Индийская полицейская служба ( сокр. IPS ) — государственная служба в составе Всеиндийской службы . Она заменила Индийскую имперскую полицию в 1948 году, через год после того, как Индия стала независимой от Британской империи .
Наряду с Индийской административной службой (IAS) и Индийской лесной службой (IFS), IPS входит в состав Всеиндийской службы [3] — ее сотрудники работают как на правительстве Союза , так и на уровне отдельных штатов .
Служба обеспечивает руководство различными государственными и центральными полицейскими силами, включая Центральные вооруженные полицейские силы ( BSF , SSB , CRPF , CISF и ITBP ), Национальную гвардию безопасности (NSG), Национальные силы реагирования на стихийные бедствия (NDRF), Разведывательное бюро ( IB), Отдел исследований и анализа (R&AW), Группа специальной защиты (SPG), Национальное агентство расследований (NIA) и Центральное бюро расследований (CBI).
Альтернативы этой административной системе нет... Союз уйдет, у вас не будет единой Индии, если у вас не будет хорошей Всеиндийской службы, которая обладает независимостью, чтобы высказывать свое мнение, у которой есть чувство безопасности, которое вы будет поддерживать вашу работу... Если вы не примете этот курс, то не следуйте настоящей Конституции. Замените что-нибудь другое... эти люди - инструмент. Уберите их, и я не увижу ничего, кроме картины хаоса по всей стране.
- Сардар Валлабхай Патель в Учредительном собрании обсуждает роль Всеиндийских служб [4] [5] [6]
В 1861 году парламент Соединенного Королевства представил Закон об индейских советах 1861 года . [7] Закон заложил основу современной и профессиональной полицейской бюрократии в Индии. Он представил новые кадры полиции, получившие название « Высшая полицейская служба» , позже известную как « Индийская имперская полиция» . [7] Высшим званием на службе был генеральный инспектор [7] для каждой губернии. Звание генерального инспектора было приравнено к званию бригадира [ 8] и аналогичным званиям в индийских вооруженных силах в соответствии с центральным ордером о старшинстве, выданным в 1937 году. [a] [8]
В 1902–03 годах была создана полицейская комиссия для рекомендации реформ под руководством сэра Эндрю Фрейзера и лорда Керзона . [9] Он рекомендовал назначать индийцев офицерами полиции. Раньше индийцы могли дослужиться только до звания инспектора, старшей сержантской должности. Однако они не входили в состав Индийской императорской полиции . [9]
С 1920 года Индийская императорская полиция была открыта для индийцев, и вступительные экзамены на службу проводились как в Индии, так и в Англии. [9]
До обретения независимости старшие офицеры полиции Имперской полиции (ИП) назначались государственным секретарем на основе конкурсных экзаменов. Первый открытый экзамен для поступления на государственную службу был проведен в Англии в июне 1893 года, и десять лучших кандидатов были назначены стажерами в Индийской императорской полиции . Невозможно определить точную дату официального создания Индийской полицейской службы.
Примерно в 1907 году офицерам государственного секретаря было приказано носить на погонах буквы «ИП» , чтобы отличать их от других офицеров, не набранных секретарем путем экзаменов. Поэтому 1907 год можно считать отправной точкой для ИПС. [1] В 1948 году, через год после обретения Индией независимости; Имперская полиция была официально заменена Индийской полицейской службой.
Индийская полицейская служба была создана в соответствии со статьей 312 (2) XIV Конституции Индии . [10]
По сообщениям СМИ, в Индии наблюдается острая нехватка офицеров IPS, составляющая от 19% до 22% санкционированной численности. [11] [12]
Несмотря на очень небольшую кадровую численность, многие офицеры ИПС удостоены высших наград за доблесть (Ашок Чакра, Кирти Чакра). Нынешний советник по национальной безопасности Индии Аджит Довал был офицером ИПС, получившим Кирти Чакру за свои доблестные действия во время операции «Черный гром». Хотя офицеры IPS обычно занимают руководящие должности на старших уровнях, они нередко находятся на местах и принимают активное участие в поддержании правопорядка. Офицеры IPS были направлены в различные миссии ООН, и некоторые из них были награждены Медалью Организации Объединенных Наций . Многие выдающиеся офицеры IPS время от времени награждались наградами Падма. [13] [14]
_of_the_Indian_Police_Service_from_Sardar_Vallabhbhai_Patel_National_Police_Academy,_at_Rashtrapati_Bhavan,_in_New_Delhi_on_October_12,_2018_(1).JPG/1280px-thumbnail.jpg)
Первая полицейская комиссия, назначенная 17 августа 1865 года, содержала подробные руководящие принципы желаемой системы полиции в Индии и определяла полицию как правительственное ведомство, призванное поддерживать порядок, обеспечивать соблюдение закона , а также предотвращать и раскрывать преступления. Индийская полицейская служба сама по себе не является силой, а представляет собой службу, предоставляющую руководителей и командиров для укомплектования полиции штата и общеиндийских центральных вооруженных полицейских сил . Его членами являются старшие офицеры полиции. С течением времени цели индийской полицейской службы были обновлены и переопределены, текущие роли и функции офицера индийской полицейской службы заключаются в следующем: [15]
Офицеры IPS набираются по результатам экзаменов по государственной службе , проводимых UPSC . Их также продвигают из Государственной полиции и DANIPS . Однако в настоящее время прием на работу по программе ограниченных конкурсных экзаменов приостановлен. [11]
Обучение новобранцев IPS проводится в Национальной полицейской академии имени Сардара Валлабхбая Пателя в Хайдарабаде . Утвержденная кадровая численность Индийской полицейской службы составляет 4920 человек (3270 должностей прямого набора и 1650 должностей по продвижению по службе). [16] Гражданский список офицеров IPS — это обновляемый (ежегодный) список, который ведется Министерством внутренних дел правительства Индии, в котором перечислены данные о должностях всех офицеров IPS в Индии. Доступ к этому Гражданскому списку можно получить на веб-сайте MHA . Он позволяет искать офицера IPS по его имени, партии или кадру. [17]
После завершения почти двухлетнего обучения стажеры IPS получают степень магистра в области управления уголовным правосудием Юридического университета NALSAR. [18]
Правительство Союза объявило о новой политике распределения кадров для Всеиндийских служб в августе 2017 года, рекламируя ее как политику, направленную на обеспечение национальной интеграции бюрократии в качестве офицеров и обеспечение общеиндийского характера служб. В соответствии с новой политикой существующие 26 кадров были разделены на пять зон в новой политике Департаментом кадров и обучения правительства Индии . [19] [20] [21] [22] [23] [24] [25]
Согласно новой политике, кандидат должен сначала сделать свой выбор в порядке убывания предпочтений среди различных зон. [25] Впоследствии кандидат должен указать одно предпочтение кадра из каждой предпочтительной зоны. [25] Кандидат указывает свое второе кадровое предпочтение для каждой предпочтительной зоны впоследствии. Процесс продолжается до тех пор, пока кандидат не выразит предпочтение всем кадрам. [25] Предпочтение зон/кадров остается в том же порядке, никакие изменения не допускаются. [25]
Офицеры продолжают работать в составе кадров, которые им назначены или направлены правительству Индии . [26]
До 2008 года не существовало системы предпочтения кандидатами государственных кадров; Кандидаты, если они не были помещены на внутреннюю вакансию в своих штатах, были распределены по разным штатам в алфавитном порядке списка, начиная с букв A, H, M, T для этого конкретного года. Например, если в определенный год список начинается с буквы «А», это означает, что первый кандидат в списке перейдет в штат IPS штата Андхра-Прадеш, следующий - в Бихар, а затем в Чхаттисгарх, Гуджарат и и так далее в алфавитном порядке. [27] В следующем году список начинается с «H» либо для Харьяны, либо для Химачал-Прадеша (если в предыдущий раз он начинался с Харьяны, когда все начиналось с «H», то на этот раз он будет начинаться с Химачал-Прадеша). . Эта чрезвычайно сложная система, вошедшая в моду с середины 1980-х годов, гарантировала, что офицеры из разных штатов были размещены по всей Индии.
Система постоянных государственных кадров также привела к большим различиям в профессиональном уровне офицеров, когда мы сравниваем офицеров в малых и больших, а также в развитых и отсталых государствах. [27] Смена кадров штата допускается на основании брака с офицером Всеиндийской службы другого штата или при других исключительных обстоятельствах. Офицер может отправиться в командировку в штат своего государства на ограниченный период, после чего он должен обязательно вернуться в закрепленный за ним штат. [28]
С 2008 по 2017 год офицеры ИПС были зачислены в государственные кадры в начале службы. Для каждого индийского штата был один кадр, за исключением двух совместных кадров: Ассам – Мегхалая и Аруначал-Прадеш – Гоа – Мизорам – Союзные территории (AGMUT). [28] «Соотношение инсайдеров и аутсайдеров» (соотношение офицеров, назначенных в свои штаты) поддерживается на уровне 1:2, при этом одна треть прямых рекрутов является «инсайдерами» из того же штата. [29] Остальные были размещены как аутсайдеры в соответствии с «списком» в штатах, отличных от их родных штатов, [29] по их усмотрению.
Хотя стандартный цвет униформы — хаки, [35] звания, должности и обозначения офицеров ИПС различаются от штата к штату, поскольку закон и порядок — это федерализм в Индии . Но в целом наблюдается следующая закономерность.
Офицеры IPS назначаются либо на основе экзамена на государственную службу , либо продвигаются по службе из кадров государственной полиции (сотрудники государственной гражданской службы) . Вакансии в кадрах IPS определяются на основе вакансии в звании суперинтенданта полиции. Следовательно, существует два уровня градаций ранга SP. Согласно Седьмой комиссии по оплате, это уровни 11 и 12. В результате офицеры IPS сохраняют звание SP до 13-го года, после чего они имеют право на повышение до должности старшего суперинтенданта полиции (SSP). Звание ASP является самым младшим званием в кадрах штата IPS. Следовательно, новобранцы в IPS по-разному назначаются на должность помощника суперинтенданта полиции в качестве сверхштатного сотрудника (только в целях обучения на два года, а затем на 1 год) до тех пор, пока они не будут официально назначены на должность суперинтенданта полиции, отвечающего за определенный район (когда они получают зарплату 11 и 12 уровня) и в качестве ответственного за округ (когда они получают зарплату 12 уровня) (только в неметропольных округах). Когда офицеры получают звание SSP, некоторые из них назначаются начальниками столичных округов. [36] [37] [38] [39]
Полиция Индии по-прежнему регулируется колониальным законом о полиции, принятым в 1861 году. [43] Конституция Индии делает полицейскую деятельность предметом штата , и поэтому правительства штатов несут ответственность за предоставление своим общинам полицейской службы. Однако после обретения независимости большинство из них приняли Закон 1861 года без изменений, в то время как другие приняли законы, во многом основанные на Законе 1861 года. [44]
Неоднократные крупные инциденты, такие как групповое изнасилование и убийство в Дели в 2012 году , групповое изнасилование и убийство Хатраса в 2020 году , а также террористические атаки, такие как теракты в Мумбаи в 2008 году, продемонстрировали неспособность полиции поддерживать верховенство закона . [45] [46]
Необходимость реформы полиции в Индии давно признана. В созданных правительством комитетах и комиссиях на протяжении почти 30 лет идут дебаты и дискуссии о дальнейших действиях по реформе полиции, но Индия по-прежнему обременена устаревшим и старомодным законом, [47] в то время как отчет за отчетом пылятся на правительственных книжных полках. без реализации. Многие комитеты по реформе полиции рекомендовали провести крупные реформы в полицейской системе в сочетании с систематической подотчетностью . [48] [49]
Комиссия национальной полиции была первым комитетом, созданным правительством Индии для отчетности о деятельности полиции. Национальная полицейская комиссия начала свою работу в 1979 году, в период после чрезвычайной ситуации в Индии, и в период с 1979 по 1981 год подготовила восемь докладов, включая Типовой закон о полиции. [50]
В 1996 году два бывших высокопоставленных офицера полиции подали в Верховный суд иск об общественных интересах (PIL) , требуя, чтобы суд поручил правительствам выполнить рекомендации Национальной полицейской комиссии. Верховный суд поручил правительству создать комитет для рассмотрения рекомендаций комиссии, и таким образом был сформирован комитет Рибейро. Комитет под руководством Хулио Рибейро , бывшего начальника полиции, заседал в 1998 и 1999 годах и подготовил два отчета. [50] [51]
В 2000 году правительство создало третий комитет по реформе полиции, на этот раз под руководством бывшего профсоюзного министра внутренних дел К. Падманабхайя . В том же году этот комитет опубликовал свой отчет. [50] [52]
Отчет комитета Малимат, представленный в марте 2003 года, очень четко заложил основу реструктурированной и переориентированной полицейской системы. Комитет в своем отчете отметил, что успех всего процесса отправления уголовного правосудия полностью зависит от надлежащего функционирования полицейской организации, особенно на стадии расследования. Помимо расследования правонарушений, полиция также обязана поддерживать закон и порядок.
В 2005 году правительство сформировало группу для разработки нового закона о полиции Индии. Его возглавил Соли Сорабджи (бывший генеральный прокурор ). В конце 2006 года комитет представил союзному правительству Модельный закон о полиции. [50]
В 1996 году Пракаш Сингх (бывший начальник полиции Ассама и полиции Уттар-Прадеша , а впоследствии генеральный директор пограничных сил ) инициировал в Верховном суде Индии судебный процесс по делу об общественных интересах (PIL) , прося суд расследовать меры по реформированию полиции. полицейские силы по всей Индии для обеспечения надлежащего верховенства закона и повышения безопасности по всей Индии. Верховный суд изучил различные отчеты о реформах полиции. Наконец, в 2006 году коллегия судей Йогеша Кумара Сабхарвала , судьи К.К. Таккера и судьи П.К. Баласубраманяна [53] обязала правительства штатов провести несколько реформ в полиции. [54]
Было определено несколько мер, необходимых для повышения профессионализма полиции в Индии:
В 2006 году из-за бездействия правительств всех штатов [56] Верховный суд обязал правительства штатов сообщить ему, почему намеченные меры реформы не были реализованы. [57] После допроса перед судьями Верховного суда правительства штатов наконец начинают реформировать полицейские силы и предоставлять им оперативную независимость, необходимую для бесстрашного и надлежащего обеспечения правопорядка. Полиция Тамилнада была в авангарде применения нового референдума. [58]
И снова в октябре 2012 года коллегия Верховного суда в составе председателя Верховного суда Альтамаса Кабира и судей С. С. Ниджара и Джасти Челамешвара обратилась к правительствам всех штатов и союзных территорий с просьбой сообщить о выполнении решения, вынесенного в сентябре 2006 года. Приказ был принят, когда Пракаш Сингх через своего адвоката Прашанта Бхушана заявил, что многие реформы (заказанные Верховным судом) еще не реализованы правительствами многих штатов. [59]
Из-за огромной власти и ответственности, которыми обладают сотрудники IPS, существует множество проблем, которые могут возникнуть, когда в игру вступают личные убеждения, желания, эмоции, безопасность и защищенность. [60]
Одной из главных проблем является проблема политизации. Полиция часто подвергается политическому вмешательству, которое может подорвать ее независимость и беспристрастность. Политическое давление может повлиять на процесс принятия решений, скомпрометировать расследования и вызвать недоверие к полиции среди населения. Стремление старших офицеров ИПС занять важные посты является основным фактором, способствующим политизации. Назначение нижестоящих полицейских находится в руках их руководителей. Когда старшие сдают свои полномочия, выполняя запросы политиков, коррупция возрастает, а расследование преступлений в деликатных случаях основывается не на фактах и законе, а на желаниях и интересах политика, находящегося у власти. [61] [62] [63] [64] [65]
Члены одной из двух самых элитных служб в стране (второй — Индийской административной службы), сотрудники IPS, возможно, являются наиболее заметным лицом правительства, контролируя закон и порядок, расследование, внутреннюю и пограничную безопасность, а также разведку, среди другие функции. Сотрудники IPS часто сталкиваются с политическим вмешательством в свою повседневную деятельность. Политики могут попытаться повлиять на полицейские расследования, переводы и публикации в своих собственных интересах или для реализации политических программ. Такое вмешательство может подорвать беспристрастность и добросовестность полиции. [66]
Некоторых сотрудников IPS обвиняют в коррупции, отмывании денег, торговле наркотиками и несправедливом использовании власти. [67] [68] [69] [70] [71] [72] [73] Были различные случаи жестокого обращения с общественностью со стороны офицеров. [60] Высокопоставленные офицеры часто наслаждаются многими предметами роскоши бесплатно. [74] Существует также возможность получать дополнительную оплату за выполнение конкретных задач на работе. [74]
VIP-культура в Индийской полицейской службе (IPS) относится к явлению, когда определенные лица, особенно те, кто занимает руководящие или влиятельные должности, получают преференции или особые привилегии со стороны полиции. Эта культура часто приводит к отвлечению ресурсов и рабочей силы полиции на удовлетворение нужд и требований этих людей, часто за счет широкой общественности. VIP-культура в Индии, в том числе в рамках IPS, уже много лет является предметом критики и общественных дискуссий. Это рассматривается как отражение более широкой проблемы страны – социального и политического неравенства. Одним из проявлений VIP-культуры в IPS является использование сотрудников полиции для обеспечения личной безопасности и сопровождения даже их личных нужд старших офицеров IPS. Этот персонал часто отвлекается от своих обычных обязанностей по поддержанию правопорядка, что может повлиять на общую эффективность и результативность полиции. VIP-культура также распространяется на использование особых привилегий, таких как мигающие красные или синие маяки на транспортных средствах, известные как «лал батти», которые обозначают власть и предоставляют право проезда на дорогах. Практика использования сирен и транспортных средств сопровождения для проезда в пробках, часто на высоких скоростях, является еще одним распространенным аспектом VIP-культуры в IPS.
В Индии произошло множество инцидентов, связанных со злоупотреблением властью сотрудниками IPS. Примечательным инцидентом в Кочи стало тревожное злоупотребление правительственными транспортными средствами и полицейскими во время церемонии бракосочетания офицера IPS. Этот инцидент вызвал обеспокоенность, поскольку несколько государственных автомобилей, принадлежащих полиции Кералы, использовались в качестве маршрутного транспорта для свадебных торжеств. Кроме того, в качестве камердинеров было задействовано несколько полицейских, которые помогали нести багаж и другие вещи для гостей. Этот инцидент свидетельствует о злоупотреблении властью и ресурсами, что вызывает серьезную обеспокоенность. Такие действия не только демонстрируют пренебрежение к правильному использованию государственных активов, но и поднимают вопросы относительно принципов справедливости и равенства. [76] [77]
В июне 2023 года стал известен инцидент предполагаемого злоупотребления властью со стороны сотрудника IPS Тамилнада , в результате которого он был отстранен от должности. помощник суперинтенданта полиции (ASP) из штата Тамил Наду был обвинен в применении пыток во время содержания под стражей в полицейском участке Амбасамудрам в районе Тирунелвели . [78] Обвинения в адрес сотрудника ИПС включали насильственное выдергивание зубов примерно десяти лицам и неоднократное нападение как минимум на двоих из них в области гениталий, пока они находились под стражей.
Некоторые сотрудники IPS были замешаны в случаях домашнего насилия, нападений на женщин и сексуальных домогательств. [79] [80] [81] [82] [83]
Офицеры ИПС жаловались на высокий уровень стресса из-за продолжительного рабочего дня и нереалистичных требований политических боссов. Отставной генеральный директор полиции штата Уттар-Прадеш Викрам Сингх считает, что недовольство работой — это сочетание «отсутствия праздников, недостатка сна, угнетающего чувства неудачи, презрительного отношения к полицейским на публике, безразличия политических боссов и почти полного отсутствия связи с начальством». Профессиональный стресс разрушает личную жизнь и приводит к боевым раздорам. Неспособность совмещать профессиональную и личную жизнь привела к тому, что некоторые офицеры IPS покончили жизнь самоубийством. [84]
Некоторые офицеры IPS были признаны виновными в фальшивых столкновениях — термин, обозначающий внесудебные казни, совершенные полицией предположительно в целях самообороны. [85] [86]
Должностные лица Индийской полицейской службы подверглись критике за действия по поддержанию морального порядка . Используя статьи 292–294 Уголовного кодекса Индии , которые используются для борьбы с непристойностью, полицейские часто преследовали граждан за несколько инцидентов, таких как празднование Дня святого Валентина, публичная демонстрация привязанности и арест пар по обоюдному согласию в частных местах. [87] [88] После увеличения числа случаев таких проступков Верховный суд принял постановление по всей стране о прекращении моральной полиции. [89]
В 2019 году Министерство внутренних дел заявило, что никогда не признавало и не одобряло создание [90] Центральной ассоциации IPS, а полиция не имеет права создавать какие-либо ассоциации без разрешения федерального правительства Индии . [90] [91]
В состав полиции Индии входят 4 уровня: констебли, субинспекторы, DSP государственной службы и IPS. Это вызвало разобщенность в силах: с констеблями обращаются как с рабами или личными слугами старших офицеров. Этот тип полицейской системы подвергся резкой критике со стороны нескольких нынешних и вышедших в отставку полицейских, потребовавших единого входа в состав констебля, что встретило сопротивление со стороны других должностных лиц и политического истеблишмента. [92]
Хотя нормы индийской полицейской службы требуют продвижения по службе как на основе заслуг, так и за выслугу лет, даже для офицеров констеблей и инспекторов, они не соблюдаются и не выполняются должным образом. [93] Это привело к тому, что констебли оставались констеблями до выхода на пенсию. Несмотря на существующие нормы, бюрократическая неэффективность, а также кумовство не позволяют офицерам нижних чинов получить повышение по службе, даже если они получают повышение зарплаты для следующего звания. [94]
По состоянию на март 2023 года численность полиции Индии составляет 153 сотрудника на 100 000 граждан, что меньше санкционированной численности в 196 человек, а также намного ниже минимального требования Организации Объединенных Наций в 222 сотрудника на 100 000 граждан. [95] Обучение также не соответствует мировым стандартам, а нехватка персонала затрудняет проведение расследований. [96] Эти проблемы ранее отмечались после террористических атак 2008 года в Джайпуре , Бангалоре и Ахмедабаде .
Индийская полицейская служба часто сталкивалась с проблемой переутомления и недостаточной оплаты труда. Седьмая комиссия по заработной плате установила выплату в размере рупий. 21 700 в месяц для констеблей, при этом генеральный директор полиции получает зарплату в размере рупий. 2,25000 в месяц. Зарплата констеблей и офицеров-инспекторов варьируется от штата к штату. [97]
Из-за отсутствия сменной системы многие офицеры, особенно чины констеблей, были вынуждены работать более 24 часов подряд без оплаты сверхурочных. Это влияет на качество расследования, а также на моральный дух дежурных должностных лиц. [98] [99] Кроме того, полицейские также не получают достойного жилья или каких-либо пособий на разумное жилье. [100]
В мае 2022 года полиция Мумбаи ввела 8-часовую систему смен для рядовых офицеров констеблей и помощников младших инспекторов, а также 16-часовую систему отдыха. [101] После иска констебля полиции Дели с требованием фиксированного рабочего времени, надлежащего жилья и разумной оплаты в 2015 году Высокий суд Дели обязал старших офицеров улучшить условия труда для констеблей в мае 2023 года. [102]
В 1972 году Киран Беди стала первой женщиной-офицером индийской полиции и единственной женщиной из 80 офицеров IPS. Она присоединилась к кадрам AGMUT. [103] В 1975 году за ней последовала Джиджа Мадхаван Хасингх , которая стала первой женщиной-офицером индийской полицейской службы из Южной Индии (кадры штата Карнатака), и она оставалась на службе в течение 36 лет до выхода на пенсию в 2011 году в качестве генерального директора полиции (DGP). и Канчан Чаудхари Бхаттачарья , вторая женщина-офицер IPS, входившая в состав партии 1973 года, ставшая первой женщиной- генеральным директором полиции штата в Индии, когда она была назначена генеральным директором полиции Уттаракханда .
В 1992 году Аша Синха , офицер партии IPS 1982 года, стала первой женщиной-комендантом военизированных формирований Индии, когда она была назначена комендантом Центральных сил промышленной безопасности в Mazagon Dock Shipbuilders и оставалась на службе в течение 34 лет до выхода на пенсию в 2016 году. в качестве генерального директора полиции (DGP). В 2018 году офицер IPS Арчана Рамасундарам из 1980 года Батч стала первой женщиной, которая стала генеральным директором полиции Центральных вооруженных полицейских сил в должности генерального директора Сашастры Симы Бал . [104]
В 2021 году Калпана Саксена сменил Йогеша Сингха на посту коменданта 47-го батальона ПКК Газиабада. [105]
В 2023 году Нина Сингх стала генеральным директором Центральных сил промышленной безопасности . [106] [107]
