Закон о безопасности Руанды (убежище и иммиграция) 2024 г. (гл. 8) является актом парламента Соединенного Королевства .
Закон направлен на сдерживание незаконной миграции, особенно по небезопасным и нелегальным маршрутам, путем разрешения отправки некоторых мигрантов в Республику Руанда . [1] Он был внесен в Палату общин 7 декабря 2023 года Джеймсом Клеверли , министром внутренних дел , прошел второе чтение 12 декабря и третье чтение 17 января 2024 года.
Законопроект был внесен в Палату лордов лордом Шарпом из Эпсома , парламентским заместителем министра внутренних дел , прошел стадию комитета 19 февраля 2024 года и стадию доклада 6 марта 2024 года.
После третьего чтения в Палате лордов законопроект вернулся в Палату общин для рассмотрения поправок , которое состоялось 18 марта 2024 года. Правительство не согласилось со всеми поправками Лордов. [2]
После этого законопроект был возвращен в Палату лордов для рассмотрения разногласий Палаты общин 20 марта 2024 года, где Палата лордов настояла на ряде поправок. Затем законопроект был отправлен туда и обратно четыре раза, где он ожидал рассмотрения Палатой общин поправок Лордов 22 апреля 2024 года, и где правительство поклялось не соглашаться с поправками. Законопроект был возвращен в Палату лордов в тот же день для рассмотрения разногласий Палаты общин. Были предположения о правиле двойного настояния и его последствиях для законопроекта, включая использование парламентских актов . [3] [4]
Премьер - министр Риши Сунак поклялся, что парламент будет заседать день и ночь до тех пор, пока палата лордов не отступит 22 апреля 2024 года. [5]
Законопроект прошел два дополнительных раунда парламентского пинг-понга 22 апреля 2024 года, и лорды не стали настаивать на своих поправках в ранние часы 23 апреля 2024 года. [6]
Таким образом, законопроект был принят обеими палатами парламента и получил королевское одобрение 25 апреля 2024 года. [7] Закон вступит в силу вместе с Договором о партнерстве в сфере убежища между Соединенным Королевством и Руандой. [8]
Предыстория этого акта — план британского правительства по предоставлению убежища в Руанде , в соответствии с которым оно планирует отправить некоторых мигрантов, которые в противном случае запросили бы убежища в Великобритании, в Руанду и заявляет, что это безопасная страна для них. Несмотря на законодательные изменения в Законе о незаконной миграции 2023 года , который получил королевское одобрение 20 июля 2023 года, но на тот момент не вступил в силу , решение Верховного суда Соединенного Королевства от 15 ноября 2023 года постановило, что Руанда небезопасна, а план является незаконным, поскольку мигранты могут быть высланы из Руанды, где им грозят преследования. [9] [10]
5 декабря 2023 года правительство подписало новый договор с Руандой, содержащий дополнительные гарантии по переселению. Существенным изменением является то, что никто, переселившийся в Руанду, не может быть отправлен оттуда в другую страну, а только обратно в Великобританию. [1] Политика Руанды не означает, что просители убежища будут содержаться в Руанде, пока их заявления о предоставлении убежища рассматриваются в Великобритании. Их заявления будут рассматриваться Руандой, и когда заявления будут удовлетворены, результатом будет то, что заинтересованные лица останутся в Руанде. [11]
В этом акте парламент заявил, что Руанда должна рассматриваться как безопасная страна, полагая, что это будет означать законность плана переселения. [1]
Хотя этот акт отменяет некоторые положения Закона о правах человека 1998 года , он избегает более радикального варианта выхода из Европейской конвенции о правах человека вообще, против чего выступало правительство Руанды. [12] Премьер-министр Риши Сунак впоследствии заявил, что он выведет Великобританию из ЕКПЧ, если возникнут дальнейшие проблемы с остановкой депортаций в Руанду после принятия закона. [13] [14] [15]
Раздел 1(1) гласит, что целью закона является «предотвращение и сдерживание незаконной миграции, и в частности миграции по небезопасным и незаконным маршрутам». Это повторяет раздел Закона о незаконной миграции 2023 года. [1]
Раздел 1(2) ссылается на недавний договор с Руандой и гласит, что этот акт вводит в действие «решение парламента о том, что Республика Руанда является безопасной страной» [1] .
Раздел 1(3) резюмирует договор, излагая изменения, произошедшие с момента заключения соглашения о партнерстве в сфере предоставления убежища с Руандой в апреле 2022 года. [1]
Раздел 1(4)(a) признает, что Парламент является суверенным, повторяя слова из Закона о Европейском Союзе (Соглашение о выходе) 2020 года . [1]
В разделе 1(4)(b) говорится, что международное право не имеет преимущественной силы по отношению к актам парламента. [1]
Раздел 1(5) определяет значение заявления о том, что Руанда является безопасной страной: а именно, что высылка кого-либо туда соответствует всем соответствующим нормам международного права. [1]
Раздел 1(6) определяет международное право как включающее договоры, упомянутые Верховным судом в его решении, а также обычное международное право и «любое другое международное право... вообще». [1]
Раздел 2 стремится запретить юридические иски, основанные на аргументе, что Руанда небезопасна. Он предписывает иммиграционным офицерам и судьям рассматривать Руанду как безопасную страну при принятии решения о том, отправлять туда людей или нет: [1]
Раздел 2(1) «Каждый принимающий решение должен однозначно рассматривать Республику Руанда как безопасную страну». [1]
Раздел 2(3) представляет собой положение об отстранении , которое запрещает суду или трибуналу рассматривать юридические претензии по поводу высылки в Руанду по соображениям безопасности Руанды. [1]
Раздел 2(4) запрещает аргументы о том, что лицо, высланное в Руанду, может быть отправлено в другую страну и в результате подвергнуться преследованию [1]
Раздел 3 не применяет большинство действующих положений Закона о правах человека 1998 года для определенных конкретных целей. Раздел 2 этого акта требует, чтобы суды «принимали во внимание» постановления и решения Европейского суда по правам человека, если они имеют отношение к разбирательству. [1]
Раздел 3(3) не применяет Закон о правах человека для целей определения того, является ли Руанда безопасной страной в отношении решения, которое должно быть принято в соответствии с Законами об иммиграции. Когда вопрос о безопасности Руанды возникает в любом таком разбирательстве, суды и трибуналы не обязаны принимать во внимание какую-либо соответствующую судебную практику ЕКПЧ, но им не запрещается это делать. [1]
Раздел 3(4) отменяет действие раздела 3 Закона о правах человека, который требует, чтобы законодательство толковалось в соответствии с правами, предусмотренными Конвенцией, «насколько это возможно», в отношении всего акта; таким образом, судам, толкующим законодательство, не требуется пытаться найти его толкование, соответствующее Конвенции. [1]
Раздел 3(5) отменяет действие разделов 6–9 Закона о правах человека в отношении: [1]
Раздел 6 Закона о правах человека требует, чтобы государственные органы действовали в соответствии с правами, закрепленными в Европейской конвенции. Разделы 7, 8 и 9 предоставляют людям право возбуждать иски и получать средства правовой защиты в судах Соединенного Королевства, вместо того чтобы обращаться в Европейский суд по правам человека. [1] Закон не отменяет другие положения Закона о правах человека, оставляя открытой возможность получения заявления о несовместимости в соответствии с разделом 4 этого закона. [1] В пояснительной записке, прилагаемой к закону, говорится, что цель раздела 3 — «ясно указать, что суды и трибуналы должны считаться с суверенным мнением парламента о том, что Руанда является безопасной страной, как определено, и не имеют никаких обязательств, которые могли бы этому противоречить». [1]
Раздел 4(1) квалифицирует ограничения раздела 2 на возражения, основанные на безопасности Руанды, предусматривая, что возражения, основанные на «конкретных индивидуальных обстоятельствах» лица, по-прежнему разрешены, при этом требуя от лица предоставить убедительные доказательства в поддержку такого иска. Суд или трибунал не должен выносить запрет, приостанавливающий высылку лица, пока продолжается рассмотрение возражения, если только не существует «реального, неминуемого и предсказуемого риска серьезного и необратимого вреда», и не разрешается принимать во внимание аргумент о том, что Руанда небезопасна для этого лица из-за риска быть высланным в другую страну, чтобы столкнуться с возможным преследованием в нарушение международного права («высылка»). Вопрос безопасности, основанный на индивидуальных обстоятельствах, должен ограничиваться условиями в самой Руанде. [1]
Раздел 5 предусматривает, что в случаях, когда Европейский суд по правам человека выносит срочные распоряжения, называемые «временными мерами» в разбирательствах, касающихся высылки лица в Руанду в соответствии с Законами об иммиграции, министр может решить, подчиняться ли им. Поэтому судам и трибуналам предписывается игнорировать такие временные меры при рассмотрении заявления или апелляции. [1]
Разделы 6–10 в основном посвящены рутинным техническим вопросам, общим для большинства законодательных актов, таким как территориальная протяженность. Однако есть два, которые являются существенными. [1]
Раздел 7(2) исключает возможность высылки граждан Руанды в Руанду, поскольку ходатайство о предоставлении убежища такими лицами, скорее всего, будет основано на предполагаемом преследовании со стороны правительства Руанды. [1]
Раздел 9 предусматривает, что в случае принятия данный акт не вступит в силу до тех пор, пока не вступит в силу Договор о партнерстве в сфере предоставления убежища между Соединенным Королевством и Руандой, после чего будут завершены внутренние процедуры ратификации каждой страной. [1]
Законопроект об этом акте был объявлен Джеймсом Клеверли 6 декабря 2023 года в качестве чрезвычайного законодательства и на следующий день был рассмотрен в первом чтении в Палате общин. [1] 12 декабря он был рассмотрен во втором чтении в Палате общин большинством в 44 голоса, и ни один консерватор не голосовал против, но некоторые сторонники правительства заявили, что будут предлагать поправки на этапе комитета. [16]
Группа консерваторов «Единая нация» рекомендовала своим членам проголосовать за этот акт, а ее председатель Дэмиан Грин позже заявил: «Если правительство будет придерживаться своих взглядов, то оно, вероятно, сможет провести этот законопроект в целости и сохранности». [17]
Марк Франсуа , председатель Европейской исследовательской группы , был среди консерваторов, которые воздержались, и прокомментировал: «Наше возражение состояло в том, что мы не считаем, что в его нынешнем виде закон достаточно строг, чтобы гарантировать, что рейсы в Руанду будут выполняться». [17]
Законопроект был рассмотрен комитетом всей Палаты представителей 16–17 января 2024 года и прошел третье чтение в Палате общин большинством в 44 голоса. Одиннадцать депутатов-консерваторов проголосовали против законопроекта, включая бывшего министра внутренних дел Суэллу Брейверман и бывшего министра иммиграции Роберта Дженрика . [18]
Два заместителя председателя Консервативной партии, Ли Андерсон и Брендан Кларк-Смит , оба оставили свои должности, чтобы поддержать поправки, призванные «ужесточить» закон. После третьего чтения в Палате общин The Independent сообщила, что Сунак «настроен на титаническую битву» с Палатой лордов по поводу законопроекта. [19] Закон получил второе чтение в Палате лордов 29 января 2024 года и третье чтение в Палате лордов 12 марта 2024 года.
6 декабря 2023 года Роберт Дженрик подал в отставку с поста министра иммиграции из-за «решительных разногласий» с реакцией правительства на проблемы с планом по Руанде, заявив, что этот акт «не заходит достаточно далеко». [20]
Суэлла Брейверман , уволенная Сунаком с поста министра внутренних дел тремя неделями ранее после аргументов, включавших политику правительства в отношении иммиграции, заявила на следующий день после публикации законопроекта, что он «не будет работать». [12]
Аласдер Маккензи, адвокат, активно участвовавший в судебном разбирательстве в Руанде, предположил, что запрет на судебный надзор в разделе 2(3) закона сам по себе может быть подвергнут судебному надзору, чтобы проверить законность отказа мигрантам в доступе к судам. [21] Результат этого будет зависеть от того, будут ли суды придерживаться ортодоксального мнения о том, что парламентский суверенитет делает законным все, что принимает парламент, или согласятся с некоторыми предыдущими решениями о том, что парламентский суверенитет не является абсолютным. [11]
В решении Верховного суда по делу R (Privacy International) против Трибунала по расследованию полномочий , [2019] UKSC 22, лорд Карнват сказал: [22]
... в конечном итоге именно суды, а не законодательный орган, должны определять пределы, установленные принципом верховенства права для полномочий по исключению пересмотра.
Профессор Эллиотт комментирует это так: «Если суд предпримет шаг, подразумеваемый в этом комментарии, фактически постановив, что парламент превысил свои полномочия, пытаясь ограничить конституционную роль судов, это будет сопряжено с риском для судебной системы». [11]