Группа по изучению Ирака ( ISG ), также известная как Комиссия Бейкера-Гамильтона , была двухпартийной комиссией из десяти человек , назначенной 15 марта 2006 года Конгрессом США , которой было поручено оценить ситуацию в Ираке и войну в Ираке под руководством США, а также разработать политические рекомендации. [1] Группу возглавляли бывший государственный секретарь Джеймс Бейкер и бывший конгрессмен-демократ из Индианы Ли Х. Гамильтон , и ее впервые предложил республиканец- представитель Вирджинии Фрэнк Вольф . [2] [3]
Группа по изучению Ирака была организована Институтом мира США , который опубликовал окончательный отчет Группы по изучению Ирака на своем веб-сайте 6 декабря 2006 года. [4] В отчете ситуация в Ираке описывалась как «серьезная и ухудшающаяся» и он стал кульминацией интервью со 170 людьми, поездки в Ирак и семи месяцев исследований и анализа политики. [5]
Группу ISG возглавили сопредседатели Джеймс Бейкер , бывший государственный секретарь (республиканец), и Ли Х. Гамильтон , бывший представитель США (демократ).
Помимо Бейкера, в состав комиссии от республиканцев входили:
Помимо Гамильтона, в состав комиссии от Демократической партии входили:
Двое из первоначальных членов комиссии (оба республиканцы) подали в отставку до публикации окончательного отчета группы:
Работа группы была организована Институтом мира США и поддержана Центром стратегических и международных исследований (CSIS), Центром изучения президентства (CSP) и Институтом государственной политики Джеймса А. Бейкера III . Ожидалось, что Конгресс выделит ей 1,3 млн долларов США. [3]
13 ноября ISG встретилась с членами группы национальной безопасности США, а также с президентом Бушем. [10] До этого заявления сообщалось, что Бейкер поддерживал регулярные контакты с Белым домом, особенно с советником по национальной безопасности Стивеном Хэдли и президентом Бушем. [11]
11 ноября 2006 года было объявлено, что премьер-министр Великобритании Тони Блэр , который поддерживал президента Буша в иракской войне, должен дать показания ISG. Представитель Даунинг-стрит сказал, что Блэр даст свои показания по видеосвязи 14 ноября. В то время считалось, что премьер-министр Великобритании изложит свои идеи по Ираку в важной внешнеполитической речи в понедельник, 13 ноября. [12] [13]
Согласно отчету Newsday в конце ноября 2006 года , внутренние распри, убийство министра кабинета в Ливане и противодействие президента Буша группе, рекомендующей переговоры с Ираном и Сирией, бросали вызов намерению комиссии выпустить консенсусный отчет. Эксперт по Ираку сказал газете, что среди экспертов-консультантов группы «было много борьбы», в основном между консерваторами и либералами . [14]
Хотя окончательный отчет был опубликован только 6 декабря 2006 года, сообщения СМИ до этой даты описывали некоторые возможные рекомендации группы. Среди них были начало поэтапного вывода боевых сил США из Ирака и прямой диалог США с Сирией и Ираном по Ираку и Ближнему Востоку . Группа по изучению Ирака также обнаружила, что Пентагон значительно занижал масштабы насилия в Ираке и что должностные лица получили мало информации об источнике этих атак. Группа далее описала ситуацию в Афганистане как настолько катастрофическую, что им, возможно, придется отвлечь войска из Ирака, чтобы помочь стабилизировать страну. После того, как эти сообщения начали всплывать, сопредседатель Джеймс Бейкер предупредил, что не следует ожидать, что группа создаст «волшебную пулю» для разрешения иракского конфликта. [15]
Согласно отчету, опубликованному в конце ноября, Группа по изучению Ирака «настоятельно рекомендовала» провести масштабный вывод американских войск из Ирака . Окончательный отчет , опубликованный 6 декабря 2006 года, включал 79 рекомендаций и имел объем в 160 страниц.
К марту 2007 года отчет ISG был загружен более 1,5 миллиона раз, согласно веб-сайту Института мира США. Отчет легко доступен для прямого чтения. Некоторые (из многих) результатов включают: оценку стабильности как «неуловимой», а ситуации как «ухудшающейся», что все соседи Ирака (включая Иран и Сирию) должны быть включены во внешние дипломатические усилия по стабилизации Ирака, что всемирные обязательства ограничивают США от значительного увеличения численности войск в Ираке, и что внимание США к Ираку отвлекло ресурсы от Афганистана (дисбаланс, который, как говорится в отчете, США должны восстановить, чтобы предотвратить возрождение Талибана и Аль-Каиды). Есть еще много рекомендаций. [16] [17]
Среди них одной из важных рекомендаций было предложение о том, что должна быть существенно увеличена передача власти «новой правящей элите» в Ираке. По словам Тоби Доджа, это было рекомендовано «в надежде, что они смогут добиться успеха там, где правительство и военные США до сих пор терпели неудачу», и с мыслью, что это, в свою очередь, позволит более скоро вывести часть американских войск из Ирака (как уже упоминалось), с одним из эффектов — уменьшением числа убитых или раненых американских солдат. [18]
На пресс-конференции с премьер-министром Великобритании Тони Блэром в Вашингтоне 6 декабря 2006 года президент Джордж Буш-младший прокомментировал отчет Группы по изучению Ирака и впервые признал, что в Ираке необходим «новый подход», что ситуация в Ираке «плохая» и что предстоящая задача «устрашающая». [19] Президент Буш сказал, что не примет все рекомендации группы ISG, но пообещал, что отнесется к отчету серьезно. Президент Буш дождался трех других исследований от Пентагона , Госдепартамента США и Совета национальной безопасности , прежде чем наметить новый курс по Ираку. [20] Что касается внешней политики США, президент Буш предупредил, что будет разговаривать с Ираном только в том случае, если тот приостановит обогащение урана и примет Сирию на борт, если она прекратит финансировать оппозицию в Ливане, окажет поддержку ливанскому правительству премьер-министра Фуада Синьоры и окажет экономическую помощь Ираку. [21]
Фредерик Каган , ученый Американского института предпринимательства (AEI) вместе с генералом Джеком Кином , армия США (в отставке) представили идею увеличения численности войск в Ираке на мероприятии 14 декабря 2006 года в AEI и снова на мероприятии 5 января 2007 года, в котором приняли участие сенаторы Джон Маккейн и Джозеф Либерман . На последней конференции был опубликован доклад «Выбор победы: план успеха в Ираке». В то время как доклад ISG был якобы движущей силой изменения политики в Ираке, доклад AEI изложил фактическую политику, принятую администрацией Буша. [22]
Антония Юхас отметила, что в первой главе и в Рекомендации 63 основное внимание в исследовании уделяется иракской нефти , и пришла к выводу, что Группа по изучению Ирака продлит войну в Ираке до тех пор, пока американские нефтяные компании не получат гарантированный законный доступ ко всем нефтяным месторождениям Ирака . [23]
Президент Ирака Джалал Талабани назвал выводы группы «очень опасными» для суверенитета и конституции Ирака. «В целом я отвергаю этот доклад», — сказал Талабани. [24]
Международная кризисная группа, которая подготовила свой собственный отчет о выводах Группы по изучению Ирака и ситуации в Ираке в целом после отчета ISG, утверждала, что исследование представляет собой запоздалый и необходимый сдвиг в мышлении американской политической элиты относительно политики США в Ираке. Таким образом, они предложили приветствовать его. [25] Очевидное признание в отчете многих неудач вторжения под руководством США, особенно в плане безопасности, и его рекомендация об изменении подхода к американской внешней политике на Ближнем Востоке в целом также получили поддержку со стороны значительных слоев академического сообщества в США, которые все более критически относились к характеру американского участия в Ираке (хотя и с разных точек зрения), поскольку ситуация в стране, по-видимому, продолжала ухудшаться. [26]
Поддержка от Международной кризисной группы (ICG) пришла, в частности, для большинства основных рекомендаций Группы по изучению Ирака, упомянутых выше, а также для ее дальнейших выводов о том, что повторное вовлечение в израильско-палестинский конфликт, «реинтеграция» бывших членов партии Баас и усилия по обеспечению более инклюзивного политического процесса в Ираке были всеми необходимыми шагами на пути к решению проблем страны и региона. Однако похвала от ICG была сдержанной. В ее отчете утверждалось, что исследование не смогло сопоставить свои выводы с достаточно радикальными предложениями для осуществления фундаментальных изменений политики. Например, ICG критиковала Группу по изучению Ирака за то, что она не подчеркнула центральную роль многосторонности в процессах, пытающихся решить ситуацию в Ираке. С точки зрения построения регионального сотрудничества, которое она считает жизненно важным для долгосрочного разрешения конфликта, ICG также выступала за «измененные стратегические цели» со стороны США, «отказываясь, в частности, от амбиций по насильственному переустройству Ближнего Востока». [25]
