Раздел 13 Конституции Австралии предусматривает три аспекта сроков полномочий членов австралийского Сената : сроки проведения выборов, дату начала их сроков и право Сената назначать длительные (шестилетние) и краткие (трехлетние) сроки после двойного роспуска Парламента Австралии . [1] В то время как члены Палаты представителей и сенаторы территорий имеют максимальный трехлетний срок, сенаторы штатов имеют фиксированный шестилетний срок, за исключением случая, когда парламент распускается двойным роспуском.
Выборы в Сенат должны проводиться в течение 12 месяцев до истечения установленного срока полномочий сената. Первоначально конституция предусматривала сроки полномочий сената в календарные годы, начинающиеся 1 января и заканчивающиеся 31 декабря 6 лет спустя. Референдум 1906 года изменил сроки так, чтобы они начинались 1 июля и заканчивались 30 июня, в первую очередь для того, чтобы обеспечить возможность проведения одновременных выборов в марте. [2] Поправки были приняты, получив одобрение 82,65% избирателей с большинством во всех шести штатах. [3] Несмотря на намерение провести выборы в марте, первые такие федеральные выборы состоялись в марте 1983 года . Изменения, внесенные в раздел 13 в 1906 году, следующие:
Что касается начала сроков, существует тонкое различие между выборами половины сената и двойным роспуском. Для выборов половины сената выборы могут быть проведены за один год до начала нового срока сената 1 июля, что означает, что может быть значительная задержка между выборами и занятием сенаторами своих мест. Например, избранные на выборах 21 августа 2010 года должны были ждать 314 дней, прежде чем занять свои места. Для двойного роспуска сроки считаются начавшимися с предыдущего 1 июля. Это не имело значения на выборах 2 июля 2016 года , где отсрочка составляла всего один день. Сроки выборов в марте 1983 года и в мае 1974 года означали, что «3-летний» короткий срок составлял менее 2,5 лет.
Большинство членов австралийского Сената обычно служат фиксированные шестилетние сроки, с выборами половины сената каждые три года. Когда Сенат был первоначально сформирован, и в семи случаях с тех пор весь Сенат избирался сразу. В таких случаях Конституция Австралии предусматривает, что Сенат выбирает, кто из его членов будет служить долгий (шестилетний) срок, а кто — короткий (трехлетний). Конституция не предусматривает процесс распределения сроков, и это остается на усмотрение Сената. [4] Таким образом, если бы у одной партии было большинство в Сенате, теоретически Сенат мог бы решить, что члены этой партии получат длительные сроки, в результате чего после следующих выборов половины сената партия сохранила бы значительное большинство, грубо искажая намерения избирателей. Сенат ограничен в действиях таким образом опасениями по поводу потенциальных политических противоречий, а не какими-либо положениями в Конституции, предотвращающими такой исход. [5]
Первоначально из каждого штата избиралось по шесть сенаторов, в общей сложности 36 членов. В 1948 году представительство в Сенате было увеличено до 10 сенаторов от каждого штата, в общей сложности до 60. В 1975 году были добавлены четыре сенатора для представления территорий, однако их сроки синхронизированы с Палатой представителей . В 1984 году число сенаторов от каждого штата было увеличено до 12, в результате чего общее число составило 76.
За исключением первых выборов, выборы всего сената стали следствием двойного роспуска , когда обе палаты были распущены для выхода из тупиковой ситуации.
После первых выборов рассматривалось несколько методов распределения коротких и длинных сроков (включая жеребьевку), [6] но в конечном итоге был принят метод, при котором первые три сенатора (из шести), избранные в каждом штате, получали шестилетние сроки, а те, у кого было меньше голосов, получали трехлетние сроки. [7] Сенат продолжал выделять более длительные сроки первым избранным сенаторам от каждого штата после каждых выборов всего сената.
Избирательная система , используемая в сенате, может повлиять на распределение длинных и коротких сроков после двойного роспуска.
С 1901 года методом голосования в Сенате было голосование блоками , когда каждый избиратель голосовал за столько кандидатов, сколько было вакансий. Эта система, как правило, приводила к тому, что все сенаторы из штата принадлежали к одной и той же партии, крайним случаем которого были выборы 1943 года , когда все 18 сенаторов были членами Лейбористской партии , а следующие выборы в 1946 году вернули 15 из 18 сенаторов от Лейбористской партии, за исключением 2 либеральных и 1 сенатора от страны из Квинсленда , что означало, что с 1947 по 1950 год Лейбористы занимали 33 из 36 мест в Сенате. Однако эта система упростила распределение сроков. Таким образом, в 1901 [8] и 1914 [9] Сенат постановил, что первые три избранных кандидата получат длительный срок.
Система голосования, используемая для Сената, была изменена в 1949 году на единый передаваемый голос , который был разработан для достижения пропорционального представительства . В 1950 году правительство Мензиса столкнулось с трудностями при голосовании в Сенате после двойного роспуска и приняло законопроект о референдуме, который позволил бы избирателям определить, какие сенаторы будут иметь длительный (шестилетний) срок полномочий, а какие — короткий (трехлетний). [10] [11] Законопроект не был принят Сенатом. Хотя правительство могло бы попросить генерал-губернатора вынести предложение на референдум в соответствии с разделом 128 Конституции , [12] оно этого не сделало, и законопроект утратил силу в результате двойного роспуска в 1951 году . Несмотря на заявление премьер-министра Мензиса о том, что тупиковая ситуация «почти неизбежна» после двойного роспуска, коалиционное правительство получило большинство в Сенате, выиграв шесть из десяти мест в Сенате в Квинсленде, [13] и Западной Австралии. [14]
В 1951 году Сенат снова постановил, что первые пять избранных кандидатов получат длительный срок полномочий. [15] Результатом этого разделения стало то, что 18 сенаторов от коалиции и 12 лейбористских сенаторов получили длительные сроки полномочий, в то время как 14 сенаторов от коалиции и 16 лейбористских сенаторов получили короткие сроки полномочий.
Объединенный комитет по пересмотру конституции в 1959 году посчитал, что конституционный эффект должен быть придан прошлой практике распределения сроков в соответствии с их относительным успехом на выборах. Хотя законопроект был представлен в Сенат в 1964 году оппозицией, он не был принят, и такой референдум не проводился. [16]
Сенат снова постановил, что первые пять избранных кандидатов получат длительный срок полномочий после двойных выборов по роспуску в 1974, [17] 1975, [18] и 1983 годах. [19]
С 1984 года каждый австралийский штат представлен в Сенате двенадцатью сенаторами, и они служат в течение шести лет каждый, что примерно вдвое больше срока члена Палаты представителей. Половина из них переизбирается на каждых обычных выборах. После двойных выборов по роспуску конституция Австралии восстанавливает ротацию сенаторов, позволяя сенату назначать половину избранных сенаторов штата на короткий срок. Тот же метод использовался для назначения длительных (шестилетних) и коротких (трехлетних) сроков в каждом случае, хотя система голосования за это время изменилась. Этот метод заключается в назначении более длительных сроков сенаторам, которые были избраны первыми в каждом штате.
Раздел 282 Закона о выборах Содружества 1918 года был введен в качестве поправки в 1984 году с целью предоставления доступа к другому методу распределения краткосрочных и долгосрочных сроков. В обоих случаях выборов с двойным роспуском, которые имели место после добавления этого раздела, две партии сотрудничали, чтобы выделить себе два дополнительных долгосрочных места, выбрав более благоприятный метод. В обоих случаях это был традиционный метод. Несмотря на две резолюции сената об использовании нового метода, он никогда не применялся.
В 1983 году Объединенный комитет по избирательной реформе единогласно рекомендовал альтернативный метод «пересчета», отражающий пропорциональное представительство. Их рекомендации включали:
Раздел 282 Закона о выборах Содружества 1918 года был внесен в качестве поправки в 1984 году с целью предоставления доступа к другому методу распределения коротких и длинных сроков. Поправка требует, чтобы Австралийская избирательная комиссия (AEC) провела пересчет всех голосов в каждом штате. Этот специальный пересчет дает возможность распределить длительные сроки для половины мест (в настоящее время шесть из двенадцати). AEC предоставляет результаты специального пересчета Сенату. Однако порядок выборов двенадцати сенаторов от каждого штата, на котором основан традиционный метод распределения, также обнародуется в результате прозрачности процесса подсчета голосов. Таким образом, результатом законодательства является то, что AEC предоставляет Сенату две системы распределения мест. Хотя конституция разрешает Сенату использовать любой метод по своему усмотрению, это, по-видимому, единственные два метода, которые Сенат может использовать без того, чтобы ответственные партии не пострадали от существенной реакции избирателей на следующих выборах.
Альтернативный метод распределения, введенный в 1984 году, до сих пор не использовался. После выборов с двойным роспуском в 1987 и 2016 годах метод порядковых выборов продолжал использоваться, несмотря на резолюции Сената в 1998 и 2010 годах, согласившиеся использовать новый метод. [23] В обоих случаях две партии работали вместе в сенате, чтобы выделить себе два дополнительных долгосрочных места, выбрав более благоприятный метод. В обоих случаях это был традиционный метод.
Изменения, внесенные в Закон о выборах в 1984 году лейбористским правительством Хоука, включали:
После выборов 1987 года с двойным роспуском коалиция перешла к использованию метода пересчета (основанного на законодательстве 1984 года, введенном лейбористами) для распределения сроков. Это было отвергнуто лейбористами и демократами, которые проигнорировали единогласную рекомендацию о реформе от Объединенного избирательного комитета и положения Закона о выборах Содружества , и вместо этого сохранили предыдущую (порядковую) систему для распределения длительных (шестилетних) сроков, заканчивающихся 30 июня 1993 года, и коротких (трехлетних) сроков, заканчивающихся 30 июня 1990 года. Результатом этого решения стало то, что сенаторы-демократы Пол Маклин и Джанет Пауэлл получили длительный срок вместо национальных сенаторов Дэвида Браунхилла и Джулиана Макгорана . Не было никакого чистого эффекта на лейбористов и либералов в том, что в Южной Австралии сенатор-лейборист Грэм Магуайр получил длительный срок вместо сенатора-либерала Роберта Хилла , в то время как в Квинсленде сенатор-либерал Уорик Парер получил длительный срок вместо сенатора-лейбориста Джерри Джонса . [5] [20] Сенаторы заняли свои места сразу после выборов 11 июля 1987 года. Четыре сенатора от территорий были избраны в июле 1987 года, и их полномочия закончились на следующих федеральных выборах, которые состоялись в марте 1990 года .
Одной из причин, по которой альтернативный подсчет не использовался в 1987 году, было то, что этот метод должен был быть принят только в том случае, если Сенат принял резолюцию до двойного роспуска. [5] С этой целью сенатор-лейборист Джон Фолкнер внес в 1998 году предложение об использовании раздела 282 Закона о выборах Содружества при будущем двойном роспуске. В ходе дебатов было отмечено, что это предложение не может быть обязательным для Сената в будущем. [26] В 2010 году сенатор-либерал Майкл Рональдсон внес то же предложение, которое было снова принято при поддержке обеих основных партий и без дебатов. [27] [28]
Несмотря на положения Закона о выборах Содружества и двухпартийные резолюции сената, принятые в 1998 [29] и 2010 [20] [28] [30] [27] в поддержку метода пересчета голосов, после выборов с двойным роспуском в июле 2016 года соглашение между Матиасом Корманном из Либеральной партии и Пенни Вонг из Лейбористской партии заставило Сенат снова выбрать метод порядковых выборов. [31] [20] В результате в Новом Южном Уэльсе Дебора О'Нил из Лейбористской партии получила шестилетний срок за счет Ли Рианнон из Зелёной партии , получившей трехлетний срок, в то время как в Виктории Скотт Райан из Либеральной партии получил шестилетний срок за счет Деррин Хинч из Партии справедливости , получившей трехлетний срок. Оба метода распределения имели одинаковый результат для всех остальных сенаторов. [23] [22] [32] [33]
Более старый, общепринятый метод, называемый методом порядковых выборов (или аналогичным), распределяет шесть более длительных сроков в каждом штате между первыми шестью (из двенадцати) избранными сенаторами.
Новый метод, называемый методом пересчета, пытается распределить шесть более длительных сроков между теми сенаторами, которые были бы избраны на обычных выборах в половину сената. Это требует, чтобы Избирательная комиссия провела пересчет всех бюллетеней в каждом штате. В этом специальном пересчете только двенадцать избранных сенаторов являются кандидатами [34] , и только шесть «мест» должны быть заполнены. Победители специального пересчета затем получат более длительные (шестилетние) сроки, а остальные получат более короткие (трехлетние) сроки. Первым шагом в таком пересчете является перераспределение голосов для всех других кандидатов (за пределами двенадцати избранных) в соответствии с их предпочтениями. Это отличается от обычной практики предоставления мест кандидатам с полной квотой голосов первого предпочтения в качестве первого шага, перед исключением второстепенных кандидатов. Обоснованием ограничения пересчета двенадцатью избранными кандидатами является исключение возможности того, что неудачливый кандидат «выиграет» шестилетний срок в результате сложных потоков предпочтений. [35]
Метод пересчета голосов обычно описывается как более справедливый, на основании того, что он лучше отражает преференциальное (мгновенное) голосование [36] и пропорциональное представительство [24] посредством распределения длительных сроков в соответствии с методом, почти идентичным тому, который используется на обычных выборах половины сената, который сочетает преференциальное голосование и пропорциональное представительство. Метод порядкового избрания больше похож на метод относительного большинства (первый прошедший пост), чем на преференциальное голосование, в том смысле, что кандидаты, избранные первыми в подсчете, имеют более высокую долю голосов первого предпочтения по сравнению с голосами предпочтения, распределенными от исключенных кандидатов. Для электората с одним членом (например, в нижней палате) кандидат должен получить 50% ( ) голосов, чтобы выиграть место при преференциальном голосовании, тогда как при голосовании первого прошедшего пост кандидат теоретически может выиграть место, набрав всего лишь ( ) голосов, где n — количество кандидатов. Для электората из шести членов с преференциальным голосованием (например, обычные выборы половины сената и метод пересчета голосов) кандидат должен обеспечить квоту в 14,28% ( ), тогда как для электората из 12 членов кандидату требуется 7,69% ( ). Метод порядковых выборов требует, чтобы шесть «победителей» набрали только 7,69% ( ), чтобы получить длительный срок. Таким образом, когда есть разница между двумя результатами, это отражает тот факт, что метод порядковых выборов вносит некоторую произвольность в процесс, не учитывая предпочтения до 53,85% ( ) избирателей при распределении первых шести мест. Это возникает из-за того, что места «присуждаются», как только кандидат получает квоту голосов, часто до того, как любые второстепенные кандидаты будут устранены и их предпочтения распределены. Например, если у самого популярного кандидата есть две полные квоты голосов первого предпочтения, он получает первое место, и все эти голоса затем распределяются в соответствии с их предпочтением, но только по половине их первоначального значения. Если они все затем перейдут к одному и тому же кандидату, у него также будет полная квота, и он получит место до исключения наименее популярного кандидата. Таким образом, кандидат, который получает шестое долгосрочное место по методу порядкового избрания, но не по методу пересчета, предположительно получает больше поддержки от голосов первого предпочтения и перераспределения голосов от избранных кандидатов, а не от перераспределения предпочтений от исключенных кандидатов.
На первый взгляд может показаться, что метод порядковых выборов благоприятствует основным партиям за счет большей опоры на голоса первого предпочтения, однако в двух выборах с двойным роспуском, в которых проводился специальный пересчет, метод порядковых выборов принес демократам два места, лейбористам одно (чистое) и либералам одно (чистое) место. Это связано с тем, что первые места присуждаются кандидатам с наибольшим блоком голосов первого предпочтения, поэтому самые большие блоки сокращаются в первую очередь. Полные квоты голосов первого предпочтения в поддержку основных партий часто исчерпываются к моменту избрания шестого кандидата, так что голоса первого предпочтения, отданные основной партии, в той мере, в которой они распределены как блок, будут находиться где-то между нулем и одной полной квотой по остаточной стоимости. Это затрудняет прогнозирование или обобщение разницы в результатах между двумя методами. Из определений метода следует, что метод порядковых выборов поставит в невыгодное положение тех кандидатов, которые больше всего полагаются на накопление предпочтений от исключенных кандидатов, чтобы получить последнее место на обычных выборах половины сената. Трудно сделать обобщение о том, какой тип кандидата или партии, если таковые имеются, попадает в эту категорию последовательно, хотя может быть так, что небольшие второстепенные партии и независимые кандидаты, которые едва пробиваются на обычных выборах в половину сената, будут постоянно (но редко) находиться в невыгодном положении. [ необходима цитата ]
Только ноль или одно долгосрочное место в каждом штате были затронуты разницей между двумя методами. Однако возможно, что может быть затронуто более одного долгосрочного места.
Следующие люди описали метод пересчета как более справедливый:
Основные партии поддержали метод пересчета голосов в Объединенном комитете по избирательной реформе в 1983 году (в который входили представители демократов, лейбористов и либералов [40] ), приняв законодательство 1984 года и двухпартийные резолюции сената 1998 и 2010 годов.
В 2016 году лидер сената от Лейбористской партии Пенни Вонг описала метод избрания по порядку как соответствующий традиции и отражающий волю избирателей. [32] Заместитель лидера либеральной партии в сенате Матиас Корманн описал метод избрания по порядку как самый справедливый и отражающий волю народа. [32]
