Правительство палестинского единства, созданное в июне 2014 года, представляло собой правительство национального единства Палестинской национальной администрации под руководством президента Палестины Махмуда Аббаса, сформированное 2 июня 2014 года после подписания 23 апреля 2014 года Соглашения о примирении Фатх-Хамас . Министры были номинально независимыми, но в подавляющем большинстве считаются лояльными президенту Аббасу и его движению ФАТХ или более мелким левым группировкам, ни одна из которых, как полагают, не имела тесных связей с ХАМАС. [1] Однако Правительство Единства не было одобрено Законодательным советом , что привело к тому, что его легитимность была поставлена под сомнение. [2] [3] Правительство Единства распалось 17 июня 2015 года после того, как президент Аббас заявил, что оно не может действовать в секторе Газа. [4] [5]
До соглашения существовало два отдельных правительства: одно управлялось Фатхом на Западном Берегу , а другое Хамасом в секторе Газа . Хотя это правительство единства формально представляло как Фатх, так и Хамас, обе партии оставались враждебными друг к другу, поскольку многочисленные попытки примирения до сих пор не увенчались успехом. [6]
Международное сообщество согласилось работать с новым правительством. [7] [8] [9] [10] Хотя реакция США была сдержанной, Израиль осудил правительство единства, подчеркнув, что Хамас является террористической организацией, которая поклялась уничтожить государство Израиль. [11]
В июле и декабре 2015 года Аббас произвел перестановки в кабинете министров и назначил новых министров, не посоветовавшись с ХАМАС, что было осуждено ХАМАСом. Хотя Хамас не признал новых министров и отверг изменения, перестановки были названы «техническими, а не политическими», [12] и новый кабинет был представлен как слегка измененное существующее правительство, все еще называемое «правительством консенсуса». [13] В октябре 2016 года ХАМАС произвел кадровые перестановки в составе правительства единства без согласия Аббаса, тем самым создав де-факто новое правительство ХАМАС в секторе Газа.
В соответствии с соглашениями Осло , полномочия правительства ПА ограничены некоторыми гражданскими правами палестинцев в зонах A и B на Западном Берегу и в секторе Газа , а также внутренней безопасностью в зоне A и в секторе Газа. ХАМАС вывел Газу из-под контроля Аббаса в 2007 году и с тех пор является де-факто правительством в секторе Газа.
3 мая 2011 года ФАТХ и ХАМАС подписали Каирское соглашение 2011 года , [14] которое обещало сформировать консенсусное правительство с целью подготовки выборов президента, законодательного органа и Палестинского национального совета, которые состоятся в мае 2012 года. Другими задачами будут формирование «Комитета высшей безопасности», операции по восстановлению сектора Газа (после операции «Литой свинец» 2008/2009 гг. ) и усилия по прекращению осады и блокады, введенной в Газе, положить конец расколу правительств на Западном Берегу и в секторе Газа. и возобновить деятельность Палестинского Законодательного Совета . [15]
В Дохийском соглашении Фатх-Хамас от 7 февраля 2012 года обе стороны снова согласились сформировать временное правительство национального согласия, состоящее из независимых технократов, для подготовки к предстоящим выборам. Его возглавит президент Махмуд Аббас. После того, как реализация соглашения застопорилась, предположительно из-за того, что лидеры ХАМАС отказались разрешить регистрацию новых избирателей в секторе Газа, в мае 2012 года было подписано новое соглашение. В конце концов, правительство единства не было создано, и Аббас сформировал новое правительство ПА. на Западном Берегу 6 июня 2013 года под руководством Рами Хамдаллы .
23 апреля 2014 года ФАТХ и ХАМАС заключили Соглашение ФАТХ и ХАМАС в Газе 2014 года о формировании правительства национального единства в течение пяти недель, за которым последуют президентские и парламентские выборы, которые состоятся в тот же день к декабрю. [11]
Правительство Единства было сформировано 2 июня 2014 года в результате соглашения между ФАТХ и ХАМАС . После церемонии инаугурации президент Махмуд Аббас заявил в телеобращении, которое транслировалось по палестинскому телевидению, что правительство единства будет выполнять функции временного правительства, основной задачей которого будет подготовка к президентским и парламентским выборам. [16] Премьер-министр Рами Хамдалла считал формирование этого правительства первым шагом на пути к прекращению разделения, объединению палестинской родины и институтов и достижению национального примирения. Он сказал, что в задачи правительства входит устранение раскола, воссоединение государственных институтов, начало реконструкции Газы и подготовка почвы для облегчения президентских и парламентских выборов. [17]
Новое правительство состояло из членов-технократов. Министры были номинально независимыми, но в подавляющем большинстве считались лояльными президенту Аббасу и его движению ФАТХ или более мелким левым фракциям. Никто из них не был связан с ХАМАС. [1] [18]
В марте 2016 года высокопоставленный представитель ХАМАСа Махмуд Аль-Захар заявил, что ХАМАС согласился с правительством без ХАМАСа как на сосуществование различных программ, а не на «смешение интересов». Он сказал, что задачей правительства было улучшить электроснабжение и восстановить сектор Газа, улучшить положение палестинцев в Газе и подготовиться к выборам, что является условием для того, чтобы не быть частью какого-либо правительства. [19]
Как и прежние чрезвычайные правительства после июня 2007 года, которые были созданы указом президента , это правительство единства было фактически незаконным, поскольку оно не было одобрено Законодательным советом . [2] [3] Однако без сотрудничества всех сторон было невозможно получить необходимый кворум для голосования. [20]
Соглашение, которое привело к формированию консенсусного правительства, также призывает к реформированию ООП, которая якобы представляет всех палестинцев внутри и за пределами оккупированных территорий. Он включает в себя проведение выборов в Палестинский национальный совет , давно забытый парламент ООП в изгнании, а также расширение членского состава ООП за счет включения ХАМАС и других политических партий. [21]
За несколько часов до церемонии приведения к присяге 2 июня ХАМАС пригрозил не признавать правительство единства, если в его состав не войдет министр по делам заключенных. Аббас хотел распустить министерство и создать управление по делам заключенных под контролем ООП. [22] [23] В конце концов, Министерство по делам заключенных было преобразовано в комиссию, которой временно будет руководить Шауки аль-Исса, министр сельского хозяйства и социальных дел, по решению ООП. [16] [17]
В сентябре 2014 года ПА объявила, что Министерство по делам заключенных было заменено новой созданной «Высшей национальной комиссией по делам заключенных и задержанных», которую возглавил бывший министр ПА по делам заключенных Исса Караке . Комиссия перешла под ответственность ООП. Сообщается, что этот шаг был предпринят по просьбе Израиля и западных стран-доноров, которые возражали против финансовой помощи, которую бывшее министерство оказывало палестинским узникам Израиля. [24]
После изменения СМИ продолжали называть Караке «палестинским министром по делам заключенных», [25] [26] [27] , в то время как информационное агентство Маан в июле 2015 года использовало титул «Министр по делам заключенных» [28] а в 2016 году «Глава Палестинского комитета по делам заключенных». [29]
В декабре 2015 года Маан написал, что ПА сократила зарплаты бывшим палестинским заключенным. В ответ Общество палестинских заключенных (PPS) заявило, что некоторым из них больше не платят из-за их политических взглядов. Других попросили доказать, что они действительно заболели в тюрьме. ППС заявила, что, возможно, не признает «легитимность» Палестинской автономии. [30]
После формирования правительства в 2014 году бывший заместитель министра по делам заключенных Зиад Абу Эйн стал руководить портфелем по борьбе с израильским барьером на Западном Берегу и поселениями , что эквивалентно рангу министра. в правительстве Палестинской автономии. [31] Абу Эйн умер 10 декабря 2014 года во время акции протеста на Западном Берегу «после того, как надышался слезоточивым газом и получил удар в грудь от сотрудника израильских сил безопасности». [31]
Европейский Союз, Организация Объединенных Наций, США, Китай, Индия, Россия и Турция согласились работать с новым правительством. [7] [8] [9] [10] Базирующийся в США Палестинский центр написал, что, несмотря на то, что ХАМАС явно не был вовлечен в работу правительства, основное освещение в США нового правительства было сосредоточено на участии ХАМАСа, повторяя тезисы Израиля. о правительстве, преувеличивая предполагаемую роль, которую в нем сыграл ХАМАС, пытаясь заклеймить его как «террористическое» правительство. [32]
Госсекретарь США Джон Керри заявил, что Вашингтон будет сотрудничать с новым палестинским правительством, продолжая при этом внимательно за ним следить. [33] Он выразил «обеспокоенность по поводу роли Хамаса в любом таком правительстве». [34] Правительство Израиля осудило правительство единства. Оно немедленно объявило о ряде карательных мер. [35] Они включали удержание некоторых налогов, которые она собирает от имени ПА, и заморозку переговоров с палестинцами. Он отказался разрешить переезд четырех потенциальных министров из сектора Газа на оккупированный Западный берег [17] , одновременно призывая международное сообщество избегать нового палестинского правительства. [36] [37] Премьер-министр Биньямин Нетаньяху завершил мирные переговоры с Аббасом. [34]
Несмотря на формирование «правительства единства», силы безопасности ПА продолжали арестовывать сторонников ХАМАС на Западном Берегу. ХАМАС в ответ арестовал высокопоставленного чиновника ФАТХ в секторе Газа. [6]
Хотя первоначально основной задачей правительства национального согласия была подготовка к парламентским и президентским выборам, которые состоятся через шесть месяцев, вскоре его внимание сместилось на более насущные вопросы.
12 июня 2014 года трое израильских подростков-поселенцев были похищены и предположительно убиты. Премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху обвинил ХАМАС в похищении. 14 июня 2014 года израильские военные начали крупные рейды на палестинские районы на Западном берегу, которые продолжались несколько недель, в ходе которых были задержаны сотни палестинских боевиков. Боевики в секторе Газа ответили усилением ракетных обстрелов Израиля. 8 июля Израиль начал военную операцию против Газы , в результате которой погибло более 2100 палестинцев и широкомасштабное разрушение гражданской собственности и инфраструктуры. Правительство теперь сосредоточилось на восстановлении разрушенного войной и обедневшего анклава. [21]
Правительство палестинского единства собралось 9 октября 2014 года впервые с 2007 года в Газе, чтобы обсудить восстановление сектора Газа после израильско-газового конфликта 2014 года . [38] Поскольку ХАМАС был недоволен правительством в связи с провалом процесса восстановления в секторе Газа, продолжающимся закрытием контрольно-пропускных пунктов и неспособностью решить вопрос о выплате зарплат сотрудникам, он пригрозил вотумом недоверия парламенту. в ноябре 2014 года. [3]
30 ноября 2014 года ХАМАС заявил, что правительство единства прекратило свое существование после истечения шестимесячного периода, предусмотренного Соглашением. Аббас обвинил Израиль и ХАМАС в тайных переговорах и ранее заявил, что ХАМАС несет полную ответственность за сектор Газа, а не совместное правительство единства ФАТХ-ХАМАС. [39] [40] Представитель ХАМАСа Сами Абу Зухри раскритиковал ПА за арест сотен боевиков ХАМАСа [41] и задержание 80 палестинцев на Западном Берегу за политическую принадлежность. ХАМАС осудил «эскалацию нарушений и преступных действий со стороны служб безопасности ПА против сторонников ХАМАС и палестинского сопротивления». [40] ФАТХ отрицает прекращение действия мандата правительства национального единства. Фейсал Абу Шахла заявил, что соглашение о примирении все еще в силе, но дополнительные переговоры о примирении были приостановлены до тех пор, пока ХАМАС не ответит ФАТХу относительно серии взрывов бомб против собственности чиновников ФАТХ в секторе Газа и последующей отмены поминальной службы по умершему палестинскому лидеру Ясиру. Арафат. [41]
17 июня 2015 года правительство единства ушло в отставку после того, как президент Аббас заявил, что оно не может действовать в секторе Газа. [4] [5] Однако ХАМАС отверг роспуск правительства без проведения обсуждений со всеми сторонами как односторонний акт. [4] [5] Премьер-министру Рами Хамдалле было приказано сформировать новое правительство, и перед формированием нового правительства необходимо провести консультации с различными палестинскими фракциями, включая ХАМАС. В ответ на кадровые перестановки в июле 2015 года ХАМАС заявил, что с ним не консультировались, и выступил против этого процесса как одностороннего, утверждая, что любое правительство единства должно быть неполитическим образованием, выполняющим задачи, согласованные всеми фракциями. ХАМАС заявил, что сохранит контроль над сектором Газа и отделится от нового правительства, если он не будет активно вовлечен в процесс, но предпочитает, чтобы правительство, основанное на консенсусе, управляло как сектором Газа, так и Западным берегом. [13] ХАМАС также осудил кадровые перестановки в декабре 2015 года как односторонний акт и не признал новых министров. [42]
Тем временем между ХАМАСом и Израилем велись непрямые переговоры о способах укрепления неформального соглашения о прекращении огня, заключенного после конфликта между Израилем и сектором Газа в 2014 году , [4] [5] , что, по мнению некоторых комментаторов, побудило Аббаса принять меры по расторжению единства. правительство. [4]
С июня 2014 г. по июнь 2015 г. [43] [32]
1 июля 2015 года президент Аббас объявил о перестановках в кабинете министров, в ходе которых были назначены пять новых министров. Новые министры были приведены к присяге 31 июля. [47]
С ХАМАСом не консультировались по поводу этого шага, и он выступил против одностороннего процесса формирования, утверждая, что любое правительство единства должно быть неполитическим образованием, выполняющим задачи, согласованные всеми фракциями. ХАМАС заявил, что сохранит контроль над сектором Газа и отделится от будущего правительства, если он не будет активно вовлечен в процесс, но предпочитает, чтобы правительство, основанное на консенсусе, управляло как сектором Газа, так и Западным берегом. [13]
Хотя ХАМАС не признал новых министров и отверг изменения, перестановки были названы «техническими, а не политическими», [12] и новый кабинет был описан как слегка измененное существующее правительство, все еще называемое «правительством консенсуса». [13]
14 декабря 2015 года президент Аббас объявил о небольших перестановках в кабинете министров, в ходе которых были заменены три министра. [20] [42]
Новые члены кабинета были более лояльны к Аббасу. Палестинские официальные лица обвинили президента в злоупотреблении своими полномочиями для сведения счетов с политическими соперниками в ООП и его собственной фракцией ФАТХ. Ранее Аббас уволил Ясира Абеда Раббо с поста генерального секретаря ООП 30 июня 2015 года и уволил с поста главы Дарвишского фонда в декабре. Аббас также уволил указом президента 25 членов совета директоров фонда, созданного для сохранения культурного, буквального и интеллектуального наследия Махмуда Дарвиша [20] и объявил Союз государственных служащих незаконным в 2014 году. [49]
ХАМАС осудил односторонний шаг и не признал новых министров. [42] Также бывший государственный министр и представитель Фатха Хасан Асфур раскритиковал указы, заявив, что они представляют собой «посягательство на палестинскую легитимность». [20]