Закон о радио 1912 года , официально известный как «Закон о регулировании радиосвязи» (37 Stat. 302), является федеральным законом США , который был первым в стране законодательством, требующим лицензий для радиостанций. Он был принят до введения вещания для широкой публики и в конечном итоге оказался недостаточным для эффективного контроля этой новой услуги, поэтому Закон был заменен, а регулирующие полномочия правительства были увеличены с принятием Закона о радио 1927 года .
Радиосвязь (первоначально известная как «беспроводная телеграфия») была разработана в конце 1890-х годов, но изначально она была в значительной степени нерегулируемой в Соединенных Штатах. Закон о беспроводных судах 1910 года предписывал, что большинство пассажирских судов, выходящих из портов США, должны были иметь радиооборудование под наблюдением квалифицированных операторов, однако отдельные станции оставались нелицензированными и нерегулируемыми. Это привело к многочисленным проблемам с помехами, включая конфликты между радиолюбителями и ВМС США и коммерческими компаниями, при этом несколько радиолюбителей-энтузиастов предположительно отправляли поддельные сигналы бедствия и непристойные сообщения на военно-морские радиостанции, а также подделывали военно-морские команды, отправляя военные катера на ложные задания. [1]
Политика США в отношении неограниченных станций отличалась от политики большинства стран остального мира. Международная радиотелеграфная конвенция 1906 года , состоявшаяся в Берлине, призвала страны лицензировать свои станции, и хотя представители Соединенных Штатов подписали это соглашение, первоначально Сенат США не ратифицировал договор. Однако США сообщили, что они не будут приглашены на следующую Международную радиотелеграфную конвенцию, которая должна была состояться в Лондоне в июне 1912 года, если они не завершат ратификацию, поэтому 3 апреля 1912 года Сенат США официально принял Конвенцию 1906 года и начал работу над законодательством для реализации ее положений. Этот вопрос приобрел важность двенадцать дней спустя из-за затопления Титаника [ 2] , и новый закон также включал положения Лондонской конвенции, подписанной 5 июля 1912 года, хотя Соединенные Штаты еще не ратифицировали новый договор. Закон о радио 1912 года был подписан президентом Тафтом 13 августа 1912 года и вступил в силу 13 декабря 1912 года. [3]
В то время радио использовалось почти исключительно для связи точка-точка, и три основные категории станций были морскими, трансокеанскими и любительскими. Акт был необычен тем, что включал многочисленные правила в текст законопроекта, в дополнение к предоставлению общей нормативной базы. Ключевым положением было ограничение большинства любительских станций длинами волн ниже 200 метров (частотами выше 1500 кГц), что значительно ограничивало их диапазон передачи до открытия десятилетием позже больших расстояний, достижимых с помощью коротковолновых передач.
Реализация и обеспечение соблюдения Закона были возложены на Министерство торговли и труда США ( Министерство торговли после марта 1913 года), [4] которое было уполномочено налагать штрафы в размере не более 500 долларов США и приостанавливать или отзывать лицензии операторов, нарушивших правила. [1] [5] Было назначено девять региональных округов радиоинспекции, при этом радиоинспектор базировался в крупном порту в пределах каждого округа.
Трансляция новостей и развлечений для широкой публики, которая начала значительно развиваться в начале 1920-х годов, не была предусмотрена этим законодательством. [6] Первые правила, специально касающиеся вещания, были приняты 1 декабря 1921 года, когда были выделены две длины волны для станций, ведущих передачи, предназначенные для широкой аудитории: 360 метров (833 кГц) для «развлечений» и 485 метров (619 кГц) для «рыночных и погодных сводок». [7] Количество вещательных станций значительно возросло в 1922 году, составив к концу года более 500 в Соединенных Штатах. В 1923 году только 1 процент домохозяйств США владел по крайней мере одним радиоприемником , в то время как к 1931 году их было большинство. [8] [9]
Герберт Гувер стал министром торговли в марте 1921 года и, таким образом, взял на себя основную ответственность за формирование радиовещания в первые дни, что было сложной задачей в быстро меняющейся среде. Чтобы помочь в принятии решений, он спонсировал серию из четырех национальных конференций с 1922 по 1925 год, на которых приглашенные лидеры отрасли участвовали в установлении стандартов для радио в целом.
.jpg/1280px-Radio_station_WJAZ,_Chicago,_'wave_pirates'_publicity_photograph_(1926).jpg)
Во время своего пребывания в должности Гувер осознавал, что некоторые из его действий имели шаткую правовую основу, учитывая ограниченные полномочия, предоставленные ему Законом 1912 года. В частности, в 1921 году департамент пытался отказать в выдаче лицензии на возобновление двухточечной радиотелеграфной станции в Нью-Йорке, которой управляла Intercity Radio Company, на том основании, что она создавала чрезмерные помехи для более ранних радиотелеграфных станций, работающих поблизости. Intercity подала апелляцию, и в 1923 году Апелляционный суд округа Колумбия встал на сторону Intercity, заявив, что Закон 1912 года не предусматривает принятия решений о лицензировании по «усмотрению должностного лица». Министерство торговли планировало запросить пересмотр дела Верховным судом, но дело было признано спорным, когда Intercity решила закрыть станцию в Нью-Йорке. Тем не менее, это вызвало существенные вопросы о пределах полномочий Гувера. [11]
Второе, в конечном итоге успешное, испытание произошло в 1926 году. В конце 1925 года корпорация Zenith Radio Corporation основала мощную радиостанцию в Чикаго, WJAZ . Из-за нехватки доступных частот станция имела право передавать только два часа в неделю. На основании постановления компании Intercity Radio Company президент компании Э. Ф. Макдональд решил бросить вызов правительству, переместив станцию на частоту, ранее зарезервированную для использования в Канаде. [12] 16 апреля 1926 года в постановлении судьи Джеймса Х. Вилкерсона говорилось, что в соответствии с Законом 1912 года Министерство торговли фактически не могло ограничивать количество выдаваемых лицензий на вещание или назначать частоты для станций. Правительство рассматривало вопрос о том, следует ли попытаться обжаловать это решение, но анализ исполняющего обязанности генерального прокурора Уильяма Дж. Донована совпал с решением суда. [13]
Неблагоприятное решение выявило недостатки Акта 1912 года. Таким образом, 23 февраля 1927 года президент Калвин Кулидж подписал новый закон — Акт о радио 1927 года , призванный усилить способность правительства эффективно регулировать радиосвязь.
Законопроект Александра, заменяющий законопроект Хичкока, который недавно был принят Сенатом и вносящий поправки в Закон о беспроводной связи 1910 года с целью извлечь пользу из некоторых уроков катастрофы "Титаника", сегодня легко прошел в Палате представителей без поправок.