Пропорциональное распределение в Конгрессе США — это процесс [1] , посредством которого места в Палате представителей Соединенных Штатов распределяются между 50 штатами в соответствии с последней переписью населения , проводимой раз в десять лет , предусмотренной Конституцией Соединенных Штатов . После того, как каждому штату выделяется одно место в Палате представителей, большинству штатов распределяется количество дополнительных мест, которое примерно соответствует его доле в общей численности населения 50 штатов. [2] Каждому штату конституционно гарантировано как минимум одно место в Палате представителей и два места в Сенате , независимо от численности населения.
Число мест с правом голоса в Палате представителей с 1913 года составляло 435 и было ограничено Законом о перераспределении 1929 года , за исключением временного (1959–1962) увеличения до 437, когда Аляска и Гавайи были приняты в Союз . [3] Метод равных пропорций Хантингтона-Хилла использовался для распределения мест между штатами после перераспределения переписи 1940 года . [1] [4] Федеральный закон требует, чтобы секретарь Палаты представителей Соединенных Штатов уведомлял правительство каждого штата о количестве мест, отведенных штату, не позднее 25 января года, следующего сразу после каждой десятилетней переписи населения .
Размер общей делегации штата в Конгрессе (которая помимо представителей включает в себя по два сенатора от каждого штата) также определяет размер ее представительства в Коллегии выборщиков США , которая избирает президента США .
Статья первая , раздел 2, пункт 3 Конституции США первоначально предусматривала:
Представители и прямые налоги распределяются между несколькими штатами, которые могут быть включены в настоящий Союз, в соответствии с их соответствующей численностью, которая определяется путем прибавления к общему числу свободных лиц, включая тех, кто обязан служить на срок в несколько лет. и, исключая индийцев, не облагаемых налогом, три пятых всех остальных лиц . Число представителей не должно превышать одного на каждые тридцать тысяч, но каждый штат должен иметь по крайней мере одного представителя;…
Фраза «все остальные лица» относится к рабам, и это слово не использовалось в Конституции до принятия Тринадцатой поправки .
После окончания Гражданской войны первое из этих положений было заменено Разделом 2 Четырнадцатой поправки :
Представители должны быть распределены между несколькими штатами в соответствии с их численностью, считая общее число лиц в каждом штате, за исключением индейцев, не облагаемых налогом. [5] Но когда право голосовать на любых выборах по выбору выборщиков Президента и Вице-президента Соединенных Штатов, представителей в Конгрессе, исполнительных и судебных должностных лиц штата или членов его Законодательного собрания основание представительства в нем будет ограничено любому из жителей такого штата мужского пола в возрасте двадцати одного года и гражданам Соединенных Штатов или каким-либо образом ограничено, за исключением участия в мятеже или другом преступлении. в той пропорции, в которой число таких граждан мужского пола должно относиться к общему числу граждан мужского пола в возрасте двадцати одного года в таком штате.
Перераспределение обычно происходит после каждой переписи населения, проводимой раз в десять лет, хотя закон, регулирующий общую численность представителей и метод распределения, который должен вступить в силу на тот момент, принимается до переписи.
Десятилетнее распределение также определяет размер представительства каждого штата в Коллегии выборщиков США . Согласно статье II, разделу 1, пункту 2 Конституции США, число выборщиков любого штата равно размеру всей его делегации в Конгрессе (места в Палате представителей и Сенате).
Федеральный закон требует, чтобы секретарь Палаты представителей уведомлял правительство каждого штата не позднее 25 января года, сразу после переписи, о количестве мест, на которые оно имеет право. Независимо от того, изменилось количество мест или нет, штат определяет границы избирательных округов — географических областей внутри штата с примерно равным населением — в процессе, называемом перераспределением избирательных округов . [6]
Поскольку крайний срок для отчета секретаря Палаты представителей о результатах наступает только в январе следующего года, а штатам требуется достаточно времени для проведения перераспределения избирательных округов, десятилетняя перепись не влияет на выборы, которые проводятся в том же году. Например, распределение голосов в коллегии выборщиков и предвыборная гонка в Конгрессе в год президентских выборов 2020 года по-прежнему основывались на результатах переписи населения 2010 года; Все недавно перераспределенные округа на основе переписи 2020 года окончательно не вступили в силу до тех пор, пока в январе 2023 года не были инаугурированы победители промежуточных выборов 2022 года.
Размер Палаты представителей США относится к общему количеству избирательных округов (или мест), на которые разделена территория самих Соединенных Штатов. Число представителей с правом голоса в настоящее время установлено в 435 . В Палату представителей входят еще пять делегатов . Они представляют округ Колумбия и территории Американского Самоа , Гуама , Северных Марианских островов , которые впервые избрали своего представителя в 2008 году, [7] и Виргинские острова США . Пуэрто-Рико также каждые четыре года избирает постоянного комиссара .
С 1789 года, когда Конгресс США впервые собрался в соответствии с Конституцией, число граждан на каждый избирательный округ выросло в среднем с 33 000 в 1790 году до более 700 000 по состоянию на 2018 год [update]. До 20-го века число представителей увеличивалось каждое десятилетие по мере того, как к союзу присоединялось все больше штатов, а население увеличивалось.
Идеальное количество членов было спорным вопросом с момента основания страны. Джордж Вашингтон согласился с тем, что первоначальное представительство, предложенное на Конституционном съезде (один представитель на каждые 40 000), было недостаточным, и поддержал изменение, направленное на сокращение этого числа до 30 000. [8] Это был единственный раз, когда Вашингтон высказал свое мнение по любому из актуальных вопросов, обсуждавшихся в течение всего съезда. [9] Пять лет спустя Вашингтон настолько настаивал на том, чтобы на каждого представителя было не более 30 000 избирателей, что наложил первое в истории президентское вето на законопроект , который позволял половине штатов превышать квоту.
В «Федералисте № 55» Джеймс Мэдисон утверждал , что размер Палаты представителей должен уравновешивать способность органа принимать законы с необходимостью для законодателей иметь отношения, достаточно близкие к людям, чтобы понимать их местные обстоятельства, чтобы такие представители социальный класс должен быть достаточно низким, чтобы сочувствовать чувствам народных масс, и чтобы их власть была достаточно разбавлена, чтобы ограничить злоупотребление ими общественным доверием и интересами.
... во-первых, столь малое число представителей будет ненадежным хранилищем общественных интересов; во-вторых, что они не будут обладать должным знанием местных условий своих многочисленных избирателей; в-третьих, что они будут отобраны из того класса граждан, который меньше всего будет сочувствовать чувствам народной массы и, скорее всего, будет стремиться к постоянному возвышению немногих за счет подавления большинства; ... [10]
Мэдисон также обратился к заявлениям антифедералистов о том, что представительство будет неадекватным, утверждая, что основные недостатки приносят минимальные неудобства, поскольку они будут устранены довольно быстро благодаря перераспределению раз в десять лет. Он отметил, однако,
Я считаю здесь само собой разумеющимся то, что я, отвечая на четвертое возражение, ниже покажу, что число представителей будет время от времени увеличиваться в порядке, предусмотренном Конституцией. Напротив, я должен признать, что это возражение действительно имеет очень большой вес.
Мэдисон выступал против предположения, что чем больше, тем лучше:
Шестидесяти или семидесяти мужчинам можно больше доверять с определенной степенью власти, чем шести или семи. Но из этого не следует, что шесть или семьсот будут пропорционально лучшим хранилищем. А если мы продолжим предположение о шести или семи тысячах, то все рассуждения следует перевернуть. ... Во всех очень многочисленных собраниях, независимо от их характера, страсть всегда вырывает скипетр у разума. [10]
Говоря о населении в перераспределенных округах Палаты представителей Калифорнии в 1951 году, в отчете Университета Дьюка было обнаружено, что «[нет] чрезмерного неравенства в населении округов, но [население и неравенство], возможно, больше, чем необходимо». [11] Если бы Палата представителей продолжала расширяться, как это было до принятия Закона о перераспределении 1929 года , в настоящее время она насчитывала бы 1156 членов (все еще вторая по величине нижняя палата после Китая ). [12] Это дало бы представителям в среднем около 287 тысяч избирателей, что соответствует национальному парламенту Японии .
Соединенные Штаты также имеют сравнительно большой избирательный округ для членов ОЭСР : в среднем почти в три раза больше избирателей на одного законодателя, чем в Японии и Мексике . [12] США занимают третье место по численности среднего законодательного округа в мире (второе место, если не учитывать Европейский парламент ЕС).
Закон о пропорциональном распределении 1911 года ( публичный закон 62-5 ) увеличил количество членов Палаты представителей США до 433 и предусматривал пропорциональное распределение. Он также предусматривал дополнительные места после принятия Аризоны и Нью-Мексико в качестве штатов, в результате чего в 1912 году их число увеличилось до 435.
В 1921 году Конгрессу не удалось перераспределить членство в Палате представителей, как того требует Конституция США. Эта неспособность перераспределения могла быть политически мотивированной, поскольку новоизбранное республиканское большинство, возможно, опасалось, какое влияние такое перераспределение окажет на их будущие электоральные перспективы. [13] [14] Перераспределение в 1921 году традиционным способом увеличило бы размер Палаты до 483 мест [ нужна ссылка ] , но многие члены потеряли бы свои места из-за смены населения, а Палата Палаты не сделала этого. иметь достаточно мест для 483 членов. К 1929 году никакого перераспределения не проводилось с 1911 года, и существовало огромное представительское неравенство, измеряемое средним размером округа. К 1929 году в некоторых штатах округа были вдвое больше, чем в других, из-за роста населения и демографических сдвигов. [15]
В 1929 году Конгресс (с республиканским контролем над обеими палатами Конгресса и президентом) принял Закон о перераспределении 1929 года , который ограничил размер Палаты до 435 и установил постоянный метод распределения постоянных 435 мест. С тех пор это ограничение осталось неизменным, за исключением временного увеличения до 437 членов после принятия в Союз Аляски и Гавайев в 1959 году. [16]
В двух штатах, Вайоминге и Вермонте , население меньше, чем в среднем по одному округу, хотя ни в одном из штатов проживает меньше людей, чем в наименее густонаселенных избирательных округах Конгресса.
Среди поправок Билля о правах к Конституции Соединенных Штатов, предложенных Конгрессом в 1789 году, была одна, касающаяся количества мест в Палате представителей . Он попытался установить образец роста Палаты представителей вместе с населением, но не был ратифицирован.
После первого перечисления , требуемого первой статьей Конституции, на каждые тридцать тысяч должен быть один Представитель, пока это число не достигнет ста, после чего пропорция должна регулироваться Конгрессом таким образом, чтобы было не менее сто представителей, но не менее одного представителя на каждые сорок тысяч человек, пока число представителей не достигнет двухсот; после чего эта пропорция будет регулироваться Конгрессом таким образом, чтобы на каждые пятьдесят тысяч человек было не менее двухсот представителей и не более одного представителя. [17]
Принимая во внимание номинальную стоимость, учитывая, что по данным переписи 2010 года население страны достигло примерно 308,7 миллиона человек , предлагаемая поправка предусматривала бы создание Палаты представителей численностью до 6000 членов. [18] [19] [20] Однако в контексте своей первоначальной конструкции поправка могла вместо этого изложить итеративную процедуру распределения согласно правилу квадратного корня относительно численности населения (например ), которая все равно потребовала бы более чем 1600 членов Палаты представителей по данным той же переписи 2010 года. [21] [22]
Одним из предложений по смягчению нынешнего неравенства в избирательных округах и высокого среднего числа избирателей во многих штатах является « правило Вайоминга ». Действуя аналогично новозеландскому методу пропорционального представительства, он даст наименее густонаселенному штату (которым является Вайоминг с 1990 года ) одного представителя, а затем создаст округа в других штатах с таким же населением. [23]
Другое предложенное правило расширения, правило кубического корня , [24] призывает к тому, чтобы членство в законодательном органе основывалось на кубическом корне (округленном вверх) населения США по данным последней переписи. Например, согласно переписи населения США 2020 года, такое правило потребует 692 членов Палаты представителей. Дополнительный член Палаты представителей будет добавляться каждый раз, когда население страны превышает следующий куб; в этом случае следующий член Палаты будет добавлен, когда численность населения по переписи достигнет 331 373 889 человек, а следующий член Палаты представителей - 332 812 558 человек. Вариативным вариантом было бы разделение представительства между Палатой представителей и Сенатом, например, 592 члена в Палате (692–100 сенаторов). [25]
21 мая 2001 года член палаты представителей Элси Гастингс направил письмо дорогому коллеге , указав, что расширение законодательного органа США не идет в ногу с другими странами. [26]
В 2007 году во время 110-го Конгресса конгрессмен Том Дэвис внес в Палату представителей законопроект, который добавит в Палату два места: одно для Юты и одно для округа Колумбия . Он был принят Палатой представителей, но был заблокирован процедурными препятствиями в Сенате и снят с рассмотрения. Идентичный законопроект был вновь внесен на рассмотрение 110-го Конгресса . В феврале 2009 года Сенат принял меру 61–37. Однако в апреле 2010 года лидеры Палаты представителей решили отложить это предложение. [27]
Два положения раздела 102, подраздел (d) Закона о приеме в Вашингтоне, округ Колумбия, делегата Элеоноры Холмс Нортон и его одноименного компаньона в Сенате сенатора Тома Карпера , оба внесены в 2021 году и снова в 2023 году во время 117-го и 118-го Конгрессов. , попытаться внести поправки в раздел 22 (а) Закона о перераспределении, добавив одного к постоянному членству Палаты представителей, в общей сложности 436 представителей, поскольку штат Вашингтон, Содружество Дугласа (т. е. Вашингтон, округ Колумбия) имел бы право на большой район. [28] [29] Законопроект Холмса Нортона ранее был принят Палатой представителей во время 116-го Конгресса , но не Сенатом. [30]
Помимо требования о том, что каждый штат должен иметь право иметь хотя бы одного представителя в Палате представителей, количество представителей в каждом штате в принципе должно быть пропорционально его населению. С момента принятия Конституции использовались пять различных методов распределения.
Первое распределение содержалось в ст. I, § 2, пп. 3 Конституции . После первой переписи населения 1790 года Конгресс принял Закон о пропорциональном распределении 1792 года и принял метод Джефферсона для распределения представителей США по штатам в зависимости от численности населения. [31] Метод Джефферсона требовал отбрасывания дробных остатков при расчете общего числа представителей США в каждом штате и использовался до переписи 1830 года. [32] [33] [34] [35] Метод Вебстера , предложенный в 1832 году Дэниелом Вебстером и принятый для переписи 1840 года, выделил дополнительного представителя штатам с дробным остатком больше 0,5. [36] Метод Гамильтона / Винтона ( наибольший остаток ) использовался с 1850 года [37] [38] [39] [40] [ 41] [42] до 1900 года. Было показано, что метод Винтона или Гамильтона восприимчив к пропорциональному распределению . парадокс . [43] Закон о пропорциональном распределении 1911 года , помимо установления числа представителей США в 435 человек, вернулся к методу Вебстера, который использовался после переписей 1910 и 1930 годов (после переписи 1920 года перераспределение не проводилось). Нынешний метод, известный как метод Хантингтона-Хилла или метод равных пропорций, был принят в 1941 году для перераспределения на основе переписи 1940 года и последующих лет. [1] [4] [44] [45] Пересмотренный метод был необходим в контексте ограничения количества представителей, установленного в Законе о перераспределении 1929 года .
Используемым в настоящее время методом пропорционального распределения является метод равных пропорций, который сводит к минимуму процентную разницу в количестве людей на одного представителя между различными штатами. [46] Полученное в результате распределение является оптимальным в том смысле, что любой дополнительный перевод места из одного штата в другой приведет к большей процентной разнице. [47]
При этом методе в качестве первого шага каждому из 50 штатов предоставляется одно гарантированное место в Палате представителей, оставляя 385 мест для распределения. Остальные места распределяются по одному штату с наивысшим приоритетным номером. Таким образом, 51-е место досталось бы самому густонаселенному штату (сейчас Калифорния). Приоритетный номер определяется отношением численности населения штата к среднему геометрическому количеству мест, которые он в настоящее время занимает в процессе назначения, n (первоначально 1), и количеству мест, которые он занимал бы , если бы это место было ему предоставлено. , п +1. Символически номер приоритета An равен
где P — численность населения штата, а n — количество мест, которые он имеет в настоящее время до возможного выделения следующего места. Эквивалентное рекурсивное определение:
где n по-прежнему представляет собой количество мест, которое штат имеет до выделения следующего (другими словами, для m -го распределения n = m -1).
Рассмотрим перераспределение после переписи населения США 2010 года: начиная с того, что всем штатам первоначально было выделено одно место, наибольшее значение A 1 соответствует крупнейшему штату, Калифорнии, которому выделено 51 место. После выделения второго места его приоритетное значение уменьшается. на его значение A 2 , которое переупорядочивается на позицию обратно в строке. 52-е место достается Техасу, второму по величине штату, поскольку его значение приоритета A 1 больше, чем значение An любого другого штата. Однако 53-е место возвращается Калифорнии, поскольку ее значение приоритета A 2 больше, чем значение An любого другого штата. 54-е место достается Нью-Йорку, поскольку его значение приоритета A 1 больше, чем значение An любого другого штата на данный момент. Этот процесс продолжается до тех пор, пока не будут распределены все оставшиеся места. Каждый раз, когда штату назначается место, n увеличивается на 1, в результате чего значение его приоритета уменьшается и переупорядочивается между штатами, после чего другой штат обычно поднимается наверх списка.
Рейтинг приоритетных ценностей переписи 2010 года [48] показывает порядок распределения мест с 51 по 435 после переписи 2010 года, с дополнительными списками для следующих пяти приоритетов. Миннесоте было выделено последнее (435-е) место. Северная Каролина пропустила свое 14-е место из-за 15 754 жителей, а это 436-е место, которое должно быть выделено; десятью годами ранее он получил свое 13-е место и 435-е место, выделенное на основе переписи 2000 года. [49]
Рейтинг приоритетных ценностей переписи 2020 года [50] показывает порядок распределения мест с 51 по 435 после переписи 2020 года, с дополнительными списками для следующих десяти приоритетов. Во второй раз подряд Миннесота получила последнее (435-е) место. Если бы Нью-Йорк зарегистрировал на 89 жителей больше, или Миннесота зарегистрировала бы на 26 жителей меньше, вместо этого Нью-Йорку было бы выделено 435-е место. [51] [52]
Примечание. Первое распределение было установлено Конституцией на основе оценок численности населения, сделанных Филадельфийской конвенцией , и не основывалось на какой-либо переписи или подсчете.
Жирным шрифтом указано наибольшее количество представителей каждого штата.
21 декабря 2010 года Бюро переписи населения США опубликовало официальные результаты распределения представительства в Конгрессе. Изменения вступили в силу на выборах в США в 2012 году . [53]
Результаты распределения были опубликованы 26 апреля 2021 года:
Размер Палаты представителей США увеличивался и уменьшался следующим образом: [54]
