Официальная статистика — это статистика, публикуемая государственными учреждениями или другими государственными органами , такими как международные организации , в качестве общественного блага . Она предоставляет количественную или качественную информацию по всем основным сферам жизни граждан, таким как экономическое и социальное развитие, [1] условия жизни, [2] здоровье , [3] образование , [4] и окружающая среда. [5]
В XV и XVI веках статистика была методом подсчета и перечисления населения и государственных ресурсов. Термин статистика происходит от неолатинского statisticum collegium (государственный совет) и относится к науке о государстве . [6] Согласно Организации экономического сотрудничества и развития (ОЭСР), официальная статистика — это статистика, распространяемая национальной статистической системой, за исключением тех, которые явно не должны быть официальными». [7]
Государственные учреждения на всех уровнях, включая муниципальные, окружные и государственные администрации, могут генерировать и распространять официальную статистику. Эта более широкая возможность учтена в более поздних определениях. Например:
Почти в каждой стране мира есть одно или несколько государственных учреждений (обычно национальные институты), которые снабжают лиц, принимающих решения, и других пользователей, включая широкую общественность и научное сообщество, постоянным потоком информации (...). Этот массив данных обычно называется официальной статистикой. Официальная статистика должна быть объективной и легкодоступной и производиться на постоянной основе, чтобы можно было измерить изменения. [8]
Официальная статистика является результатом сбора и обработки данных в статистическую информацию государственным учреждением или международной организацией. Затем они распространяются, чтобы помочь пользователям развивать свои знания о конкретной теме или географической области, проводить сравнения между странами или понимать изменения с течением времени. Официальная статистика делает информацию об экономическом и социальном развитии доступной для общественности, позволяя оценивать влияние государственной политики, тем самым улучшая подотчетность.
Официальная статистика дает картину страны или различных явлений посредством данных и изображений, таких как графики и карты . Статистическая информация охватывает различные предметные области ( экономические , демографические , социальные и т. д.). Она предоставляет базовую информацию для принятия решений , оценок и анализов на разных уровнях.
Целью статистических организаций является предоставление релевантной, объективной и точной [9] статистики для обеспечения информированности пользователей и содействия разработке эффективной политики и принятию решений.
Основные принципы официальной статистики были приняты в 1992 году Европейской экономической комиссией ООН и впоследствии одобрены в качестве мирового стандарта Статистической комиссией ООН. [10] Согласно первому принципу «Официальная статистика является неотъемлемым элементом информационной системы демократического общества, предоставляя правительству, экономике и общественности данные об экономической, демографической, социальной и экологической ситуации». [11]
Категоризация областей официальной статистики получила дальнейшее развитие в Классификации статистической деятельности, одобренной Конференцией европейских статистиков и различными другими органами. [12]
Статистические показатели дают представление о социальной, демографической и экономической структуре общества. Кроме того, эти показатели облегчают сравнение между странами и регионами.
Для населения основные показатели касаются демографии , такой как:
Гендерная статистика включает :
В категории «Занятость» :
Существуют различные показатели экономики , такие как:
Для торговых показателей мы находим:
Показатели окружающей среды включают в себя:
Для энергетического поля:
Официальная статистика предназначена для широкого круга пользователей, включая правительства (центральные и местные), исследовательские институты, профессиональных статистиков, журналистов и СМИ, предприятия, образовательные учреждения и широкую общественность. Существует три типа пользователей: те, у кого общие интересы, деловые интересы или исследовательские интересы. Каждая из этих групп пользователей имеет разные потребности в статистической информации.
Пользователи с общими интересами включают СМИ, школы и широкую общественность. Они используют официальную статистику, чтобы быть информированными по определенной теме, наблюдать тенденции в обществе локальной области, страны, региона мира.
Пользователи с деловыми интересами включают лиц, принимающих решения, и пользователей с особыми интересами, для которых они хотят получить более подробную информацию. Для них официальная статистика является важным источником информации, предоставляющим информацию о явлениях или обстоятельствах, на которых сосредоточена их собственная работа. Например, эти пользователи будут учитывать некоторую официальную статистику перед запуском продукта или принятием решения о конкретной политике или маркетинговой стратегии . Как и в случае с пользователями с общими интересами, эта группа обычно не очень хорошо разбирается в статистических методологиях, но им нужна более подробная информация, чем обычным пользователям.
Пользователи с исследовательским интересом — это университеты, консультанты и государственные учреждения . Они, как правило, понимают что-то о статистической методологии и хотят глубже разобраться в фактах и статистических наблюдениях; у них есть аналитическая цель в изобретении или объяснении взаимосвязей причин и следствий различных явлений. В этой области официальная статистика также используется для оценки политики правительства.
Общим для всех этих пользователей является их потребность доверять официальной информации. Они должны быть уверены, что опубликованные результаты являются авторитетными и беспристрастными. Производители официальной статистики должны поддерживать репутацию профессионализма и независимости.
Статистическая система должна быть свободна от вмешательства, которое может повлиять на решения по выбору источников, методов, используемых для сбора данных, выбору результатов, которые будут опубликованы в качестве официальных, а также времени и форме распространения . Статистические бизнес-процессы должны быть прозрачными и соответствовать международным стандартам надлежащей практики .
Статистические программы определяются на ежегодной или многолетней основе правительствами многих стран. Они также предоставляют способ оценки эффективности статистической системы.
Официальная статистика собирается и производится национальными статистическими организациями (НСО) или другими организациями (например, центральными банками), которые являются частью национальной статистической системы в странах, где статистическое производство децентрализовано. Эти организации отвечают за производство и распространение официальной статистической информации, предоставляя данные высочайшего качества. Качество в контексте официальной статистики является многогранным понятием, состоящим из таких компонентов, как релевантность, полнота, своевременность, точность, доступность, ясность, экономическая эффективность, прозрачность, сопоставимость и согласованность.
Основными задачами НСО, как для централизованных, так и для децентрализованных систем, являются определение потребностей пользователей и их фильтрация по релевантности. Затем они преобразуют соответствующие потребности пользователей в измеримые концепции для облегчения сбора и распространения данных. НСО отвечает за координацию между производителями статистических данных и за обеспечение согласованности и соответствия статистической системы согласованным стандартам. НСО несет ответственность за координацию, поскольку ее президент/генеральный директор представляет всю национальную систему официальной статистики как на национальном, так и на международном уровнях.
Процесс производства официальной статистики состоит из 8 этапов, как указано в Модели общего статистического бизнес-процесса (GSBPM): [17]
Даже после публикации некоторые официальные статистические данные могут быть пересмотрены. Политикам может потребоваться предварительная статистика для принятия решений, но в конечном итоге важно опубликовать наилучшую доступную информацию, поэтому официальная статистика часто публикуется в нескольких виньетках.
Чтобы понять точность экономических данных и возможное влияние ошибок данных на принятие макроэкономических решений, Федеральный резервный банк Филадельфии опубликовал набор данных [18] , который регистрирует как первоначальные оценки данных в реальном времени, так и последующие пересмотры данных для большого количества макроэкономических рядов. Похожий набор данных для Европы [19] был разработан Euro-Area Business Cycle Network.
Существует два источника данных для статистики. Первичные, или «статистические» источники — это данные, которые собираются в первую очередь для создания официальной статистики и включают статистические обследования и переписи. Вторичные, или «нестатистические» источники — это данные, которые собираются в первую очередь для какой-то другой цели (административные данные, данные частного сектора и т. д.).
Статистическое обследование или выборочное обследование — это исследование характеристик явления посредством сбора данных из выборки населения и оценки их характеристик посредством систематического использования статистической методологии. Основными преимуществами являются прямой контроль над сбором данных и возможность запрашивать данные в соответствии со статистическими определениями. Недостатками являются высокая стоимость сбора данных и проблемы качества, связанные с неответами и ошибками опроса. Существуют различные методы опроса, которые можно использовать, такие как прямое интервьюирование, телефон, почта, онлайн-опросы.
Перепись — это полный учет населения или групп в определенный момент времени в отношении четко определенных характеристик (население, производство). Данные собираются за определенный учетный период. Перепись должна проводиться через регулярные промежутки времени, чтобы иметь сопоставимую информацию, поэтому большинство статистических переписей проводятся каждые 5 или 10 лет. Данные обычно собираются с помощью анкет, отправляемых респондентам по почте, через Интернет или заполняемых переписчиком, посещающим респондентов или связывающимся с ними по телефону. Преимущество заключается в том, что переписи предоставляют более качественные данные, чем обследования для небольших географических районов или подгрупп населения. Данные переписи также могут служить основой для выборочных рамок, используемых в последующих обследованиях. Основным недостатком переписей обычно являются высокие затраты, связанные с их планированием и проведением, а также обработкой полученных данных.
В 2005 году Экономический и Социальный Совет ООН принял резолюцию, призывающую: «Государства-члены провести перепись населения и жилищного фонда и распространить результаты переписи в качестве важнейшего источника информации для планирования и развития на малых территориях, на национальном, региональном и международном уровнях; и предоставить результаты переписи заинтересованным сторонам на национальном уровне, а также Организации Объединенных Наций и другим соответствующим межправительственным организациям для оказания помощи в исследованиях по вопросам народонаселения, окружающей среды и социально-экономического развития и программам». [20]
Регистр — это база данных, которая постоянно обновляется для определенной цели и из которой можно собирать и производить статистику. Она содержит информацию о полной группе единиц. Преимуществом является полный охват, даже если сбор и обработка требуют небольших затрат . Это позволяет производить более подробную статистику, чем при использовании обследований. Различные регистры можно объединять и связывать друг с другом на основе определенных ключей (личные идентификационные коды, бизнес-идентификационные коды, адресные коды и т. д.). Более того, отдельные административные регистры обычно отличаются высоким качеством и большой детализацией. Недостатком является возможный неполный охват , который может иметь место, если стимул или культурная традиция регистрации событий и изменений слабы, если принципы классификации регистра четко не определены или если классификации не соответствуют потребностям статистического производства, которое должно быть получено из них.
Существуют различные типы регистров:
Несмотря на то, что существуют различные типы сбора данных, наилучшие оценки основаны на сочетании различных источников, что позволяет выявить сильные стороны и сгладить слабые стороны каждого отдельного источника.
Официальная статистика может быть представлена разными способами. Аналитические тексты и таблицы являются наиболее традиционными способами. Графики и диаграммы обобщают данные, визуально выделяя информационное содержание. Они могут быть чрезвычайно эффективны для выражения ключевых результатов или иллюстрации презентации. Иногда картинка стоит тысячи слов. Графики и диаграммы обычно имеют заголовок, описывающий тему.
Существуют различные типы графики, но обычно данные определяют тип, который будет использоваться.
Официальная статистика является частью нашей повседневной жизни. Она повсюду: в газетах, на телевидении и радио, в презентациях и дискуссиях. Для большинства граждан средства массовой информации являются единственным источником официальной статистики. Телевидение является основным источником новостей для граждан в промышленно развитых странах, даже если радио и газеты по-прежнему играют важную роль в распространении статистической информации. С другой стороны, газеты и специализированные экономические и социальные журналы могут обеспечить более подробное освещение статистических публикаций, поскольку информация по определенной теме может быть довольно обширной. Официальная статистика предоставляет нам важную информацию о ситуации и тенденциях развития нашего общества.
Пользователи могут собирать информацию, используя услуги национальных статистических управлений. Они могут легко найти ее на веб-сайте агентства. Развитие вычислительных технологий и Интернета позволило пользователям - предприятиям, образовательным учреждениям и домохозяйствам среди прочих - иметь доступ к статистической информации. Интернет стал важным инструментом для производителей статистики для распространения своих данных и информации. Люди могут получать доступ к информации в режиме онлайн. Поставка информации статистическими агентствами увеличилась. Сегодня передовые агентства предоставляют информацию на своих веб-сайтах в понятной форме, часто категоризируя ее для различных групп пользователей. Различные организации или статистические управления создали несколько глоссариев для предоставления большего количества информации и определений в области статистики и, следовательно, официальной статистики.
Критерии качества национального статистического управления следующие: релевантность, беспристрастность, распространение, независимость, прозрачность, конфиденциальность, международные стандарты [ требуется ссылка ] . Эти принципы применяются не только к НСО, но и ко всем производителям официальной статистики. Поэтому не все цифры, сообщаемые государственным органом, следует считать официальной статистикой, а те, которые производятся и распространяются в соответствии с принципами. Соблюдение этих принципов повысит авторитет НСО и других официальных производителей статистики и создаст общественное доверие к надежности информации и результатов, которые производятся.
Уместность — первый и самый важный принцип, который необходимо соблюдать национальным статистическим управлениям. При публикации информации данные и официальная статистика должны быть уместными, чтобы удовлетворять потребности пользователей, а также лиц, принимающих решения как в государственном, так и в частном секторе. Производство официальной статистики уместно, если оно соответствует различным потребностям пользователей, таких как общественность, правительства, предприятия, исследовательское сообщество, образовательные учреждения, неправительственные организации (НПО) и международные организации, или если оно удовлетворяет базовую информацию в каждой области и право граждан на информацию.
После проведения опроса НСО проверяет качество результатов, а затем их необходимо распространить, независимо от того, какое влияние они могут оказать на некоторых пользователей, хорошее или плохое. Все должны принять результаты, опубликованные НСО, как авторитетные. Пользователи должны воспринимать результаты как беспристрастное представление соответствующих аспектов общества. Более того, принцип беспристрастности подразумевает, что НСО должны использовать понятную терминологию для распространения статистики, анкет и опубликованных материалов, чтобы каждый мог иметь доступ к их информации.
Для максимального распространения статистические данные должны быть представлены таким образом, чтобы облегчить надлежащую интерпретацию и содержательные сравнения. Чтобы охватить широкую общественность и неспециалистов при распространении, НСУ должны добавлять пояснительные комментарии, чтобы объяснить значимость опубликованных результатов, и делать аналитические комментарии, когда это необходимо. Необходимо четко определить, какие результаты являются предварительными, окончательными и пересмотренными, чтобы избежать путаницы для пользователей. Все результаты официальной статистики должны быть общедоступными. Нет результатов, которые следует характеризовать как официальные и для исключительного использования правительством. Более того, они должны распространяться одновременно.
Пользователи могут консультироваться с НСО, но решения должны приниматься статистическими органами. Информация и деятельность производителей официальной статистики должны быть независимы от политического контроля. Более того, НСО должны быть свободны от любого политического вмешательства, которое может повлиять на их работу и, таким образом, на результаты. Они не должны давать никаких политических советов или комментариев с точки зрения политики по опубликованным результатам в любое время, даже на пресс-конференциях или в интервью СМИ.
Необходимость прозрачности имеет важное значение для того, чтобы НСО заслужили доверие общественности. Они должны раскрывать общественности методы, которые они используют для производства официальной статистики, и нести ответственность за все принимаемые ими решения и публикуемые ими результаты. Кроме того, производители статистики должны предупреждать пользователей об определенных интерпретациях и ложных выводах, даже если они пытаются быть максимально точными. Кроме того, качество точных и своевременных результатов должно оцениваться до их публикации. Но если ошибки в результатах возникают до или после пересмотра данных, [23] их следует напрямую исправлять, а информацию следует распространять среди пользователей как можно скорее. Производители официальной статистики должны устанавливать аналитические системы для изменения или улучшения своей деятельности и методов.
Все данные, собранные национальным статистическим управлением, должны защищать конфиденциальность отдельных респондентов, будь то лица или предприятия. Но, напротив, государственные органы, такие как учреждения, не могут ссылаться на статистическую конфиденциальность. Все респонденты должны быть проинформированы о цели и правовой основе опроса и, в особенности, о мерах конфиденциальности. Статистическое управление не должно раскрывать никакую информацию, которая могла бы идентифицировать человека или группу без предварительного согласия. После сбора данных ответы должны быть отправлены непосредственно производителю статистики, без привлечения каких-либо посредников. Обработка данных подразумевает, что заполненные бумажные и электронные формы с полными именами должны быть уничтожены.
Использование международных стандартов на национальном уровне направлено на улучшение международной сопоставимости для национальных пользователей и облегчение принятия решений, особенно в спорных случаях. Более того, общая структура, включая концепции и определения, должна соответствовать принятым на международном уровне стандартам, рекомендациям или передовой практике. Международные рекомендации и стандарты для статистических методов, одобренные многими странами, предоставляют им общую основу, как и два стандарта Международного валютного фонда , SDDS для специального стандарта распространения данных (SDDS) и общая система распространения данных (GDDS). Их цель — направлять страны в распространении своих экономических и финансовых данных среди общественности. После одобрения эти стандарты должны соблюдаться всеми производителями официальной статистики, а не только НСО.
