности начать отбор кандидатов. Если кандидат не снимет свою кандидатуру после выдвижения, Совет Безопасности сможет проголосовать за него вместе с Вальдхаймом и Салимом. ^[18] Поскольку Африка уже пыталась, но не смогла провести Салима на эту должность, внимание переключилось на потенциальных кандидатов из Латинской Америки. ^[15]

В декабре Олара Отунну из Уганды занял ротационный пост председателя Совета Безопасности. Хотя Отунну возглавлял кампанию по избранию Салима, новый председатель Совета Безопасности попытался выйти из тупика, попросив обоих кандидатов снять свои кандидатуры. 3 декабря 1981 года Курт Вальдхайм объявил, что больше не позволит своему имени появляться в дальнейших избирательных бюллетенях. ^[21] Салим Ахмед Салим подождал несколько дней, чтобы посмотреть, снимут ли Соединенные Штаты свое вето, ^[22] но Салим также удалил свое имя из избирательного бюллетеня 8 декабря 1981 года. ^[9] После шести недель тупика и беспрецедентных 16 туров голосования выборы 1981 года наконец открылись для других кандидатов.

Новые кандидаты

На пост Генерального секретаря было выдвинуто девять кандидатов. ^[23] Все кандидаты были из стран третьего мира, поскольку Китай ясно дал понять, что допустит только кандидатов из Африки, Азии или Латинской Америки. ^[21]

Ожидалось, что Советский Союз наложит вето на нескольких кандидатов. Принц Садруддин Ага Хан вырос в Европе и учился в школе в Соединенных Штатах. Шридат Рамфал возглавлял Содружество Наций и имел тесные связи с Соединенным Королевством. Кандидаты из Латинской Америки считались находящимися в сфере влияния США . ^[9] Однако Хавьер Перес де Куэльяр имел обширные связи с Советским Союзом, и он был единственным кандидатом из Латинской Америки, который считался приемлемым для Советов. ^[24]

Соломенный опрос и официальное голосование

Председатель Совета Безопасности Олара Отунну разработал процедуру сужения списка кандидатов. Совет Безопасности будет голосовать тайным голосованием, в котором постоянные члены получат синие бюллетени, а непостоянные — белые. Постоянные члены будут голосовать, чтобы «отговорить» кандидатов, в то время как ротирующиеся члены будут голосовать, чтобы «поощрить» кандидатов. Председатель Совета Безопасности попросит кандидатов сняться с гонки, если они были «отговорены» постоянным членом или не получили достаточного количества голосов от ротирующихся членов. ^[23]

11 декабря 1981 года Совет Безопасности собрался для первого голосования . Принц Садруддин Ага Хан победил на выборах, но на него наложил вето Советский Союз. Хавьер Перес де Куэльяр не набрал одного голоса из девяти голосов, необходимых для избрания, но он не получил вето. Совет Безопасности аплодировал, когда Отунну зачитывал результаты. Поскольку выборы шли уже седьмую неделю, тупик был наконец преодолен. Перес де Куэльяр, кандидат- темная лошадка , который оставался в Лиме во время выборов и не вел кампанию за должность, ^[24] стал явным фаворитом. Отунну немедленно перешел к формальному голосованию.

Совет Безопасности сплотился вокруг фаворита и избрал Хавьера Переса де Куэльяра из Перу Генеральным секретарем на пятилетний срок, начинающийся 1 января 1982 года. Генеральная Ассамблея утвердила его избрание путем аккламации 15 декабря 1981 года. ^[25] Перес стал первым Генеральным секретарем ООН из Латинской Америки.

Выводы

Поскольку Третий мир имел большинство голосов в Генеральной Ассамблее, дипломаты ожидали, что Вальдхайм будет последним европейцем, занимающим этот пост, и все будущие генеральные секретари будут выходцами из Третьего мира. Рекордные 16 вето Китая на Курта Вальдхайма также сделали его влиятельным посредником в Организации Объединенных Наций, после того как первые десять лет он провел в стороне. ^[26]

Однако выбор также продемонстрировал пределы дипломатической власти стран третьего мира. Хотя Китаю удалось устранить Курта Вальдхайма, он не смог заменить его активистом третьего мира, таким как Салим Ахмед Салим. Обе сверхдержавы возражали против Салима и смогли не допустить его к власти. Компромиссный кандидат, Хавьер Перес де Куэльяр , был тесно связан с Вальдхаймом и был приемлем для всех сторон. ^[27] Третий мир также не смог представить единый фронт во время 16-раундового тупика, проголосовав как блок. ^[13] Дипломат из третьего мира объяснил: «Китаю было позволено сохранить лицо, но в конечном итоге он не смог изменить преобладающий порядок». ^[27]

В 1981 году было создано множество прецедентов для будущих выборов. Олара Отунну получил признание дипломатов за свою роль в преодолении тупика. ^[26] Процедура голосования по принципу соломы , которую он разработал, будет адаптирована для использования в будущих выборах Генерального секретаря. Поражение Курта Вальдхайма подтвердило ограничение срока полномочий в два полных срока, и ни один Генеральный секретарь больше никогда не будет баллотироваться на третий срок. Китай стал проводником региональной ротации, объявив, какую региональную группу он будет поддерживать при каждом выборе. Вопреки ожиданиям, Европа не была исключена из ротации. После 35 лет генеральных секретарей ООН из стран третьего мира выборы 2016 года выиграл Антониу Гутерриш из Португалии, который стал первым европейским генеральным секретарем после Курта Вальдхайма.

Выбор 1986 года

Когда первый срок полномочий Хавьера Переса де Куэльяра подошел к концу в 1986 году, Организация Объединенных Наций столкнулась с растущими финансовыми трудностями. После того, как Конгресс США сократил взнос США в ООН, Перес де Куэльяр заявил, что он будет служить еще один срок только в том случае, если администрация Рейгана согласится выплачивать взносы США. Перес де Куэльяр, который перенес операцию по шунтированию сердца в августе 1986 года, сказал: «Мне не нужно приносить жертвы и умирать вместе со своим кораблем ». ^[28] Он сказал, что если бы он мог прожить свою жизнь заново, он бы стал концертным пианистом вместо Генерального секретаря, «но в моей стране это было только для девушек ». ^[29]

2 октября 1986 года послы постоянных членов Совета Безопасности встретились с Пересом и подготовили его для работы еще на один срок. 10 октября 1986 года Совет Безопасности единогласно проголосовал за избрание Хавьера Переса де Куэльяра на второй срок в качестве генерального секретаря. Хотя Перес получил только «намеки» на финансовую поддержку ООН, он чувствовал себя обязанным принять свой выбор. «Отказаться в таких обстоятельствах было бы равносильно отказу от морального долга перед Организацией Объединенных Наций», — сказал он в своей благодарственной речи. ^[29]

Ссылки

1. «Вальдхайм поддерживается Советом Безопасности еще пять лет». The New York Times . 8 декабря 1976 г.
2. Berlin, Michael J. (11 сентября 1981 г.). «Вальдхайм выдвигает свою кандидатуру на беспрецедентный третий срок». The Washington Post .
3. Розен, Джейн (13 сентября 1981 г.). «Человек ООН посередине». The New York Times Magazine .
4. Nossiter, Bernard D. (14 июля 1981 г.). «Когда Вальдхайм бежит, весь мир — его пень». The New York Times .
5. Берлин, Майкл Дж. (25 октября 1981 г.). «Север против Юга в борьбе за ООН». The Washington Post .
6. Носситер, Бернард Д. (1 ноября 1981 г.). «Кто-то пытается уволить доктора Вальдхайма». The New York Times .
7. Berlin, Michael J. (16 ноября 1981 г.). «Оба претендента надеются на прорыв на выборах в ООН». The Washington Post .
8. Гарган, Эдвард А. (26 октября 1981 г.). «Расширение роли Китая в ООН» The New York Times .
9. «Танзаниец прекращает борьбу за пост главы ООН» The New York Times . 9 декабря 1981 г.
10. Носситер, Бернард Д. (28 октября 1981 г.). «Совет Безопасности ООН не смог прийти к согласию по Вальдхайму». The New York Times .
11. Берлин, Майкл Дж. (28 октября 1981 г.). «Вето заводит в тупик выборы Генерального секретаря ООН». The Washington Post .
12. Nossiter, Bernard D. (5 ноября 1981 г.). «ООН все еще в тупике по вопросу Генерального секретаря». The New York Times .
13. Носситер, Бернард Д. (29 октября 1981 г.). «Китай продолжает препятствовать повторному выдвижению кандидатуры Вальдхайма». The New York Times .
14. Nossiter, Bernard D. (4 ноября 1981 г.). «Азиаты ООН говорят, что Китай намекает, что может воздержаться от голосования по Вальдхайму». The New York Times .
15. Safire, William D. (31 октября 1981 г.). «Из латинян получаются плохие лидеры?». The New York Times .
16. Носситер, Бернард Д. (8 ноября 1981 г.). «Несмотря на вето, танзанийцы все еще надеются на работу в ООН». The New York Times .
17. "Киркпатрик выписан из больницы". 15 ноября 1981 г.
18. Носситер, Бернард Д. (18 ноября 1981 г.). «Совет Безопасности снова не смог назвать генерального секретаря». The New York Times .
19. Носситер, Бернард Д. (31 октября 1981 г.). «Совет ООН все еще в тупике». The New York Times .
20. Носситер, Бернард Д. (19 ноября 1981 г.). «Упорство Вальдхайма вызывает беспокойство». The New York Times .
21. Носситер, Бернард Д. (4 декабря 1981 г.). «Вальдхайм движется к выходу из тупика». The New York Times .
22. «Танзаниец снова попытается занять место Вальдхайма». The New York Times . 5 декабря 1981 г.
23. Nossiter, Bernard D. (12 декабря 1981 г.). «Совет Безопасности выбирает перуанского генерального секретаря». The New York Times .
24. Berlin, Michael J. (12 декабря 1981 г.). «Первый латинский генеральный секретарь». The Washington Post .
25. "ООН выбирает Генерального секретаря". Associated Press. 16 декабря 1981 г.
26. Nossiter, Bernard D. (13 декабря 1981 г.). «Голосование в ООН выводит Уганду и Китай на центральное место». The New York Times .
27. Wiznitzer, Louis (14 декабря 1981 г.). «Следующий глава ООН – Вальдхайм третьего мира». The Christian Science Monitor .
28. Сциолино, Элейн (4 октября 1986 г.). «Ожидаются выборы лидера ООН на второй срок». The New York Times .
29. Sciolino, Elaine (11 октября 1986 г.). «Хавьер Перес де Куэльяр: единогласно, человек ООН». The New York Times .