stringtranslate.com

Правило отступления

Правило отстранения связано с попытками Сирила Рамафосы восстановить имидж АНК после различных коррупционных скандалов.

Правило отстранения — это внутренняя политика Африканского национального конгресса (АНК), правящей партии Южной Африки , которая требует от членов, обвиняемых в коррупции или других серьезных преступлениях, добровольно «отстраниться» от участия в партийной и правительственной деятельности или подвергнуться отстранению . С момента его принятия в 2017 году на 54-й Национальной конференции АНК оно привело к отстранению нескольких членов АНК, наиболее заметным из которых был генеральный секретарь АНК Эйс Магашуле . В 2022 году оно было применено для запрета затронутым членам баллотироваться на внутренних выборах руководства.

История

2017: Резолюция об отходе от темы

Происхождение правила отступления от власти — заседание Национального генерального совета (NGC) Африканского национального конгресса (ANC) 2015 года. Во время президентства Джейкоба Зумы (2009–2018) политическая коррупция в правительстве под руководством АНК становилась все более важной проблемой, особенно на фоне растущих обвинений в захвате государства Зумой и его соратниками. NGC 2015 года провел жаркие дебаты о полномочиях внутренней комиссии по добросовестности АНК и в конечном итоге принял решение усилить полномочия комиссии по реагированию на обвинения в коррупции со стороны членов АНК. [1]

В декабре 2017 года на 54-й Национальной конференции АНК , на которой также был избран Сирил Рамафоса президентом АНК, генеральный секретарь АНК Гведе Манташе подчеркнул обеспокоенность по поводу коррупции в своем организационном отчете, заявив: «Мы должны признать, что коррупция является системной в нашем движении, как это было в случае с государством апартеида». [2] Делегаты конференции постановили «подтвердить резолюцию NGC 2015 года о том, что лидеры и члены АНК, предположительно причастные к коррупционной деятельности, должны, при необходимости, отойти в сторону, пока их имена не будут очищены». [3] Конференция также призвала Национальный исполнительный комитет АНК (NEC) принять меры для:

Так называемая резолюция об отходе от власти рассматривалась как направленная на восстановление репутации партии и ее общественного имиджа в рамках более широкой кампании, возглавляемой Рамафосой, по внутреннему «обновлению» АНК. [4] [5]

2021: рекомендации по отходу от правил

В октябре 2020 года, столкнувшись с разногласиями вокруг обвинений в коррупции против генерального секретаря АНК Эйса Магашуле , АНК проконсультировался с несколькими сторонниками относительно законности резолюции об отступлении. [2] В декабре NEC — высшее национальное руководство АНК — поручило своим так называемым лидерам «Топ-шестерки» разработать руководящие принципы по реализации резолюции, принимая во внимание предупреждения сторонников о необходимости обеспечения совместимости с национальным трудовым законодательством , уставом партии и национальной конституцией . [2] «Топ-шестерка» делегировала эту задачу стойким приверженцам АНК Мэтьюсу Фосе и Кгалеме Мотланте , которые представили свои рекомендации NEC в феврале 2021 года. [6] NEC принял их рекомендации в качестве так называемых руководящих принципов об отступлении, которые содержали подробные процедуры для реализации в различных обстоятельствах. [2]

В общих чертах, руководящие принципы требовали, чтобы члены АНК, столкнувшиеся с обвинениями или обвинениями в коррупции (или других серьезных преступлениях), явились в Комиссию по добросовестности, добровольно отказались от своих полномочий в случае предъявления обвинения и ушли в отставку в случае осуждения . [7] Органы АНК будут рассматривать серьезность любых обвинений, чтобы определить, заслуживают ли они применения правила отказа, и будут в ускоренном порядке отстранять членов, которые отказываются отстраниться, когда их об этом просят. [6] [8] Отстранение будет осуществляться в соответствии с конституцией АНК — правило 25.56 предусматривает, что руководящие органы могут временно отстранять членов до начала дисциплинарного разбирательства, в то время как правило 25.70 позволяет:

В случае, если общественному представителю, должностному лицу или члену предъявлено обвинение в том, что он должен явиться в суд по любому обвинению, Генеральный секретарь или провинциальный секретарь, действующий по поручению NEC, NWC [ Национального рабочего комитета ], PEC [Провинциальных исполнительных комитетов] или PWC [Провинциальных рабочих комитетов], если он убежден, что временное отстранение такого общественного представителя, должностного лица или члена будет в наилучших интересах Организации, может отстранить такого общественного представителя, избранного должностного лица или члена и установить положения и условия, регулирующие их участие и поведение в период отстранения. [9]

Эйс Магашуле был отстранен от должности Генерального секретаря в мае 2021 года после того, как отказался уйти в отставку.

В мае Национальный рабочий комитет NEC заявил, что получил отчеты о статусе обвинений в коррупции или других серьезных преступлениях против членов АНК и поручил написать письма пострадавшим членам в соответствии с руководящими принципами, чтобы попросить их отстраниться в течение тридцати дней или быть отстраненными. [10] Решение о том, что данный член должен отстраниться, будет пересматриваться партией каждые шесть месяцев. [10] В то же время Магашуле, который был отстранен в соответствии с руководящими принципами, оспорил свое отстранение и лежащее в основе правило отстранения в судах; высший суд (а позднее и Конституционный суд ) отклонил его ходатайство, постановив, что правило отстранения соответствует как конституции АНК, так и национальной конституции. [11] [12]

2022: Применение к внутренним выборам

В апреле 2022 года после очередного заседания NEC NEC объявил, что расширил политику отстранения, чтобы регулировать участие затронутых членов во внутренних выборах партии. В предыдущие недели члены ANC были избраны в субнациональные партийные офисы, столкнувшись с уголовными обвинениями — Зандиле Гумеде в качестве председателя в Этеквини и Мандла Мсиби в качестве казначея в Мпумаланге — и NEC заявил, что стремится «ликвидировать этот пробел» [13] и избежать дальнейшей «путаницы и серьезного ущерба репутации организации». [14] В частности, NEC постановил, что членам, которым было предложено отстраниться, не будет разрешено баллотироваться на выборы на руководящие должности в партии, и поэтому они должны отклонять любые выдвижения на такие должности. [13] [14] Правило не будет иметь обратной силы, [13] но будет применяться к выборам национального руководства на 55-й Национальной конференции АНК , запланированной на декабрь 2022 года. [15] В письменных указаниях, позднее опубликованных NEC, также указывалось, что члены, находящиеся под обвинением, не могут занимать руководящие должности в исполнительной или законодательной власти правительства ; затронутые представители общественности будут иметь возможность присутствовать и голосовать на заседаниях законодательного органа и будут продолжать получать свою зарплату, но им не будет разрешено выступать от имени АНК публично. [16]

На Национальной политической конференции АНК в конце июля 2022 года это правило обсуждалось и даже оспаривалось некоторыми делегатами; [17] но правило было подтверждено участниками. [18] Рамафоса сказал, что «подавляющее мнение политической конференции заключается в сохранении положений об отступлении для повышения целостности движения и его руководства», но что «существуют серьезные опасения по поводу предполагаемого отсутствия последовательности в применении и реализации этой политики... это должно получить срочное внимание, чтобы применение руководящих принципов было беспристрастным, справедливым и последовательным». [19] В августе Национальный рабочий комитет одобрил и распространил предложение о внесении поправок в устав АНК для дальнейшей институционализации правила об отступлении. [20] Разработанное внутренним подкомитетом во главе с национальным министром юстиции Рональдом Ламолой , [20] предложение описывает отход как:

Добровольный отказ, воздержание или воздержание от временного осуществления или пользования преимуществами, привилегиями и правами, включая невыдвижение кандидатуры на должность в [национальных, провинциальных, региональных или отраслевых исполнительных органах]. Это распространяется на занятие любой должности, поста или положения в качестве должностного лица, общественного представителя, члена или лица, направленного на службу, в ожидании завершения любого процесса или разбирательства, включая дисциплинарное слушание, апелляцию или пересмотр, будь то внутри или за пределами организации. [21]

Поправка к конституции будет рассмотрена на 55-й Национальной конференции в декабре, [20] где другие фракции партии, как ожидается, будут утверждать, что правило должно быть полностью отменено. [22] Действительно, Daily Maverick заявила, что правило отхода в сторону стало ядром «политической битвы за чужие права» внутри АНК. [23]

Оппозиция

Правило отхода от дел вызвало большие споры внутри АНК. Члены NEC Нкосазана Дламини-Зума и Линдиве Сисулу оба подвергли это правило сомнению: Сисулу на том основании, что оно нарушает право членов на политическое участие, особенно если соответствующие уголовные дела остаются нерассмотренными в течение многих лет; [24] а Дламини-Зума на том основании, что оно сеет разногласия, а также несправедливо и несовместимо с презумпцией невиновности . [25] [26] Провинциальное руководство АНК в Квазулу-Натале резко критиковало это правило, утверждая, что оно наносит ущерб внутреннему единству АНК и что оно применялось выборочно, [22] [27] [28] и некоторые отделения АНК в Лимпопо выступили против него по аналогичным причинам. [4] [21] По обвинению в избирательном применении критики Рамафосы утверждали, что он использовал правило отстранения, чтобы «отстранить своих оппонентов» в партии. [13] В октябре 2022 года Сисулу утверждал, что при последовательном применении правила отстранения сам Рамафоса должен отойти в сторону, пока вопрос Пхала Пхала не будет решен. [29]

Наиболее полное заявление с критикой правила отступления содержится в петиции , поданной членами АНК в октябре, в которой сформулировано «предложение о правиле отступления», призывающее членов АНК проголосовать за отклонение правила отступления в первый день 55-й Национальной конференции. [26] По имеющимся данным, распространенная членом NEC Дакотой Легоете , среди прочих, петиция гласит:

Сформулированная в настоящее время и недавно реализованная резолюция представляет собой отказ от ответственности и полномочий АНК и передает такие полномочия и ответственность государственным учреждениям, которые находятся за пределами сферы АНК. Это означает, что эти государственные учреждения, такие как NPA , DPCI , общественный защитник и SIU , могут, в скрытых или фракционных целях, манипулироваться теми членами АНК, которые контролируют государственную власть, а также могущественными силами за пределами АНК... ​​Перекошенное и непоследовательное выполнение резолюции об отходе от власти выявило ее неотъемлемый конфликт с конституцией АНК и Конституцией (страны)... Ее реализация серьезно нанесла ущерб товарищам, которые не были признаны виновными ни одним судом или собственными дисциплинарными процессами АНК. Передавая свою власть на аутсорсинг таким образом, АНК рискует реальной возможностью того, что государственные учреждения... могут просто и произвольно отстранить любого избранного лидера АНК, которого они не предпочитают. Это может привести к злоупотреблению государственными институтами в политических целях фракционных партий, преследованию определенных лиц и осуществлению избирательного правосудия, что вообще не является правосудием. [26]

Примеры

Правило отступления АНК было применено к:

Ссылки

  1. ^ Хантер, Каанита (11 октября 2015 г.). «Резолюции, принятые АНК на его NGC». The Mail & Guardian . Получено 6 ноября 2022 г.
  2. ^ abcd Тандва, Лизека (1 мая 2021 г.). «Правило отступления АНК объяснено: прошлое, настоящее и что будет дальше для Ace & co». The Mail & Guardian . Получено 6 ноября 2022 г. .
  3. ^ ab 54-я Национальная конференция: Отчет и резолюции (PDF) . Йоханнесбург: Африканский национальный конгресс. стр. 21, 76.
  4. ^ ab Maeko, Thando (5 июня 2022 г.). «Limpopo ANC стремится изменить правило отступления». Business Day . Получено 6 ноября 2022 г. .
  5. ^ Дю Плесси, Кариен (5 мая 2022 г.). «Will the ANC step up on step-aside rule?». Business Day . Получено 6 ноября 2022 г.
  6. ^ ab Tandwa, Lizeka (14 февраля 2021 г.). «Правила отстранения: как будут работать руководящие принципы АНК». The Mail & Guardian . Получено 6 ноября 2022 г. .
  7. ^ ab Lekabe, Thapelo (25 июня 2021 г.). «Руководящие принципы ANC step-aside дают полную силу резолюции Насрека, утверждает Тренгоув». The Citizen . Получено 6 ноября 2022 г. .
  8. ^ Madisa, Kgothatso (14 февраля 2021 г.). «День Д для указаний АНК «отступить», поскольку NEC готов принять жизненно важное решение». Sunday Times . Получено 6 ноября 2022 г.
  9. ^ «Конституция Африканского национального конгресса, измененная и принятая 54-й Национальной конференцией» (PDF) . Африканский национальный конгресс . 2017 . Получено 6 ноября 2022 .
  10. ^ ab "Южноафриканский АНК подтверждает правило "отстранения" для обвиняемых в коррупции членов". Reuters . 4 мая 2021 г. Получено 6 ноября 2022 г.
  11. ^ Тандва, Лизека (9 июля 2021 г.). «Суд постановил, что правило АНК об отстранении от должности соответствует Конституции, поскольку отклоняет заявление Магашуле». The Mail & Guardian . Получено 6 ноября 2022 г.
  12. ^ Madisa, Kgothatso (10 августа 2022 г.). «ConCourt отклоняет ходатайство Магашуле об отмене его отстранения от АНК». Sunday Times . Получено 6 ноября 2022 г.
  13. ^ abcd Николсон, Грег (28 апреля 2022 г.). «АНК будет пересматривать решения о шагах в сторону не реже одного раза в год». Daily Maverick . Получено 6 ноября 2022 г.
  14. ^ ab Mashatile, Paul (29 апреля 2022 г.). «Резолюция об отходе от дел исключает возможность баллотирования члена на руководящую должность». Politicsweb . Получено 6 ноября 2022 г. .
  15. ^ Мадиса, Кготатсо (7 сентября 2022 г.). «Никакой отсрочки для членов АНК, пострадавших от правила отступления, даже если оно выведено в аут». Sunday Times . Получено 6 ноября 2022 г.
  16. ^ ab Madisa, Kgothatso (25 мая 2022 г.). «ANC проясняет правило отстранения от должности для членов по уголовным обвинениям». Business Day . Получено 6 ноября 2022 г. .
  17. ^ Мадия, Циди (29 июля 2022 г.). «Правило отступления, вероятно, станет главным предметом спора на политической конференции АНК». EWN . Получено 6 ноября 2022 г. .
  18. ^ «АНК придерживается правила отступления». Business Day . 30 июля 2022 г. Получено 6 ноября 2022 г.
  19. ^ "Конференция по вопросам политики АНК: резолюция о шаге в сторону сохранена". eNCA . 1 августа 2022 г. Получено 6 ноября 2022 г.
  20. ^ abc Masuabi, Queenin (17 августа 2022 г.). «АНК принимает меры по подавлению недисциплинированных членов, закрепляя правило отстранения в конституции». Daily Maverick . Получено 6 ноября 2022 г.
  21. ^ ab Mahlati, Zintle (16 августа 2022 г.). «АНК хочет, чтобы правило отхода от власти было закреплено в уставе партии». News24 . Получено 6 ноября 2022 г.
  22. ^ ab Chetty, Kuben (2 октября 2022 г.). «ANC branchs to determine fate of step-aside rule» (Ветви АНК определяют судьбу правила отступления). Independent Online . Получено 6 ноября 2022 г.
  23. ^ Мертен, Марианна (25 июля 2022 г.). «Правило отступления АНК – центральная битва за абсолютную власть в 2022 году». Daily Maverick . Получено 6 ноября 2022 г.
  24. ^ Motsoere, Gloria (4 ноября 2022 г.). «Линдиве Сисулу: правило ANC step-aside должно быть пересмотрено». EWN . Получено 6 ноября 2022 г. .
  25. ^ Mokobo, Ntebo (25 сентября 2022 г.). «Правило отстранения АНК несправедливо и усугубляет партийный раскол: Дламини-Зума». SABC News . Получено 6 ноября 2022 г.
  26. ^ abc Mogakane, Tshwarelo Hunter (3 октября 2022 г.). «Петиция, призывающая отделения АНК отклонить и приостановить правило отстранения». Independent Online . Получено 6 ноября 2022 г.
  27. ^ "ANC KZN хочет отменить правило отступления". eNCA . 25 июля 2022 г. Получено 6 ноября 2022 г.
  28. ^ Гроотс, Стивен (25 июля 2022 г.). «Война с подотчетностью: призыв АНК КЗН отменить правило «шаг в сторону» также является попыткой вернуться в прошлое». Daily Maverick . Получено 6 ноября 2022 г.
  29. ^ Чимомбе, Буси (30 октября 2022 г.). «Дело Пхала Пхала требует от президента уйти в отставку в соответствии с резолюцией АНК: Сисулу». SABC News . Получено 6 ноября 2022 г.
  30. ^ ab Masuabi, Queenin (28 октября 2022 г.). «Правило отступления — ключ к ответственности АНК, но также и потенциальный похоронный звон для карьеры членов — Дэвид Масондо». Daily Maverick . Получено 6 ноября 2022 г.
  31. ^ "Виновен: АНК приказывает Дико отойти в сторону". The Mail & Guardian . 20 апреля 2021 г. Получено 5 января 2023 г.
  32. ^ "Заместитель председателя ANC KZN Майк Мабуякхулу делает решительный шаг". The Citizen . 4 мая 2021 г. Получено 26 января 2023 г.
  33. ^ «Машамайте уходит в сторону, чтобы разобраться с ожидаемым делом о коррупции». Sowetan . 9 августа 2022 г. Получено 24 января 2023 г.
  34. ^ Тандва, Лизека (3 августа 2021 г.). «Комитет по честности АНК рекомендует Звели Мкхизе уйти в отставку». The Mail & Guardian . Получено 6 ноября 2022 г. .
  35. ^ Садике, Машуду (6 апреля 2022 г.). «Казначей АНК Мпумаланги Мандла Мсиби уходит в отставку после давления партии». Independent Online . Получено 6 ноября 2022 г.
  36. ^ «Дэнни Мсиза из АНК должен уйти в отставку или ему грозит отстранение». Mail & Guardian . 17 августа 2021 г. Получено 23 марта 2023 г.
  37. ^ «Депутат АНК Зукисва Нчита отошел в сторону – но не совсем». Sowetan . 7 июня 2021 г. . Получено 22 марта 2023 г. .
  38. ↑ Чарльз, Марвин (13 мая 2021 г.). «Дэнвилл Смит — первый член АНК в Западной Капской провинции, ушедший в отставку». News24 . Получено 25 мая 2021 г.