Фраза «главным образом правительство Его Величества» (или правительство Ее Величества во время правления монарха-женщины) — это формальный термин, относящийся к правительству королевства Содружества или одной из его провинций, штатов или территорий. Используемая по крайней мере с расцвета Британской империи, эта фраза была унаследована и интегрирована в страны, которые возникли из этого государственного устройства и которые остаются королевствами Содружества.
В странах Содружества, которые отошли от монархической формы правления (например, Мальта), этот термин полностью излишен, за исключением исторического использования.
В Британской империи термин « Правительство Его (или Ее) Величества» изначально использовался только по отношению к имперскому правительству в Лондоне . По мере развития империи и предоставления ответственного правительства большему количеству провинций и субъектов в пределах империи возникла необходимость в некотором устранении неоднозначности термина. В частности, рост статуса доминиона для различных имперских субъектов потребовал формулировки, которая отражала бы различия в деятельности Короны в разных областях. Например, ее стали называть «Корона по праву Канады».
Наряду с этой развивающейся конституционной картиной, практические интересы различных субъектов в пределах Империи иногда не совпадали, и стало необходимым конкретизировать действия конкретных субъектов через их руководителей. Например, во время спора в Беринговом море 1893 года между Канадой и Соединенными Штатами интересы Канады и Соединенного Королевства были противоположны, но правительство Соединенного Королевства занималось канадскими внешними отношениями. Необходимость стала очевидной с принятием Вестминстерского статута 1931 года , который фактически сделал доминионы равными составными странами с Соединенным Королевством в имперском проекте и неизбежной с переходом Империи в Содружество Наций .
Соответственно, форма « Правительство Его Величества в…» начала использоваться правительствами Соединенного Королевства и доминионов с 1920-х и 1930-х годов для различения независимых образований, таких как правительство Его Величества в Ирландском свободном государстве . [1] С другой стороны, колониальные, государственные и провинциальные правительства продолжали использовать меньший титул «Правительство [региона/территории]» , и в конечном итоге фраза, используемая в бывших доминионах, изменилась, чтобы отразить фразу в Великобритании, став, например, « Правительство Его Величества в Австралии» .
Этот термин используется для обозначения того, что правительство королевства Содружества или, [2] реже, его части (например, канадской провинции Альберта ) принадлежит правящему суверену, а не кабинету министров или премьер-министру . [3] [4]
Несмотря на то, что это (по крайней мере, в техническом смысле) конституционно неверно, в странах Содружества отдельные правительства часто неформально именуются лицом, занимающим пост соответствующего премьер-министра, а не ссылаясь на монарха. Например, во время правления Маргарет Тэтчер с 1979 по 1990 год правительство Соединенного Королевства часто называлось правительством Тэтчер. Такой стиль обращения к правительству по имени его самого важного члена распространен во всем Содружестве, например, правительство Харпера в Канаде с 2006 по 2015 год, когда Стивен Харпер занимал пост премьер-министра, или правительство Мэнли на Ямайке . Однако более конституционно правильно называть такие премьерства «министерствами», например, министерства Кэмерона, где Дэвид Кэмерон был премьер-министром Великобритании с 2010 по 2016 год.
Эта традиция называть правительство по именам его самых выдающихся членов сравнительно современна. Это связано с тем, что по крайней мере до правления Георга III в Соединенном Королевстве было королевской прерогативой, согласно которой монарх имел абсолютную свободу выбора собственных министров, так что правительство на самом деле не было правительством премьер-министра (или иным) вообще. Действительно, во время правления королевы Анны (как раз перед развитием должности премьер-министра) ее любовь к компромиссу и консенсусу часто приводила к правительствам, составленным из людей, которые не любили друг друга и не интегрировались. [5] [6] В тот период не было никаких сомнений в том, что правительство было чем-то иным, чем правительством монарха.
Эволюция британской конституции и сокращение полномочий Короны постепенно уменьшили центральную роль монарха в фактическом правительстве. Королева Виктория была последним монархом, который действительно пытался выбирать персонал своего правительства; например, ее ненависть к Уильяму Гладстону помогла лорду Солсбери сохранить должность. Даже в то время ее действия считались несколько конституционно ненадлежащими. [7] Хотя отдельные министры (по крайней мере, в Британии) ниже ранга премьер-министра по-прежнему формально назначаются монархом, с начала двадцатого века глава государства на практике не имел права выбора отдельных членов правительства, за исключением (иногда) премьер-министра. В последнем случае это было связано только с парламентскими соглашениями и (до тех пор, пока роль монарха не была отменена в 1960-х годах) неясным выбором лидера Консервативной партии . Действительно, когда монарх имел право по своему усмотрению выбирать премьер-министра в таких обстоятельствах, это приводило к некоторым противоречиям: например, роль Георга V в содействии формированию Национального правительства Соединенного Королевства в 1931 году, поскольку Рамсей Макдональд управлял правительством меньшинства, не была лишена противоречий, в то время как в Австралии право сэра Джона Керра (исполнявшего обязанности генерал - губернатора ) увольнять министров по своему усмотрению привело к конституционному кризису .
Таким образом, по мере снижения значимости монарха в управлении, термин «Правительство Его/Ее Величества» стал более формальным и реже употреблялся в повседневной жизни. [ требуется цитата ] Как следствие, рост власти должности премьер-министра от ее исторического положения как primus inter pares (первого среди равных) кабинета министров в правительстве Его/Ее Величества до движущей силы современной администрации привел к тому, что правительства стали называться в их честь, и эти два соглашения об именовании выполняют разные функции. Например, снижение заметности монарха в правительстве сделало это описание бесполезным в политическом плане. [ требуется цитата ] Если бы кто-то критиковал политику приватизации железных дорог британского правительства в 1996 году (например), то, возможно, было бы нецелесообразно использовать фразу «Правительство Ее Величества», поскольку тогдашняя королева Елизавета II не принимала участия в формулировании политики; вместо этого, возможно, [ кем? ] более полезно, поскольку политика проводилась премьер-министром Джоном Мейджором . [ необходима цитата ]
В политической науке термин «Правительство Его/Ее Величества» также намеренно избегается как бесполезный: академические теоретики намеренно используют термин глава правительства для описания соответствующего премьер-министра в тех странах, которые используют Вестминстерскую систему правления, где проводится различие с ролью главы государства (которой является монарх в сферах Содружества), поскольку эти две роли разделены в таких системах, в отличие от тех, где они объединены, например, в офисе президента Соединенных Штатов Америки . По иронии судьбы, в Соединенном Королевстве, именно потому, что там конституционная монархия, премьер-министра называют главой правительства, хотя на самом деле он не занимает именно такую роль из-за положения монарха. Однако это полезно в качестве сокращения для правительства Великобритании, поскольку это единственное правительство, которое использует этот термин.
Как и в случае с территориями (например, пример Канады/Альберты выше), монархический притяжательный падеж также может быть передан отдельным департаментам и должностным лицам. Например, Железнодорожная инспекция Его Величества регулирует безопасность британских поездов, в то время как во время своего пребывания в должности Джон Говард был премьер-министром Ее Величества по делам Содружества Австралии . Этот конкретизированный монархический притяжательный падеж может быть дополнительно очерчен путем объединения его с территориальным прилагательным, чтобы проиллюстрировать, какое право Короны имеет владение, т. е. в каком контексте действует Монарх, например, как Король Австралии, Король Новой Зеландии и т. д. Такое сочетание может быть примером паспортов, выдаваемых британским гражданам и другим лицам Короной по праву Соединенного Королевства, которые начинаются на своей первой странице с фразы « Государственный секретарь Его Британского Величества просит и требует от имени Его Величества... ». То есть запрос подает министр внутренних дел Великобритании , а не британское правительство в целом, и его запрос подается только от имени британского короля, а не как короля какого-либо другого королевства.