В Канаде индейская группа (фр. bande indienne ), группа первых наций (фр. bande de la Première Nation ) или просто группа — это основная единица управления для тех народов, которые подпадают под действие Закона об индейцах (т. е. статус индейцев или первых наций ). [1] Группы, как правило, представляют собой небольшие группы людей: самая большая в стране, Шесть наций Гранд-Ривер Первая нация, насчитывала 22 294 члена в сентябре 2005 года, и во многих из них численность членов составляет менее 100 человек. Каждая первая нация обычно представлена советом группы ( фр . conseil de bande ) под председательством избранного вождя, а иногда и наследственного вождя . По состоянию на 2013 год в Канаде насчитывалось 614 групп. [2] Членство в группе контролируется одним из двух способов: для большинства групп членство приобретается путем внесения в реестр индейцев, который ведется правительством. По состоянию на 2013 год насчитывалось 253 коренных народа, у которых были свои собственные критерии членства, поэтому не все статусные индейцы являются членами группы. [2]
Группы могут быть объединены в более крупные региональные группировки, называемые племенными советами . Договорной совет или договорная ассоциация имеет дополнительное значение и исторически в большинстве провинций представляет подписавшие группы договорных территорий. Британская Колумбия является исключением, поскольку договоры в большинстве провинций не были заключены. Там договорные советы были сформированы для того, чтобы вести переговоры о будущих претензиях по договорам. Еще одним новым типом организации в Британской Колумбии является совет вождей, такой как Совет вождей St'át'timc . Эти советы объединяют группы, которые не включены в племенные советы, с теми, которые входят в племенные советы.
Группы также обычно принадлежат к одному или нескольким видам провинциального совета или аналогичной организации. Они также принадлежат к панканадской Ассамблее первых наций (ранее называвшейся Братством коренных индейцев), возглавляемой лидером, избираемым группами, причем каждый вождь имеет один голос, а не в целом отдельными членами группы. Группы, в определенной степени, являются руководящим органом для своих индейских резерваций . Во многих первых нациях также есть большие группы населения вне резерваций, которые правительство группы также представляет; оно также может иметь дело с нечленами, которые живут в резервации или работают на группу.
Нестатусные индейцы , метисы и инуиты не являются частью системы правительств групп и резерваций. Это одно из основных различий между их правовым и социальным положением по отношению к федеральному правительству и положением первых наций, управляемых советами групп. Суды постановили, что конституционная ссылка на «индейцев» ( раздел 91(24) Акта о конституции 1867 года ) применима к инуитам ( Ссылка на эскимосов 1939 года), а также к метисам и нестатусным индейцам ( Дэниелс против Канады 2013 года), но отношения этих групп с федеральным правительством не регулируются положениями Акта об индейцах .
В Канаде выборное правительство группы первых наций состоит из вождя и советников. Многие группы, особенно в Британской Колумбии , контролируют несколько индейских резерваций , то есть несколько участков земли. Хотя группы имеют значительный контроль над своими резервными землями, юридически ни сама группа, ни ее члены не имеют права собственности на землю аборигенов . Вместо этого земля находится в доверительном управлении группы Короной . [3]
Термин band исторически связан с антропологическим термином band society , но как юридическая и административная единица band не обязательно соответствует band в этом смысле. Некоторые bands набирают своих членов из двух или более этнических групп из-за нарушения традиционных укладов колонизацией и/или административного удобства Канады, или из-за консенсуальных союзов между такими группами, некоторые из которых существовали до принятия Indian Act .
Функционирование группы контролируется Актом об индейцах , законодательством, которое определяет положение статусных индейцев . Правительство группы контролируется главным советником и советом. Количество советников определяется количеством членов группы, минимум двое в дополнение к главному советнику. Акт об индейцах определяет процедуры выборов главного советника и совета. Некоторые группы используют положение политики (называемое «обычайными выборами»), которое позволяет им освобождать себя от этих требований, чтобы следовать традиционным процедурам выбора лидеров. Это предмет споров. Сторонники утверждают, что это позволяет первым нациям адаптировать внешне определенную систему к своим традициям. Иногда это означает, что «наследственные» лидеры становятся главным советником. Противники утверждают, что обычайные системы часто не являются традиционными и что, традиционные они или нет, они несправедливы и недемократичны и имеют эффект сохранения власти коррумпированных клик. Во многих случаях они исключают женщин, а также исключают наследственных лидеров. [4] Термин «вождь» относится к главному советнику: этот человек не обязательно является наследственным вождем или лидером, хотя некоторые являются таковыми.
Хотя нынешняя политика Министерства по делам короны и коренных народов и северным делам Канады (CIRNAC) заключается в том, чтобы рассматривать правительства племен как в значительной степени автономные, в соответствии с Законом об индейцах резолюции совета племени не имеют силы, если они не одобрены министром по делам короны и коренных народов .
В дополнение к системе вождей и советов, предписанной Законом об индейцах , некоторые группы имеют традиционную систему управления, которая сохраняет значительное влияние. В некоторых случаях две системы пришли к соглашению, например, Управление наследственных вождей Wet'suwet'en . В других случаях они находятся в конфликте.
Две или более групп могут объединиться, чтобы сформировать совет племени . Советы племен не имеют независимого статуса; они полностью черпают свои полномочия из своих групп-членов. Какие полномочия делегируются совету племени и какие услуги предоставляются племенным советом централизованно, зависит от пожеланий групп-членов. [5]
Помимо советов племен, группы могут создавать совместные организации для определенных целей, таких как предоставление социальных услуг или здравоохранения. Например, в центральной части Британской Колумбии Carrier Sekani Family Services предоставляет социальные услуги для дюжины групп. CSFS изначально была частью Carrier Sekani Tribal Council , но теперь является отдельной организацией. В ее состав входят группы, которые не являются членами CSTC.
Во время переговоров по договорам, таких как те, которые пытается провести правительство провинции Британская Колумбия в форме Договорного процесса Британской Колумбии , претензии групп координируются и обсуждаются, если ведутся переговоры, договорными советами. Состав их может соответствовать местному племенному совету, например, Племенному совету Ктунакса Кинбаскет против Договорного совета Ктунакса Кинбаскет. Но в этом конкретном случае американские племенные правительства принадлежат бывшему племенному совету, но не договорному совету. Другие, такие как Ассоциация договора Маа-нулт или Группа договора Темексв, охватывают различные племенные советы и отдельные группы, охватывая более одной этнической группы. Другая организация, называемая советом вождей, может включать группы, которые принадлежат к одному или нескольким племенным советам, а также отдельные группы, которые не принадлежат ни к одному. Например, Совет вождей Ст'аттимк служит общим голосом для всех Ст'атимк и формально не признает суверенитета короны.
В других провинциях, где договоры уже существуют, договорная группа или договорная ассоциация состоит из групп, уже подписавших существующие договоры, такие как Договор 6 и Договор 8 .
Существуют также организованные группы индейского происхождения, чей статус индейцев не признан Канадой. Часто это потомки групп, которые Канада считает вымершими. Такие группы не существуют официально, но, тем не менее, могут иметь некоторую степень политической организации. Синиксты , которые сейчас базируются в основном в штате Вашингтон как часть Конфедеративных племен резервации Колвилл , но имеют небольшую группу представителей, базирующихся в Валликане , Британская Колумбия, являются примером. Они являются политически активной группой без юридически признанного правительства группы в Канаде. Некоторые из их членов имеют федерально признанный статус индейского племени (в США) и текущие земельные претензии в Британской Колумбии .
Помимо племенных советов и организаций специального назначения, группы могут формировать более крупные организации. Крупнейшей из них является Ассамблея первых наций , которая представляет вождей более 600 групп по всей Канаде. Существуют также некоторые региональные организации. Вождь AFN именуется Национальным вождем . В AFN также есть заместитель вождя для каждого региона.
В Британской Колумбии Саммит первых наций представляет 203 группы в провинции, которые ведут переговоры о договорах с Канадой и Британской Колумбией. [6] Более старая организация, Союз индейских вождей Британской Колумбии , представляет группы, которые отвергают текущий процесс договоров Британской Колумбии . Некоторые группы принадлежат к обоим. В Онтарио Вожди Онтарио служат организацией провинциального уровня; в Саскачеване группировкой провинциального уровня является Федерация суверенных коренных наций .
С конституционной точки зрения не все коренные народы являются представителями коренных народов. Помимо индейцев, Конституция (раздел 35.2) признает две другие группы коренных народов: инуитов и метисов . Национальная организация инуитов — Inuit Tapiriit Kanatami . Самоуправляемая территория Нунавут населена в основном инуитами. Статус метисов остается нерешенным, но был предметом переговоров в начале 21-го века, что привело к Рамочному соглашению о нации метисов между различными организациями метисов и Канадой. Они были заключены совсем недавно, в 2019 году, например, нацией метисов Онтарио , нацией метисов Саскачевана и нацией метисов Альберты .
.svg/1280px-Maple_Leaf_(from_roundel).svg.png){kind=small}