Патриация — это политический процесс, который привел к полному суверенитету Канады , кульминацией которого стал принятие Закона о Конституции 1982 года . Этот процесс был необходим, поскольку в то время в соответствии с Вестминстерским статутом 1931 года и с согласия Канады британский парламент сохранял за собой право вносить поправки в канадские законы о Британской Северной Америке и принимать в более общем плане законы для Канады по запросу и с согласия Канады. согласия Доминиона. Эти полномочия были лишены Великобритании принятием Закона о Канаде 1982 года 29 марта 1982 года Парламентом Соединенного Королевства по просьбе Парламента Канады . [4]
Прокламация о вступлении в силу Конституционного закона 1982 года была подписана Елизаветой II в качестве королевы Канады , премьер-министром Пьером Трюдо и министром юстиции Жаном Кретьеном 17 апреля 1982 года на Парламентском холме в Оттаве . [5] В процессе патриации провинциям было предоставлено влияние в конституционных вопросах, и в результате конституция могла быть изменена только Канадой и в соответствии с ее формулой внесения поправок , без какой-либо роли Соединенного Королевства.
Этот закон не затронул конституционные полномочия монарха над Канадой. Канада имеет полный суверенитет как независимая страна; Роль монарха Канады отличается от роли монарха Великобритании или любого другого королевства Содружества . [9]
Слово «патриация» было придумано в Канаде как обратное образование от репатриации (возвращения в свою страну). До 1982 года право вносить поправки в конституцию Канады принадлежало парламенту Соединенного Королевства (в некоторых отношениях при условии запроса и согласия Канады); поэтому некоторые считают, что термин «патриация» более подходит, чем термин «репатриация» (возвращение чего-либо). [10] [11] Этот термин был впервые использован в 1966 году премьер-министром Лестером Б. Пирсоном в ответ на вопрос в парламенте: «Мы намерены сделать все возможное, чтобы конституция Канады была репатриирована или патриирована». [12]
С 1867 года конституция Канады в основном содержалась в Законе о Британской Северной Америке 1867 года и других законах о Британской Северной Америке , которые были приняты Парламентом Соединенного Королевства . Несколько канадских премьер-министров , начиная с Уильяма Лайона Маккензи Кинга в 1927 году, предприняли попытки одомашнить формулу внесения поправок, но не смогли добиться согласия с правительствами провинций относительно того, как такая формула будет работать. [13] Таким образом, даже после того, как Вестминстерский статут предоставил Канаде и другим странам Содружества полную законодательную независимость в 1931 году, Канада потребовала, чтобы Закон о Британской Северной Америке 1867 года был исключен из законов, которые теперь находились под полным контролем Канады для внесения поправок; до 1949 года конституция могла быть изменена только дополнительным актом в Вестминстере . Закон о Британской Северной Америке (№ 2) 1949 года предоставил парламенту Канады ограниченные полномочия по внесению поправок в конституцию во многих областях его собственной юрисдикции без участия Соединенного Королевства. Таким образом, в конституцию вносились поправки пять раз: в 1952, 1965, 1974 годах и дважды в 1975 году.
Переговоры между федеральным правительством и правительствами провинций спорадически продолжались по разработке новой формулы внесения поправок, в которой Соединенное Королевство не будет участвовать. В 1960-х годах усилия правительств премьер-министров Джона Дифенбейкера и Лестера Пирсона , включая конференцию Конфедерации завтрашнего дня в год столетия Канады , [n 1] [17] завершились формулой Фултона-Фавро , но без одобрения Квебека , попытка патриации провалилась.
В 1968 году Пирсона сменил Пьер Трюдо , который также выступал за патриацию. Он предпринял несколько попыток, в том числе Хартию Виктории в 1971 году, и еще несколько предложенных поправок в 1978 году. На конференции 1978–1979 годов Трюдо впервые приготовился предоставить некоторые федеральные уступки в отношении разделения властей, включая семейное право, рыболовство, и ресурсы. [18] Однако другие премьер-министры воспротивились этому, что привело к предположению, что они ждали, чтобы увидеть, выиграют ли более дружественные к провинции прогрессивные консерваторы на предстоящих федеральных выборах . [19] В этой кампании либералы выступали за изменение конституции, включая речь в «Кленовых садах» , в которой Трюдо пообещал односторонние действия, если премьеры не согласятся на патриацию. [20]
Патриация получила новый импульс после референдума 1980 года о независимости Квебека , перед которым Трюдо пообещал новое конституционное соглашение, если большинство жителей Квебека проголосуют «против». Поскольку референдум действительно привел к тому, что большинство голосов отвергло разделение, Трюдо обратился к своей британской коллеге Маргарет Тэтчер , чтобы сообщить ей, что канадское правительство хочет сохранить конституцию в качестве патрианта. Ответ Тэтчер заключался в том, что британский парламент разрешит это, независимо от того, будет ли это одобрено провинцией или нет. [21]
После нескольких дней переговоров между Трюдо и премьер-министрами и утечки Меморандума Кирби из «внутреннего федерального источника», которая вызвала недовольство Квебека, [22] премьер-министры проконсультировались в Шато Лорье и составили список из 10 полномочий, которые будут перешло к провинциям в обмен на согласие на патриацию. Трюдо, когда ему представили документ, отказался принять его и повторил свою угрозу, что он будет добиваться одобрения Палаты общин для внесения односторонней поправки. Столкнувшись с обвинением премьер-министра Манитобы Стерлинга Лиона в том, что это «разорвет страну на части», Трюдо ответил, что, если бы Канада не могла контролировать свою собственную конституцию и хартию, в то время как большинство провинций имели свои собственные, страна заслуживала бы быть разорванный. [23] Это заставило Тэтчер занять менее определенную точку зрения на то, как все может пройти через британский законодательный орган, понимая, что провинциальная оппозиция сделает закон спорным в парламенте. [21]
Трюдо заявил, что считает, что премьеры действуют недобросовестно, и встретился со своим фракцией, чтобы предложить новый курс. Предложив широкий спектр вариантов и предложив полную реформу, член парламента Квебека крикнул « Allons - y en Cadillac! » умерить наши убеждения политической целесообразностью»). [25] Внося это предложение в кабинет министров, некоторые министры предложили использовать этот маневр для усиления федеральной власти над экономикой, но Трюдо возразил, ответив: «Мы не должны нарушать баланс». [24] 2 октября 1980 года он объявил по национальному телевидению о своем намерении приступить к односторонней патриации в рамках того, что он назвал «народным пакетом». Предложение будет требовать от Парламента Великобритании патриации, а также закрепления хартии прав и будет призывать к проведению в течение двух лет референдума по формуле внесения поправок в новую конституцию, которая будет выбором между Викторией Формула вето Хартии и любые совместные предложения провинций, которые могут быть одобрены провинциями с общим населением 80%. [n 2] В том же месяце генеральные прокуроры шести провинций подали иски в три провинциальных суда, добиваясь ясности относительно того, может ли федеральный кабинет министров потребовать от британского парламента принять закон, который изменит баланс сил между провинциальными и федеральными властями. корон без поддержки провинциальных правительств. Британское правительство выступило против внесения любого законопроекта, который мог быть признан неконституционным. [21]
Трюдо нашел новых союзников в лице премьер-министров Билла Дэвиса ( Онтарио ) и Ричарда Хэтфилда ( Нью-Брансуик ) [26] , а федеральная Новая демократическая партия под руководством Эда Бродбента заявила о своей поддержке после того, как убедила Трюдо передать некоторые ресурсные полномочия провинциям. [26] Предложение премьер-министра в Палате общин, которое будет представлено как законопроект о Канаде, пригласило аборигенов, феминисток и другие группы в Оттаву для их вклада в хартию прав в законодательных комитетах. Однако возникли разногласия по поводу хартии, которую премьеры шести провинций (Лион, Рене Левеск из Квебека, Билл Беннетт из Британской Колумбии , Ангус Маклин из Острова Принца Эдуарда , Питер Лохид из Альберты и Брайан Пекфорд из Ньюфаундленда ) выступили как посягательства. об их силе; пресса окрестила это « Бандой шести» . Манитоба, Ньюфаундленд и Квебек обратились в свои апелляционные суды с вопросом, является ли канадский законопроект конституционным. Новая Шотландия и Саскачеван остались нейтральными.
По настоянию Британской Колумбии премьер-министры, выступавшие против односторонней патриации, разработали альтернативное предложение, чтобы продемонстрировать разногласия между сторонами и опровергнуть обвинения федерального правительства в обструкционизме, если документ будет передан в Вестминстер. Идея заключалась в том, чтобы патриация происходила без хартии прав, а формула внесения поправок позволяла бы вносить поправки с одобрения семи провинций, в которых проживает 50% населения, и называемой Ванкуверской формулой . Новшеством премьеров стал пункт, позволяющий несогласным провинциям «отказаться» от новых поправок, которые заменяли провинциальную юрисдикцию, и получать эквивалентное финансирование для запуска альтернативной программы, если две трети членов провинциального законодательного собрания согласятся. [27] Новая Шотландия и Саскачеван одобрили это, что побудило прессу теперь называть оппозиционных премьеров « бандой восьми» .
Трюдо сразу отверг предложенный документ и снова пригрозил передать дело о патриации прямо в британский парламент, «[не] удосуживаясь обратиться к одному премьер-министру». Федеральный кабинет министров и советник Короны заняли позицию, согласно которой, если Британская Корона — в Совете, в Парламенте и в составе коллегии — должна была осуществлять свой остаточный суверенитет над Канадой, она делала это только по просьбе федеральных министров Короны. [28] Кроме того, официальные лица в Соединенном Королевстве указали, что британский парламент не обязан выполнять любые запросы Трюдо о внесении правовых изменений, особенно если канадская конвенция не соблюдается. [29] Комитет по иностранным делам Британской палаты общин в январе 1981 года подготовил доклад, в котором говорилось, что было бы неправильно, если бы парламент Соединенного Королевства принял эти предложения независимо от провинциальной оппозиции. [30]
Апелляционные суды Ньюфаундленда, Квебека и Манитобы вынесли свои заключения по справочным вопросам во втором квартале 1981 года. Апелляционные суды Манитобы и Квебека ответили на вопросы, заданные правительствами своих провинций, в пользу федерального правительства, постановив, что существует не было никаких конституционных возражений против действий федерального правительства в одностороннем порядке. [31] [32] Апелляционный суд Ньюфаундленда, однако, вынес решение в пользу правительства провинции. Он постановил, что как с точки зрения конституционного права, так и конституционного соглашения федеральное правительство не может запросить предложенные поправки у британского парламента без согласия провинций. [33] Дело было затем обжаловано в Верховном суде Канады . [34] Правительства Манитобы и Квебека обжаловали решения апелляционных судов этих провинций, а федеральное правительство обжаловало решение Апелляционного суда Ньюфаундленда.
28 сентября 1981 года суд постановил (впервые в прямом эфире), что федеральное правительство имеет право, в соответствии с буквой закона, приступить к односторонней патриации конституции (решение было принято семью голосами против двух в услуга). Однако другим большинством, шестью против трех, суд заявил, что конституция состоит в такой же степени из условностей, как и писаный закон, и постановил, что односторонняя патриация не соответствует конституционной конвенции. Хотя суды обеспечивают соблюдение законов, а не конституционных конвенций, в решении суда говорится, что для соблюдения конвенции потребуется согласие «значительного» числа премьер-министров. [34] Это число не было определено, и комментаторы позже раскритиковали неспособность суда постановить, что требуется одобрение всех провинций. [34] [35] [36] Решение было спорным и потерей для премьер-министров. Позже Левеск заметил: «Другими словами, цели Трюдо могли быть неконституционными, нелегитимными и даже «противоречить принципам федерализма», но они были законными!» Трюдо в своих мемуарах перефразировал суд, сказав, что «патриация законна, но неприятна».
И Соединенное Королевство, и Канада предприняли подготовку на случай непредвиденных обстоятельств: британский кабинет Маргарет Тэтчер рассматривал возможность простого одностороннего передачи конституции Канаде с формулой внесения поправок, требующей единогласного одобрения провинций. [37] Трюдо начал планировать референдум с предложением одностороннего провозглашения независимости в случае отказа Соединенного Королевства. [38]
Это решение подготовило почву для встречи всех премьер-министров и Трюдо в Оттаве 2 ноября 1981 года. Конференция открылась тем, что Трюдо объявил о своей открытости для новой формулы внесения поправок, а Дэвис заявил, что его кабинет может принять соглашение без вето Онтарио. и Хэтфилд, предлагающий отсрочку принятия некоторых элементов устава. [39] Это было воспринято как общее открытие предложения провинции, хотя Трюдо заявил, что хартия не подлежит обсуждению. [39]
3 ноября компромисс, предложенный Трюдо, включающий внесение поправок в предложение «Большой восьмерки» с ограниченной хартией, был встречен резким отказом, при этом федеральные чиновники отклонили «выпотрошенную хартию», [40] [41], в то время как Левеск и Трюдо спорили по поводу языковые положения устава. [40] 4 ноября на завтраке премьер-министров были выдвинуты два новых предложения: Премьер-министр Саскачевана Аллан Блейкни примет хартию без языковых прав и конституционные поправки любыми семью провинциями, независимо от численности населения, а также отмену финансовой компенсации. , [41] в то время как Беннетт предоставил бы Трюдо свои положения о языковых правах в обмен на другие соображения. [42] Лион и Левеск были возмущены и отказались согласиться, а Лухид успешно предложил идеи, которые следует предложить для проверки переговорной позиции Трюдо. [42] В свою очередь, Трюдо выступил с новой федеральной инициативой перед премьер-министрами: сохранить конституцию в том виде, в каком она была, но продолжать дебаты в течение двух лет и, если это приведет к тупику, провести национальный референдум по формуле внесения поправок и хартии. [42] Левеск, опасаясь, что альянс разваливается, и столкнувшись с насмешливыми замечаниями Трюдо, что он «великий демократ» (особенно после недавнего референдума, который он инициировал о независимости Квебека), но уверенный, что он может гарантировать провал любого референдума по хартии, согласился в принципе. [43] Трюдо незамедлительно объявил прессе о «альянсе Канады и Квебека» по этому вопросу, заявив, что « кот среди голубей ». [43]
Остальные семь премьер-министров оппозиции были поражены: кампания против защиты прав обычно рассматривалась как политическое самоубийство [44] , а общенациональный референдум можно было рассматривать как «традиционализацию» хартии без необходимости одобрения на уровне провинции. [43] Кроме того, канадцы по всей стране были в основном согласны с Трюдо по этому вопросу и устали от постоянных переговоров по конституции; Позже выяснилось, что проект текста федерального предложения предполагает одобрение реформ Трюдо, при этом референдумы проводятся только в том случае, если провинции, представляющие 80% населения, потребуют их в течение двух лет. [44] Это побудило Левеска отказаться от предложения о референдуме, заявив, что оно выглядит так, как будто оно «написано на китайском языке». [44] Конференция снова переросла в ярость, когда Трюдо и Левеск гневно схлестнулись по поводу языковых прав. [45] Трюдо объявил, что он посетит одну заключительную встречу в 9 утра следующего дня и отправится в Вестминстер, если соглашение не будет достигнуто. [45] Пекфорд объявил, что Ньюфаундленд направит предложение на следующий день. [45] Левеск и делегация Квебека отправились ночевать в Халле , Квебек .
В тот же день, 4 ноября 1981 года, министр юстиции Жан Кретьен встретился с генеральным прокурором Саскачевана Роем Романовым и генеральным прокурором Онтарио Роем Макмертри на кухне правительственного конференц-центра Оттавы . Генеральные прокуроры обсудили сценарий, при котором провинции согласятся с хартией и запретят отказ от участия с компенсацией, в то время как Кретьен согласился с формулой внесения поправок в Ванкувере и неохотно предложил включить положение о несогласии с конституцией. [46] Кретьен, который активно поддерживал сторону «против» на референдуме в Квебеке и ненавидел возможность проведения еще одного референдума, рекомендовал Трюдо компромисс, [46] но премьер-министр чувствовал, что, учитывая предыдущий хаос, это все равно было бы невозможно получить согласие его провинциальных коллег и возражать. [46] Вечером, однако, Дэвис в принципе согласился на компромисс и сказал Трюдо, что ему тоже следует сделать то же самое, сообщив ему, что не будет на его стороне, если он будет действовать в одностороннем порядке на этом этапе. [46] Трюдо, который знал, что его положение в Лондоне становится все более шатким, даже при той поддержке, которую он имел, согласился. [47] Таким образом, работая над проектом предложения, созданным делегацией Ньюфаундленда, [48] [49] шесть групп работали всю ночь над подготовкой компромиссного предложения. Этот период будет называться « Кухонным соглашением» ; Мужчины за столом в тот вечер стали известны как Кухонный Кабинет . В обмен на согласие на включение этого положения Трюдо отказался исключить федеральные полномочия по запрету и оговоркам из проекта конституции. [50]
По окончании этого периода переговоров Рене Левеск уехал ночевать в Халл, город на другом берегу реки Оттава, а перед отъездом попросил других премьер-министров (все они проживали в Оттаве) позвонить ему, если что-нибудь случится. [51] Левеск и его люди, все в Квебеке, оставались в неведении о соглашении, пока Левеск не вошел на завтрак премьер-министров и ему не сказали, что соглашение было достигнуто. Левеск отказался поддержать сделку и покинул встречу; Впоследствии 25 ноября 1981 года правительство Квебека объявило, что наложит вето на это решение. Однако и Апелляционный суд Квебека, и Верховный суд, вынесшие решение по этому вопросу 6 декабря 1982 года, заявили, что Квебек никогда не обладал таким правом вето. [52]
События вызвали разногласия. Националисты Квебека восприняли эту сделку как предательство англоязычных премьер-министров Квебека, что побудило использовать термин Nuit des longs couteaux , или «Ночь длинных ножей». [n 3] В англоязычной Канаде Левеск, как считалось, пытался сделать то же самое с англоязычными премьер-министрами, приняв референдум. Среди них был Брайан Малруни , который сказал, что, «приняв идею референдума г-на Трюдо, г-н Левеск [так в оригинале] сам отказался, без предварительного уведомления, от своих коллег по общему фронту». Роль Кретьена в переговорах вызвала критику среди суверенитетистов . До прихода к власти либералов Квебека в 1985 году в каждом законе, принятом в Квебеке, использовалось положение о недопустимости. [54]
Кроме того, Пекфорд в статье в The Globe and Mail упрекнул , что события той ночи напоминали что-то вроде «Кухонного соглашения» или «Ночи длинных ножей». [55] По словам Пекфорда, четыре премьер-министра — из Ньюфаундленда, Саскачевана, Острова Принца Эдуарда и Новой Шотландии — и высокопоставленные представители Альберты и Британской Колумбии работали на основе предложения, внесенного на встречу делегацией Ньюфаундленда. Были предприняты попытки добраться до других провинций, включая Квебек, но безуспешно. Пекфорд далее утверждал, что с Кретьеном не связались и что он ничего не знал о «так называемых кухонных встречах». Предложение, согласованное в тот вечер, по сути было таким же, как предложение делегации Ньюфаундленда, за исключением незначительных изменений в формулировках и добавления нового раздела, а окончательный проект должен был быть отправлен на утверждение во все провинции на следующее утро. [55]
Утверждения Пекфорда, в свою очередь, были оспорены Говардом Лисоном, который тогда был заместителем министра Саскачевана по межправительственным делам и присутствовал на всех переговорах той ночью. [48] Он утверждал, что, хотя чиновники и работали над проектом Ньюфаундленда, это произошло только потому, что он во многом был похож на Кухонное соглашение, которое уже было разработано и согласовано правительствами Онтарио и Саскачевана и было известно федеральному правительству. правительство. [49] Кроме того, Пекфорд сыграл лишь второстепенную роль в тот вечер, вступив позже, при этом большая часть переговоров велась Блейкни и Дэвисом. Лисон пришел к выводу, что Дэвис и Лохид были наиболее важными игроками в достижении соглашения. [56] По его мнению, наличие в Национальном архиве Канады «Кухонного соглашения» не оставляет сомнений в его существовании, и оно было одним из нескольких важных звеньев в переговорах о патриации. [57]
С согласия большинства провинциальных правительств федеральное правительство приступило к реализации пакета патриации. Совместные резолюции Палаты общин Канады и Сената требовали, чтобы королева инициировала внесение в британский парламент необходимого законодательства для уважения конституции. Резолюция содержала текст того, что должно было стать Законом о Канаде 1982 года , который включал Конституционный Акт 1982 года . [58] Хотя некоторые британские парламентарии продолжали выступать против законопроекта из-за опасений по поводу прав коренных народов Канады, [30] Парламент в Вестминстере принял Закон о Канаде 1982 года , и королева Елизавета II , как королева Соединенного Королевства , предоставила королевское согласие 29 марта 1982 года, 115 лет со дня, когда королева Виктория дала согласие на Закон о Британской Северной Америке 1867 года . [59] Закон о Конституции 1982 года включал в себя формулу внесения поправок, в которой участвовали только федеральная Палата общин и Сенат, а также законодательные собрания провинций. В разделе 2 Закона о Канаде говорится, что ни один последующий закон Великобритании «не распространяется на Канаду как часть ее закона», а пункт 17 его приложения также вносит поправки в Вестминстерский статут, удаляя положение «запроса и согласия». [60] Елизавета II тогда, как королева Канады , провозгласила патриотическую конституцию в Оттаве 17 апреля 1982 года. [n 4] [63]
Сегодня я провозгласил эту новую конституцию [...] Для меня, как королевы Канады, не может быть лучшего момента, чтобы еще раз заявить о своей безграничной уверенности в будущем этой замечательной страны. [64]
Елизавета II , королева Канады , Оттава , Онтарио, 17 апреля 1982 года.
Канада сделала последний шаг к полному суверенитету в качестве независимой страны, при этом роль королевы как монарха Канады отделена от ее роли как британского монарха или монарха любого из других королевств Содружества. [65]
Пол Мартин-старший , которого в 1981 году отправили вместе с Джоном Робертсом и Марком Макгиганом в Великобританию для обсуждения проекта патриации, отметил, что в то время королева проявляла большой интерес к конституционным дебатам, и все трое пришли к выводу, что монарх «лучше информирован как о сути, так и о политике конституционного дела Канады, чем любой из британских политиков или бюрократов». [66] Трюдо в своих мемуарах прокомментировал: «Я всегда говорил, что именно благодаря трем женщинам мы в конечном итоге смогли реформировать нашу Конституцию [в том числе] Королеву, которая была благосклонна... Меня всегда впечатляла не только грация она всегда проявляла себя публично, но и мудростью, которую она проявляла в частной беседе». [66]
Понимая, что это был первый случай в истории Канады, когда серьезные конституционные изменения были внесены без согласия правительства Квебека, а исключение Квебека из соглашения о патриации вызвало раскол, королева в частном порядке выразила журналистам свое сожаление по поводу того, что провинция не является частью поселения. [n 5] [68] Суверенитеты Квебека с 1982 года требовали, чтобы королева или другой член канадской королевской семьи извинились за принятие Конституционного акта 1982 года , называя это событие частью «культурного геноцида франкоязычных народов в Северная Америка за последние 400 лет». [69] В 2002 году премьер-министр Квебека Бернар Ландри приказал исполнительному совету и вице-губернатору не признавать золотой юбилей Елизаветы в знак протеста против подписания королевой Конституционного закона 1982 года . [70]
Как отметил исследователь-конституционист Робин Уайт, некоторые могут подумать, что, поскольку Закон о Канаде 1982 года является британским и канадским законодательством, Соединенное Королевство теоретически могло бы отменить его и объявить его законы обязательными для исполнения в Канаде. Питер Хогг, однако, оспаривает эту точку зрения, отмечая, что, поскольку Канада теперь является суверенной, Верховный суд Канады признал бы британский закон, который якобы был обязательным в Канаде, столь же недействительным в Канаде, «как закон, принятый для Канады Португалией » . [71] Пол Ромни утверждал в 1999 году, что, независимо от того, что делали британские власти, конституционный принцип ответственного правительства в Канаде лишает их права когда-либо снова издавать законы для Канады; он заявил: «[T] Конституционное соглашение, известное как ответственное правительство, влечет за собой как юридический, так и политический суверенитет. Ответственное правительство означало, что королева Канады могла конституционно действовать от имени Канады только по совету своих канадских министров. Если бы британский парламент захотел принимать законы для Канады, кроме как по запросу компетентных канадских властей, и королева согласилась с этим законодательством по совету своих британских министров, канадские суды откажутся обеспечивать соблюдение этого законодательства». [72]
В 1980 году вновь избранное правительство (избранное с 44% голосов) во главе с Пьером Эллиотом Трюдо начало кампанию за сохранение конституции Канады.
Подписание прокламации 17 апреля 1982 года… формула внесения поправок, которая больше не требует апелляции в британский парламент.
