Закон о перераспределении 1929 года (гл. 28, 46 Stat. 21, 2 USC § 2a), также известный как Закон о постоянном пропорциональном распределении 1929 года , представляет собой объединенный законопроект о переписи и пропорциональном распределении , принятый 18 июня 1929 года, который устанавливает постоянный метод распределения постоянных 435 мест в Палате представителей США в соответствии с каждой переписью . Этому перераспределению предшествовал Закон о пропорциональном распределении 1911 года , который установил размер в 435 мест, и последовало за почти десятилетием дебатов и тупика после переписи 1920 года. [1] Закон 1929 года вступил в силу после выборов 1932 года, что означает, что Палата никогда не была перераспределена в результате переписи населения Соединенных Штатов 1920 года , и представительство в нижней палате оставалось замороженным в течение двадцати лет. [2]
В отличие от более ранних законов о распределении, Закон 1929 года не отменял и не восстанавливал требования предыдущих законов о распределении, согласно которым избирательные округа должны быть смежными, компактными и одинаково населенными. Было неясно, действуют ли эти требования до 1932 года, пока Верховный суд Соединенных Штатов не постановил в деле Вуд против Брума (1932) [3] , что положения каждого закона о распределении затрагивают только то распределение, для которого они были написаны. Таким образом, требования к размеру и численности населения, в последний раз указанные в Законе о распределении 1911 года , утрачивают силу с принятием Закона 1929 года. Закон 1929 года давал мало указаний относительно перераспределения избирательных округов Конгресса. Он просто установил систему, в которой места в Палате представителей будут перераспределены между штатами, в которых происходят сдвиги в численности населения. Отсутствие рекомендаций относительно округов имело несколько существенных последствий. Закон о перераспределении 1929 года позволил штатам формировать округа разного размера и формы. Это также позволило штатам полностью отказаться от округов и избрать по крайней мере некоторых представителей в целом , что несколько штатов решили сделать, включая Нью-Йорк , Иллинойс , Вашингтон , Гавайи и Нью-Мексико . Например, в 88-м Конгрессе (в начале 1960-х годов) 22 из 435 представителей были избраны в целом. Это продолжалось до тех пор, пока Конгресс не принял Закон о едином избирательном округе , который усилил требование одномандатного округа.
Статья первая , раздел 2, пункт 3 Конституции Соединенных Штатов требует, чтобы места в Палате представителей Соединенных Штатов были распределены между различными штатами в соответствии с численностью населения, раскрытой последней десятилетней переписью, но подсчитывая только «свободных лиц» и « три пятых всех других лиц», включая рабов. Первый федеральный закон, регулирующий размер Палаты и метод распределения представителей, Закон о распределении 1792 года , был подписан Джорджем Вашингтоном в апреле 1792 года. Он установил число членов Палаты в 105 человек (вступил в силу 4 марта 1793 года с 3-м Конгрессом ). [4] После Гражданской войны в США Четырнадцатая поправка устранила пункт о трех пятых, заявив, что «Представители должны быть распределены между несколькими штатами в соответствии с их соответствующей численностью, подсчитывая общее число лиц в каждом штате, за исключением индейцев, не облагаемых налогом».
За одним исключением, Законом о пропорциональном распределении 1842 года , [5] Конгресс увеличивал Палату представителей в разной степени после каждой последующей переписи, включая 1913 год, к тому времени скорректированное членство выросло до 435. [6] [7] С 1790-х годов до начала 19 века места распределялись между штатами с использованием метода Джефферсона . В 1842 году Палата была сокращена с 242 до 223 членов пришедшей партией вигов , которая вытеснила демократов Джексона. [7] Закон 1842 года также содержал формулировку, которая требовала проведения выборов в одномандатных округах, а не всеобщих выборов в пределах штата, что вызвало негативную реакцию против увеличения полномочий Конгресса. [8]
В 1842 году дебаты о распределении в Палате начались обычным образом с борьбы за выбор делителя с использованием метода Джефферсона. Только за один день в Палате, состоящей всего из 242 членов, было сделано 59 различных предложений по установлению делителя. Значения варьировались от 30 000 до 140 000, причем более половины находились между 50 159 и 62 172. Но Сенат устал от такого подхода и предложил вместо этого распределение 223 членов с использованием метода Вебстера . В Палате Джон Куинси Адамс настоятельно рекомендовал принять этот метод, но яростно выступал за увеличение числа членов, поскольку доля Новой Англии неуклонно сокращалась. [9]
С 1842 по 1860-е годы Палата увеличивалась минимально при каждой переписи и по мере того, как в союз принимались новые штаты. Но Четырнадцатая поправка резко увеличила численность пропорционально распределенного населения южных штатов, поскольку черное население учитывалось полностью, а не сокращалось до трех пятых его численности. В результате потребовалось значительное увеличение мест, чтобы сохранить примерно то же количество мест в северных штатах, и Палата была увеличена на 50 мест (21%) по сравнению с переписью 1870 года. Перераспределение 1872 года создало размер палаты в 292 человека. Никакого конкретного метода распределения не использовалось в период с 1850 по 1890 год, но с 1890 по 1910 год увеличение членства в Палате рассчитывалось таким образом, чтобы гарантировать, что ни один штат не потеряет место из-за сдвигов в численности пропорционально распределенного населения. [7] В 1881 году в закон о перераспределении было добавлено положение о равномерно населенных смежных и компактных одномандатных округах, и это нашло отражение во всех десятилетних актах о перераспределении вплоть до 1911 года. [10]
В 1918 году, после шести лет контроля демократов над Конгрессом и президентством , республиканцы получили контроль над обеими палатами Конгресса, а два года спустя также выиграли президентские выборы. Из-за возросшей иммиграции и большого перемещения населения из сельской местности в города с 1910 по 1920 год новый республиканский Конгресс отказался перераспределять Палату представителей, поскольку такое перераспределение отняло бы политическую власть у республиканцев. [11] [12] Перераспределение в 1921 году традиционным способом увеличило бы размер Палаты до 483 мест, но многие члены потеряли бы свои места из-за перемещения населения, и в Палате представителей не было достаточного количества мест для 483 членов. К 1929 году перераспределение не проводилось с 1911 года, и существовало огромное неравенство представительства, измеряемое средним размером округа; К 1929 году в некоторых штатах округа были в два раза больше, чем в других, из-за роста населения и демографического сдвига. [13]
Например, население города Детройт удвоилось между переписями 1910 и 1920 годов. Поскольку Палата представителей не была перераспределена, в городе было всего два конгрессмена, представляющих 497 000 человек каждый. Средний избирательный округ конгресса в 1920 году насчитывал всего 212 000 человек. К концу десятилетия ситуация ухудшилась. Один конгрессмен Детройта представлял 1,3 миллиона человек, в то время как в некоторых сельских округах Миссури было менее 180 000 человек. [14]
Закон о перераспределении 1929 года ограничил число представителей 435 (ранее установленный Законом о перераспределении 1911 года размер), и это число сохранилось до сих пор, за исключением временного увеличения до 437 членов после принятия в 1959 году Аляски и Гавайев в Союз. [15]
В результате средний размер избирательного округа по выборам в Конгресс увеличился более чем в три раза — с 210 328 жителей по переписи 1910 года до 761 169 человек по переписи 2020 года. Кроме того, из-за неизменного размера Палаты представителей в сочетании с требованием, чтобы округа не пересекали границы штатов, и распределением населения между штатами по переписи 2020 года существует большое неравенство в размерах между избирательными округами по выборам в Конгресс: Делавэр , 45-й по численности населения штат , имеет самый большой средний размер округа — 989 948 человек; а Монтана , 44-й по численности населения штат, имеет самый маленький — 542 113 человек. С 1941 года места в Палате представителей распределяются между штатами в соответствии с методом равных пропорций . [16] Внедрение этого метода устранило дебаты о правильном делителе размера округа; любой делитель, дающий 435 членов, имеет то же самое распределение. Однако это создало другие проблемы, поскольку, учитывая фиксированный размер Палаты представителей, конгрессная делегация каждого штата меняется в результате перемещения населения, при этом различные штаты либо получают, либо теряют места в зависимости от результатов переписи. Затем каждый штат несет ответственность за разработку формы своих округов. [15]
Акт также полностью устранил упоминание округов. Это позволило политическим партиям, контролирующим законодательный орган штата, по своему усмотрению устанавливать границы округов и избирать некоторых или всех представителей в целом. (1932) [17] Так продолжалось до тех пор, пока Конгресс не принял Закон о единообразных округах Конгресса . [ требуется ссылка ]