Белая книга 1939 года [примечание 1] — политический документ , выпущенный британским правительством во главе с Невиллом Чемберленом в ответ на арабское восстание 1936–1939 годов в Палестине . [2] После его официального одобрения Палатой общин 23 мая 1939 года, [3] [примечание 2] он действовал в качестве руководящей политики Подмандатной Палестины с 1939 года до ухода Великобритании в 1948 году. После войны мандат был передан в Организацию Объединенных Наций . [4]
Политика, впервые разработанная в марте 1939 года, была подготовлена британским правительством в одностороннем порядке в результате провала арабо-сионистской Лондонской конференции . [5] Газета призывала к созданию еврейского национального дома в независимом палестинском государстве в течение 10 лет, отвергая идею Комиссии Пиля о разделе Палестины . Он также ограничил еврейскую иммиграцию до 75 000 на пять лет и постановил, что дальнейшая иммиграция будет определяться арабским большинством (раздел II). Евреям было запрещено покупать арабскую землю на протяжении всего мандата, кроме 5% (раздел III).
Предложение не отвечало политическим требованиям, выдвинутым арабскими представителями в ходе Лондонской конференции, и было официально отвергнуто представителями палестинских арабских партий, действовавшими под влиянием Хаджа Амина Эффенди аль-Хусейни , однако более умеренное арабское мнение, которое было в лице Партии национальной обороны была готова принять Белую книгу. [6]
Сионистские группы в Палестине немедленно отвергли Белую книгу и возглавили кампанию нападений на государственную собственность, которая длилась несколько месяцев. 18 мая была объявлена всеобщая еврейская забастовка. [7]
Положения о передаче земель и положения, ограничивающие иммиграцию, были реализованы, но к концу пяти лет в 1944 году было использовано только 51 000 из 75 000 предусмотренных иммиграционных сертификатов. В свете этого британцы предложили разрешить иммиграцию после предельного срока в 1944 году из расчета 1500 человек в месяц, пока не будет заполнена оставшаяся квота. [8] [9] С декабря 1945 года до конца действия мандата в 1948 году каждый месяц выделялось 1500 дополнительных сертификатов для еврейских иммигрантов. Ключевые положения в конечном итоге так и не были реализованы, сначала из-за оппозиции кабинета министров после смены правительства, а затем из-за озабоченности Второй мировой войной . [10]
Во время Первой мировой войны британцы дали два обещания относительно территории на Ближнем Востоке . Великобритания пообещала хашимитским губернаторам Аравии через Лоуренса Аравийского и переписку МакМагона-Хусейна независимость объединенной арабской страны в Сирии в обмен на поддержку британцев в борьбе против Османской империи . Османский халифат объявил немцам военный джихад , и британцы надеялись, что союз с арабами подавит вероятность всеобщего мусульманского восстания на контролируемых британцами территориях в Африке, Индии и на Дальнем Востоке. [11] Великобритания также заключила соглашение Сайкса-Пико о разделе Ближнего Востока между Великобританией и Францией .
Разнообразие стратегических факторов, таких как обеспечение поддержки евреев в Восточной Европе в условиях краха российского фронта , завершилось Декларацией Бальфура 1917 года , в которой Великобритания пообещала создать и развивать еврейский национальный дом в Палестине . На конференции в Сан-Ремо были одобрены широкие границы территории и цели как создания еврейской родины в Палестине, так и арабского самоопределения . [ нужна цитата ]
В июне 1922 года Лига Наций утвердила Палестинский мандат, вступивший в силу в сентябре 1923 года, четкий документ об обязанностях и полномочиях Великобритании по управлению в Палестине, включая «обеспечение создания еврейского национального дома» и «защиту гражданского общества». и религиозные права всех жителей Палестины». В сентябре 1922 года британское правительство представило Лиге Наций Трансиорданский меморандум , в котором говорилось, что Трансиорданский эмират будет исключен из всех положений, касающихся еврейских поселений, в соответствии со статьей 25 мандата. Меморандум был одобрен 23 сентября. Жесткая арабская оппозиция и давление на еврейскую иммиграцию заставили Великобританию пересмотреть определение еврейской иммиграции, ограничив ее поток в соответствии с экономическими возможностями страны по приему иммигрантов. Фактически были установлены ежегодные квоты на количество евреев, которые могли иммигрировать, но евреям, обладавшим большой суммой денег (500 фунтов стерлингов), было разрешено свободно въезжать в страну. [ нужна цитата ]
После прихода к власти Адольфа Гитлера европейские евреи были все более готовы тратить деньги, необходимые для въезда в Палестину. Нюрнбергские законы 1935 года лишили 500 000 немецких евреев гражданства. Еврейской миграции препятствовали нацистские ограничения на перевод финансов за границу (уезжающие евреи должны были отказаться от своей собственности), но Еврейское агентство смогло заключить соглашение , которое позволяло евреям, проживающим в Германии, покупать немецкие товары для экспорта в Палестину, тем самым обходя ограничения. [ нужна цитата ]
Большое количество евреев, прибывших в Палестину, стало причиной арабского восстания 1936–1939 годов в Палестине . Великобритания отреагировала на восстание назначением королевской комиссии Пиля , которая отправилась в Палестину и провела тщательное изучение проблем. Комиссия Пиля рекомендовала в 1937 году разделить Палестину на два государства: арабское и еврейское. Предложение было отвергнуто арабами, в то время как реакция сионистов была «ни положительной, ни отрицательной», а Комиссия Пиля не смогла остановить насилие. [12] В январе 1938 года Комиссия Вудхеда изучила практические аспекты раздела и рассмотрела три различных плана, один из которых был основан на плане Пиля. В отчете 1938 года Комиссия Вудхеда отклонила этот план, прежде всего на том основании, что он не может быть реализован без массового принудительного переселения арабов - варианта, который британское правительство уже исключило. [13] Несмотря на несогласие с некоторыми из своих членов, Комиссия вместо этого рекомендовала план, согласно которому Галилея останется под британским мандатом, но она подчеркнула серьезные проблемы с ним, такие как отсутствие финансовой самодостаточности предлагаемого арабского государства. [13] Британское правительство сопровождало публикацию отчета Вудхеда заявлением о политике, отвергающей раздел как невыполнимый из-за «политических, административных и финансовых трудностей». [14] Он предлагал существенно меньшее еврейское государство, включая только прибрежную равнину. Эвианская конференция , созванная Соединенными Штатами в июле 1938 года, не смогла найти никакого соглашения по решению проблемы быстро растущего числа еврейских беженцев , что усилило давление на британцев с целью найти решение проблемы еврейской иммиграции в Палестину. [ нужна цитата ]
В феврале 1939 года британцы созвали Лондонскую конференцию для переговоров по соглашению между арабами и евреями в Палестине. Арабские делегаты присутствовали при условии, что они не будут встречаться напрямую с еврейскими представителями, что будет означать признание претензий евреев на Палестину. Поэтому британское правительство провело отдельные встречи с обеими сторонами. Конференция завершилась провалом 17 марта. [15]
После Второй мировой войны британцы считали, что поддержка евреев либо гарантирована, либо незначительна. Однако правительство опасалось враждебности со стороны арабского мира. Это геополитическое соображение было, по словам Рауля Хильберга , «решающим» [16] для британской политики, поскольку Египет , Ирак и Саудовская Аравия были независимыми и были союзниками Великобритании.
Вот основные положения Белой книги:
Правительство Его Величества полагает, что создатели мандата, в котором была воплощена Декларация Бальфура, не могли иметь в виду превращение Палестины в еврейское государство вопреки воле арабского населения страны. [...] Поэтому правительство Его Величества теперь недвусмысленно заявляет, что превращение Палестины в еврейское государство не является частью их политики. Они действительно считали бы, что то, что арабское население Палестины должно стать подданным еврейского государства, противоречит их обязательствам перед арабами по мандату, а также гарантиям, которые были даны арабскому народу в прошлом. против их воли.
Целью правительства Его Величества является создание в течение 10 лет независимого палестинского государства в таких договорных отношениях с Соединенным Королевством, которые будут удовлетворительно обеспечивать коммерческие и стратегические потребности обеих стран в будущем. [..] Независимое государство должно быть таким, в котором арабы и евреи разделяют правительство таким образом, чтобы гарантировать защиту основных интересов каждой общины.
Правительство Его Величества не [..] не находит ни в Мандате, ни в последующих политических заявлениях ничего, подтверждающего мнение о том, что создание еврейского национального очага в Палестине не может быть осуществлено, если иммиграции не будет разрешено продолжаться неопределенно долго. Если иммиграция оказывает неблагоприятное воздействие на экономическое положение в стране, ее явно следует ограничить; и в равной степени, если это оказывает серьезное разрушительное воздействие на политическую позицию в стране, это фактор, который нельзя игнорировать. Хотя нетрудно утверждать, что большое количество еврейских иммигрантов, принятых до сих пор, было экономически поглощено, страх арабов, что этот приток будет продолжаться бесконечно, пока еврейское население не окажется в состоянии доминировать над ними, привел к последствиям. которые чрезвычайно серьезны как для евреев, так и для арабов, а также для мира и процветания Палестины. Прискорбные беспорядки последних трех лет являются лишь последним и наиболее продолжительным проявлением этих сильных опасений арабов [...] нельзя отрицать, что страх перед бессрочной еврейской иммиграцией широко распространен среди арабского населения и что этот страх сделал возможными беспорядки которые нанесли серьезный ущерб экономическому прогрессу, опустошили палестинскую казну, сделали жизнь и собственность небезопасными и вызвали ожесточение между арабским и еврейским населением, что прискорбно для граждан одной и той же страны. Если в этих обстоятельствах иммиграция будет продолжаться до тех пор, пока страна не сможет поглотить экономику, независимо от всех других соображений, фатальная вражда между двумя народами будет увековечена, и ситуация в Палестине может стать постоянным источником трений между всеми народами в Палестине. Ближний и Средний Восток.
Еврейская иммиграция в течение следующих пяти лет будет такими темпами, что, если позволят экономические возможности, еврейское население достигнет примерно одной трети от общей численности населения страны. Принимая во внимание ожидаемый естественный прирост арабского и еврейского населения, а также количество нелегальных еврейских иммигрантов, находящихся сейчас в стране, это позволит принять с начала апреля этого года около 75 000 иммигрантов в течение следующих четырех лет. годы. Эти иммигранты, с учетом критерия экономической способности к освоению, будут приняты следующим образом: на каждый из следующих пяти лет будет разрешена квота в 10 000 еврейских иммигрантов при том понимании, что к квотам на последующие годы может быть добавлена нехватка одного года. лет, в течение пятилетнего периода, если позволяет экономическая поглощающая способность. Кроме того, в качестве вклада в решение проблемы еврейских беженцев будет принято 25 000 беженцев, как только Верховный комиссар убедится, что обеспечены адекватные условия для их содержания, причем особое внимание будет уделено детям-беженцам и их иждивенцам. Существующий механизм определения экономических возможностей освоения средств будет сохранен, и Верховный комиссар будет нести основную ответственность за определение пределов экономического потенциала. Перед принятием каждого периодического решения будут проводиться консультации с представителями евреев и арабов. По истечении пяти лет дальнейшая еврейская иммиграция не будет разрешена, если арабы Палестины не будут готовы на это согласиться.
В отчетах нескольких экспертных комиссий указано, что из-за естественного прироста арабского населения и постоянной продажи в последние годы арабских земель евреям в некоторых районах в настоящее время нет места для дальнейшей передачи арабских земель, в то время как в некоторых в других областях такая передача земли должна быть ограничена, если арабские земледельцы хотят сохранить существующий уровень жизни, и в ближайшее время не будет создано значительное безземельное арабское население. В этих обстоятельствах Верховному комиссару будут предоставлены общие полномочия запрещать и регулировать передачу земли.
22 мая 1939 года Палата общин обсудила предложение о том, что Белая книга не соответствует условиям мандата, но оно было отклонено 268 голосами против 179. На следующий день Палата лордов приняла новую политику без голосования. . [17]
В ходе дебатов Ллойд Джордж назвал Белую книгу «актом вероломства», а Уинстон Черчилль проголосовал против своей партии, хотя она была в правительстве. [18] Депутат - либерал Джеймс Ротшильд заявил во время парламентских дебатов, что «для большинства евреев, которые едут в Палестину, это вопрос миграции или физического вымирания». [19]
Некоторые сторонники правительства были против этой политики на том основании, что, по их мнению, она противоречила Декларации Бальфура . Несколько правительственных депутатов проголосовали против этих предложений или воздержались, в том числе такие министры кабинета, как выдающийся военный секретарь еврейского происхождения Лесли Хор-Белиша . [20]
Постоянная мандатная комиссия единогласно постановила, что Белая книга противоречит толкованию, которое мандатное правительство с согласия органов Лиги давало мандату в прошлом. Четверо членов считали, что эта политика не соответствует условиям мандата, а трое других полагали, что существующие обстоятельства оправдали бы эту политику, если бы Совет Лиги Наций не выступил против нее. Начало Второй мировой войны приостановило дальнейшие обсуждения. [15] [21]
Высший арабский комитет первоначально утверждал, что независимость будущего палестинского правительства окажется иллюзорной, поскольку евреи могут помешать его функционированию, отказавшись от участия, и в любом случае реальная власть по-прежнему будет в руках британских чиновников. Ограничения на еврейскую иммиграцию также были сочтены недостаточными, поскольку не было никакой гарантии, что иммиграция не возобновится через пять лет. Вместо политики, изложенной в Белой книге, Высший арабский комитет призвал к «полному и окончательному запрету» еврейской иммиграции и полному отказу от еврейской национальной внутренней политики. [22]
В июне 1939 года [23] Хадж Амин аль-Хусейни сначала «удивил» других членов Высшего арабского комитета, отклонив Белую книгу. По мнению Бенни Морриса , причина отклонения выгодного предложения была полностью корыстной: «оно не ставило его во главе будущего палестинского государства». [24]
В июле 1940 года, после двухнедельных встреч с британским представителем С. Ф. Ньюкомбом , [25] лидером делегатов палестинских арабов на Лондонской конференции Джамалем аль-Хусейни и коллегой-делегатом Мусой аль-Алами , согласились с условиями соглашения. Белая книга, и оба подписали ее копию в присутствии премьер-министра Ирака Нури ас-Саида . [26]
Сионистские группы в Палестине немедленно отвергли Белую книгу и начали кампанию нападений на государственную собственность и арабское гражданское население, которая продолжалась несколько месяцев. 18 мая была объявлена всеобщая еврейская забастовка. [7]
27 февраля 1939 года, в ответ на восторженные демонстрации арабов после сообщений о том, что британцы предлагают предоставить независимость Палестине на тех же условиях, что и Ирак, в результате скоординированной бомбардировки Иргуна по всей стране было убито 38 арабов и ранено 44. [27]
В ответ на «Белую книгу» правая сионистская боевая группировка «Иргун» начала формулировать планы восстания с целью изгнания британцев и создания независимого еврейского государства. Зеэв Жаботинский , основатель «Иргуна», изгнанный из Палестины британцами, предложил план восстания, которое должно состояться в октябре 1939 года, который он отправил верховному командованию «Иргуна» в шести закодированных письмах. По плану Жаботинского, он и другие «нелегалы» должны были начать с прибытия в Палестину на лодке. Тогда «Иргун» поможет ему и другим пассажирам сбежать. Затем «Иргун» совершит набег и захватит Дом правительства и другие британские центры власти в Палестине, поднимет еврейский национальный флаг и будет удерживать его в течение как минимум 24 часов, даже ценой больших затрат. Одновременно сионистские лидеры в Западной Европе и Соединенных Штатах провозгласят независимое еврейское государство в Палестине и будут действовать как правительство в изгнании. Иргун серьезно подумывал о реализации этого плана, но был обеспокоен неизбежными тяжелыми потерями. Лидер «Иргуна» Авраам Штерн , который позже отделился от «Иргуна» и сформировал «Лехи» , сформировал план, согласно которому 40 000 вооруженных еврейских боевиков, набранных в Европе, должны отправиться в Палестину и присоединиться к восстанию. Польское правительство поддержало его план и начало обучать евреев и выделять для них оружие. Однако начало Второй мировой войны в сентябре 1939 года быстро положило конец этим планам. [28] [29]
После начала войны в сентябре 1939 года глава Еврейского агентства для Палестины Давид Бен-Гурион заявил: «Мы будем бороться с Белой книгой , как будто войны нет, и бороться с войной, как будто Белой книги нет. " [30]
13 июля власти объявили о приостановке всей еврейской иммиграции в Палестину до марта 1940 года. Причиной было названо увеличение числа нелегальных иммигрантов. [31]
В марте 1940 года Верховный комиссар Великобритании по делам Палестины издал указ, разделивший Палестину на три зоны:
В зоне А, занимающей около 63 процентов территории страны, включая каменистые холмы, передача земли, за исключением палестинского араба, была вообще запрещена. В зоне Б, занимающей около 32 процентов территории страны, переводы от палестинского араба другому палестинскому арабу были строго ограничены по усмотрению Верховного комиссара. В остальной части Палестины, занимающей около пяти процентов территории страны (которая, однако, включает наиболее плодородные районы), продажа земли оставалась неограниченной. [32]
В декабре 1942 года, когда об уничтожении евреев стало известно общественности, оставалось 34 000 иммиграционных сертификатов. В феврале 1943 года британское правительство объявило, что оставшиеся сертификаты могут быть использованы, как только это станет практически возможным, для спасения еврейских детей из Юго-Восточной Европы, особенно из Болгарии. Этот план частично увенчался успехом, но многие из получивших сертификаты не смогли эмигрировать, хотя те, кто находился в Болгарии, выжили. [33] В июле было объявлено, что любой еврейский беженец, прибывший транзитом в нейтральную страну, получит разрешение на въезд в Палестину. [34] В течение 1943 года было роздано около половины оставшихся сертификатов, [35] и к концу войны осталось 3000 сертификатов. [36]
В конце Второй мировой войны конференция Британской Лейбористской партии проголосовала за отмену Белой книги и создание еврейского государства в Палестине, но министр иностранных дел партии Эрнест Бевин настаивал на этой политике, которая оставалась в силе до мая 1948 года. Уход Великобритании из Палестины.
После войны решимость переживших Холокост добраться до Палестины привела к крупномасштабной нелегальной миграции евреев в Палестину. Попытки Великобритании заблокировать миграцию привели к ожесточенному сопротивлению со стороны сионистского подполья.
Нелегальные иммигранты, задержанные британским правительством, были интернированы в лагерях на Кипре . Иммигранты не имели гражданства и не могли быть возвращены ни в одну страну. Среди интернированных было большое количество детей и сирот.
Статистика иммиграции, собранная в декабре 1945 года, показала, что с учетом нелегальных иммигрантов норма Белой книги была превышена на 790 человек. [37] 31 января 1946 года Верховный комиссар объявил:
Следует напомнить, что в заявлении министра иностранных дел от 13 ноября 1945 года было ясно указано, что правительство Его Величества не может отказаться от обязанностей и ответственности, предусмотренных мандатом, пока действие мандата продолжается. Поэтому они предложили проконсультироваться с арабами с целью заключения соглашения, которое гарантировало бы, что до получения временных рекомендаций [англо-американского] комитета по расследованию не будет прерывания еврейской иммиграции в нынешних ежемесячных темпах. . Эти консультации с арабами продолжались в течение длительного периода и не привели к окончательным результатам. В этих обстоятельствах правительство Его Величества по веским причинам решило временно продолжить иммиграцию с предложенной нормой в 1500 человек в месяц. Предпочтение будет отдано тем европейским евреям, у которых есть особые требования, например тем, перед которыми правительство Палестины уже взяло на себя обязательства, а также родственникам в Европе евреев, уже обосновавшихся в Палестине. Нелегальных иммигрантов, конечно, по-прежнему будут вычитать из квот. [37]
Квота в 1500 сертификатов для еврейских иммигрантов в месяц сохранялась до конца срока действия мандата. [38]
Первым конституционным актом Временного совета Израиля была прокламация о том, что «все законы, вытекающие из Белой книги британского правительства от мая 1939 года, в полночь сегодня вечером станут недействительными. Это включает в себя иммиграционные положения, а также февральские правила о передаче земли. , 1940 год». [39]
Белая книга была названа «незаконной», поскольку она противоречила условиям мандата. [...] В Великобритании, хотя консерваторы имели комфортное большинство в парламенте, правительство заняло оборонительную позицию: два министра кабинета (Лесли Хор-Белиша и Уолтер Эллиот) и 110 депутатов-консерваторов воздержались, а все депутаты от лейбористской партии проголосовали против. Против также проголосовали двадцать консервативных диссидентов, включая Черчилля...
В довершение ко всему, Постоянная мандатная комиссия Совета Лиги Наций отвергла Белую книгу как несовместимую с условиями мандата.