Водоснабжение и санитария в Венесуэле в настоящее время ограничены, и многие бедные люди остаются без доступа к водопроводной воде. Качество обслуживания для тех, у кого есть доступ, неоднозначно, вода часто подается только с перерывами, а большая часть сточных вод не очищается. Недоходная вода оценивается как высокая — 62% по сравнению со средним показателем по региону в 40%. Сектор остается централизованным, несмотря на процесс децентрализации, начатый в 1990-х годах, который сейчас застопорился. В исполнительной власти политику сектора определяет Министерство окружающей среды. Национальная компания водоснабжения HIDROVEN обслуживает около 80% населения.
В 2015 году 93% всего населения Венесуэлы имели доступ к «улучшенной» воде , или 95% городского населения и 78% сельского населения. Что касается санитарии , в 2015 году 94% всего населения Венесуэлы имели доступ к «улучшенной» санитарии , или 97% городского населения и 70% сельского населения. [2] [1]
Оценки Совместной программы мониторинга ВОЗ/ЮНИСЕФ за 2008 год основаны на результатах переписи населения 2001 года и показывают, что 93% граждан имели доступ к питьевой воде , а 91% имели доступ к санитарии. [3]
Однако исследование, проведенное для Банка развития Латинской Америки и Карибского бассейна (CAF), на основе данных переписи 2001 года и статистики HIDROVEN подсчитало, что в 2001 году только 82% населения имели доступ к улучшенному источнику воды. Тот же источник также приводит более низкий показатель охвата санитарией, чем ВОЗ (всего 66%). Согласно тому же исследованию, в 2001 году более 4,2 миллиона человек не имели доступа к водопроводной воде, а 8 миллионов жителей не имели доступа к надлежащим санитарным условиям.
Сельские потребители особенно не обеспечены услугами – только 66% получают питьевую воду и 40% имеют доступ к адекватной санитарии. В период 1990–2001 гг. доля населения, имеющего доступ к водоснабжению и санитарии, скромно увеличилась с 81% до 82% для воды и с 63% до 66% для санитарии. [4]
Источник : Совместная программа мониторинга ВОЗ / ЮНИСЕФ (JMP/2008) и страновые файлы JMP для Венесуэлы. Данные основаны на экстраполяции тенденции между переписями 1991 и 2001 годов.
В 2001 году Национальный институт статистики (INE) провел исследование качества услуг водоснабжения и санитарии в 335 муниципалитетах страны и определил, что 231 муниципалитет, примерно 70%, не получали достаточных услуг водоснабжения и санитарии. [5]
В 2008 году было очищено около 33% собранных сточных вод [6] , что больше, чем 14% в 2003 году [7].
Водоснабжение не является равномерно непрерывным и часто не соответствует основным стандартам качества питьевой воды. В результате многие потребители вынуждены использовать альтернативные и более дорогие источники воды. Например, в городских «барриос» в центральной Венесуэле для бедных потребителей обычным делом является платить эквивалент примерно 1,90 долл. США м 3 — намного больше, чем тариф на воду из сети — за воду, купленную из цистерны.
Река Ориноко (крупная река, протекающая через всю Венесуэлу) имеет плохое качество воды. Поскольку большая часть воды Венесуэлы поступает из реки Ориноко, это представляет собой серьезную угрозу.
Нет достоверных данных о потреблении воды в Венесуэле, учитывая низкий охват счетчиками. Согласно одной оценке, среднее потребление воды в жилых домах составляло около 230 литров на человека в день в 2004 году. [8] Согласно другой оценке, в 2010 году оно было вдвое больше — 450 л/человек/день. В некоторых частях Каракаса потребление воды составляет более 900 л/человек/день. [6] Для сравнения, в Бразилии этот показатель составляет 143 л/человек/день, а в Перу — 259 л/человек/день.
До 1991 года за предоставление услуг водоснабжения и канализации в Венесуэле отвечало национальное государственное предприятие Instituto Nacional de Obras Sanitarias (INOS).
Когда INOS была распущена при президенте Карлосе Андресе Пересе, целью было децентрализовать предоставление услуг муниципалитетам, которые уже несли юридическую ответственность за предоставление услуг. Однако из-за нехватки мощностей и ресурсов большинства муниципалитетов предоставление услуг в 20 из 23 штатов было временно поручено десяти региональным компаниям водоснабжения под управлением холдинговой компании HIDROVEN (см. выше). В остальных трех штатах услуги предоставляла Corporación Venezolana de Guayana (CVG). Правительство Переса также начало торги на частную концессию на систему водоснабжения и канализации Каракаса в 1992 году. Однако торги не состоялись из-за отсутствия заинтересованных претендентов на предложенных условиях.
Начиная с 1993 года некоторые штаты начали играть более активную роль в секторе. До 1999 года было создано пять децентрализованных компаний водоснабжения с сильным присутствием правительств штатов (см. выше в разделе «Предоставление услуг»). Этот процесс начался в Монагасе в 1993 году при поддержке Всемирного банка . [9] Некоторые из них также подписали контракты на управление с частными операторами, что привело к улучшению показателей работы компаний водоснабжения и канализации.
В период с 1994 по 2001 год тарифы на воду по всей стране были существенно увеличены, так что соотношение возмещения затрат к эксплуатационным расходам увеличилось с 27% до 87%. [10] Такое существенное реальное повышение тарифов, которое, по-видимому, не вызвало политических потрясений, необычно для развивающихся стран. Однако повышение тарифов не сопровождалось улучшением услуг. По данным ИБР, производительность сектора даже ухудшилась в этот период. [11]
Процесс децентрализации оставался очень медленным. Некоторые муниципалитеты отказались принять на себя ответственность за обслуживание, если системы не будут модернизированы, но механизм финансирования необходимых инвестиций отсутствовал. Таким образом, около 80% населения продолжали обслуживаться HIDROVEN и его дочерними компаниями, а медлительность процесса децентрализации консолидировала учреждения, которые должны были быть лишь временными. [12]
В декабре 2001 года правительство Уго Чавеса приняло новый Закон о воде и санитарии (Ley Orgánica para la Prestación de los Servicios de Agua Potable y Saneamiento). [13] Этот закон не был принят парламентом. Вместо этого, вместе с 45 другими законами, он был принят исполнительной властью на основании Закона о полномочиях, который временно давал президенту полномочия принимать законы в обход парламента.
Закон направлен на реформирование институциональной структуры сектора посредством:
Согласно закону, HIDROVEN должен был завершить передачу в течение не более пяти лет с момента публикации закона, т. е. до декабря 2006 года. Однако передача была очень медленной, и сроки не были соблюдены. Только в нескольких регионах децентрализация в муниципалитеты продвинулась, в частности, в штате Гуарико , где HIDROPAEZ, одно из региональных предприятий под эгидой HIDROVEN, находится в процессе замены пятью бизнес-единицами. Правительство также завершило исследования по формированию бизнес-единиц в штатах Кохедес , Карабобо и Арагуа . Кроме того, национальные институты, предусмотренные законом, до сих пор не созданы. Таким образом, Министерство окружающей среды и HIDROVEN продолжают выполнять функции на национальном уровне, которые закон 2001 года возложил на новые институты.
В феврале 2003 года тарифы были заморожены на национальном уровне исполнительным указом. Это прямо противоречит закону 2001 года, который устанавливает принцип возмещения затрат и возлагает ответственность за установление тарифов на муниципалитеты. [14]
Министерство окружающей среды и природных ресурсов отвечает за разработку политики в области водоснабжения и санитарии в Венесуэле в соответствии с общей политикой правительства. В Министерстве есть заместитель министра водных ресурсов, и с августа 2007 года заместителем министра был Кристобаль Франсиско Ортис. HIDROVEN находится в ведении этого министерства. Министерство промышленности и торговли устанавливает максимально допустимые тарифы в секторе.
Услуги водоснабжения и канализации в Венесуэле предоставляются национальной компанией водоснабжения HIDROVEN, пятью государственными компаниями водоснабжения, Corporación Venezolana de Guayana (CVG), несколькими муниципалитетами и общественными организациями.
Согласно Муниципальному закону (Ley Orgánica de Régimen Municipal), предоставление услуг является обязанностью 335 муниципалитетов страны, которые владеют инфраструктурой водоснабжения и канализации и в принципе также устанавливают тарифы на воду и канализацию. Однако на практике лишь немногие муниципалитеты обладают возможностями и ресурсами для выполнения этих обязанностей.
На практике предоставление услуг в большинстве городских районов Венесуэлы является обязанностью одной из десяти региональных коммунальных служб (Empresas Hidrologicas Regionales), связанных с Compañía Anónima Hidrológica de Venezuela (HIDROVEN), государственным предприятием. Каждая региональная коммунальная служба охватывает от одного до трех из 23 штатов страны . [15] Ответственность за установление тарифов в пределах максимальных уровней, установленных национальным правительством, делится между региональными компаниями и муниципалитетами.
Часть инфраструктуры водоснабжения, которая обеспечивает водой муниципальные и государственные водопроводные компании, принадлежит непосредственно компании HIDROVEN и ее дочерним региональным компаниям.
В регионе Гуаяна , охватывающем штаты Боливар , Амазонас и Дельта-Амакуро , услуги водоснабжения и санитарии в городских районах предоставляются Corporación Venezolana de Guayana (CVG) — конгломератом, основная деятельность которого связана с добычей полезных ископаемых.
На уровне штата также действуют пять децентрализованных компаний водоснабжения:
Население этих пяти штатов составляет почти 20% от общей численности населения страны.
В некоторых муниципалитетах услуги предоставляются через муниципальные коммунальные предприятия, например, в Агуас-де- Анако в штате Ансоатеги , Агуас-де-Капитанехо и Агуас-де-Самора в штате Баринас , Агуас-де-Эхидо в штате Мерида и Сукре в штате Миранда . [16]
Сельские системы водоснабжения управляются организациями на уровне общин, включая некоторые кооперативы. В 2003 году также было 20 городских кооперативов, которые предоставляли услуги водоснабжения на уровне кварталов. Правительство Чавеса поощряет такой «общественный опыт», который также включает так называемые «технические водные столы» (Mesas Técnicas de Agua). Это ассоциации, занимающиеся мониторингом сегментов сетей водоснабжения и канализации на уровне кварталов, включая выявление и сокращение утечек и незаконных подключений. В 2003 году в Венесуэле было около 1500 таких технических водных столов. [17]
Недоходная вода составляла 62% в 2000 году, что намного выше среднего регионального показателя в 40% и выше исторического уровня в 55% в 1996 году и 59% в 1997 году. [16] HIDROVEN предполагает, что незаконные подключения являются основным фактором низкого уровня недоходной воды в стране. Неадекватное ведение учета и восстановление, вероятно, также способствуют высоким потерям.
Возмещение затрат . Доходы обычно недостаточны для покрытия эксплуатационных расходов — соотношение доходов к эксплуатационным расходам оценивалось в 86% в 2002 году. Это было существенное увеличение по сравнению с 27% в 1994 году, 65% в 1997 году и 75% в 2000 году, несмотря на высокий уровень инфляции. [10] По состоянию на 2010 год 36% всех пользователей, в основном в группах с низкой платежеспособностью, получали воду бесплатно. [6] В 2010 году Hidrocapital, обслуживающая Каракас, взимала в среднем эквивалент 0,41 доллара США за кубический метр, в то время как ее расходы составляли 0,44 доллара США за кубический метр. [18] В 2008 году выручка Hidroven от продаж составила 786 MB$, что покрыло 77% ее расходов на эксплуатацию и техническое обслуживание в размере 1024 MB$. [19]
Уровень тарифов и корректировки . Уровень тарифов существенно различается в Венесуэле, почти в 1:10 между региональными компаниями, что отражает разницу в стоимости предоставления услуг. Самые высокие тарифы установлены в Каракасе , а самые низкие в Агуас-де -Яракуй и Льяносе . [16] Тарифы были заморожены в феврале 2003 года на национальном уровне, что привело к 60%-ному снижению тарифов в реальной стоимости из-за инфляции до 2010 года. [6]
Измерение, выставление счетов и сбор платежей . В 2008 году доля потребления воды по счетчикам в общем потреблении воды составила 36%, по сравнению с 20% в 1998 году. Однако в 2008 году показания счетчиков были сняты только около половины, а уровень снятия показаний счетчиков составил всего 17,5%. [6] Эффективность выставления счетов и сбора платежей недостаточна, поскольку общий сбор по сектору в 2003 году составил всего 73% от общего объема выставленных счетов. В 1998 году этот коэффициент составлял всего 62%. [16] В отдельных компаниях это соотношение значительно варьировалось от 26% в Яракуе до 80% в Мериде .
Исторические уровни инвестиций Нет последних данных об уровне инвестиций в сектор. За пять лет с 1997 по 2001 год Венесуэла инвестировала 637 миллионов долларов США в водоснабжение и санитарию, или около 127 миллионов долларов США в год в среднем. Инвестиции в сектор исторически были нестабильными. Например, годовые инвестиции колебались в период 1986–1998 годов между менее чем 100 миллионами долларов США (в 1989 году) и 400 миллионами долларов США (в 1992 году). [16] В значительной степени уровни инвестиций отражают колебания цен на нефть. Уровень инвестиций снижался с 1986 по 1989 год, когда цены на нефть были очень низкими. Инвестиции резко возросли в 1992 году после роста цен на нефть. Затем они снова резко упали, когда цены на нефть снизились в течение оставшейся части 1990-х годов. Нестабильность финансирования сектора затруднила инициирование устойчивой среднесрочной инвестиционной программы, необходимой для восстановления инфраструктуры и расширения доступа к услугам.
Планируемые уровни инвестиций В 2002 году правительство приняло амбициозный шестилетний инвестиционный план для сектора. Согласно этому плану к концу 2007 года доступ к питьевой воде и санитарии должен достичь 99%, не приносящая дохода вода должна быть сокращена до 45%, эффективность сбора должна увеличиться до 95%, а доля очищенных сточных вод должна достичь 30%. [20] План оценивает, что в период с 2003 по 2015 год для сектора потребуется в общей сложности 4,77 млрд. долл. США, что подразумевает среднегодовые инвестиции в размере около 500 млн. долл. США, что примерно в четыре раза превышает исторический уровень инвестиций.
Источники финансирования До децентрализации 1990-х годов инвестиции финансировались почти исключительно за счет трансфертов центрального правительства через ряд различных программ, включая средства, заимствованные у международных финансовых институтов и переданные в качестве грантов поставщикам услуг. В 2000–2001 годах правительства штатов и муниципалитеты финансировали почти половину общих инвестиций в размере 120 млн и 190 млн долларов США соответственно. [21] Рынок капитала не вносит никакого вклада в финансирование сектора.
Процедуры финансирования инвестиций Закон о секторе 2001 года предусматривает создание Фонда финансовой помощи (Fondo de Asistencia Financiera – FAF), который будет управляться новой организацией под названием ONDESAPS, которая будет координировать и направлять инвестиции в сектор (см. раздел о новом законе о секторе выше). До 2007 года ни FAF, ни ONDESAPS не были созданы. Ни инвестиционные субсидии, ни периодические субсидии, выплачиваемые национальным правительством или правительствами штатов, не связаны с повышением производительности.
Межамериканский банк развития и Андская корпорация развития являются основными институтами, которые оказывают внешнюю поддержку водоснабжению и санитарии в Венесуэле. В 2004 году сообщалось, что отсутствие встречных фондов, которые правительство должно предоставлять в рамках своих обязательств по выполнению проектов, финансируемых внешними агентствами, парализовало различные крупные проекты, финансируемые извне. [22]
Межамериканский банк развития В 2010 году ИБР предоставил кредит в размере 50 миллионов долларов США для содействия эффективному использованию питьевой воды путем замены труб и установки счетчиков для 80 000 домохозяйств по крайней мере в пяти дочерних компаниях Hidroven, в том числе в районе Окумарито в Каракасе. [6] Ранее ИБР пытался поддержать реформу сектора водоснабжения и санитарии посредством кредита на децентрализацию в размере 100 миллионов долларов США, который был одобрен в 1998 году и впоследствии должен был быть аннулирован. [11] Кредит был направлен на внедрение участия частного сектора, следуя модели контрактов на управление в штатах Монагас и Лара .
Банк развития Латинской Америки и Карибского бассейна Банк развития Латинской Америки и Карибского бассейна (CAF) поддерживал сектор водоснабжения и санитарии посредством различных займов, включая пять займов, одобренных до 2003 года на общую сумму 292 млн долларов США, из которых три для HIDROCAPITAL, дочерней компании HIDROVEN, обслуживающей Каракас. В 2004 году CAF одобрил заем в размере 15 млн долларов США на улучшение услуг водоснабжения и санитарии на полуострове Ла-Гуахира в штате Сулия . [23] В 2005 году CAF перенаправил 25 млн долларов США из нераспределенного займа на модернизацию и восстановление сектора водоснабжения и санитарии на экологические проекты. [24] В начале 2008 года CAF объявил, что он одобрил заем на водоснабжение и санитарию для венесуэльских штатов Амазонас , Ансоатеги , Арагуа , Боливар , Кохедес , Дельта-Амакуро , Сукре и Трухильо . Общая стоимость программы оценивается в 72,3 млн долл. США, из которых CAF профинансирует 50 млн долл. США, а остальная часть будет профинансирована местными контрагентами. Программа будет реализована Hidroven. [25]
Канадское агентство развития Канадское агентство развития CIDA финансирует проект по улучшению санитарных условий в Каракасе. [26]
