В практике международного права ответственность командира (также ответственность начальника ) является правовой доктриной иерархической ответственности за военные преступления , в соответствии с которой командующий офицер (военный) и вышестоящий офицер (гражданский) несут юридическую ответственность за военные преступления и преступления против человечности, совершенные его подчиненными; таким образом, командующий офицер всегда несет ответственность за действия и бездействие своих солдат. [1] [2] [3] [4]
В конце 19 века правовая доктрина ответственности командования была кодифицирована в Гаагских конвенциях 1899 и 1907 годов , которые частично основаны на Кодексе Либера (Общие приказы № 100 от 24 апреля 1863 года), военном праве, которое юридически разрешало армии Союза сражаться в регулярных и нерегулярных режимах войны, развернутых Конфедерацией во время Гражданской войны в США (1861–1865). Как международное право , правовая доктрина и термин « ответственность командования» применялись и использовались в Лейпцигских процессах по военным преступлениям (1921 год), которые включали процесс над капитаном Эмилем Мюллером за жестокое обращение с пленными, совершенное его солдатами во время Первой мировой войны (1914–1918 годы). [5] [6] [7]
В 20 веке, в конце 1940-х годов, стандарт Ямаситы возник в результате включения в Кодекс США разработок правовой доктрины ответственности командования, представленных на Нюрнбергском процессе (1945–1946). Придерживаясь этого правового прецедента, Верховный суд США разрешил США вести дело о военных преступлениях против генерала Императорской японской армии Томоюки Ямаситы за зверства, совершенные его солдатами на Филиппинских островах, на Тихоокеанском театре военных действий (1941–1945) Второй мировой войны. Международный военный трибунал для Дальнего Востока обвинил, судил и осудил генерала Ямаситу за «незаконное пренебрежение и невыполнение его обязанностей как командира контролировать действия членов его команды, позволяя им совершать военные преступления». [8] [9]
В 20 веке, в начале 1970-х годов, стандарт Медины расширил Кодекс США, включив в него уголовную ответственность американских военных офицеров за военные преступления, совершенные их подчиненными, как и военных преступников-офицеров вражеской державы. Стандарт Медины был установлен военным судом капитана армии США Эрнеста Медины в 1971 году за неисполнение им своих полномочий командира роты, не предприняв никаких действий для прекращения резни в Милай (16 марта 1968 года), совершенной его солдатами во время войны во Вьетнаме (1955–1975). [8] [10] [11] [12]
В «Искусстве войны» (V в. до н. э .) Сунь Цзы сказал, что обязанности и ответственность командующего офицера заключаются в том, чтобы гарантировать, что при ведении войны его солдаты действуют в соответствии с обычными законами войны, ограничивая свои оперативные действия военными целями войны.
В 1474 году в Священной Римской империи (962–1806) суд над бургундским рыцарем Петером фон Хагенбахом стал первым международным признанием правовой доктрины ответственности командира, юридической обязанности командира гарантировать, что его солдаты действовали в соответствии с обычным правом при ведении войны. [13] [14] Трибунал судил Хагенбаха за зверства, совершенные его солдатами во время военной оккупации Брайзаха , и признал его виновным в военных преступлениях, приговорил к смерти, а затем обезглавил. [15]
Рыцарь Хагенбах был обвинен, предан суду и осужден за военные преступления, которые «он, как рыцарь, считался обязанным предотвратить»; в целях самообороны Хагенбах утверждал, что он лишь следовал военным приказам Карла Смелого [16] , герцога Бургундского, которому Священная Римская империя завещала Брайзах. [17] Хотя термин «ответственность командования » не существовал в 15 веке, трибунал предполагал, что он несет юридическую ответственность за военные преступления своих солдат, таким образом, суд над Хагенбахом был первым судебным процессом по военным преступлениям, основанным на правовой доктрине ответственности командования. [15] [18]
Во время Гражданской войны в США (1861–1865 гг.) правовая доктрина ответственности командования была закреплена в Кодексе Либера — Генеральном приказе № 100: Инструкции по управлению армиями Соединенных Штатов на поле боя (24 апреля 1863 г.) — современной редакции военного права XVIII века, изложенной в Своде военных статей 1806 года , которая позволяла армии Союза на законных основаниях вести борьбу с регулярными и нерегулярными видами ведения войны (партизанами, партизанами, шпионами), которые применялись Конфедерацией в середине XIX века.
Как военное право США, Кодекс Либера предусматривал юридическую ответственность командира за военные преступления и преступления против человечности, совершенные его подчиненными офицерами, сержантами и солдатами; а также оговаривал обязанности и права отдельного солдата армии Союза не совершать военные преступления, такие как суммарные казни военнопленных Конфедерации, нерегулярных комбатантов и гражданских лиц противника; таким образом, статья 71, раздел III Кодекса Либера гласит: [18]
Тот, кто намеренно наносит дополнительные раны врагу, уже полностью выведенному из строя, или убивает такого врага, или кто приказывает или поощряет солдат сделать это, должен быть приговорен к смертной казни, если он надлежащим образом осужден, независимо от того, является ли он военнослужащим армии Соединенных Штатов или врагом, захваченным после совершения своего преступления. [19] [20]
Гаагские конвенции 1899 и 1907 годов являются международно-правовыми основами ведения войны между цивилизованными странами, особенно правовая доктрина ответственности командиров за военные преступления и преступления против человечности. [20] [21] Гаагская конвенция 1907 года обновила кодификации Гаагской конвенции 1899 года, таким образом, в Конвенции IV (18 октября 1907 года), Законы и обычаи сухопутной войны подчеркивают ответственность командиров в трех местах: (i) Раздел I: О воюющих сторонах: Глава I: Квалификация воюющих сторон; (ii) Раздел III: Военная власть на территории неприятельского государства; [22] и (iii) Адаптация к морской войне принципов Женевской конвенции конкретно касаются ответственности командиров. [23]
А именно, статья 1 раздела I Конвенции IV (Гаага 1907 г.) гласит:
Законы, права и обязанности войны применяются не только к армиям, но и к ополчению и добровольческим корпусам, отвечающим следующим условиям:
- Быть под командованием лица, ответственного за своих подчиненных
- Иметь фиксированную отличительную эмблему, узнаваемую на расстоянии
- Носить оружие открыто
- Проводить свои операции в соответствии с законами и обычаями войны.
Кроме того, ответственность командования предусмотрена в статье 43, части III Конвенции IV:
Поскольку полномочия законной власти фактически перешли в руки оккупанта, последний должен принять все зависящие от него меры для восстановления и обеспечения, насколько это возможно, общественного порядка и безопасности, соблюдая при этом, если только это не противоречит абсолютным нормам, законы, действующие в стране.
Кроме того, ответственность командования предусмотрена в статье 19 Конвенции X «Применение принципов Женевской конвенции к морской войне»:
Главнокомандующие воюющих флотов должны будут установить подробности выполнения предыдущих статей, а также и случаи, не предусмотренные ими, согласно инструкциям своих правительств и согласно общим началам настоящей Конвенции.
С 1990-х годов национальные правительства нанимают наемников для замены солдат регулярной армии в войнах, и эта замена тактического боевого состава ( пехоты ) частной военной компанией поднимает юридический вопрос об ответственности командования за военные преступления и преступления против человечности, совершенные наемниками, которые якобы не подпадают под действие военного права какой-либо воюющей стороны. [24]
Политологи и военные юристы заявили, что когда оперативное поведение наемных солдат неотличимо от оперативного поведения солдат- комбатантов (униформа, оружие, тактика, миссии и т. д.), это практическое сходство превращает наемника (ополченца или нерегулярного комбатанта) в законного агента воюющего государства, который, таким образом, подпадает под правовые обязательства командной ответственности, закрепленные в Гаагской и Женевской конвенциях . [25]
Как правовая доктрина военного права, ответственность командования предусматривает, что бездействие является формой индивидуальной уголовной ответственности, в соответствии с которой командующий офицер несет юридическую ответственность за военные преступления, совершенные его подчиненными, не предприняв никаких действий и не предотвратив такие преступления; и за неспособность наказать подчиненных, совершивших военные преступления. В конце 1945 года военный процесс над генералом Томоюки Ямаситой , японской четырнадцатой окружной армией, был первым случаем, когда командующему офицеру было официально предъявлено обвинение в преступном бездействии, выразившемся в «незаконном игнорировании и невыполнении своих обязанностей командира по контролю за действиями членов своего командования, позволив им совершать военные преступления» на Филиппинских островах, где его солдаты совершали зверства против военнопленных союзников, филиппинских партизан и гражданских лиц во время Второй мировой войны.
Международный военный трибунал для Дальнего Востока , который обвинил, судил и признал генерала Ямаситу виновным в военных преступлениях, установил стандарт уголовной ответственности Ямаситы, согласно которому, если «действия мести являются широко распространенными преступлениями, и нет эффективной попытки со стороны командира обнаружить и взять под контроль преступные действия, [тогда] такой командир может быть привлечен к ответственности, даже уголовной ответственности». В 1946 году, с заявлением Ямаситы , [26] Верховный суд США разрешил двусмысленную формулировку этого юридического определения ответственности командира, которое не устанавливало требуемую степень осведомленности командира о военных преступлениях, совершенных его подчиненными. [26]
В Нюрнберге, на процессе по делу верховного командования , [27] военный трибунал США постановил, что для того, чтобы командующий офицер нёс уголовную ответственность за военные преступления своих подчиненных, «должна иметь место личная халатность», которая «может иметь место только тогда, когда деяние напрямую прослеживается до него или когда его неспособность должным образом контролировать своих подчиненных представляет собой преступную халатность с его стороны» путём «бессмысленного, безнравственного пренебрежения действиями своих подчиненных, равносильного [командующему] молчаливому согласию» с военными преступлениями. [6] [8] [18]
В Нюрнберге, в ходе судебного разбирательства по делу о заложниках [28], решения военного трибунала США, по-видимому, ограничили обстоятельства, при которых командующий офицер обязан расследовать, документировать и знать в полном объеме все случаи зверств и военных преступлений, особенно если командующий уже обладал информацией о военных преступлениях своих подчиненных офицеров и солдат. [6] [8] [18]
После судебных процессов по военным преступлениям Второй мировой войны военное право расширило сферу действия и углубило определение ответственности командования, возложив уголовную ответственность на командующих офицеров, которые не смогли предотвратить совершение солдатами военных преступлений против военнопленных и зверств против гражданских лиц. Последние два процесса по военным преступлениям последующих Нюрнбергских процессов (1946–1949) открыто обсуждали требуемый стандарт mens rea (виновный ум) для совершения военных преступлений и определили, что меньший уровень знаний достаточен для того, чтобы командир был соучастником военных преступлений своих подчиненных. [18]
Что касается высшей ответственности, присущей гражданскому контролю над армией , гражданские и военные юристы заявили, что ведение войны с террором подвергнет офицеров администрации Джорджа Буша-младшего (2001–2008) юридической ответственности за военные преступления и преступления против человечности, совершенные их военными подчиненными в Ираке и Афганистане. [29]
После террористических атак 11 сентября 2001 года правительство США использовало юридические аргументы для оправдания пыток посредством жестокого обращения с заключенными , утверждая, что захваченные боевики «Аль-Каиды» являются незаконными комбатантами , а не солдатами, и, таким образом, могут подвергаться усиленным методам допроса , поскольку в соответствии с законодательством США они классифицируются как задержанные , а не как военнопленные (POW). [30] Чтобы оправдать нарушение Женевских конвенций (1949 г.), защищающих военнопленных, генеральный прокурор США Альберто Гонсалес заявил, что классификация военнопленных «Аль-Каиды» как незаконных комбатантов [31] «существенно снижает угрозу внутреннего уголовного преследования в соответствии с Законом о военных преступлениях 1996 года ». [32]
В деле Хамдан против Рамсфелда [33] Верховный суд США отменил незаконное решение генерального прокурора Гонсалеса о переклассификации военнопленных в задержанных; постановил, что Общая статья 3 Женевских конвенций применяется к военнопленным Аль-Каиды в тюремном лагере Гуантанамо; и постановил, что военная комиссия Гуантанамо , которая судила, судила и выносила приговоры военнопленным Аль-Каиды, была незаконным военным трибуналом, поскольку Конгресс США не учредил ее. [34]
Более того, организация Human Rights Watch заявила, что, учитывая его высшую должность в правительстве, министр обороны США Дональд Рамсфелд будет нести уголовную ответственность за пытки заключенного Мохаммеда аль-Кахтани . [35] В статье «Истинный смысл решения Верховного суда Хамдана: администрация Буша совершила военные преступления» (2006) писатель Дэйв Линдорфф сказал, что, нарушив Женевские конвенции, администрация Буша несет юридическую ответственность за военные преступления в оккупированном США Ираке. [36]
В 2006 году прокурор Нюрнбергского процесса (1945–1946) Бенджамин Ференц заявил, что вторжение США в Ирак (2003) было преступлением против мира , нарушающим международное право, и таким образом выявило высшую ответственность президента США Джорджа Буша-младшего за одностороннее начало агрессивной войны . [37] В ноябре 2006 года Федеративная Республика Германия применила универсальную юрисдикцию и начала судебное разбирательство против министра обороны США Рамсфелда, генерального прокурора США Гонсалеса, юриста Джона Ю и главы ЦРУ Джорджа Тенета за их юридическую ответственность за военные преступления США . [38]
Более того, в юридической практике Закон о военных комиссиях 2006 года (MCA) действует как закон об амнистии для администрации Буша, чтобы пренебречь своей ответственностью вышестоящего руководства и, таким образом, своей юридической ответственностью за военные преступления, совершенные при ведении войны с террором , поскольку, лишая военнопленных права habeas corpus , MCA задним числом переписал Закон о военных преступлениях 1996 года , который определял военное преступление как любое серьезное нарушение Женевской конвенции, что не оставляло военнопленным никаких средств правовой защиты. [39] [40] В статье «Суд может предусмотреть судебное преследование Блэра» (2007) юрист Луис Морено-Окампо (МУС, 2003–2012) предложил начать расследование военных преступлений для суда над премьер-министром Великобритании Тони Блэром и президентом США Джорджем Бушем-младшим, который должен был рассмотреть Международный уголовный суд . [41]
В статье «История нас не оправдает: просочившийся отчет Красного Креста настраивает команду Буша на международный суд по военным преступлениям» (2007) Нат Хентофф сказал, что отчет « Не оставляйте следов: усовершенствованные методы допроса и риск преступности» (2007), подготовленный организациями Human Rights First и Physicians for Social Responsibility , станет доказательством военных преступлений США на суде по военным преступлениям в ходе войны с террором. [42] Более того, к концу правления администрации Буша в 2008 году международное сообщество заявило, что Конвенция ООН против пыток (1985) обязывает правительство США преследовать в судебном порядке гражданских и военных офицеров, которые отдавали приказы и осуществляли пытки военнопленных, захваченных во время войны с террором. [43]
Специальный докладчик ООН по пыткам Манфред Новак (занимал этот пост в 2004–2010 годах) заявил, что Джордж Буш-младший, будучи бывшим президентом США, утратил иммунитет главы государства и что международное право обязывает правительство США начать уголовное преследование государственных чиновников и военных, нарушивших Конвенцию ООН против пыток. [44] В поддержку заявления Новака юрист Дитмар Герц пояснил, что бывший президент Джордж Буш-младший несет уголовную ответственность за применение пыток в качестве допроса в соответствии с правовой доктриной ответственности вышестоящего лица, предусмотренной в международных законах войны и Кодексе США. [44]
Дополнительный протокол I (ДП I, 1977) к Женевским конвенциям 1949 года был первой всеобъемлющей кодификацией правовой доктрины ответственности командиров. [5] [7] [8] В Дополнительном протоколе № I положения статьи 86(2) «прямо касаются фактора знания ответственности командиров» и предусматривают, что:
Тот факт, что нарушение Конвенций или настоящего Протокола было совершено подчиненным, не освобождает его начальников от... ответственности... если они знали или имели информацию, которая должна была позволить им сделать вывод в обстоятельствах того времени, что он совершал или собирался совершить такое нарушение, и если они не приняли всех возможных мер в пределах своих полномочий для предотвращения или пресечения нарушения.
Таким образом, при проведении военных операций статья 86(2) обязывает командующего офицера «предотвращать и, в случае необходимости, пресекать и сообщать компетентным органам» любые нарушения Женевских конвенций и Дополнительного протокола I. [6] [8] [18]
При обсуждении ответственности командования термин «командование» определяется как
Существует четыре структуры командной власти:
Международное право выделило два типа командующих де-юре :
Показателями (отличительными признаками ) командного авторитета являются:
Более того, Дополнительный протокол I к Женевской конвенции и уставы Международного трибунала по бывшей Югославии (МТБЮ), Международного уголовного трибунала по Руанде (МТР) и Международного уголовного суда (МУС) предусматривают, что предотвращение и судебное преследование военных преступлений и преступлений против человечности являются юридическими обязанностями командующего офицера. [5]
После Второй мировой войны Нюрнбергский процесс (20 ноября 1945 г. – 1 октября 1946 г.) стал результатом общего среди юристов мнения о том, что тяжесть нацистских военных преступлений и преступлений против человечности (например, Холокоста ) требует судебного преследования, суда и вынесения решения Международным военным трибуналом, уполномоченным Нюрнбергским уставом (8 августа 1945 г.), который определял процедуры и правовые основы судебного преследования военных офицеров, гражданских должностных лиц и гражданских лиц, совершивших:
Юридически юрисдикция Международного военного трибунала в Нюрнберге распространялась на всех «руководителей, организаторов, подстрекателей и пособников», которые участвовали в планировании и совершении преступлений против человечности и военных преступлений. [13]
Статья 7 (3) устава МТБЮ устанавливает, что тот факт, что преступления «были совершены подчиненным, не освобождает его начальника от уголовной ответственности, если он знал или имел основания знать, что подчиненный собирался совершить такие действия или совершил их, а начальник не принял необходимых и разумных мер для предотвращения таких действий или наказания виновных». [18]
Прокурор против Делалича и др. («дело Челебичи») сначала рассмотрел сферу ответственности командира, заключив, что «имел основания знать» (статья 7(3)) означает, что командир должен был «иметь в своем распоряжении информацию такого характера, которая, по крайней мере, уведомила бы его о риске ... правонарушений, указав на необходимость дополнительного расследования с целью установления того, были ли совершены или собирались ли его подчиненные ... преступления». [6] [8] [18]
В деле Прокурор против Блашкича («дело Блашкича») эта точка зрения была подтверждена. Однако она отличалась от mens rea, требуемого AP I. Судебная палата по делу Блашкича пришла к выводу, что «имели основания знать», как определено в Уставе МТБЮ, также налагает более строгий стандарт mens rea «должны были знать» . [8] [18]
Противоречивые взгляды по обоим делам были рассмотрены Апелляционными палатами в деле Челебичи и в отдельном решении по делу Блашкича. Оба постановления гласят, что командиру должна быть доступна некоторая информация о противоправных действиях подчиненных, после чего он не применил или применил ненадлежащим образом дисциплинарное взыскание к виновному. [5] [6] [8] [18]
Концепция ответственности командиров получила значительное развитие в юриспруденции МТБЮ. Одним из последних решений, подробно рассматривающих эту тему, является решение по делу Халиловича [45] от 16 ноября 2005 г. (пункты 22–100).
Резолюция Совета Безопасности ООН 955 (1994) учредила международный уголовный трибунал для суда над лицами, ответственными за геноцид в Руанде и другие серьезные нарушения международного права в Руанде или гражданами Руанды в соседних государствах в период с 1 января по 31 декабря 1994 года; [46] дополнительные более поздние резолюции расширили сферу и сроки действия трибунала. Трибунал обладает юрисдикцией в отношении геноцида , преступлений против человечности и военных преступлений .
В решении по делу Жана-Поля Акайесу изнасилование было признано военным преступлением. Изнасилование было поставлено в один ряд с «другими актами нанесения серьезного телесного и психического вреда» [47], а не с историческим взглядом на изнасилование как на «военный трофей». [48] Акайесу был признан ответственным за свои действия и бездействие в качестве мэра и начальника полиции коммуны, в которой многие тутси были убиты, изнасилованы, подвергнуты пыткам и иным преследованиям.
В другом случае преследовались лица, ответственные за радиостанцию и газету, которые подстрекали и затем поощряли геноцид в Руанде. Обвиняемые были обвинены в геноциде, подстрекательстве к геноциду и преступлениях против человечности за их руководящие и командные должности в « медиа ненависти », хотя они физически не совершали эти действия. [ необходима цитата ]
После нескольких специальных трибуналов международное сообщество приняло решение о всеобъемлющем суде для будущих преступлений против человечности. Это привело к Международному уголовному суду, который выделил четыре категории. [13]
Статья 28 Римского статута Международного уголовного суда кодифицировала доктрину ответственности командиров. [8] Согласно статье 28(a), военные командиры несут индивидуальную ответственность за преступления, совершенные силами, находящимися под их фактическим командованием и контролем, если они
либо знали, либо, в силу обстоятельств того времени, должны были знать, что силы совершают или собираются совершить такие преступления. [7] [8] [18]
В нем используется более строгий стандарт mens rea «должен был знать», а не «имел основания знать», как определено в Уставе МТБЮ. [6] [18] Хотя Палата предварительного производства МУС установила тест для стандарта «должен был знать» во время судебного преследования Жан-Пьера Бембы , он никогда не проверялся, поскольку Бемба имел «фактическое знание» о преступлениях, совершенных его подчиненными. [49]
Администрация Буша приняла Закон о защите американских военнослужащих и заключила соглашения по статье 98 в попытке защитить любого гражданина США от появления в этом суде. Таким образом, это мешает реализации принципа ответственности командования, когда он применим к гражданам США. [50]
Human Rights Watch прокомментировала этот конфликт следующим образом:
Отдельные командиры и гражданские должностные лица могут нести ответственность за непринятие каких-либо мер по прекращению злоупотреблений со стороны своих войск или персонала... Принцип ответственности командования применим как во внутренних, так и в международных вооруженных конфликтах. [51]
Газета Sunday Times в марте 2006 года и газета Sudan Tribune в марте 2008 года сообщили, что Группа экспертов ООН определила, что Салах Гош и Абдель Рахим Мохаммед Хусейн
несли «командную ответственность» за зверства, совершенные многочисленными суданскими службами безопасности. [52]
После расследования ООН относительно обвинений в причастности правительства к геноциду, досье было передано в Международный уголовный суд. [52] 2 мая 2007 года МУС выдал ордера на арест лидера ополчения Али Мухаммада аль-Абд аль-Рахмана, также известного как Али Кушайб , из «Джанджавид», и Ахмада Мухаммада Харуна за преступления против человечности и военные преступления. [52] По сей день Судан отказывается выполнять ордера на арест и не передал их МУС. [53]
Главный прокурор Международного уголовного суда Луис Морено-Окампо 14 июля 2008 года объявил о десяти уголовных обвинениях против президента Омара аль-Башира , обвинив его в спонсировании военных преступлений , геноцида и преступлений против человечности . [54] Прокуроры МУС предъявили аль-Баширу обвинение в геноциде , поскольку он «спланировал и осуществил план по уничтожению значительной части» трех племенных групп в Дарфуре из-за их этнической принадлежности. [54] Ожидается, что прокурор МУС по Дарфуру Луис Морено-Окампо в течение нескольких месяцев [ сроки? ] попросит коллегию судей МУС выдать ордер на арест Башира. [54]
За его поведение на посту президента Зимбабве , включая обвинения в пытках и убийствах политических оппонентов, было высказано предположение, что Роберт Мугабе может быть привлечен к ответственности с использованием этой доктрины. [55] Поскольку Зимбабве не присоединилась к юрисдикции Международного уголовного суда, она может быть уполномочена Советом Безопасности ООН . Прецедент для этого был создан его обращением с просьбой о предъявлении обвинений, касающихся преступлений, совершенных в Дарфуре . [56]
{{cite web}}
: CS1 maint: бот: исходный статус URL неизвестен ( ссылка )