Питьевое водоснабжение и санитария в Пакистане характеризуются некоторыми достижениями и множеством проблем. [ необходима цитата ] В 2020 году 68% пакистанцев, 72% индийцев, 54% бангладешцев имели доступ к основным санитарно-техническим средствам. [9] Несмотря на высокий рост населения, страна увеличила долю населения, имеющего доступ к улучшенным источникам воды, с 85% в 1990 году до 92% в 2010 году, хотя это не обязательно означает, что вода из этих источников безопасна для питья. [ необходима цитата ] Доля населения, имеющего доступ к улучшенным санитарным условиям, увеличилась с 27% до 38% за тот же период, согласно Совместной программе мониторинга водоснабжения и санитарии . [10] Также были значительные инновации на низовом уровне, в частности, в отношении санитарии. Пилотный проект Orangi в Карачи [11] и общая санитария под руководством сообщества в сельских районах являются двумя примерами таких инноваций.
Однако сектор по-прежнему сталкивается с серьезными проблемами. Качество услуг низкое, о чем свидетельствуют перебои в водоснабжении в городских районах и ограниченная очистка сточных вод . Плохое качество питьевой воды и санитария приводят к крупным вспышкам заболеваний, передающихся через воду [12], таким как те, что охватили города Фейсалабад , Карачи , Лахор и Пешавар в 2006 году. [12] Оценки показывают, что каждый год более трех миллионов пакистанцев заражаются заболеваниями, передающимися через воду. [13] Кроме того, многие поставщики услуг даже не покрывают расходы на эксплуатацию и техническое обслуживание из-за низких тарифов и низкой эффективности. [8] Следовательно, поставщики услуг сильно зависят от государственных субсидий и внешнего финансирования. [14] Национальная политика в области санитарии и Национальная политика в области питьевой воды были приняты в 2006 и 2009 годах соответственно с целью улучшения охвата и качества водоснабжения и санитарии. [6] [15] Однако уровень ежегодных инвестиций (4 долл. США на душу населения) по-прежнему остается намного ниже того, что было бы необходимо для достижения значительного повышения доступа и качества обслуживания. Пакистан в настоящее время борется с критическим водным кризисом, быстро переходя от состояния «дефицита» воды к состоянию «дефицита». Годовая доступность воды на человека упала ниже 1000 кубических метров, возможно, уже превысив этот порог. Для сравнения, это означает, что ежегодное распределение воды на каждого человека в Пакистане не заполнило бы даже половину олимпийского бассейна. [16]
.svg/1280px-Water_Stress,_Top_Countries_(2020).svg.png)
По данным Всемирного банка , в 2020 году 68% пакистанцев, 72% индийцев, 54% бангладешцев имели доступ к основным санитарно-техническим средствам. [9]
В 2015 году 91% населения имели доступ к «улучшенному» водоснабжению. [17] [18] Это составляло 94% населения в городских районах и 90% населения в сельских районах. В 2015 году все еще было около 16 миллионов человек, не имеющих доступа к «улучшенной» воде. Что касается санитарии, в 2015 году 64% населения имели доступ к «улучшенной» санитарии. Это составляло 83% населения в городских районах и 51% населения в сельских районах. Все еще было около 69 миллионов человек, не имеющих доступа к «улучшенной» санитарии. [17] [19]
В Пакистане, по данным Совместной программы мониторинга водоснабжения и санитарии Всемирной организации здравоохранения и ЮНИСЕФ , доступ в Пакистане к улучшенным источникам воды увеличился с 85% в 1990 году до 92% в 2010 году. В то же время охват улучшенными санитарными условиями увеличился с 27% до 48% (см. таблицу 1). [20]
Согласно исследованию Пакистана по измерению социальных и жизненных стандартов за 2010–2012 годы, основными источниками питьевой воды были: 32% водопроводная вода, 28% ручной насос, 27% мотопомпа, 4% вырытый колодец и 9% другие. Предполагая, что другие источники идентичны неулучшенным источникам воды, доступ к улучшенному источнику воды составил 91%, что почти идентично показателю 2010 года, оцененному JMP. [21] Что касается санитарии, исследование оценивает, что 66% имели туалет со смывом, 15% — туалет без смыва, а 18% вообще не имели туалета. Если бы все туалеты считались формой улучшенной санитарии, доступ согласно этой оценке составил бы 81%, что намного выше оценки JMP в 48%. [22]
Цели развития тысячелетия были направлены на сокращение вдвое доли людей, не имеющих постоянного доступа к улучшенным источникам воды и улучшенным санитарным условиям, к 2015 году по сравнению с 1990 годом. В 2006 году Программа развития Организации Объединенных Наций подсчитала, что в отношении городского и сельского водоснабжения, а также городской санитарии цели будут достигнуты преждевременно, в то время как прогресс в области сельской санитарии был классифицирован как «идущий по графику». [23] Однако, согласно данным СПМ за 2010 год, указанным выше, цель по воде уже была достигнута к тому времени, в то время как цель по санитарии не выглядела так, как будто она будет достигнута.
Согласно Национальной политике в области питьевой воды (NDWP) 2009 года, Пакистан стремится обеспечить всеобщий доступ к питьевой воде на справедливой, эффективной и устойчивой основе к 2040 году. [24] Национальная политика в области санитарии 2006 года направлена на достижение Целей развития тысячелетия (ЦРТ) в области санитарии к 2015 году, а также на достижение всеобщего доступа к 2040 году. [25]
Экономические последствия ненадлежащей санитарии оцениваются в 344 миллиарда рупий (5,7 миллиарда долларов США), что эквивалентно почти 4 процентам ВВП . 87% последствий приходится на здоровье, 5% на увеличение расходов на водоснабжение и 8% на другие последствия. Основными последствиями для здоровья являются преждевременная смертность и потери производительности, за которыми следуют расходы на лечение. Расходы на водоснабжение включают более высокие расходы на поставку водопроводной воды, более высокие расходы на бутилированную воду и расходы на очистку воды в домашних условиях. Другие расходы включают расходы на увеличение времени для открытой дефекации и использование общих туалетов, а также относительно небольшую стоимость потерянных доходов от туризма. Многие нематериальные расходы не были включены в оценку, такие как отсутствие конфиденциальности, безопасности, статуса и достоинства. Расходы на экологические условия, возникающие из-за плохой санитарии, также не были включены в оценку. [26]
Качество услуг водоснабжения в Пакистане часто недостаточно. В одном документе критикуется методология MDG за то, что она учитывает только показатели охвата, не уделяя внимания адекватному качеству услуг. [10] Непрерывность поставок и качество воды являются двумя важными элементами качества услуг питьевого водоснабжения. Очистка собранных сточных вод является одним из элементов качества услуг санитарии.
Прерывистое водоснабжение распространено в городских районах. Для пакистанских городов Азиатский банк развития (АБР) указывает показатели непрерывности от 1 до 10 часов ( Карачи ), от 11 до 15 часов ( Равалпинди ) и от 16 до 23 часов ( Лахор ) в день. [27] [28] Во время семинара 2005 года были представлены схожие цифры, за исключением Равалпинди, для которого была указана более короткая продолжительность всего 8 часов (см. Таблицу 3). [29] Следовательно, потребители используют местные механизмы хранения, такие как наземные или крышные резервуары , или покупают воду из автоцистерн или используют неглубокие колодцы и реки. Многие частные автоцистерны имеют лицензию от водопроводных служб и получают выгоду от прерывистого водоснабжения. [12]
Согласно исследованию, проведенному Пакистанским советом по исследованиям в области водных ресурсов и опубликованному в 2012 году, 88% действующих систем водоснабжения в Пакистане поставляют воду, которая небезопасна для питья из-за микробиологического загрязнения. [30]
По данным официального правительственного документа, в питьевой воде в различных населенных пунктах Пакистана было обнаружено повышенное загрязнение мышьяком , нитратом и фторидом . [31] Как правило, в пакистанских системах водоснабжения низкое давление воды. Вместе с протекающими трубами это приводит к просачиванию загрязненной воды. Исследование образцов питьевой воды в Карачи в 2007/08 году показало, что из 216 отобранных образцов грунтовых и поверхностных вод в 86% были обнаружены уровни свинца, превышающие максимально допустимую концентрацию ВОЗ в 10 частей на миллиард (ppb). Средняя концентрация свинца составляла 146 ppb в неочищенной грунтовой воде и 77 ppb в очищенной водопроводной воде. [32] В 2012 году, по словам Рафика Ханани, профессора и председателя кафедры патологии в Университете медицинских наук Доу , Naegleria fowleri, передающаяся через воду, убила по меньшей мере 10 человек в Карачи за три месяца. Заражение происходит не при употреблении воды, зараженной амебой , а при попадании воды в нос. Затем амеба атакует мозг и вызывает первичный амебный менингоэнцефалит . Газеты сообщали, что питьевая вода предоставлялась без какой-либо обработки или дезинфекции, что способствовало распространению амебы. В ответ на полученные данные гражданин Карачи подал ходатайство в суд, требуя от Управления водоснабжения и канализации Карачи выполнить свою обязанность по предоставлению чистой воды. В октябре 2012 года Высокий суд Синда направил Управлению уведомление с просьбой прокомментировать ходатайство. [33]
В Равалпинди качество воды улучшилось после того, как новый управляющий директор местной коммунальной службы сделал это приоритетом в 2007 году в рамках более широкой стратегии повышения производительности. В течение года доля проб, показавших, что вода непригодна для питья, снизилась с 64 до 26 процентов. [34]
Министерство водных ресурсов и энергетики Пакистана сообщило в 2002 году, что только 1% бытовых и промышленных сточных вод подвергается очистке. [35] Согласно анализу ситуации с водными ресурсами Пакистана, в Исламабаде есть три очистных сооружения, из которых только одно функционирует. В Карачи есть два капельных фильтра , где сточные воды обычно проходят фильтрацию и осаждение . В Лахоре есть некоторые системы фильтрации и удаления песка, но они едва ли функционируют. [36] В Фейсалабаде есть очистные сооружения , на которых сточные воды проходят первичную очистку , но они очищают только 7 процентов собранных сточных вод в городе. В Мултане, Равалпинди и Гуджранвале вообще нет очистных сооружений. [34] В сельской местности очистка сточных вод отсутствует, что приводит к загрязнению поверхностных и грунтовых вод. [36]
В течение первых десятилетий современной истории Пакистана в крупнейших городах за водоснабжение и санитарию отвечали Городские органы развития и их Водные и санитарные органы (WASAs). В городах и деревнях объекты водоснабжения строились и эксплуатировались провинциальными правительствами через их Департаменты инженерии общественного здравоохранения (PHEDs). Первоначально это делалось без особого участия местных органов власти и общин в принятии решений. Однако в 1992 году федеральное правительство запустило План социальных действий, в котором особое внимание уделялось участию пользователей, пропаганде гигиены и использованию недорогих технологий в водоснабжении и санитарии. [37] Затем в соответствии с Постановлением о местном самоуправлении (LGO) 2001 года произошел сдвиг ответственности сектора. [38] В рамках LGO были созданы три уровня местных органов власти:
Ответственность за водоснабжение и санитарию была номинально передана муниципальным администрациям техсилов (TMAs), второму по низшей ступени местному самоуправлению в Пакистане. PHED должен был быть объединен с Департаментом местного самоуправления провинций, а его персонал должен был быть передан на уровень TMA. Однако децентрализация не была реализована во всех провинциях. [40] В 2008 году сообщалось, что PHED все еще были активны в развитии водоснабжения, эксплуатации и обслуживании, особенно в районах, где схемы охватывали более одного техсила. В этих случаях PHED обычно разрабатывают схемы, ориентированные на предложение, с небольшим участием или без участия TMA. Кроме того, передача полномочий происходила по-разному от одной провинции к другой. Согласно документу 2003 года, PHED остается полностью функциональным в провинциях Белуджистан и Пенджаб , а полномочия местного самоуправления были рецентрализованы. [38]
Национальная политика в области санитарии (NSP), одобренная федеральным правительством в 2006 году, [41] продвигает низовую концепцию всеобщей санитарии (CLTS) под руководством сообщества в сообществах с населением менее 1000 человек. В более крупных сообществах NSP продвигает «модель совместного использования компонентов», в рамках которой канализационные и очистные сооружения предоставляются сообществами в случае, если местное правительство не может обеспечить утилизацию. [25] Целью является безопасная утилизация экскрементов с помощью туалетов , создание «открытой среды, свободной от дефекации», безопасная утилизация жидких и твердых отходов и содействие охране здоровья и гигиене . Федеральное правительство предоставляет стимулы для внедрения NSP в виде вознаграждений за техсилы/города, свободные от открытой дефекации, техсилы/города со 100% охватом санитарией, самые чистые техсилы/города и самые чистые промышленные зоны или кластеры. [25]
В сентябре 2009 года правительство одобрило Национальную политику в области питьевой воды, которая направлена на обеспечение безопасной питьевой водой всего населения Пакистана к 2040 году, включая бедных и уязвимых, по доступной цене. [42] Основной целью является более четкое разделение между функциями предоставления услуг и регулирования. Право на питьевую воду предшествует всем другим видам использования, таким как промышленное или сельскохозяйственное использование воды. Женщины признаны основными участниками бытового водоснабжения, и их активное участие в этом секторе приветствуется. В соответствии с LGO, документ подчеркивает ответственность местных органов власти за обеспечение питьевой водой. Ожидается, что политика будет пересматриваться и обновляться каждые пять лет для изучения ее реализации и эффективности, а также для адаптации к меняющейся ситуации в стране. [43]
Программа «Чистая питьевая вода для всех»/Инициатива «Чистая питьевая вода» направлены на улучшение качества питьевой воды путем строительства водоочистных сооружений.
Инициатива по чистой питьевой воде стоимостью 8,2 млн долларов США, одобренная в 2004 году, предусматривает строительство 445 водоочистных сооружений производительностью 2000 галлонов в час во всех пакистанских техсилах. Министерство охраны окружающей среды должно «оказывать техническую поддержку провинциям, устанавливая различные установки в выбранных местах под ключ, а затем передавая их местной муниципальной администрации». [44] Установки будут установлены в «общественных местах», что в сочетании с ограниченной мощностью установок предполагает, что очищенная вода не будет использоваться для сетевого снабжения, а скорее для распределения в виде бутилированной воды. Гораздо более масштабная программа «Чистая питьевая вода для всех» стоимостью 168 млн долларов США направлена на поставку одной очистной установки в каждый пакистанский союзный совет. Ожидается, что установки будут обслуживаться путем заключения контрактов в течение трех последующих лет. Предполагается, что одна очистная установка будет обслуживать 2–20 % населения каждого союзного совета, в котором в среднем проживает 20 000 человек. В рамках программы планируется создание 6035 очистных сооружений производительностью 500, 1000 и 2000 галлонов в час. [6] [45]
В январе 2009 года USAID подписало Меморандум о взаимопонимании с «Министерством специальных инициатив» о поддержке программы в размере 17,9 млн долларов США, ожидая, что более 31 млн пакистанцев в 40 округах получат от нее выгоду. [46]
Немецкие компании Siemens и KSB выиграли контракты в рамках программы по установке очистных сооружений в Пенджабе. [47]
Программа вызвала критику, когда стало известно, что неадекватное планирование может поставить под угрозу остановку всей программы. [ требуется цитата ] Кроме того, были высказаны обвинения в конфликте интересов со стороны определенных лиц, которые, хотя и занимали высшие государственные должности, создали частные компании, чтобы выиграть контракт на установку от правительства. [ требуется цитата ] Принимая это во внимание, правительство Пенджаба выразило свои серьезные сомнения в отношении проекта и даже предложило приостановить его до тех пор, пока не будет осуществлено надлежащее планирование и размещение установок. [ требуется цитата ]
Политика в области питьевой воды и санитарии является конституционной обязанностью провинциальных правительств. Муниципальные коммунальные службы подотчетны как провинциальным, так и местным правительствам, но их деятельность практически не регулируется. Это в некоторой степени изменилось в Пенджабе в 2006 году, когда провинциальное правительство через свой Департамент жилищного строительства, городского развития и инженерного обеспечения общественного здравоохранения составило дорожную карту для реформирования своих водопроводных служб. Дорожная карта была направлена на то, чтобы сделать пять крупнейших коммунальных служб, называемых WASA, более профессиональными и подотчетными путем назначения новых управляющих директоров из частного сектора и подписания контрактов на выполнение между провинциальным правительством и коммунальными службами. [34]
Федеральное правительство участвует только в разработке политики и установлении руководящих принципов, в основном через Министерство по изменению климата (ранее называвшееся Министерством окружающей среды). Национальный комитет по питьевой воде и санитарии был создан в 2009 году для реализации как Национальной политики в области санитарии, так и Национальной политики в области питьевой воды. [43] Ожидается, что Министерство здравоохранения будет устанавливать стандарты качества воды и контролировать качество питьевой воды в стране. Сообщалось о плохой координации между министерством и другими органами власти. Академия медицинских услуг при Министерстве здравоохранения опубликовала Стандарты качества питьевой воды для Пакистана в мае 2007 года. [48] Эти стандарты не были официально внедрены и не контролировались в 2008 году.
Предоставление услуг, в принципе, является обязанностью местных органов власти, хотя на практике провинциальные органы власти по-прежнему играют важную роль в предоставлении услуг, особенно в сельской местности.
В семи крупнейших городах, которые входят в число десяти городских окружных правительств в Пакистане, существуют полуавтономные коммунальные службы, называемые агентствами водоснабжения и санитарии (WASA). [49] Некоторые WASA были созданы в ответ на условия займов, навязанные иностранными донорами в 1990-х годах, такие как WASA Belochistan в Кветте в 1989 году и WASA в Равалпинди в 1998 году, последнее в качестве выполнения условия займа Азиатского банка развития. WASA также существуют в Фейсалабаде, Лахоре, Хайдарабаде, Исламабаде и Мултане. WASA в Фейсалабаде уже была создана в 1978 году. WASA являются «крыльями» соответствующих городских органов развития. В Карачи Совет по водоснабжению и канализации Карачи (KWSB) был отделен от городского управления развития и является автономной коммунальной службой, созданной законом в 1996 году. [50]
После принятия Постановления о местном самоуправлении 2001 года ожидается, что водоснабжение и санитарные услуги в других городах и поселках будут переданы от провинциальных правительств примерно 500 недавно созданным муниципальным администрациям Техсила (TMA). Ответственность за координацию и совместную реализацию в TMA была делегирована 120 районным правительствам. Однако, как указано выше, сообщалось о проблемах в переходный период, и провинциальные департаменты общественного здравоохранения и инженерии (PHED) в четырех провинциях Пакистана продолжают предоставлять услуги водоснабжения, особенно в сельской местности. [37] В городских районах за пределами крупнейших городов местные органы власти сформировали государственные водные советы.
НПО особенно активны в сфере санитарии и достигли некоторых заметных успехов. [51] В рамках Национальной политики в области питьевой воды и санитарии поощряется участие НПО и частного сектора. [25] [43]
В Пакистане были опробованы несколько инновационных подходов к санитарии. К ним относятся проекты по созданию инфраструктуры санитарии с участием населения, такие как пилотный проект Orangi в городских трущобах в 1980-х годах и пилотный проект Lodhran в сельской местности с 1999 года, а также проекты по всеобщей санитарии под руководством сообщества (CLTS), реализуемые с 2003 года.
Orangi — крупное неформальное поселение с низким доходом, расположенное в Карачи, и место успешной истории участия пользователей. Пилотный проект Orangi (OPP) был инициирован НПО под руководством доктора Ахтара Хамида Хана в 1980 году с целью улучшения плохих санитарных условий с помощью недорогой программы санитарии с активным участием пользователей. Главной особенностью проекта является модель совместного использования компонентов. Первый компонент — это ответственность сообществ, которые получают техническую помощь. Сообщество разрабатывает и строит основные бытовые туалеты, подземные канализации и канализационные коллекторы кварталов. Они подключены к основным канализационным системам и очистным сооружениям, которые образуют второй компонент и строятся за счет государственных средств. OPP оказался очень успешным, и около 100 000 домохозяйств разработали собственные системы санитарии в Orangi. Проект был воспроизведен НПО и CBO в других городах Пакистана. [11] [52] Модель совместного использования компонентов поощряется в рамках Национальной политики в области санитарии 2006 года. [25]
Вдохновленный OPP, в 1999 году в округе Лодхран появился пилотный проект . Проект следует недорогой модели сельской санитарии, принадлежащей сообществу, основанной на подходе участия. В 2004 году пилотный проект Лодхран (LPP) получил грант в размере 1,1 млн долларов США от управляемого Всемирным банком Японского фонда социального развития (JSDF) для расширения модели в 100 деревнях Южного Пенджаба. В рамках гранта TMA получают техническую помощь в вопросах государственно-частного партнерства, обучения, наращивания потенциала и коммуникации. [53] [54]
В Пакистане концепция всеобщей санитарии под руководством сообщества (CLTS) была впервые представлена в качестве пилотного проекта в округе Мардан в Северо-Западной пограничной провинции в 2003 году ЮНИСЕФ совместно с местной НПО IRSP (Комплексная региональная программа поддержки). [55] Основная цель концепции заключается в создании деревень, свободных от открытой дефекации, путем изменения поведения во всем сообществе, а не в строительстве санитарных сооружений для отдельных домохозяйств. С тех пор CLTS быстро распространилась по всей стране и стала главной чертой Национальной политики в области санитарии, которая предусматривает финансовое вознаграждение за определенные результаты. Агентства по развитию начали связывать свое финансирование и стимулы со статусом свободной от открытой дефекации. Например, фонд Khushal Pakistan выделил около 200 миллионов долларов США (12 миллиардов пакистанских рупий [56] ) на проекты по развитию инфраструктуры сообществ в сообществах, свободных от открытой дефекации.
Кроме того, несколько организаций, таких как Plan Pakistan и WaterAid, интегрировали CLTS в свои стратегии и проекты. Проекты CLTS были активны во всех четырех регионах Пакистана в 2007 году. НПО внедряли CLTS примерно в 20 округах в 2008 году. В то же время в Пакистане уже существовало более 130 деревень, свободных от дефекации. [57]
Благодаря CLTS более 1500 деревень достигли «статуса свободной от открытой дефекации» к 2009 году. Ожидается, что к июню 2011 года эта цифра достигнет 15 000 деревень, что охватит треть сельского населения Пакистана. Оценка пилотов CLTS в девяти деревнях показала, что открытая дефекация прекратилась, но общины использовали неулучшенные и негигиеничные туалеты, не предпринимая никаких существенных усилий по модернизации или замене поврежденных туалетов. [58] [59]
Существует мало достоверной количественной информации о работе пакистанских водопроводных и канализационных предприятий, в том числе об их эффективности. Азиатский банк развития (АБР) подготовил документ, включающий данные по городам Равалпинди, Карачи и Лахор. [27] Кроме того, данные из шести крупных городов были представлены во время семинара 2005 года в Карачи. [29] Начиная с 2005 года, первый систематический сравнительный анализ эффективности водопроводных и канализационных предприятий в Пакистане был инициирован программой Всемирного банка по водоснабжению и санитарии в рамках регионального проекта, который также охватывал Индию и Бангладеш. Участвовало восемь предприятий, включая пять WASA в Пенджабе, а также предприятия Карачи, Пешавара и Исламабада. Проект сравнительного анализа показал, что данные были не очень надежными и что сравнительный анализ был «в большей степени обусловлен внешними факторами, чем мотивирован изнутри», и что организационная культура предприятий коммунального обслуживания «часто медленно принимала измерение эффективности, подотчетность клиентам и правительству и улучшение результатов обслуживания». [34]
Двумя распространенными показателями эффективности коммунальных услуг являются недоходная вода и производительность труда.
Доля некоммерческой воды (NRW) , воды, которая производится, но не оплачивается по нескольким причинам, таким как утечка и незаконные подключения, варьируется от 25% в Мултане до 75% в Гуджранвале . Трудно точно измерить NRW, поскольку измерение потребителями не распространено. Например, в Пенджабе только 3 процента подключений пяти крупнейших коммунальных служб имеют работающие счетчики и считываются. [34] Как указано в таблице 3, должностные лица из крупных пакистанских городов сообщили о доле NRW во время семинара 2005 года, которая варьировалась от 40% до 50%. [29]
Среди профессионалов нет согласия относительно соответствующих уровней NRW. Однако Тайнан и Кингдом предлагают наилучшую практику в 23% в развивающихся странах. [60]
Нет обновленных и точных данных по производительности труда, измеряемой в сотрудниках на 1000 подключений. Однако Министерство водных ресурсов и энергетики указало на плохие показатели в крупных городах страны. [61] ADB обнаружил, что в среднем 5,6 сотрудников на 1000 подключений в Карачи. В Лахоре и Равалпинди производительность труда указана ниже — 9,5 и 12,7 сотрудников на 1000 подключений соответственно. [28] На семинаре 2005 года было сообщено о 6–27 сотрудниках на 1000 подключений в крупных городах (см. таблицу 3). [62] Tynan и Kingdom предлагают целевой показатель наилучшей практики в 5 сотрудников на 1000 подключений в развивающихся странах. Однако следует отметить, что, как и в NRW, этот целевой показатель является предложением авторов, которое не установлено в качестве официального целевого показателя наилучшей практики среди профессионалов. [60] [сноска сломана]
В отчете Программы водоснабжения и санитарии за 2010 год отмечается, что «политика кадрового обеспечения государственных служб не позволяет руководителям коммунальных служб нанимать необходимый им персонал; они не могут должным образом его мотивировать; а обучение на рабочем месте, по всей видимости, ограничено в большинстве случаев». [34]
Из-за низких тарифов, плохой эффективности сбора платежей и раздутого штата многие городские коммунальные службы не покрывают расходы на эксплуатацию и техническое обслуживание. Согласно международному исследованию, проведенному в 2012 году, тариф на воду в Карачи был одним из 20 самых низких тарифов на воду в мире в выборке из 310 городов. Согласно этому исследованию, тариф на воду для населения в Карачи составлял 0,09 долл. США за м 3 при потреблении 15 м 3 в месяц. Тариф был повышен на 67% в сентябре 2011 года, чтобы оплатить рост тарифов на электроэнергию, взимаемых с водоканала. Это сделало его третьим по величине повышением тарифов на воду в мире в 2011 году. [4] По данным Совета по водоснабжению и канализации Карачи, тариф на воду без учета после повышения составил 111 пакистанских рупий (около 1,17 долл. США) для жилого помещения площадью 100 квадратных ярдов , что соответствует 0,08 долл. США за м 3 . Для более крупных домов фиксированный тариф намного выше. Однако тариф с учетом счетчика составлял 71 рупию за 1000 галлонов, что соответствует примерно 0,16 долл. США за м 3 . [63]
Во многих городах и поселках, особенно небольших, муниципалитеты субсидируют водоснабжение, поскольку доходы от тарифов недостаточны для возмещения затрат. [64] Национальная политика в области питьевой воды 2009 года не упоминает возмещение затрат, в то время как проект политики призывает к увеличению возмещения затрат. [65]
В Равалпинди новый управляющий директор, назначенный в 2006 году, упорядочил несанкционированные подключения, собрал задолженности и таким образом увеличил возмещение затрат с 53 до 86 процентов. Теперь коммунальное предприятие может выплачивать все зарплаты и счета за электроэнергию из собственных доходов. [34]
Сектор сильно зависит от внутреннего и внешнего финансирования. Министерство энергетики и водных ресурсов сообщило в 2002 году, что в последние годы 49% от общего объема новых инвестиций в сектор водоснабжения финансировались за счет внешних займов и 43% правительством. [ 66] MTDF признает, что с 0,25% от общего ВВП инвестиции Пакистана в сектор водоснабжения и санитарии недостаточны и предусматривает 2 млрд. долл. США (120 млрд. рупий) или 404 млн. долл. США в год для сектора с 2005 по 2010 год, [6] половина из которых должна быть выплачена федеральным и провинциальным правительствами, включая строительство и восстановление систем водоснабжения в городских и сельских районах и очистных сооружений в столицах провинций. Другая половина, как ожидается, будет предоставлена частным сектором и включает системы водоснабжения, канализационные сети и очистку сточных вод как часть новых жилищных схем в городах и поселках. [67]
Правительство получает существенную внешнюю поддержку для улучшения питьевого водоснабжения и санитарии через кредиты от Азиатского банка развития (АБР) и Всемирного банка , а также гранты от Японии и США. Кроме того, НПО оказывают прямую помощь.
Программа инвестиций в улучшение городов Пенджаба (с 2009 года) . В июле 2009 года Азиатский банк развития (АБР) одобрил кредит на неизвестную сумму для поддержки «Программы инвестиций в улучшение городов Пенджаба», которая направлена на «улучшение муниципальной среды и общественного здравоохранения для примерно 6 миллионов жителей в 11 крупных городах среднего размера провинции Пенджаб». [68]
Программа инвестиций в улучшение городов Синда (с 2008 года) . В декабре 2008 года АБР одобрил кредит в размере 300 миллионов долларов США для Программы инвестиций в улучшение городов Синда, которая направлена на улучшение водоснабжения, сточных вод и инфраструктуры управления твердыми отходами в более чем 20 второстепенных городах провинции Синд с населением более шести миллионов человек. Кредит в форме многотраншевого финансирования (MFF) также поддержит реформы городского сектора, такие как создание местных государственных городских сервисных корпораций, и развитие потенциала. Первый транш в размере 38 миллионов долларов США (2009–2012 годы) нацелен на северные города Синда: Суккур , Новый Суккур, Рохри , Хайрпур , Шикарпур и Ларкана . [69]
Проект сектора водоснабжения и санитарии сообщества Пенджаба (2003–2007) . АБР также профинансировал проект сектора водоснабжения и санитарии сообщества Пенджаба на сумму 50 миллионов долларов США, который действовал в сельской местности во всех округах провинции Пенджаб с 2003 года до конца 2007 года. В результате, по данным АБР, около 2,5 миллионов человек в 778 деревнях были обеспечены водоснабжением и санитарными сооружениями «с полным возмещением затрат». Организации на базе сообщества поддерживают и управляют схемами и взимают плату с пользователей. Муниципальные администрации Техсила были укреплены и прошли обучение. Кроме того, сообщества прошли обучение по вопросам здравоохранения и гигиены и строительства туалетов. Проект также установил связь между сообществами-бенефициарами и микрофинансовыми учреждениями, которые выдали около 4 миллионов долларов США примерно 15 000 заемщиков в 617 сообществах. [70]
водоснабжение Абботтабада (с 2010 года) . В сентябре 2010 года JICA одобрило грант в размере 3,644 млрд иен на улучшение водоснабжения в Абботтабаде в районе Пуштуна путем развития поверхностного водоснабжения города, который до сих пор зависел только от грунтовых вод. Проект не имеет компонента санитарии. [71] В 2008 и 2010 годах оно одобрило два гранта в размере 5,19 млрд иен на водоснабжение в Фейсалабаде в Пенджабе. Так же, как и проект в Абботтабаде, он направлен на развитие массового водоснабжения, в данном случае из скважинного поля, расположенного рядом с каналом, каналом Джанг Бранч. Параллельный проект предоставляет обучение и консультации по институциональным реформам. Проект основан на предыдущем проекте по улучшению сети распределения воды в городе. [72]
Санитария Лахора (с 2006 г.) . С 2006 г. JICA предоставила гранты на сумму 2,44 млрд. иен на улучшение санитарии и дренажа в Лахоре в рамках двух проектов. [73]
Карачи (1994-?) . В 1994 году Японский банк международного сотрудничества (JBIC), одно из агентств-предшественников сегодняшнего JICA, одобрил кредит в размере 10,3 млрд иен на проект улучшения водоснабжения Карачи. JICA также поддержала Генеральный план водоснабжения и канализации в Карачи, завершенный в качестве окончательного проекта в 2008 году. [74]
Водоснабжение Исламабада и Равалпинди (1989–2000) . В 1989 году JBIC одобрил два займа для поддержки двух проектов по водоснабжению метрополии для перекачки воды из плотины Ханпур и плотины Симли на общую сумму 18,268 млрд иен. [75] Проект Ханпур, реализованный в период с 1994 по 2000 год, был направлен на увеличение подачи воды в Исламабад и Равалпинди из плотины Ханпур. Постоценка проекта в 2002 году показала, что «эффект проекта не обязательно был высоким». Объем поставленной воды составил всего 41% от запланированного, и были «различные проблемы с исполнительным агентством (Управление по развитию столицы), такие как нехватка персонала, неразвитые институты и нехватка активных усилий». Японское полевое обследование в 2008 году пересмотрело ситуацию и обнаружило, что «никаких заметных улучшений не произошло». [76] Общая сумма расходов составила 109 миллионов долларов США (12 442 миллиона иен ). [77] Среди прочего, были построены водоочистные сооружения мощностью 281 000 м³ в сутки, объекты водоснабжения и хранилища воды. [78]
В январе 2009 года USAID подписало Меморандум о взаимопонимании с «Министерством специальных инициатив» для поддержки программы «Чистая питьевая вода для всех» (см. выше) на сумму 17,9 млн долларов США, ожидая, что более 31 млн пакистанцев в 40 округах получат от нее выгоду. [46]
Проект улучшения муниципальных услуг Пенджаба (2006–2012) . Всемирный банк выделил кредит в размере 50 миллионов долларов США на улучшение муниципальных услуг в Пенджабе. Проект реализуется правительством провинции Пенджаб, при этом около половины средств идет на водоснабжение и санитарию. [79]
Улучшение управления городами Пенджаба (с 2012 года) . В 2012 году Всемирный банк одобрил еще один кредит в размере 150 миллионов долларов США для городов Пенджаба, снова со значительной долей, выделенной на водоснабжение и санитарию. [80]
Второе водоснабжение Карачи (1993–2001). В рамках второго проекта водоснабжения Карачи Всемирный банк выделил 92 миллиона долларов США на увеличение охвата водоснабжением и санитарии в Карачи, а также на улучшение работы, управления и финансовой жизнеспособности Совета по водоснабжению и канализации Карачи (KWSB). Проект начался в 1993 году и предусматривал строительство канала для подачи воды из реки Инд, насосных станций, водоочистных сооружений и водоочистных сооружений. В районах с низким доходом должны были быть построены канализационные коллекторы малого диаметра. Ожидалось, что эксплуатационная эффективность KWSB улучшится за счет технической помощи Всемирного банка и увеличения мер по сокращению затрат, например, сокращения потерь воды. [81]
Проект водоснабжения и санитарии в сельской местности (1991–2000). Всемирный банк внес 137 миллионов долларов США в Проект водоснабжения и санитарии в сельской местности, который действовал с 1991 по 2000 год в самоуправляемом пакистанском штате Азад Джамму и Кашмир . Основными целями проекта были повышение производительности и здоровья в сельской местности, а также сокращение бедности и лишений. Компоненты проекта включали строительство и восстановление систем водоснабжения и санитарии, институциональное укрепление и обучение, строительные материалы для туалетов, сопровождаемые санитарным просвещением и пропагандой, исследования водных ресурсов и санитарии и поддержка частного сектора. [82]
Иностранные НПО также оказывают поддержку расширению снабжения питьевой водой и санитарии в Пакистане. Например, WaterAid из Великобритании запустила проект по сбору дождевой воды в пустыне Тар и повлияла на правительство в городе Гуджранвала в Пенджабе, что привело к обеспечению чистой водой 2500 жителей трущоб. Она также помогла включить гигиеническое образование в школы. [83]
{{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь ){{cite journal}}: Ссылка на журнал требует |journal=( помощь ) , раздел 10.7.{{cite news}}: Отсутствует или пусто |title=( помощь ) ; цитируется в: Программа водоснабжения и санитарии (август 2004 г.). "Управление водоснабжением и санитарными услугами Карачи: уроки семинара" (PDF) : 3 . Получено 2008-06-04 . {{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь ){{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь ){{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь ){{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь ){{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь ){{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь ){{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь ){{cite journal}}: Ссылка на журнал требует |journal=( помощь ) , раздел 10.3.{{cite journal}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ){{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь ){{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь ){{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь ){{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь ){{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь ){{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь )CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка ){{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь ){{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь ){{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь ){{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь ){{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь ){{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь ){{cite journal}}: Ссылка на журнал требует |journal=( помощь ) , разделы 10.3.; 10.7.{{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь ){{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь ){{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь ){{cite journal}}: Цитировать журнал требует |journal=( помощь )