Переходное правительство Эфиопии ( TGE ) было создано сразу после того, как Эфиопский народный революционно-демократический фронт (EPRDF) захватил власть у марксистско-ленинской Народно-Демократической Республики Эфиопия (PDRE) в 1991 году. [6] В переходный период Мелес Зенауи был президентом TGE, а Тамрат Лейн был премьер-министром. [7] Среди других крупных изменений в политических институтах страны, именно под руководством TGE произошло перераспределение провинциальных границ на основе этнолингвистической идентичности. [8] TGE находилось у власти до 1995 года, когда оно перешло в воссозданную Федеративную Демократическую Республику Эфиопия , которая существует и поныне. [6]
В мае 1991 года PDRE (1987-1991) была свергнута силами, состоящими из TPLF и контролируемого TPLF EPRDF, с обещанием, что вскоре последуют признание прав человека, демократии, либерализация экономического сектора и политическая реабилитация. [9] PDRE, новейший гражданский режим страны, фактически находился под контролем лидеров предыдущего Derg (1974-1987) — военной хунты во главе с Менгисту Хайле Мариамом , которая захватила власть, свергнув долго правившего императора Хайле Селассие I в 1974 году. Derg (что означает «комитет» или «совет») и его лидеры были известны радикальной реструктуризацией политических и экономических институтов страны, часто с помощью подавления и страха, одновременно преобразуя роль центрального правительства во внутренних делах. [10] Такие программы, как масштабные схемы переселения в деревни, реализованные в различных частях страны, еще раз подтвердили приверженность режима радикальным реформам. [11]
Придя к власти, лидеры PDRE продолжили преследовать свои цели как бывшие лидеры Derg, например, возобновив программы принудительного переселения, которые многие считали нежизнеспособными и в конечном итоге подверглись значительной международной критике. [12] Ученые отмечают, что падение PDRE во многом стало возможным из-за потери как финансовой, так и военной поддержки со стороны слабеющего Советского Союза, который ранее поддерживал Derg после захвата ими власти в 1974 году. [10] [13] [14] EPRDF воспользовался ослаблением плохо управляемой PDRE и общей непопулярностью, когда повстанческие силы официально захватили власть у PRDE в мае 1991 года. [15]
Вскоре после того, как EPRDF заняли столицу страны, в Аддис-Абебе была созвана «Национальная конференция по миру и примирению» . [16] Проведенная в июле 1991 года, конференция была призвана наметить переходные рамки на период после последней смены режима. [14] : 7 Среди присутствовавших на ней известных этнических политических движений были Фронт освобождения Оромо , Фронт освобождения Афара и Западный сомалийский фронт освобождения . [16] Любые политические организации, которые хотели принять участие, должны были быть сосредоточены на этнической идентичности; таким образом, для этой цели было быстро создано несколько организаций, что привело к быстрому развитию этнических движений, возглавляемых городской элитой. [14] [17] : 45 Любому лицу или политической организации, которые были связаны с Рабочей партией Эфиопии Менгисту Хайле Мариама, также не разрешили принять участие. [14] : 7
Конференция 1991 года в конечном итоге привела к принятию «Хартии переходного периода Эфиопии» и официальному созданию переходного правительства. [18] К большому облегчению международного сообщества, участники конференции договорились о крупных преобразованиях политической и экономической систем страны, которые привели бы к появлению либеральных институтов, которые предположительно были призваны гарантировать справедливое представительство, поощрять плюрализм и требовать прозрачности на уровне исполнительной власти. [19] : 14
Эта и другие ключевые инициативы TGE были изложены в Хартии переходного периода Эфиопии, которая была разделена на пять частей:
Статья 1 Устава, прямо ссылаясь на Всеобщую декларацию прав человека Организации Объединенных Наций , провозглашает, что каждый человек имеет право на следующее:
«а. Свобода совести, слова, ассоциаций и мирных собраний; б. Право заниматься неограниченной политической деятельностью и организовывать политические партии при условии, что осуществление такого права не нарушает права других лиц». [20]
Статья 2 касается прав «наций, народностей и народов» в Эфиопии, ссылаясь на различные этнолингвистические группы в стране. [20] Хартия не только защищает право национальностей на осуществление своей автономии, но и позволяет им отделиться («самоопределение независимости»), если они того пожелают. [20]
В этом разделе кратко подтверждается право TGE «соблюдать все взаимные соглашения, которые уважают суверенитет Эфиопии и не противоречат интересам народа». [20] Кроме того, он предоставляет субнациональным органам власти право формировать собственные отношения с иностранными организациями, если это необходимо для гуманитарных или спасательных усилий. [20]
В этом разделе описывается структура Переходного правительства, начиная с создания Совета представителей, который «будет состоять из представителей национально-освободительных движений, других политических организаций и видных деятелей, в общей сложности не более 87 членов». [20] Совет представителей также отвечал за поддержку работы невыборного Совета министров, который в основном состоял из членов, выбранных главами государств (президентом, премьер-министром и т. д.). [20]
Часть IV содержит общий план оставшихся действий, которые необходимо предпринять в течение переходного периода. Она возлагает на Совет представителей ответственность за надзор за созданием проекта конституции, который в конечном итоге будет представлен Учредительному собранию перед его официальным принятием. [20] Статья двенадцать кратко предписывает, что выборы в Национальное собрание должны быть проведены в течение следующих двух лет; переходное правительство должно было передать власть партиям, составляющим большинство в Собрании. [20]
Во втором разделе Части IV выражается приверженность Переходного правительства усилиям по оказанию помощи тем, чья жизнь серьезно пострадала от вооруженного конфликта, насилия со стороны предыдущего режима, а также «реабилитации тех, кто был насильственно [sic] изгнан из своих домов в результате политики предыдущего режима по расселению и переселению». [20] Статья семнадцать дополнительно ссылается на состояние межэтнических отношений в стране.
«[Переходное правительство] приложит особые усилия для того, чтобы развеять этническое недоверие и искоренить этническую ненависть, разжигаемую предыдущими режимами». [20]
Часть V провозглашает полномочия Хартии как «высшего закона страны на весь переходный период», вступившего в силу 22 июля 1991 года. [20]
Революционно-демократический фронт эфиопских народов (EPRDF) был коалицией различных этнических политических движений, созданных Народным фронтом освобождения Тыграя (TPLF), партизанским движением, сформированным в современном регионе Тыграй на севере Эфиопии в 1975 году. [21] : 6 TPLF был в основе EPRDF, хотя другие политические движения в коалиции включали Эфиопское народное демократическое движение (которое позже стало Национальным демократическим движением Амхара , представлявшим тех, кто сейчас известен как регион Амхара страны) и Народно-демократическую организацию Оромо (OPDO), представлявшую тех, кто находился в регионе Оромия в Эфиопии. [21] : 6
1992 год ознаменовал первые выборы переходного периода, которые были проведены для выбора представителей в 14 новых региональных ассамблей. [21] : 7 Основными политическими движениями, боровшимися за власть, были EPRDF, Всеамхарская народная организация и Фронт освобождения Оромо (OLF). В ходе избирательной кампании различные оппозиционные движения (включая OLF) публично сняли свои кандидатуры, заявив, что угрозы и тактика запугивания, якобы использованная EPRDF, сделают выборы невозможными для того, чтобы они были свободными и справедливыми. [21] : 7
Потенциал EPRDF взять на себя всю власть в переходном правительстве подозревался многими с самого начала. На Национальной конференции по миру и примирению 1991 года один иностранный наблюдатель прокомментировал, что «[хотя конференция 1991 года, возможно, и не привела к однопартийному правительству[,] ее съезд в значительной степени отражает однопартийную динамику». [21] : 7 Условия итогового устава также были в основном взяты из ключевых идеалов EPRDF (особенно идеалов TPLF). [22] Кроме того, президентом TGE был Мелес Зенауи , председатель TPLF; его коллега, лидер EPRDF Тамрат Лейн , стал премьер-министром. [21] : 7 Тридцать два из восьмидесяти семи мест в Совете представителей также были заняты членами EPRDF. [21] [23] TGE также предприняло шаги по очищению правительства от любых следов предыдущего режима, например, устранив и заменив лиц, занимавших почти все высшие государственные должности, реорганизовав все государственные агентства и учреждения и распустив крупные военные силы Дерга. [24] : 3
Одним из самых драматичных политических изменений, осуществленных Переходным правительством, стало изменение границ провинций на основе этнолингвистической идентичности. [25] [26] Это ознаменовало начало первой федеральной административной структуры Эфиопии, состоящей из девяти региональных штатов (единственное число: ክልል kilil; множественное число: kililoch ). [25] : 157 Статья 2 Хартии переходного периода Эфиопии официально провозглашает права этнических групп внутри страны, которые официально именуются нациями или народностями [27] :
«Утверждается право наций, народностей и народов на самоопределение. В этих целях каждой нации, народности и народу гарантируется право:
а./ Сохранять свою самобытность и добиваться ее уважения, развивать свою культуру и историю, использовать и развивать свой язык;
б./ Управлять своими собственными делами в пределах своей собственной определенной территории и эффективно участвовать в центральном управлении на основе свободы, а также справедливого и надлежащего представительства;
в./ Осуществлять свое право на самоопределение и независимость, когда заинтересованная нация/национальность и народ убеждены, что вышеуказанные права отрицаются, ограничиваются или отменяются».
Таким образом, одной из главных целей TGE было установление передачи политической власти этническим подразделениям, утверждая, что это был существенный шаг, если страна хотела уменьшить конфликты между этническими группами, обеспечить более справедливое распределение ресурсов по всей стране и повысить эффективность в государственном секторе. [25] : 159 К 1994 году были официально созданы этнические регионы Афар , Тыграй , Сомали , Амхара , Бенишангул-Гумуз , Оромия , Харари , Гамбела и Южный регион наций, национальностей и народов (SNNPR) , разнообразный регион, населенный по меньшей мере 40 различными этническими группами. [25] : 163 Аддис-Абеба, определенная как федеральный округ, а позже Дыре-Дауа были объявлены этнически разнообразными уставными городами. [25] : 164
Ученые обычно предполагают, что решение EPRDF создать федеральную административную структуру по этническому признаку было шагом к укреплению ее политического доминирования. [28] [29] : 9 [30] Разделив страну и способствуя созданию сопутствующих этнических партий под контролем правительства, TPLF (которая представляла менее 10% населения страны) могла усилить свое влияние на власть. [29] : 9 Недовольные оппозиционные партии утверждали, что такая форма федерализации не подходит для страны. [29] : 42 Например, Всеамхарская народная организация (AAPO) и Эфиопская демократическая союзная партия в 2000 году заявили, что они предпочитают сильное унитарное государство с представительством национальностей страны в ядре. [29] : 43 Другие группы, такие как Национальный конгресс Оромо (ONC) и Демократическая партия Эфиопии (EDP), не выступали против идеи создания федеральной системы, утверждая, что она закладывает основу для региональной автономии, но считали ошибкой проводить ее по этническому признаку. [29] : 44
В течение всего переходного периода Переходное правительство Эфиопии подвергалось критике со стороны различных организаций по правам человека за нарушения, начиная от внесудебных казней и заканчивая незаконными задержаниями. [31] [32] [33] [34] [35] [36] [37] При создании TGE в 1991 году, когда EPRDF впервые пришла к власти, такие организации по правам человека, как Human Rights Watch и Amnesty International, выражали оптимизм относительно будущего состояния прав человека в Эфиопии. [31] [32] Во время предыдущего режима Менгисту правозащитные группы не могли существовать; однако после мая 1991 года были созданы такие организации по наблюдению за правами человека, как Эфиопский совет по правам человека , Эфиопский конгресс за демократов и комитет по правам человека Комитета одиннадцати. [31] Однако надежды быстро рухнули после серии нарушений прав, направленных на политических диссидентов по всей стране.
Например, по меньшей мере десять демонстрантов в Аддис-Абебе были убиты во время протестов против EPRDF в первые дни их правления. [31] [32] : 115 Кроме того, по оценкам, от 5 000 до 100 000+ членов (включая заключенных бывших солдат) предыдущей PDRE были быстро заключены в тюрьму в соответствии с TGE. [31] Хотя некоторые из них были позже освобождены, многие другие содержались под стражей без предъявления официальных обвинений или суда. [32] : 115 Членам Рабочей партии Эфиопии Менгисту также не разрешалось выезжать за границу или возвращаться на работу, если они ранее были задержаны EPRDF в течение года, но, как правило, им это удалось в 1992 году. [31] С мая 1991 года до конца года EPRDF подозревается в совершении десятков суммарных казней , несмотря на отсутствие у правительства информации о санкционированных государством казнях. [32] : 116
Выборы 1992 года в 14 новых региональных собраний подверглись широкой критике со стороны международных наблюдателей, которые утверждали, что случаи мошенничества и аресты лидеров оппозиции сделали результаты выборов, которые в подавляющем большинстве были в пользу EPRDF, бессмысленными. [33] [34] : 127 Например, во многих случаях кандидатам, представлявшим Всеамхарскую народную организацию, не позволяли регистрироваться в различных округах. [33] Аналогичным образом, кандидаты, представлявшие Фронт освобождения Оромо (OLF), подвергались угрозам, преследованиям и задержаниям со стороны EPRDF. [33] Несмотря на закон, который отменил почти все цензурные ограничения, введенные PDRE, большая часть средств массовой информации по-прежнему контролировалась правительством, и многие журналисты по-прежнему не хотели рисковать, бросая вызов TGE или повышая осведомленность о злоупотреблениях режима. [33]
Позднее TGE создало Специальную прокуратуру для начала расследования в отношении государственных служащих, связанных с предыдущим режимом или Рабочей партией Эфиопии Менгисту , решив официально приостановить действие habeas corpus с августа 1992 года до конца года. [34] : 123 Однако к концу года никому из задержанных не было предъявлено обвинений в совершении каких-либо преступлений. [34] : 128 Около 20 000 предполагаемых вооруженных членов OLF, некоторые из которых, как предполагалось, были безоружными гражданскими лицами (включая детей), были насильно удерживаемы в военных лагерях в трех разных регионах с целью их разоружения и «перевоспитания», хотя к концу 1992 года очень немногие были освобождены. [34] : 128 За все это время судебная система страны не смогла адекватно рассматривать дела или привлекать TGE и ее силы к ответственности за нарушения прав человека. [33] Это было в значительной степени связано с такими проблемами, как надвигающаяся угроза возможного отстранения всех судей, которые были связаны с бывшей Рабочей партией Эфиопии, внезапная отставка министра юстиции, отсутствие действующих полицейских сил. [33]
Подобные злоупотребления сохранялись на протяжении всего оставшегося переходного периода. Свобода прессы была ограничена; в первой половине 1994 года по меньшей мере двадцать журналистов были оштрафованы или заключены в тюрьму в результате публикации контента, бросающего вызов правительству, ситуация усугублялась тем фактом, что современные законы о прессе были расплывчатыми и ненадлежащим образом применялись. [36] Правозащитные организации, включая Эфиопский совет по правам человека, получили отказ в официальной регистрации от правительства, но продолжали рассматривать жалобы и сообщать о злоупотреблениях; правительство обвинило EHRCO в том, что она является политически мотивированной группой со скрытой повесткой дня, которая благоприятствует оппозиционным группам и сообщает ложную информацию. [36] С лицами, подозреваемыми в том, что они ранее были связаны с OLF, обращались особенно жестко, когда их помещали в секретные центры содержания под стражей по всей стране. [37] : 132 В районах от региона Хараргхе на востоке Эфиопии до региона Воллега на западе задержанные сообщали о том, что подвергались избиениям, лишению пищи, угрозам смерти и изнасилованиям в результате подозрений в симпатиях к делу OLF. [37] : 132 Правительственные силы также продолжали применять смертоносную силу во время столкновений с демонстрантами до конца правления TGE, при этом многочисленные мирные жители были убиты полицией во время демонстраций и студенческих протестов. [37] : 132
9 ° 1,8' с.ш. 38 ° 44,4' в.д. / 9,0300 ° с.ш. 38,7400 ° в.д. / 9,0300; 38.7400