Федеральная комиссия по связи ( FCC ) — независимое агентство правительства США , которое регулирует связь по радио , телевидению , проводной, спутниковой и кабельной связи на территории Соединенных Штатов. FCC сохраняет юрисдикцию в области широкополосного доступа , честной конкуренции , использования радиочастот, ответственности СМИ , общественной безопасности и национальной безопасности . [4]
FCC была образована Законом о связи 1934 года , чтобы заменить функции регулирования радиосвязи предыдущей Федеральной комиссии по радиосвязи . [5] FCC взяла на себя регулирование проводной связи у Межгосударственной торговой комиссии . Подмандатная юрисдикция FCC охватывает 50 штатов , округ Колумбия и территории США . FCC также обеспечивает различную степень сотрудничества, надзора и лидерства для аналогичных коммуникационных органов в других странах Северной Америки. FCC полностью финансируется за счет регулирующих сборов. Предполагаемый бюджет на 2022 финансовый год составляет 388 миллионов долларов США . [2] По состоянию на июль 2020 года в нем работает 1482 федеральных служащих. [6]
Миссия FCC, указанная в первом разделе Закона о связи 1934 года и измененная Законом о телекоммуникациях 1996 года (поправка к 47 USC §151), заключается в том, чтобы «сделать доступными, насколько это возможно, всем жителям Соединенных Штатов, без дискриминации по признаку расы, цвета кожи, религии, национального происхождения или пола, быстрые, эффективные, общенациональные и всемирные услуги проводной и радиосвязи с соответствующими возможностями по разумной цене».
Кроме того, закон предусматривает, что Федеральная комиссия по связи была создана «в целях национальной обороны» и «в целях обеспечения безопасности жизни и имущества посредством использования проводной и радиосвязи». [4]
В соответствии с целями закона, а также Закона о деятельности и результатах правительства 1999 года (GPRA), Федеральная комиссия по связи определила четыре цели в своем Стратегическом плане на 2018–2022 годы. [7] Это: преодоление цифрового неравенства, продвижение инноваций, защита потребителей и общественной безопасности, а также реформирование процессов Федеральной комиссии по связи (FCC). [7]
FCC управляется пятью членами комиссии, назначаемыми президентом Соединенных Штатов и утверждаемыми Сенатом Соединенных Штатов на пятилетний срок, за исключением случаев заполнения неистекшего срока. Президент США назначает одного из членов комиссии председателем. Не более трех членов комиссии могут быть членами одной политической партии . Никто из них не может иметь финансовой заинтересованности в каком-либо бизнесе, связанном с FCC. [3] [8]
Члены комиссии могут продолжать свою работу до назначения им замены. Однако они не могут выполнять свои обязанности после окончания следующей сессии Конгресса после истечения срока полномочий. [9] На практике это означает, что члены комиссии могут исполнять обязанности до 1+на 1 ⁄ года после истечения официального срока, указанного выше, если замена не назначена. Это завершится в день закрытия ежегодной сессии Конгресса, обычно не позднее полудня 3 января.
FCC состоит из семи бюро, [10] каждое из которых возглавляет «главный», назначаемый председателем комиссии. Бюро обрабатывают заявки на получение лицензий и другие документы, анализируют жалобы, проводят расследования, разрабатывают и внедряют правила, а также участвуют в слушаниях .
FCC имеет двенадцать офисов персонала. [10] Офисы FCC предоставляют вспомогательные услуги бюро.
FCC арендует помещения в здании Sentinel Square III на северо-востоке Вашингтона, округ Колумбия [14] [15]
Перед переездом в свою новую штаб-квартиру в октябре 2020 года FCC арендовала помещения в здании Порталс на юго-западе Вашингтона, округ Колумбия. Строительство здания Порталс планировалось начать 1 марта 1996 года. В январе 1996 года Управление общего обслуживания подписало договор аренды . с владельцами здания, согласившись предоставить FCC аренду 450 000 кв. футов (42 000 м 2 ) площадей в Portals на 20 лет по цене 17,3 миллиона долларов в год в долларах 1996 года. До появления порталов у FCC были помещения в шести зданиях на 19-й улице NW и M Street NW и около них. FCC впервые подала заявку на строительство нового комплекса штаб-квартиры в 1989 году. В 1991 году GSA выбрало площадку Portals. Федеральная комиссия по связи хотела переехать в более дорогой район вдоль Пенсильвания-авеню . [16]
В 1934 году Конгресс принял Закон о связи , который упразднил Федеральную комиссию по радиосвязи и передал юрисдикцию по лицензированию радиосвязи новой Федеральной комиссии по связи, включая в нее также юрисдикцию в области телекоммуникаций, ранее находившуюся в ведении Комиссии по торговле между штатами. [17] [18]
Раздел II Закона о связи посвящен телекоммуникациям с использованием многих концепций, заимствованных из железнодорожного законодательства, а Раздел III содержит положения, очень похожие на Закон о радио 1927 года .
Первоначальная организация FCC была осуществлена 17 июля 1934 года и состояла из трех подразделений: радиовещания, телеграфа и телефона. Каждое подразделение возглавляли двое из семи членов комиссии, причем председатель FCC был членом каждого подразделения. На организационном совещании подразделениям было поручено встретиться 18, 19 и 20 июля соответственно. [19]
В 1940 году Федеральная комиссия по связи опубликовала «Отчет о цепном вещании », которым руководил новый председатель FCC Джеймс Лоуренс Флай (и Телфорд Тейлор в качестве главного юрисконсульта). Главным моментом в докладе был распад Национальной радиовещательной компании (NBC), который в конечном итоге привел к созданию Американской радиовещательной компании (ABC), но было еще два важных момента. Одним из них было время выбора сети, виновником которого была Колумбийская радиовещательная система (CBS). В отчете ограничено количество времени в течение дня и время, в которое сети могут вести вещание. Раньше сеть могла требовать от партнера сети любое время . Второе касалось творческих бюро. Эти сети выступали как агентами, так и работодателями художников, что представляло собой конфликт интересов, который был исправлен в отчете. [20]
Распределяя телевизионные станции по разным городам после Второй мировой войны , Федеральная комиссия по связи обнаружила, что она разместила многие станции слишком близко друг к другу, что привело к возникновению помех. В то же время стало ясно, что выделенные каналы УКВ со 2 по 13 недостаточны для общенационального телевизионного обслуживания. [21] В результате в октябре 1948 года Федеральная комиссия по связи прекратила выдачу разрешений на строительство для получения новых лицензий под руководством председателя Розела Х. Хайда . Большинство ожидало, что это «замораживание» продлится шесть месяцев, но, поскольку обсуждалось распределение каналов для новой технологии УВЧ и долгожданные возможности цветного телевидения, карта перераспределения станций, составленная Федеральной комиссией связи, появилась только в апреле 1952 года, в июле 1952 года. 1 декабря 1952 года — официальное начало лицензирования новых станций.
Другие действия FCC нанесли ущерб молодым сетям DuMont и ABC. Компания American Telephone and Telegraph (AT&T) вынудила пользователей телевизионного коаксиального кабеля арендовать дополнительные длинные радиолинии, дискриминируя компанию DuMont, у которой не было радиосети. DuMont и ABC опротестовали телевизионную политику AT&T в Федеральную комиссию по связи (FCC), которая регулировала сборы AT&T за длинную связь, но комиссия не предприняла никаких действий. В результате компания DuMont, финансово маргинальная, тратила на оплату междугородной связи столько же, сколько CBS или NBC, используя при этом лишь 10–15 процентов времени и ресурсов любой более крупной сети. [22]
«Шестой отчет и приказ» Федеральной комиссии по связи положили конец заморозке. США потребовалось пять лет, чтобы число станций выросло со 108 до более чем 550. Новые станции появлялись в сети медленно, всего пять к концу ноября 1952 года. Шестой доклад и приказ требовали, чтобы некоторые существующие телевизионные станции переключили каналы, но только немногим существующим станциям УКВ пришлось перейти на УВЧ, а несколько каналов УКВ были полностью удалены на небольших медиа-рынках, таких как Пеория , Фресно , Бейкерсфилд и Форт-Уэйн, Индиана, чтобы создать рынки, которые были «островами» УВЧ. В отчете также выделено несколько каналов для новой области образовательного телевидения , что препятствовало поискам ABC и DuMont филиалов на более привлекательных рынках, где каналы VHF были зарезервированы для некоммерческого использования.
Шестой отчет и приказ также предусматривали «смешение» каналов УКВ и УВЧ на большинстве рынков; Передатчики УВЧ в 1950-х годах еще не были достаточно мощными, а приемники - недостаточно чувствительными (если они вообще включали тюнеры УВЧ - формально они не требовались до принятия Закона об общеканальных приемниках 1960-х годов ), чтобы сделать УВЧ жизнеспособным против укоренившихся УКВ-станций. На рынках, где не было станций УКВ, а УВЧ был единственной доступной телевизионной услугой, УВЧ выжил. На других рынках, которые были слишком малы для финансовой поддержки телевизионной станции, слишком близки к выходам УКВ в близлежащих городах или где УВЧ была вынуждена конкурировать с более чем одной хорошо зарекомендовавшей себя УКВ-станцией, у УВЧ было мало шансов на успех.
К 1952 году Денвер был крупнейшим городом США, не имеющим телестанции. Сенатор Эдвин Джонсон (штат Колорадо), председатель сенатского комитета по межштатной и внешней торговле , поставил перед собой задачу сделать Денвер первой станцией после замораживания. Сенатор оказал давление на Федеральную комиссию по связи и в конечном итоге добился успеха, поскольку первая новая станция (станция УКВ) была подключена к сети спустя десять дней после того, как комиссия официально объявила о выдаче первых разрешений на строительство после заморозки. Первая регулярная телепередача KFEL (ныне KWGN-TV ) состоялась 21 июля 1952 года .
В 1996 году Конгресс принял Закон о телекоммуникациях 1996 года , после распада AT&T в результате антимонопольного иска Министерства юстиции США против AT&T. Законодательство попыталось создать большую конкуренцию в сфере местных телефонных услуг, требуя от действующих операторов местной телефонной связи предоставлять доступ к своим объектам конкурирующим операторам местной телефонной связи . Эта политика до сих пор имела ограниченный успех и много критики. [25]
Развитие Интернета , кабельных и беспроводных услуг подняло вопрос о необходимости новых законодательных инициатив в отношении конкуренции в сфере так называемых «широкополосных» услуг. Конгресс следил за развитием событий, но по состоянию на 2009 год не предпринял серьезного пересмотра применимых правил. Закон о местном общественном радио, принятый на 111-м Конгрессе, вышел из комитета и будет вынесен на рассмотрение Палаты представителей при двухпартийной поддержке [26] и единогласной поддержке Федеральной комиссии по связи (FCC). [27]
Приняв Закон о телекоммуникациях 1996 года, Конгресс также отменил ограничение на количество радиостанций, которыми могла владеть одна организация по всей стране, а также существенно ослабил ограничения на владение местными радиостанциями. Последовала существенная консолидация радио. [28] Также были ослаблены ограничения на владение телевизионными станциями. [29] Публичные комментарии в Федеральную комиссию по связи показали, что общественность в основном считала, что жесткая консолидация собственности на средства массовой информации нанесла ущерб многообразию, локализму и конкуренции в средствах массовой информации и нанесла ущерб общественным интересам. [30]
Дэвид А. Брей присоединился к комиссии в 2013 году в качестве директора по информационным технологиям и быстро объявил о целях модернизации устаревших систем информационных технологий (ИТ) FCC , сославшись на 200 различных систем всего для 1750 человек, что он нашел «озадачивающим». [31] [32] Эти усилия позже были задокументированы в Гарвардском тематическом исследовании 2015 года. [33] [34] В 2017 году Кристин Кальвоса сменила Брея на посту исполняющего обязанности директора по информационным технологиям FCC. [35]
4 января 2023 года Федеральная комиссия по связи единогласно проголосовала за создание в рамках агентства вновь сформированного Космического бюро и Управления по международным делам, заменив существующее Международное бюро. Председатель FCC Джессика Розенворсель объяснила, что этот шаг был сделан для улучшения «координации действий FCC в федеральном правительстве» и «поддержки спутниковой индустрии 21-го века». [36] Решение о создании Космического бюро, как сообщается, было принято с целью улучшить возможности агентства по регулированию доступа к спутниковому Интернету . [37] Новое бюро официально открылось 11 апреля 2023 года. [38]
Комиссарами FCC являются:
Первоначальная группа членов Федеральной комиссии по связи после создания комиссии в 1934 году состояла из следующих семи членов: [19] [39]
Полный список членов комиссии доступен на сайте FCC. [39] Фрида Б. Хеннок (демократ от Нью-Йорка) была первой женщиной-комиссаром Федеральной комиссии по связи в 1948 году.
FCC регулирует вещательные станции, ретрансляционные станции, а также операторов коммерческого вещания , которые эксплуатируют и ремонтируют определенные радиотелефонные , радио- и телевизионные станции. Лицензии на вещание должны быть продлены, если станция отвечает «общественным интересам, удобству или необходимости». [42] Правоприменительные полномочия FCC включают штрафы и отзыв лицензии на вещание (см. досье FCC MB 04-232). Бремя доказывания будет лежать на заявителе в ходатайстве об отказе. Менее 1% продлений станций не предоставляется немедленно, и лишь небольшая часть из них в конечном итоге отказывается. [ нужна цитата ]
FCC впервые обнародовала правила для кабельного телевидения в 1965 году, а кабельное и спутниковое телевидение теперь регулируется FCC в соответствии с Разделом VI Закона о связи. Конгресс добавил Раздел VI в Закон о политике в области кабельных коммуникаций 1984 года и внес существенные изменения в Раздел VI в Закон о кабельном телевидении, защите потребителей и конкуренции 1992 года. Были внесены дальнейшие изменения для поощрения кросс-модальной конкуренции (телефон, видео и т. д.). в Законе о телекоммуникациях 1996 года, что привело к созданию нынешней нормативной структуры. [43]
На вещательные теле- и радиостанции распространяются правила Федеральной комиссии по связи, включая ограничения на непристойность и непристойность. Верховный суд неоднократно постановил, начиная вскоре после принятия Закона о связи 1934 года, что присущая ему нехватка радиоспектра позволяет правительству налагать некоторые виды ограничений на контент для держателей лицензий на вещание, несмотря на Первую поправку. [44] На провайдеров кабельного и спутникового телевидения также распространяются некоторые правила содержания согласно Разделу VI Закона о связи, такие как запрет на непристойность, хотя ограничения не такие строгие по сравнению с вещательными станциями. [45]
Инаугурация Рональда Рейгана на посту президента Соединенных Штатов в 1981 году ускорила уже продолжающийся сдвиг Федеральной комиссии по связи в сторону явно более ориентированной на рынок позиции. Ряд правил, которые считались устаревшими, были отменены, наиболее спорной была Доктрина справедливости в 1987 году.
Что касается штрафов за непристойное поведение, FCC не предпринимала никаких действий по делу FCC против Pacifica до 1987 года, примерно через десять лет после вынесения знакового решения Верховного суда США , определявшего полномочия FCC в отношении непристойных материалов применительно к телерадиовещанию. [46] [47]
После того, как 1990-е годы прошли, в начале 2000-х годов Федеральная комиссия по связи начала ужесточать свою цензуру и применять правила непристойности, включив в них ответ на « неисправность гардероба » Джанет Джексон , произошедшую во время перерыва между таймами Суперкубка XXXVIII . [48]
Затем, 15 июня 2006 года, президент Джордж Буш подписал Закон 2005 года о принуждении к соблюдению приличий в вещании, спонсируемый тогдашним сенатором Сэмом Браунбэком , который сам был бывшим телеведущим , и поддержанный конгрессменом Фредом Аптоном из Мичигана , который является автором аналогичного законопроекта в США. Палата представителей США . Новый закон ужесточает наказания за каждое нарушение закона. Федеральная комиссия по связи сможет налагать штрафы в размере 325 тысяч долларов за каждое нарушение со стороны каждой станции, нарушающей нормы приличия . Законодательство увеличило штраф в десять раз по сравнению с предыдущим максимальным размером в 32 500 долларов за нарушение. [49] [50]
Федеральная комиссия по связи (FCC) установила правила, ограничивающие национальную долю собственности средств массовой информации на вещательных радио- и телевизионных станциях. Он также установил правила совместного владения, ограничивающие владение газетой и радиостанцией на одном рынке, чтобы обеспечить разнообразие точек зрения на каждом рынке и удовлетворить потребности каждого местного рынка.
Во второй половине 2006 года такие группы, как Национальная коалиция латиноамериканских СМИ, Национальный совет латиноамериканских СМИ, Национальная ассоциация латиноамериканских журналистов, Национальный институт латиноамериканской политики , Лига объединенных латиноамериканских граждан (LULAC) и другие, удерживали город. собраний [51] в Калифорнии, Нью-Йорке и Техасе, посвященных разнообразию средств массовой информации и его влиянию на латиноамериканцев и меньшинства. Они зафиксировали широко распространенную и глубокую обеспокоенность сообщества по поводу негативных последствий концентрации и консолидации средств массовой информации на расово-этническое разнообразие в кадровом обеспечении и программах. [52] На этих латиноамериканских собраниях в мэрии другими важными темами были проблема небрежного мониторинга FCC непристойных и порнографических материалов на испаноязычном радио, а также отсутствие расового и национального разнообразия среди латиноамериканских сотрудников на испаноязычном телевидении.
Президент Барак Обама назначил Марка Ллойда в Федеральную комиссию по связи на недавно созданную должность помощника генерального юрисконсульта/главного офицера по многообразию. [53]
После успеха в открытии диапазона FM как превосходной альтернативы диапазону AM, разрешив колледжам и другим школам запускать десятиваттные станции LPFM , FCC запретила новые в 1978 году, за исключением Аляски. [ нужна цитата ]
Многочисленные споры возникли вокруг концепции города лицензий, поскольку Интернет позволил транслировать один сигнал на все принадлежащие станции в стране одновременно, особенно когда Clear Channel, ныне IHeartMedia , стала крупнейшей корпорацией FM-вещания в США после Закон о телекоммуникациях 1996 года вступил в силу, на пике своего развития владея более чем 1200 станциями. В рамках лицензии на покупку большего количества радиостанций Clear Channel была вынуждена продать все телевизионные станции.
Чтобы облегчить внедрение цифрового телевидения, FCC выдала второй канал цифрового телевидения (DTV) каждому обладателю лицензии аналоговой телестанции. Все станции должны были купить и установить все новое оборудование ( передатчики , телевизионные антенны и даже совершенно новые вещательные башни ) и работать в течение многих лет на обоих каналах. Каждый лицензиат должен был вернуть один из двух своих каналов после окончания перехода на цифровое телевидение.
После переноса первоначальных сроков на 2006, 2008 и, в конечном итоге, на 17 февраля 2009 года из-за опасений по поводу пожилых людей и сельских жителей, 12 июня 2009 года все лицензии на аналоговое наземное телевидение на полную мощность в США были прекращены в рамках перехода на цифровое телевидение. , в результате чего наземное телевидение доступно только по цифровым каналам и нескольким маломощным станциям LPTV . Чтобы помочь потребителям в США в переходе, Конгресс учредил спонсируемую на федеральном уровне программу купонов на конвертеры цифрового ТВ для двух бесплатных конвертеров на семью.
Федеральная комиссия связи регулирует телекоммуникационные услуги в соответствии с разделом II Закона о связи 1934 года. Раздел II налагает общие правила операторов связи, согласно которым операторы связи, предлагающие свои услуги населению, должны предоставлять услуги всем клиентам и не могут проводить дискриминацию на основе личности клиента или содержание общения. Это аналогично регулированию транспортных компаний (железных дорог, авиакомпаний, судоходства и т. д.) и некоторых коммунальных предприятий и адаптировано из них. Операторы беспроводной связи, предоставляющие телекоммуникационные услуги, также, как правило, подпадают под действие регулирования Раздела II, за исключением случаев, исключенных FCC. [54]
FCC регулирует услуги телефонной связи между штатами в соответствии с Разделом II. Закон о телекоммуникациях 1996 года стал первой крупной законодательной реформой после закона 1934 года и предпринял ряд шагов по дерегулированию телефонного рынка и развитию конкуренции как на рынке местной, так и на междугородной связи.
Важные отношения FCC и Американской телефонной и телеграфной компании (AT&T) развивались на протяжении десятилетий. В течение многих лет Федеральная комиссия связи и государственные чиновники соглашались регулировать телефонную систему как естественную монополию . [55] Федеральная комиссия по связи контролировала тарифы на телефонную связь и ввела другие ограничения в соответствии с Разделом II, чтобы ограничить прибыль AT&T и обеспечить недискриминационное ценообразование.
В 1960-х годах FCC начала разрешать другим компаниям междугородной связи, а именно MCI, предлагать специализированные услуги. В 1970-х годах FCC разрешила другим компаниям расширять свои предложения для общественности. [56] Судебный процесс в 1982 году, возбужденный Министерством юстиции после того, как AT&T занизила цены на другие компании, привел к распаду системы Bell от AT&T. Начиная с 1984 года FCC поставила перед собой новую цель: все компании междугородной связи имели равный доступ к клиентам местных телефонных компаний. [57] С 1 января 1984 года многие компании-члены системы Bell были объединены в семь независимых «региональных холдинговых компаний», также известных как региональные операционные компании Bell (RBOC) или «Baby Bells». Эта продажа снизила балансовую стоимость AT&T примерно на 70%. [58]
FCC первоначально освободила «информационные услуги», такие как широкополосный доступ в Интернет, от регулирования в соответствии с Разделом II. FCC постановила, что информационные услуги отличаются от телекоммуникационных услуг, которые подлежат регулированию общих операторов связи.
Однако раздел 706 Закона о телекоммуникациях 1996 года требовал от Федеральной комиссии связи помочь ускорить развертывание «передовых телекоммуникационных возможностей», включая высококачественную передачу голоса, данных, графики и видео, а также регулярно оценивать их доступность. В августе 2015 года FCC заявила, что почти 55 миллионов американцев не имеют доступа к широкополосной связи, способной обеспечить высококачественную передачу голоса, данных, графики и видео. [59]
26 февраля 2015 года Федеральная комиссия по связи реклассифицировала широкополосный доступ в Интернет в качестве телекоммуникационной услуги, тем самым подчинив его регулированию Раздела II, хотя также было создано несколько исключений. Реклассификация была проведена для того, чтобы дать FCC правовую основу для введения правил сетевого нейтралитета (см. ниже) после того, как более ранние попытки навязать такие правила «информационной службе» были отменены в суде.
В 2005 году FCC официально установила следующие принципы: В целях поощрения развертывания широкополосной связи, а также сохранения и продвижения открытого и взаимосвязанного характера публичного Интернета, Потребители имеют право на доступ к законному Интернет-контенту по своему выбору; Потребители имеют право запускать приложения и пользоваться услугами по своему выбору при условии соблюдения требований правоохранительных органов; Потребители имеют право подключать по своему выбору легальные устройства, не наносящие вреда сети; Потребители имеют право на конкуренцию между сетевыми провайдерами, поставщиками приложений и услуг, а также поставщиками контента. Однако провайдерам широкополосного доступа было разрешено заниматься «разумным управлением сетью». [ нужна цитата ]
1 августа 2008 года FCC формально проголосовала 3 против 2 за поддержание иска против Comcast , крупнейшей кабельной компании в США, постановив, что она незаконно запрещала пользователям своего высокоскоростного интернет-сервиса использовать программное обеспечение для обмена файлами. . FCC не наложила штрафа, но потребовала от Comcast прекратить такую блокировку в 2008 году. Председатель FCC Кевин Дж. Мартин заявил, что приказ был призван создать прецедент, согласно которому интернет-провайдеры, да и все коммуникационные компании, не могут препятствовать клиентам использовать свои сети. так, как они считают нужным, если нет веской причины. В интервью Мартин заявил, что «мы сохраняем открытый характер Интернета» и «мы говорим, что сетевые операторы не могут блокировать доступ людей к любому контенту и любым приложениям». Преемник Мартина Юлиус Генаховски утверждал, что Федеральная комиссия по связи не планирует регулировать Интернет, заявив: «Я неоднократно давал понять, что мы не собираемся регулировать Интернет». [60] Дело Comcast выдвинуло на первый план более широкие вопросы о том, необходимо ли новое законодательство, чтобы заставить интернет-провайдеров сохранять сетевой нейтралитет , то есть относиться ко всем видам использования своих сетей одинаково. Юридическая жалоба против Comcast касалась BitTorrent , программного обеспечения, которое обычно используется для загрузки файлов большего размера. [61]
В декабре 2010 года Федеральная комиссия по связи (FCC) пересмотрела принципы первоначального заявления о политике в отношении Интернета и приняла Постановление об открытом Интернете, состоящее из трех правил [62] относительно Интернета: Прозрачность . Поставщики фиксированного и мобильного широкополосного доступа должны раскрывать методы управления сетью, характеристики производительности и условия предоставления своих услуг широкополосного доступа; Никакой блокировки . Поставщики фиксированного широкополосного доступа не могут блокировать законный контент, приложения, услуги или неопасные устройства; провайдеры мобильного широкополосного доступа не могут блокировать законные веб-сайты или блокировать приложения, конкурирующие с их услугами голосовой или видеотелефонии; и Никакой необоснованной дискриминации .
14 января 2014 года Verizon выиграла иск против FCC в Апелляционном суде США по округу Колумбия. Verizon подала в суд на ужесточение регулирования в отношении провайдеров интернет-услуг на том основании, что «несмотря на то, что комиссия обладает общими полномочиями по регулированию в этой сфере, она не может устанавливать требования, противоречащие прямо выраженным законодательным требованиям. Учитывая, что комиссия решила классифицировать провайдеров широкополосного доступа в Закон о связи прямо запрещает комиссии тем не менее регулировать их как таковых». [63]
После этих неудач в суде в апреле 2014 года Федеральная комиссия по связи опубликовала Уведомление о предлагаемых нормах, касающихся дальнейшего развития «Порядка открытого Интернета». 10 ноября 2014 года президент Обама создал на YouTube видео [64] , в котором рекомендовал FCC реклассифицировать услугу широкополосного Интернета в телекоммуникационную услугу, чтобы сохранить сетевой нейтралитет . [65] [66] [67]
26 февраля 2015 года Федеральная комиссия по связи вынесла решение в пользу сетевого нейтралитета , применив к Интернету Раздел II (общая операторская связь) Закона о связи 1934 года и раздел 706 Закона о телекоммуникациях 1996 года . [68] [69] [70]
Правила вызвали дебаты о применимости защиты Первой поправки к интернет-провайдерам и периферийным провайдерам. Комиссар-республиканец Аджит Пай заявил, что Порядок открытого Интернета «представляет особую опасность» для «слова Первой поправки, свободы выражения мнений и даже свободы объединений». [71] Член Демократической партии и тогдашний председатель Том Уилер заявил в ответ, что правила были «не более планом по регулированию Интернета, чем Первая поправка - это план по регулированию свободы слова. Они оба поддерживают одну и ту же концепцию». [72] Согласно опросу Washington Post, в 2014 году 81% американцев поддержали сетевой нейтралитет, при этом 81% демократов и 85% республиканцев заявили, что выступают против разрешения интернет-провайдерам взимать с веб-сайтов плату за более высокую скорость. [73]
12 марта 2015 года Федеральная комиссия по связи опубликовала подробные сведения о правилах сетевого нейтралитета. [74] [75] [76] 13 апреля 2015 года Федеральная комиссия по связи опубликовала окончательные положения своих новых правил « сетевого нейтралитета ». [77] [78]
27 апреля 2017 года председатель FCC Аджит Пай опубликовал проект Уведомления о предлагаемых нормах, которые пересмотрят правовую основу правил открытого Интернета агентства. За НПРМ проголосовали на открытом заседании 18 мая. [79] 14 декабря комиссия 3–2 проголосовала за отмену правил 2015 года. [80] Формально отмена вступила в силу 11 июня 2018 г., когда истек срок действия правил 2015 г. [81] [82]
Когда в 2006 году выяснилось, что AT&T, BellSouth и Verizon, возможно, нарушили законы США, помогая Агентству национальной безопасности в возможном незаконном прослушивании телефонных разговоров своих клиентов, представители Конгресса призвали Федеральную комиссию по связи провести расследование того, нарушили ли эти компании закон. Однако Федеральная комиссия по связи отказалась проводить расследование, заявив, что она не может проводить расследование из-за секретного характера программы – шаг, который вызвал критику со стороны членов Конгресса.
«Сегодня наблюдательное агентство, которое курирует телекоммуникационную отрасль страны, отказалось расследовать сообщение крупнейших телефонных компаний страны о раскрытии телефонных записей АНБ», - заявил член палаты представителей Эдвард Марки (демократ от Массачусетса) в ответ на это решение. «Федеральная комиссия по связи, которая контролирует защиту конфиденциальности потребителей в соответствии с Законом о связи 1934 года, предприняла попытку расследовать то, что, по оценкам, является крупнейшим в стране нарушением конфиденциальности потребителей, которое когда-либо происходило. Если надзорный орган, который контролирует коммуникации в нашей стране, будет отойдя в сторону, тогда Конгресс должен вмешаться». [83]
FCC регулирует все нефедеральные виды использования радиочастотного спектра в Соединенных Штатах в соответствии с Разделом III Закона о связи 1934 года. Помимо эфирного телевидения и радиостанций, сюда входят коммерческая мобильная связь (т. е. мобильные телефоны). услуги, любительское радио , гражданское радио, театральные установки беспроводных микрофонов и очень широкий спектр других услуг. Использование радиочастотного спектра федеральными правительственными учреждениями США координируется Национальным управлением по телекоммуникациям и информации , входящим в состав Министерства торговли .
Коммерческие поставщики услуг мобильной радиосвязи (CMRS), включая всех операторов мобильной связи, подпадают под действие правил использования спектра и беспроводной связи в соответствии с Разделом III (аналогично вещательным компаниям), а также правил общих операторов связи в соответствии с Разделом II (аналогично операторам проводной телефонной связи), за исключением случаев, предусмотренных Федеральной комиссией по связи (FCC). [84]
Начиная с 1994 года, FCC обычно выдавала коммерческие лицензии на использование спектра посредством конкурсных торгов, т.е. аукционов по использованию спектра. Эти аукционы принесли казначейству США десятки миллиардов долларов, и аукционный подход Федеральной комиссии по связи сейчас широко копируется во всем мире. FCC обычно получает на аукционе спектр, который был возвращен от других видов использования, например, спектр, возвращенный телевещательными компаниями после перехода на цифровое телевидение, или спектр, предоставленный федеральными агентствами, которые могут переключить свою деятельность на другие диапазоны.
Обычно любая преднамеренная радиопередача требует лицензии FCC в соответствии с Разделом III. Однако в последние десятилетия FCC также открыла некоторые полосы спектра для нелицензированных операций, обычно ограничивая их низкими уровнями мощности, подходящими для приложений ближнего действия. Это способствовало развитию очень широкого спектра общих технологий: от беспроводных устройств открывания гаражных ворот, беспроводных телефонов и радионянь до Wi-Fi и Bluetooth, среди прочего. Однако нелицензионные устройства, как и большинство радиопередающего оборудования, все равно должны получить техническое одобрение FCC перед продажей на рынке, включая гарантию того, что такие устройства не могут быть модифицированы конечными пользователями для увеличения мощности передачи сверх ограничений FCC.
« Белые пространства » — это радиочастоты , которые остались неиспользованными после предусмотренного на федеральном уровне преобразования аналоговых телевизионных сигналов в цифровые. 15 октября 2008 г. председатель FCC Кевин Мартин заявил о своей поддержке нелицензионного использования пустых пространств. Мартин сказал, что он «надеется воспользоваться преимуществами использования этих радиоволн для предоставления услуг широкополосной связи, чтобы обеспечить возможность использования нелицензионных технологий и новых инноваций в этой области». [85]
Google , Microsoft и другие компании соперничают за использование этого «белого пространства» для поддержки инноваций в технологии Wi-Fi . Вещательные компании и производители беспроводных микрофонов опасаются, что использование пустого пространства «нарушит их трансляции и сигналы, используемые на спортивных мероприятиях и концертах».[86] [87] Провайдеры сотовой связи, такие как T-Mobile в США, оказывают давление на Федеральную комиссию по связи (FCC), чтобы вместо этого выставить пустое пространство на продажу, чтобы повысить конкуренцию и усилить рыночное влияние.
4 ноября 2008 года члены комиссии FCC единогласно согласились открыть неиспользуемый спектр вещательного телевидения для нелицензионного использования. [88] [89]
Радиолюбители в США должны получить лицензию FCC перед передачей. Хотя Федеральная комиссия по связи сохраняет контроль над стандартами письменного тестирования, она больше не проводит экзамены, делегировав эту функцию частным волонтерским организациям. [90] Ни один класс любительской лицензии не требует сдачи экзамена по азбуке Морзе; ни FCC, ни волонтерские организации не проверяют навыки программирования для получения любительских лицензий (эксперты по коммерческим лицензиям проверяют навыки программирования для получения лицензии оператора радиотелеграфа).
База данных FCC предоставляет информацию о высоте и году постройки радиовещательных вышек в США. [91] Он не содержит информации о конструктивных типах башен или о высоте башен, используемых федеральными агентствами, такими как большинство NDB , передающие башни LORAN-C или средства передачи VLF ВМС США , или о большинстве неиспользуемых башен. для передачи, как у BREN Tower . Вместо этого Федеральное управление гражданской авиации отслеживает их как препятствия для аэронавигации .
Федеральную комиссию по связи критиковали за игнорирование международных открытых стандартов и за то, что она выбрала собственные закрытые стандарты или позволила коммуникационным компаниям делать это и внедрить антиконкурентную практику привязки к поставщику , тем самым препятствуя свободному рынку. [ нужна цитата ]
В случае цифрового телевидения был выбран стандарт ATSC , хотя DVB уже использовался во всем мире, включая спутниковое телевидение DVB-S в США. В отличие от конкурирующих стандартов, система ATSC обременена многочисленными патентами и, следовательно, лицензионными платежами, которые делают телевизоры и преобразователи цифрового телевидения намного дороже, чем в остальном мире. Кроме того, заявленное преимущество лучшего приема в сельской местности более чем сводится на нет в городских районах из-за многолучевых помех , к которым другие системы практически невосприимчивы. По этой причине его также нельзя принимать во время движения, в то время как все другие системы могут, даже без специальных сигналов мобильного телевидения или приемников. [ нужна цитата ]
Для цифрового радио FCC выбрала фирменное HD Radio , которое заполняет существующий диапазон FM-вещания и даже диапазон AM-вещания внутриполосными боковыми полосами соседних каналов , которые создают шум на других станциях. В этом отличие от всемирной системы DAB , которая использует неиспользуемые телеканалы в диапазоне ОВЧ III диапазона. Здесь тоже взимаются патентные пошлины, а в DAB — нет. Несмотря на то, что iBiquity предприняла некоторые усилия по их снижению, [92] сборы за HD Radio по-прежнему представляют собой огромные расходы при преобразовании каждой станции, и эта структура сборов представляет собой потенциально высокий ценовой барьер для входа на рынок общественного радио и других некоммерческих организаций. образовательных станций при выходе на рынок HD Radio. [93] (В соответствии с принципом вспомогательного органа связи , FM-станции теоретически могли использовать любую внутриполосную одноканальную цифровую систему по своему выбору; конкурирующая служба FMeXtra ненадолго приобрела некоторую популярность в начале 21 века, но с тех пор была прекращена. .)
Спутниковое радио (также называемое FCC SDARS ) использует два собственных стандарта вместо DAB-S , что требует от пользователей менять оборудование при переключении от одного провайдера к другому и не позволяет другим конкурентам предлагать новые варианты, как это могут делать станции наземного радио . . Если бы FCC выбрала DAB-T для наземного радио, вообще не понадобился бы отдельный спутниковый приемник, и единственным отличием от приемников DAB в остальном мире была бы необходимость настройки диапазона S вместо диапазона L. [ нужна цитата ]
В мобильной телефонии FCC отказалась от принципа « любого законного устройства », принятого в отношении стационарных линий AT&T , и вместо этого позволила каждой компании мобильной связи диктовать, чем могут пользоваться ее клиенты. [94] [95]
Поскольку стандарт общественных интересов всегда был важен для FCC при определении и формировании политики, так же важна и актуальность участия общественности в разработке коммуникационной политики США. [96] Запись FCC представляет собой всеобъемлющий сборник решений, отчетов, публичных уведомлений и других документов FCC, опубликованных с 1986 года. [97] [98]
В Законе о радио 1927 года, который был сформулирован предшественником FCC (Федеральной комиссии по радио), раздел 4(k) предусматривал, что комиссия уполномочена проводить слушания с целью лучшего понимания вопросов, по которым действуют правила. создавались. В разделе 4(k) говорилось, что:
Таким образом, очевидно, что консультации с общественностью или, по крайней мере, консультации с внешними органами с самого начала считались центральными в работе комиссии. Хотя это и неудивительно, в законе также предусмотрено, что комиссия должна устно общаться с теми, кому выдаются лицензии. В статье 11 закона отмечалось:
Есть свидетельства того, что еще в 1927 году общественные слушания действительно проводились; среди них слушания по оценке расширения диапазона радиовещания. [99] На этих первых слушаниях была очевидна цель представить широкий спектр точек зрения, поскольку присутствовали не только радиовещательные компании, но также радиоинженеры и производители. На слушаниях присутствовали также многочисленные группы, представляющие широкую общественность, в том числе радиолюбители и изобретатели, а также представители организаций радиослушателей.
В то время как некоторые ораторы на слушаниях 1927 года говорили о том, что получили «приглашения», помощник Герберта Гувера заметил в письме того времени, что «Комиссия по радио разослала полное приглашение всем людям в стране, которые желают либо выступить лично, либо представить свои рекомендации в письменном виде. Однако я не понимаю, чтобы комиссия послала за какими-то конкретными лицами" [Письмо Джорджа Акерсона, помощника гл. Гувер, г-же Джеймсу Т. Рурк, ящик 497, Документы коммерческого периода, Президентская библиотека Герберта Гувера (29 марта 1927 г.)] (FN 14) [99]
Включение представителей широкой общественности в обсуждение считалось (или, по крайней мере, было сформулировано) очень важным для работы комиссии. Фактически, комиссар FCC Беллоуз тогда заметил, что «именно радиослушателя мы должны считать выше всех остальных». [99] Хотя на слушаниях присутствовало множество представителей общественности, некоторые из которых выражали свое мнение комиссии устно, в целом явка обычных слушателей на слушаниях была невелика.
Хотя общественные слушания и не являлись постоянным элементом процесса разработки коммуникационной политики, время от времени они организовывались как часть различных дискуссионных процессов. Например, через семь лет после принятия Закона о радио был принят Закон о связи 1934 года , в результате которого была создана Федеральная комиссия связи. В том же году Агентство национального восстановления федерального правительства (связанное с периодом «Нового курса») провело публичные слушания в рамках обсуждения создания новых кодексов вещания. [100]
Несколько лет спустя [ когда? ] , FCC провела слушания для решения ранних проблем совместного владения; в частности, отвечает ли газетным компаниям, владеющим радиостанциями, общественным интересам. [101] Эти «газетные слушания о разводе» проводились между 1941 и 1944 годами, хотя, похоже, эти слушания были направлены в основном на обсуждение заинтересованных сторон отрасли. Примерно в то же время комиссия провела слушания в рамках оценки национального телевизионного стандарта [102] , а в 1958 году провела дополнительные слушания по правилам телевещания . [103] Хотя публичные слушания проводились довольно редко, общественный резонанс был очевиден. В своей ныне знаменитой речи об «обширной пустоши» в 1961 году председатель Федеральной комиссии по связи Ньютон Миноу отметил, что комиссия проведет «хорошо разрекламированные публичные слушания» в каждом сообществе, чтобы убедиться, что вещатели служат общественным интересам, [104] что, очевидно, является шагом к воссоединению комиссии с общественными интересами (по крайней мере, риторически).
5 сентября 2023 года комиссар Натан Симингтон провел публичный форум на сайте социальных новостей, ориентированном на технологии, Hacker News . [105]
{{cite journal}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )