Теневой сбор — это договорной платеж, выплачиваемый правительством за каждого водителя, использующего дорогу, частной компании, которая управляет дорогой , построенной или обслуживаемой с использованием финансирования инициативы частного финансирования . [1] Платежи основаны, по крайней мере частично, на количестве транспортных средств, использующих участок дороги, часто за 20-30-летний период. Теневые сборы или плата за транспортное средство выплачиваются непосредственно компании без вмешательства или прямых платежей со стороны пользователей. [2]
В более поздних схемах теневого сбора платы за проезд в Соединенном Королевстве платежи снижаются по мере увеличения количества транспортных средств, чтобы стимулировать доступность дороги, а не количество перевозимых транспортных средств. [3]
Впервые предложенные правительством Великобритании в 1993 году, теневые сборы широко используются в Великобритании, а также, в более ограниченной степени, в других странах, включая Бельгию, Канаду, Финляндию, Нидерланды, Испанию и США. Португалия ввела эти схемы в 1999 году, но заменила их платой за проезд в 2004 году. [4]
Использование скрытых сборов за проезд в Великобритании со временем сократилось, поскольку платежи по проектам, финансируемым PFI, производятся в первую очередь на основе доступности дороги, а не количества транспортных средств, использующих ее. За исключением определенного количества транспортных средств, «пошлина», выплачиваемая правительством в более поздних схемах, равна нулю. [3]
Всемирный банк отмечает , что транзакционные издержки «могут быть очень высокими» из-за трудностей, связанных с юридическими договоренностями и необходимостью непрерывного подсчета транспортных средств, а также что использование скрытых сборов за проезд вызвало серьезную критику в Нидерландах. [5]
Правительство Португалии отменило теневые сборы за проезд в 2004 году после того, как обнаружило, что «обязательства по оплате в связи с системой теневых сборов несовместимы с необходимостью расходов на улучшение и содержание других национальных автомагистралей». [4]
В недавних проектах в Великобритании произошел переход от механизмов оплаты на основе спроса к механизмам, которые более четко связывают право проектной компании на доходы, которые по-прежнему генерируются за счет платежей от правительства принимающей страны, с достижением ею определенных заранее согласованных, поддающихся количественной оценке доступности. , критерии производительности и обслуживания/выхода. Эти критерии могут включать в себя: «качество езды», закрыты ли участки дороги (полностью или частично) или затруднен транспортный поток иным образом, показатели безопасности и/или мониторинг дорожного движения.
Таким образом, преимущества этой системы проистекают не из разработки нового источника средств или из того, что пользователи интернализируют внешние затраты на свои поездки, а, скорее, из: обязательства правительства продолжать финансовую поддержку в течение нескольких лет, участия частный сектор и его ответственность за эффективное предоставление услуг... Подход с теневой платой за проезд не требует замедления движения для взимания платы (и не требует дополнительного изъятия земли для расширения дороги вокруг пунктов взимания платы). Однако поскольку для этого требуется, чтобы правительство и частный сектор согласовали количество транспортных средств, а также из-за трудностей, связанных с юридическими договоренностями, транзакционные издержки могут быть очень высокими. Это привело к серьезной критике данного подхода в Нидерландах.
Maritime Roads Development Corp (MRDC), концессионер, возглавляемый Драгадосом, получил чек на 20 миллионов долларов в качестве компенсации, а на оставшуюся часть 30-летней концессии он будет выплачиваться правительством провинции из расчета на каждое транспортное средство – «теневые сборы». ' MRDC установит на тротуаре индуктивные петли для подсчета и классификации транспортных средств в четырех точках вдоль дороги, каждая рядом с двумя построенными и двумя запланированными пунктами взимания платы за проезд. Транспортные средства будут классифицироваться как легковые и более крупные транспортные средства с теневым сбором, взимаемым MRDC, в размере 4 и 12 долларов США за каждый полный проезд. Для сравнения, реальная плата за проезд в концессионном соглашении составляет около 6–18 долларов. Существует ограничение на сумму доходов от теневой платы за проезд, но нет никаких гарантий снижения. Отсутствие платы за проезд будет стимулировать движение по автомагистрали, что сэкономит как расстояние (29 км), так и время по сравнению с существующими альтернативными маршрутами.