Операция Pretense была спецоперацией, проведенной Федеральным бюро расследований США (ФБР) в середине 1980-х годов, в результате которой были осуждены 71 человек, включая 55 окружных руководителей , по обвинениям, связанным с коррупцией, таким как взяточничество и вымогательство в штате Миссисипи. Расследование началось в марте 1984 года и продолжалось до конца 1987 года, а первые обвинительные заключения были вынесены 13 февраля того же года.
В начале 1980-х годов каждый из 82 округов Миссисипи был разделен на пять округов, каждый из которых контролировался выборным руководителем, который отвечал почти за все правительственные функции в своем округе, включая финансовую деятельность, касающуюся инфраструктуры округа . Эта система, которая позволяла руководителям бесконтрольно контролировать почти все рутинные закупки без необходимости ведения записей или инвентаризации, привела к злоупотреблениям со стороны руководителей, которые извлекали выгоду из взяток и откатов от поставщиков, работающих в их округе. В 1982 году бизнесмен Джон Берджесс связался с ФБР после того, как продавец компании по производству труб, в которой он недавно купил долю, сказал ему, что он был обязан дать откат руководителю, чтобы вести бизнес в этом округе. ФБР начало расследование, которое они назвали «Операция Притворство», сокращение от «Операция Десять процентов расходов руководителей проповедника», что было ссылкой на другую карьеру Берджесса как пятидесятнического священника. Берджесс согласился открыть подставную организацию для ФБР и работал со специальными агентами , которые выдавали себя за продавцов, записывая показания руководителей и других поставщиков и собирая доказательства коррупции. В общей сложности 57 руководителей из 25 округов были обвинены, и 55 были признаны виновными, по крайней мере, в одном уголовном преступлении. Кроме того, расследование привело к предъявлению обвинений 13 поставщикам, двум комиссарам Комиссии по шоссейным дорогам штата Миссисипи и одному окружному бригадиру дорог.
После предъявления обвинений аудитор штата Миссисипи Рэй Мабус выдвинул свою кандидатуру на пост губернатора Миссисипи, выиграв выборы на платформе реформ. В 1988 году правительство штата приняло закон, требующий от округов учредить центральные органы закупок и провести референдумы по вопросу сохранения текущей системы надзора или замены ее новой системой управления , причем более половины округов штата выбрали новую систему. Относительно операции историк Джеймс Р. Крокетт из Университета Южного Миссисипи написал: «Операция «Притворство» разрушила жизни, пустила под откос политические карьеры и привела к значительным реформам в управлении округами. Однако эти реформы были далеки от совершенства или завершения». [1]
В начале 1980-х годов американский штат Миссисипи был разделен на 82 округа для местного самоуправления . [1] Согласно законам штата, каждый из этих округов был далее разделен на пять районов, что было широко известно как «система битов». [1] [2] В рамках этой системы каждый округ избирал руководителя , который курировал почти все функции окружного правительства, [примечание 1] включая закупки, связанные со строительством и обслуживанием дорог в пределах своего округа. [1] [2] В обычных вопросах эти руководители несли прямую ответственность за контроль над закупками, и округа не были юридически обязаны вести учет инвентаря или приобретаемых активов. [1] Эти условия позволяли некоторым руководителям злоупотреблять системой, принимая взятки и откаты от поставщиков, которые в некоторых случаях не предоставляли никаких активов округу. [1] Кроме того, что касается нестандартных закупок, которые требовали процесса торгов от поставщиков, руководители часто могли влиять на процесс в своих интересах. [1] Относительно ситуации с окружными округами историк из Миссисипи Деннис Дж. Митчелл сказал, что система «[делала] каждого супервайзера правителем его или ее маленькой вотчины , где он или она заказывали материалы и платили за них без какого-либо надзора». [3]
Хотя многие в правительстве на местном и государственном уровне либо с подозрением относились к системе, либо полностью осознавали злоупотребления, не было предпринято никаких серьезных мер по преследованию виновных. [1] В случае окружных прокуроров и шерифов многие не хотели преследовать руководителей, которые контролировали финансирование своих департаментов, в то время как многие окружные прокуроры не хотели создавать политических врагов из руководителей. [1] Кроме того, генеральный прокурор Миссисипи не имел полномочий вызывать в суд . [1] Что касается местных избирателей, Митчелл утверждает, что многие закрывали глаза на коррупцию, а в некоторых случаях даже извлекали из нее выгоду, поскольку руководители, которых некоторые в своих округах часто считали «хорошими парнями», иногда использовали свою политическую власть, чтобы делать что-то для своих избирателей, например, засыпать гравием частные подъездные пути и раскапывать могилы с помощью экскаваторов, принадлежащих округу . [3] По словам Митчелла, «жители Миссисипи привыкли к взяточничеству , и хотя они знали, что это незаконно, они не считали это чем-то неправильным». [3]
Расследование берет свое начало в 1982 году, когда Джон Берджесс, пятидесятнический священник и бизнесмен из Карфагена, штат Миссисипи , инвестировал в Polk Concrete, трубную компанию, базирующуюся к югу от столицы штата Джексон, штат Миссисипи . [4] После инвестирования в компанию Берджесс обнаружил, что продавцы , работавшие в компании, были обязаны платить откаты некоторым руководителям, чтобы вести бизнес в своих округах. [1] Кроме того, Берджесс утверждал, что он был вовлечен в шантаж со стороны руководителей, которые требовали десять процентов от всех денег, полученных компанией от продажи труб в округе. [5] Берджесс уведомил федеральное правительство Соединенных Штатов через местное отделение Федерального бюро расследований (ФБР). [4] Операция по расследованию деятельности руководителей официально началась в марте 1984 года, примерно через два года после того, как Берджесс впервые уведомил ФБР. [4]
Операцию возглавил Уэлдон Л. Кеннеди , специальный агент ФБР. [5] Кеннеди был ответственным агентом в Джексоне, который узнал о проблеме коррупции среди руководителей в 1985 году после разговоров со многими шерифами и начальниками полиции штата. [5] Кеннеди обсудил этот вопрос с прокурорами США Джорджем Филлипсом из Джексона и Джоном Хейлманом из Оксфорда, штат Миссисипи . [5] По словам Хейлмана, Филлипс рассказал Кеннеди о Берджессе, и после встречи с Кеннеди и Филлипсом Берджесс согласился принять участие в общештатной спецоперации ФБР . [5] Из-за профессии Берджесса как проповедника ФБР дало своему расследованию кодовое название «Операция «Десять процентов расходов руководителей проповедников»», которая была сокращена до «Операция «Притворство»». [примечание 2] В рамках своего сотрудничества Берджесс согласился открыть подставную организацию для бюро под названием Mid-State Pipe Company. [примечание 3] Берджесс, выдавая себя за сотрудника Mid-State, также тайно записывал разговоры, которые он вел с несколькими руководителями, включая обсуждения откатов, в которых участвовали обе стороны. [1] Помимо Берджесса, специальные агенты ФБР Клифф Чатем и Джерри Кинг провели несколько операций с подставными лицами с руководителями, выдавая себя за продавцов Mid-State. [1] После некоторого времени работы в рамках операции Берджесс «продал» компанию своим продавцам, тайным агентам. [7]
По словам Хейлмана, в соответствии с инструкциями прокурора США и ФБР, расследование не могло быть нацелено на многих подозреваемых руководителей, пока не были получены предикации . [5] Хейлман заявил, что после того, как они поймали на пленке одного продавца, замешанного в коррупции, они « заставляли его давать показания» до тех пор, пока он не согласился дать показания на несколько десятков руководителей округа, которым он давал взятки. [8] Продавец также согласился носить прослушку и сотрудничать со следствием ФБР в обмен на смягчение приговора . [8] Хейлман говорит, что после того, как были получены предикации, ФБР столкнулось с проблемой, когда у них не было достаточно средств для финансирования откатов, которые требовал каждый руководитель, на которого они планировали нацелиться. [9] В результате ФБР решило сосредоточиться только на руководителях, которые просили взятки в размере не менее нескольких сотен долларов . [9] Кроме того, прокуроры США будут преследовать только тех руководителей, которым было сделано не менее трех выплат, поскольку прокуроры полагают, что адвокаты по уголовным делам могут представить единовременную выплату как отдельный инцидент, в котором руководитель участвовал под давлением тайных агентов . [9] В нескольких округах, таких как Джордж и Маршалл , доказательства, собранные ФБР против руководителей, оказались недостаточными для предъявления обвинений. [10]
На уровне штата федеральному правительству помогал аудитор штата Миссисипи Рэй Мабус , [11] который предоставил персонал и помог собрать документацию для преследования руководителей. [9] [1] Мабус был избран аудитором штата в 1983 году на платформе антикоррупционной реформы и, вступив в должность, посетил каждый из округов штата, предупредив руководителей, что он будет обеспечивать соблюдение законов штата в отношении использования государственных средств для частных проектов. [6] Хотя некоторые руководители сетовали на действия Мабуса, его усилия по борьбе с коррупцией, по оценкам, сэкономили правительству миллионы долларов в виде человеко-часов и затрат на гравий. [6]
В течение нескольких месяцев с начала операции федеральные агенты собрали достаточно доказательств, чтобы предъявить обвинения примерно 50 руководителям как в Северном , так и в Южном округе Миссисипи , [9] причем первые обвинения были предъявлены 13 февраля 1987 года. [4] Обвинения были проведены Хейлманом и Джеймсом Такером, [1] адвокатами из Северного и Южного округов соответственно. [11] [12] По словам Хейлмана, они решили начать с предъявления обвинений только десяти руководителям в каждом округе, чтобы сохранить управляемость делами. [9] Первый судебный процесс, над руководителем Труди Уэстморленд из округа Перри , закончился обвинительным приговором . [1] В Северном округе в первых нескольких случаях все пять руководителей из округа Понтоток признали себя виновными. [9]
В общей сложности, уголовные обвинения были предъявлены 57 руководителям в 25 округах, [13] [примечание 4], что составляет примерно одну восьмую всех руководителей Миссисипи. [15] Из обвиняемых 55 были осуждены по крайней мере по одному пункту обвинения в совершении тяжкого преступления . [4] Только семь руководителей довели свои дела до суда, из которых только один руководитель был признан невиновным. [14] Кроме того, один руководитель был признан невменяемым, чтобы предстать перед судом, а другой руководитель умер после предъявления обвинения, но до вынесения решения по его делу . [4] Помимо руководителей, расследование привело к предъявлению обвинений и осуждению за тяжкие преступления 13 поставщиков, двух комиссаров Комиссии по автомагистралям штата Миссисипи и одного окружного дорожного мастера. [4] Только один поставщик оспорил выдвинутые против него обвинения, и присяжные признали его виновным в его деле. [4]
Обвинения, выдвинутые против обвиняемых, включали взяточничество, вымогательство , почтовое мошенничество , фальсификацию торгов и оплату расходов за товары, не полученные подрядчиками, среди прочего. [4] [7] Приговоры, вынесенные признанным виновными, включали возмещение ущерба, штрафы и тюремное заключение сроком до десяти лет. [15] Сделки о признании вины существенно сократили финансовые расходы, снизив среднюю сумму штрафа для виновного руководителя с 527 259 до 4 463 долларов США, а среднюю сумму возмещения ущерба с 2 252 до 1 532 долларов США. [16] Во время предъявления обвинений несколько руководителей продолжали заниматься незаконной деятельностью, а один руководитель был пойман на угрозе убить тайного агента. [1] Кроме того, брат обвиняемого поставщика был пойман на предложении заняться подкупом присяжных, если дело дойдет до суда. [1]
В общей сложности федеральное расследование длилось около трех лет, [7] закончившись где-то в конце 1987 года. [4] Операция в целом была частью более крупной волны антикоррупционных спецопераций, проведенных ФБР после Уотергейтского скандала , [17] произошедшего примерно в то же время, что и другое расследование ФБР относительно скандала с комиссаром округа Оклахома , похожего инцидента с участием должностных лиц правительства округа, занимающихся незаконной финансовой деятельностью. [18] [19] По словам Хейлмана, Кеннеди планировал провести вторую спецоперацию после операции «Притворство», которая была бы нацелена на членов Законодательного собрания Миссисипи . [13] Хейлман заявил, что ФБР создало бы поддельную лоббистскую фирму для приема взяток от некоторых политиков штата, и хотя у ФБР были прогнозы относительно нескольких членов правительства, федеральное правительство никогда не одобряло этот план, который, по словам Хейлмана, был бы сопоставим с операцией Abscam , нацеленной на федеральных законодателей. [13]
После предъявления обвинений Мабус выдвинул свою кандидатуру на пост губернатора, одержав победу на выборах в основном благодаря реформаторской платформе и поддержке, полученной им в ходе работы в федеральном расследовании. [1] [7] В следующем году правительство штата приняло закон, требующий от округов иметь центральные органы закупок и проводить референдумы по вопросу о том, хотят ли они сохранить свою текущую систему надзора или ввести новую систему подразделений, в которой менеджеры будут отвечать за расходы округа. [1] Однако усилия Мабуса по продолжению борьбы с коррупцией среди надзорных органов увенчались лишь ограниченным успехом. [20] Только 48 округов Миссисипи, в основном городские, [21] проголосовали за принятие новой системы, а два округа, Джонс и Линкольн , позже проголосовали за возврат к системе участковых. [1] В случаях, когда надзорные органы были признаны виновными и отстранены от должности, некоторые советы надзорных органов назначали родственников осужденных на их прежние должности. [1] Говоря о федеральном расследовании в статье для Mississippi Encyclopedia , историк Джеймс Р. Крокетт из Университета Южного Миссисипи написал: «Операция «Притворство» разрушила жизни, пустила под откос политические карьеры и привела к значительным реформам в правительстве округа. Однако эти реформы были далеки от совершенства или полноты». [1]