Международное энергетическое агентство ( МЭА ) — это автономная межправительственная организация , базирующаяся в Париже , созданная в 1974 году, которая предоставляет политические рекомендации, анализ и данные по мировому энергетическому сектору. 31 страна-член и 13 [3] стран-ассоциаций МЭА представляют 75% мирового спроса на энергию. [1]
МЭА было создано в рамках Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР) после нефтяного кризиса 1973 года для реагирования на физические перебои в мировых поставках нефти, предоставления данных и статистики о мировом рынке нефти и энергетическом секторе , содействия экономии и сохранению энергии, а также установления международного технического сотрудничества. [4] С момента своего основания МЭА также координировало использование запасов нефти, которые его члены обязаны иметь.
В последующие десятилетия роль МЭА расширилась и стала охватывать всю мировую энергетическую систему, включая традиционные виды топлива, такие как газ и уголь, а также более чистые и быстрорастущие источники энергии и технологии, включая возобновляемые источники энергии: солнечную фотоэлектрику , энергию ветра , биотопливо , а также ядерную энергетику и водород, а также важнейшие минералы, необходимые для этих технологий.
Основная деятельность МЭА заключается в предоставлении политических консультаций своим государствам-членам и ассоциированным странам для поддержки их энергетической безопасности и продвижения их перехода на чистую энергию. [4] В последнее время оно сосредоточилось, в частности, на поддержке глобальных усилий по ускорению перехода на чистую энергию, смягчению последствий изменения климата, достижению нулевых чистых выбросов и предотвращению повышения глобальной температуры выше 1,5 °C. [5] [6] Все страны-члены МЭА подписали Парижское соглашение, целью которого является ограничение потепления до 1,5 °C, и две трети правительств стран-членов МЭА взяли на себя обязательства по достижению нейтральности выбросов к 2050 году.
Нынешним исполнительным директором МЭА является Фатих Бироль , вступивший в должность в конце 2015 года. [7] [8] МЭА публикует ряд отчетов и другой информации, включая свою флагманскую публикацию, ежегодный World Energy Outlook , а также отчет Net Zero к 2050 году . [9] [10] [11]
МЭА было основано 18 ноября 1974 года после нефтяного кризиса 1973 года с целью избежать будущих потрясений, помогая обеспечить надежные поставки энергии, содействовать повышению энергоэффективности, обеспечивать энергетическую безопасность и поощрять технологические исследования и инновации. [12] [1]
Соглашение о международной энергетической программе (Соглашение МЭП) установило мандаты и структуру МЭА, определив его как автономную организацию под эгидой Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР). [1] В 1996 году МЭА переместило свою штаб-квартиру из замка Шато-де-ла-Мюэт , который оно делило с ОЭСР, в арендуемое на коммерческой основе помещение, расположенное в посольстве Австралии в Париже . [13]
МЭА действует автономно, со своим собственным бюджетом и структурой управления. Организация начиналась с 16 стран-основателей [14] и с тех пор расширилась до 31, последним дополнением стала Литва в 2022 году. Полноправные члены МЭА должны также быть членами ОЭСР и обязаны хранить 90-дневный объем импорта нефти в качестве аварийных запасов . Эти аварийные запасы могут быть выпущены для стабилизации нефтяных рынков по всему миру и были активированы пять раз: в январе 1991 года из-за войны в Персидском заливе , в 2005 году после опустошений в Мексиканском заливе от ураганов Катрина и Рита , в 2011 году во время ливийского кризиса и дважды в 2022 году в ответ на российское вторжение на Украину . [1] [15]
Помимо механизма экстренного высвобождения, первоначальные мандаты МЭА включают снижение зависимости от нефти, разработку альтернативных источников энергии, энергетические исследования и разработки, а также сотрудничество с нефтедобывающими компаниями и странами для создания стабильного энергетического рынка. Ожидается, что члены разработают планы по сокращению спроса и мерам эффективности, которые могут быть реализованы во время чрезвычайных энергетических ситуаций.
В 2015 году главный экономист МЭА Фатих Бироль был назначен исполнительным директором, и это был первый случай, когда должностное лицо из самой организации было выбрано для ее руководства. [16] У них есть мандат на модернизацию агентства по трем основным направлениям: расширение мандата МЭА по энергетической безопасности за пределы нефти, чтобы включить природный газ и электроэнергию; расширение участия в развивающихся экономиках посредством новых партнерств Ассоциации; и расширение основного внимания МЭА к технологиям чистой энергии и энергоэффективности. [1] [17]
_(51716647955).jpg/1280px-Fatih_Birol_Opening_Remarks_(wne5883)_(51716647955).jpg)
Новая категория «Страны ассоциации» была создана в 2015 году [18], что позволило странам, не соответствующим критериям членства в МЭА, присоединиться к организации и участвовать в ее работе. [19] Первыми присоединились Китай, Индонезия и Таиланд, и теперь в МЭА тринадцать [3] стран ассоциации, включая Украину с июля 2022 года. [20] [21] Страны-члены МЭА и страны ассоциации представляют более 75% мирового потребления энергии . [1]
В 2021 году глава МЭА Фатих Бироль призвал политиков сделать больше для ускорения перехода на чистую энергию и сокращения выбросов , заявив, что «Технологии чистой энергии медленно, но верно заменят существующую энергетическую отрасль». [22] [23]
После министерской встречи МЭА 2022 года, проводимой два раза в год встречи высокого уровня стран МЭА, страны-члены снова расширили мандат организации, включив в него ускорение глобального перехода к чистой энергетике путем «поддержки стран в глобальных усилиях по достижению нулевых выбросов парниковых газов в энергетическом секторе к середине столетия». [9] [1] Мандат «МЭА 3.0» также делает ставку на укрепление энергетической безопасности и признает важность отслеживания критически важных минералов и материалов для перехода к чистой энергетике. [9] [1]
Структура МЭА включает Совет управляющих, совещания министров, а также постоянные группы и комитеты. [35]
Управляющий совет является основным органом принятия решений организации. Он состоит из представителей стран-членов и собирается три-четыре раза в год. [35] Управляющий совет отвечает за административные процедуры МЭА и утверждение обязательных решений в отношении развития энергетики. [35]
Министерская встреча МЭА — это двухгодичная встреча министров энергетики, которые определяют общее направление деятельности МЭА. [35] Министерская встреча позволяет разрабатывать идеи, которые впоследствии представляются Совету управляющих. [35]
Постоянные группы встречаются несколько раз в год и состоят из должностных лиц государств-членов. В МЭА есть несколько постоянных групп и комитетов, которые занимаются энергетическими исследованиями и технологиями, долгосрочным сотрудничеством, готовностью к чрезвычайным ситуациям и другими темами. [35]
31 страна-член и 13 [3] стран-ассоциаций МЭА обеспечивают 75% мирового спроса на энергию. [1]
Только государства-члены ОЭСР могут присоединиться к МЭА. Члены должны поддерживать общий уровень запасов нефти , эквивалентный по крайней мере 90 дням чистого импорта предыдущего года. [36] [4] Страны-члены обязуются реагировать на значительные перебои с поставками нефти посредством коллективных действий, чтобы позволить большему количеству сырой нефти поступать на мировой рынок. [4]
Страны-кандидаты — это те, кто проходит процесс становления полноправными членами. Процесс включает в себя разрешение Совета управляющих, обсуждения с исполнительным директором и обмен информацией, касающейся критериев членства, с Секретариатом. [41]
В настоящее время процесс присоединения проходят следующие страны:
Чили
Колумбия
Коста-Рика
Израиль
ЛатвияАссоциация была официально создана в 2015 году и в настоящее время включает 13 [3] стран. МЭА сотрудничает со странами Ассоциации по широкому кругу вопросов, связанных с энергетикой, которые определяются в рамках совместных программ работы. Страны Ассоциации также могут участвовать в большинстве постоянных групп и министерских совещаний. [42] Египет и Аргентина присоединились в качестве стран Ассоциации в марте 2022 года, [9] [43] а Украина была официально приглашена 16 июня 2022 года и присоединилась в июле 2022 года. [44]
МЭА проводит анализ всех источников энергии и технологий, глобальных и региональных рынков, а также конкретные отчеты и исследования на уровне стран по ключевым технологиям, минералам и материалам для перехода к чистой энергии. Оно также готовит комплексные данные и статистику по более чем 150 странам.
Аналитическая работа МЭА подразделяется на различные категории, включая рекомендации по политике, отслеживание, прогнозы рынка, техническое планирование и анализ сценариев.
МЭА публикует комплексные данные, статистику и анализ, которые информируют национальные энергетические политики и поддерживают долгосрочное планирование инвестиций в энергетический сектор. МЭА анализирует и публикует данные и информацию о тенденциях в поставках энергии, спросе, ценах, государственных исследованиях и разработках , а также показателях энергоэффективности . Данные также служат для отслеживания краткосрочных и долгосрочных тенденций в энергетических переходах стран. [45]
База данных политик и мер (PAMS) предоставляет общественности данные о правительственной политике и программах по сокращению выбросов углерода, поддержке энергоэффективности и улучшению разработки и использования возобновляемых и чистых источников энергии. База данных собирает данные из нескольких источников данных МЭА и Международного агентства по возобновляемым источникам энергии (IRENA), начиная с 1999 года, и включает информацию о прошлых, текущих и планируемых мерах политики. [46]
Публикации МЭА дают прогнозы, основанные на наборах предположений, называемых сценариями . В настоящее время используются следующие сценарии:
Более ранние сценарии включают:
Перспективы мировой энергетики (WEO)
Ежегодный World Energy Outlook (WEO) является флагманской публикацией Международного энергетического агентства (МЭА) по глобальным энергетическим прогнозам и анализу. [55] Он содержит среднесрочные и долгосрочные прогнозы энергетического рынка , обширную статистику , анализ и рекомендации как для правительств , так и для энергетического бизнеса по вопросам энергетической безопасности, защиты окружающей среды и экономического развития. Первый WEO был опубликован в 1977 году и является ежегодной публикацией с 1998 года. [55]
World Energy Outlook использует три сценария для изучения будущих энергетических тенденций. Сценарий «Нулевые выбросы к 2050 году» является нормативным, поскольку он разработан для достижения конкретных результатов — траектории выбросов, соответствующей поддержанию роста температуры в 2100 году ниже 1,5 °C (с вероятностью 50%), всеобщего доступа к современным энергетическим услугам и значительного улучшения качества воздуха — и показывает путь к его достижению. [56] Сценарий объявленных обязательств и сценарий заявленной политики являются исследовательскими, поскольку они определяют набор начальных условий, таких как политика и цели, а затем смотрят, к чему они приведут, на основе модельных представлений энергетических систем, включая динамику рынка и технический прогресс. Сценарии не являются прогнозами, но позволяют политикам и другим читателям сравнивать различные возможные версии будущего, а также рычаги и действия, которые их создают, с целью стимулирования понимания будущего мировой энергетики. [56]
Чистый ноль к 2050 году: дорожная карта для мирового энергетического сектора
Отчет Net Zero к 2050 году был опубликован в мае 2021 года и представил первый всеобъемлющий путь для глобального энергетического сектора к достижению чистых нулевых выбросов к 2050 году. В отчете был представлен сценарий Net Zero Emissions, показывающий, как перейти к чистым нулевым выбросам к 2050 году, сохраняя при этом безопасные и доступные поставки энергии, расширяя доступ к энергии и поощряя устойчивый экономический рост. Отчет стал основой для игры, созданной МЭА и Financial Times , в которой игроки соревнуются, чтобы увидеть, смогут ли они сократить выбросы до чистых нулевых выбросов. [57] [50]
Перспективы энергетических технологий (ETP)
Впервые выпущенный в 2006 году, ETP представляет собой двухгодичное руководство по технологиям чистой энергии. В публикации основное внимание уделяется проблемам, областям роста и сильным сторонам новых технологий чистой энергии и их вкладу в разработку глобальной энергетической и экологической политики. [58]
Глобальный прогноз рынка электромобилей (GEVO)
Ежегодно публикуемый при поддержке членов Инициативы по электромобилям, GEVO освещает и анализирует последние разработки в области электромобилей и электрической мобильности. Публикация объединяет исторический анализ с прогнозами до 2030 года по таким темам, как инфраструктура зарядки, выбросы CO2 , использование энергии и связанные с этим политические разработки. Отчет включает рекомендации по политике для продвижения внедрения электромобилей. [59]
Отчет о рынке нефти
Впервые опубликованный в 1983 году, ежемесячный отчет о рынке нефти анализирует мировой рынок нефти, предоставляя данные и прогнозы, предназначенные для аудитории промышленных, финансовых и правительственных чиновников, а также академической и неправительственной аудитории. Анализ торговли и производства по странам отслеживает как страны ОЭСР, так и страны, не входящие в ОЭСР. [60]
Отчет о рынке электроэнергии
Отчет о рынке электроэнергии регулярно публикует прогнозы мирового спроса на электроэнергию, ее поставок, генерации и выбросов, уделяя особое внимание последним событиям. [61]
Отчет о рынке газа
Отчет о рынке газа обновляется ежеквартально, предоставляя последние события и данные о мировых рынках газа. [61]
Энергоэффективность
Энергоэффективность — это ежегодный отчет о глобальном прогрессе и развитии решающей роли, которую эффективные приборы, оборудование, здания, транспорт и промышленность играют в сокращении потребления энергии и связанных с этим выбросов. [61]
Обновление рынка возобновляемых источников энергии
В отчете Renewable Energy Market Update рассматриваются новые дополнения к мировым мощностям возобновляемой энергии и спрос на биотопливо. В отчете, который обновляется несколько раз в год, также обсуждаются важные переменные и политические последствия, которые могут повлиять на прогнозы на ближайшие годы. [62]
Мировые энергетические инвестиции
Ежегодный отчет World Energy Investment отслеживает инвестиции в энергетический мир, изучая, как инвесторы оценивают риски и возможности во всех областях поставок топлива и электроэнергии, критических минералов, эффективности, а также исследований и разработок. [61]
Отслеживание прогресса в области чистой энергии
В докладе TCEP сообщается о состоянии 46 важнейших энергетических технологий и секторов, необходимых для достижения нулевых выбросов к середине столетия, а также даются рекомендации по ускорению их разработки и внедрения. [61]
Обзоры стран
С 1976 года МЭА публикует углубленные обзоры энергетической политики. Эти обзоры политики стран обычно проводятся каждые пять лет для стран-членов и охватывают весь спектр энергетических систем и политик страны, причем в последних отчетах особое внимание уделяется прогрессу в достижении климатических целей. Самые последние отчеты были по Норвегии, Польше, Бельгии и Канаде. МЭА также выпускает углубленные энергетические обзоры своих стран-кандидатов и ассоциированных стран, а также стран-партнеров. [61]
Сосредоточившись на энергоэффективности, МЭА собирает лидеров политики и других заинтересованных лиц с целью расширения прогресса в области энергоэффективности как способа смягчения последствий изменения климата, содействия энергетической безопасности, а также обеспечения экономической и поддержки экономик и сообществ. [63] МЭА создало показатели энергоэффективности на основе более чем десятилетних данных, чтобы выделить движущие факторы энергопотребления отдельных стран с целью отслеживания энергоэффективности и улучшения национальной политики. Данные охватывают основные секторы, такие как жилищные услуги, промышленность и транспорт. [64]
Целью CETP является «ускорение глобального перехода на чистую энергию, особенно в крупных развивающихся экономиках». Программа поддерживает правительства, чья энергетическая политика будет иметь ключевое значение для глобального перехода на энергетическую энергию, и включает в себя совместную аналитику, технологическое сотрудничество, встречи заинтересованных сторон, а также обучение и наращивание потенциала. CETP определила Бразилию, Китай, Индию, Индонезию, Мексику и Южную Африку в качестве приоритетных стран, а также регионы Юго-Восточной Азии, Латинской Америки и Африки. [65] [66]
В рамках своей работы по энергетическому переходу МЭА созывает Глобальную комиссию по переходу на чистую энергию, ориентированную на людей, чтобы «гарантировать, что выгоды и издержки, связанные с преобразованием нашей энергетической системы, распределяются справедливо и таким образом, чтобы защитить наиболее уязвимых членов общества». Подход фокусируется на развитии навыков, рабочих местах, защите работников, экономическом развитии, равенстве и справедливости, социальной интеграции и вовлечении отдельных лиц в качестве заинтересованных сторон в процесс. [67] Комиссия состоит из национальных лидеров, министров правительства и представителей гражданского общества. В октябре 2021 года Комиссия опубликовала отчет с двенадцатью рекомендациями по подходу, ориентированному на людей, к переходу на чистую энергию. [68] [67]
Учитывая последствия воздействия изменения климата на энергетическую безопасность, МЭА также работает над пониманием воздействия климата на энергетические системы и предоставляет рекомендации по мерам повышения их устойчивости к этим воздействиям. Это включает оценку гидроэнергетики при различных климатических сценариях [69] [70] [71] и отчет, посвященный климатическим опасностям для энергосистем и мерам по повышению их климатической устойчивости. [72] МЭА также предоставляет обзор уровня климатических опасностей в своих странах-членах, а также ключевые документы по планированию и политике для решения проблемы климатической устойчивости энергетического сектора. [73]
TCP оказывают поддержку независимым международным группам правительственных и отраслевых экспертов в исследовании, разработке и коммерциализации энергетических технологий и связанных с ними вопросов. Более 6000 экспертов участвуют в TCP из примерно 300 организаций в 55 странах. Примерами TCP являются Energy in Buildings and Communities (EBC), Photovoltaic Power Systems (PVPS) и Hybrid and Electric Vehicles (HEV).
МЭА подвергалось критике за систематическую недооценку роли возобновляемых источников энергии в будущих энергетических системах, таких как фотоэлектрические системы , и снижения их стоимости. [74] [75] [76]
В прошлом МЭА подвергалось критике со стороны экологических групп за недооценку роли технологий возобновляемой энергии в пользу ядерной [77] и ископаемого топлива . [78] В 2009 году Гай Пирс заявил, что МЭА постоянно недооценивает потенциал альтернативных возобновляемых источников энергии. [79]
Energy Watch Group (EWG), коалиция ученых и политиков, которая анализирует официальные прогнозы энергетической отрасли , утверждает, что МЭА имеет институциональную предвзятость в отношении традиционных источников энергии и использует «вводящие в заблуждение данные», чтобы подорвать аргументы в пользу возобновляемых источников энергии, таких как ветер и солнце. Отчет EWG за 2008 год сравнивает прогнозы МЭА относительно роста мощности ветроэнергетики и обнаруживает, что оно постоянно недооценивает количество энергии, которое может поставлять ветроэнергетическая промышленность . [80]
Например, в 1998 году МЭА предсказывало, что мировая выработка ветровой электроэнергии составит 47,4 ГВт к 2020 году, но в отчете EWG говорится, что этот уровень был достигнут к концу 2004 года. [81] В отчете также говорится, что МЭА не извлекло урок из предыдущих недооценок, и в прошлом году чистый прирост ветровой энергии во всем мире был в четыре раза больше, чем средняя оценка МЭА из его прогнозов на 1995–2004 годы. [80] Эта тенденция, по-видимому, продолжалась до 2016 года. [82]
На фоне недовольства со стороны всего сектора возобновляемых источников энергии деятельностью МЭА как глобального контролера энергетики 26 января 2009 года было создано Международное агентство по возобновляемым источникам энергии . Цель состоит в том, чтобы к 2010 году агентство начало работать в полную силу с первоначальным годовым бюджетом в размере 25 млн евро. [83]
Текущие прогнозы МЭА относительно солнечной энергетики не соответствуют экспоненциальному росту в этом секторе. Вводящие в заблуждение прогнозы увековечили впечатление, что рост солнечной энергетики требует огромных субсидий и может оттолкнуть инвестиции в рынок солнечной энергетики и, следовательно, сдержать еще более быстрый рост. [84] [85]
В преддверии выпуска World Energy Outlook 2009 британская ежедневная газета The Guardian , ссылаясь на неназванного высокопоставленного чиновника МЭА, утверждала, что агентство намеренно преуменьшает риск пика добычи нефти под давлением со стороны США. По словам второго неназванного бывшего высокопоставленного чиновника МЭА, «крайне важно не злить американцев», и что мир уже вошел в «зону пика добычи нефти». [86]
The Guardian также сослался на группу ученых из Университета Уппсалы в Швеции, которые изучали World Energy Outlook 2008 и пришли к выводу, что прогнозы МЭА были недостижимы. Согласно их рецензируемому отчету, добыча нефти в 2030 году не превысит 75 миллионов баррелей в день (11,9 × 10 6 м 3 /д), в то время как МЭА прогнозирует добычу в 105 миллионов баррелей в день (16,7 × 10 6 м 3 /д). Ведущий автор отчета, Кьелл Алеклетт, заявил, что отчеты МЭА являются «политическими документами». [87] Другое исследование той же группы тщательно рассмотрело нефтяные прогнозы, сделанные в IEA World Energy Outlook. [88]
Антикоррупционная неправительственная организация Global Witness написала в своем отчете Heads in the Sand , что «анализ Global Witness показывает, что Агентство продолжает сохранять чрезмерно оптимистичный и, следовательно, вводящий в заблуждение взгляд на потенциальную будущую добычу нефти». По данным Global Witness, «чрезмерная уверенность Агентства, несмотря на достоверные данные, внешний анализ и основные принципы, настоятельно указывающие на необходимость более осторожного подхода, имела катастрофические глобальные последствия». [89]
В 2023 году МЭА предсказало, что спрос на ископаемое топливо, такое как нефть, природный газ и уголь, достигнет исторического максимума к 2030 году. [90] ОПЕК отвергла прогноз МЭА, заявив, что «такие прогнозы делают такими опасными то, что они часто сопровождаются призывами прекратить инвестировать в новые нефтегазовые проекты». [91] [92]
В 2021 году МЭА подверглось публичной критике со стороны более 30 международных ученых и исследователей из Our World in Data за публикацию своих подробных глобальных энергетических данных за платным доступом, «[делающую] их непригодными для использования в публичном дискурсе и [лишающую] многих исследователей доступа к ним». [93] [94] [95] [96] Авторы открытого письма Our World in Data предложили «странам, финансирующим МЭА, отказаться от требования размещать данные за платным доступом и увеличить свое финансирование». [95]
В январе 2022 года МЭА объявило о планах сделать все свои данные и анализы общедоступными и открытыми , что было одобрено его исполнительным директором и советом управляющих. Эта инициатива ожидала окончательного одобрения со стороны стран-членов МЭА, чтобы вступить в силу. [97]
В октябре 2023 года МЭА предоставило набор данных World Energy Outlook 2023 для некоммерческого использования по лицензии Creative Commons . Этот набор данных включает в себя глобальные агрегированные данные для различных сценариев, а также подробные региональные и страновые данные до 2050 года. [98]
В 2018 году на Всемирном экономическом форуме министр нефти Саудовской Аравии Аль-Фалих раскритиковал МЭА за то, что оно расхваливало сланцевую нефтяную промышленность США на фоне прогнозов избыточного предложения на рынке нефти в своем январском отчете о рынке нефти. Аль-Фалих был возмущен этими заявлениями, утверждая, что естественное истощение и сильный рост спроса означают, что есть много места для новых поставок, в то время как сланцевые бурильщики не обрушат рынок. Он также сказал, что МЭА преувеличивает роль сланца на мировом рынке, и что основная работа МЭА — не вырывать вещи из контекста. [99]
