stringtranslate.com

Скорпионс (Южная Африка)

Директорат специальных операций ( DSO ), широко известный как « Скорпионы» , был специализированным подразделением Национальной прокуратуры Южной Африки, сформированным президентом Табо Мбеки , которому было поручено расследование и судебное преследование особо значимых и приоритетных преступлений, включая организованную преступность и коррупцию . [1] Независимое и многопрофильное подразделение с уникальной методологией, которая объединяла расследование, криминалистическую разведку и судебное преследование, «Скорпионы» были известны как элитное подразделение, [2] [3] и участвовали в нескольких чрезвычайно громких расследованиях, особенно в деле о сделке по оружию и в отношении высокопоставленных политиков Африканского национального конгресса (АНК), включая Джеки Селеби , Джейкоба Зуму и Тони Йенгени .

Президент Табо Мбеки объявил о создании «Скорпионов» в июне 1999 года, пообещав «специальное и адекватно укомплектованное и оснащенное следственное подразделение... для борьбы со всеми национальными приоритетными преступлениями, включая коррупцию в полиции». [4] Хотя формально подразделение было создано в Гугулету 1 сентября 1999 года как Управление специальных расследований, [5] оно не существовало юридически и не функционировало до января 2001 года, к тому времени оно было переименовано в DSO. [2] [3] Оно было официально расформировано в январе 2009 года и заменено «Ястребами » , шаг, продвинутый через парламент АНК и часто предположительно имевший политическую мотивацию. [6] [7] [8]

Мандат и организационная структура

Scorpions возглавлял заместитель директора по государственным обвинениям, должность, которую сначала занимал Фрэнк Даттон (1999–2001), а затем Перси Сонн (2001–2003) и Леонард Маккарти (2003–2008). Их учредительный состав составлял 200 сотрудников, и хотя предполагалось, что в течение двух лет их число увеличится до 2000 человек, [5] на момент их роспуска в них работало всего 536 сотрудников. [2] Они были разделены на два основных управления: Операции и Стратегическая и следственная поддержка. [2] Несмотря на независимость, как подразделение Национальной прокуратуры (NPA), Scorpions получали свой бюджет через Министерство юстиции и конституционного развития и в конечном итоге подчинялись надзору министра. [3]

Подразделение регулировалось Законом NPA 1998 года , раздел 7 которого давал ему чрезвычайно широкие полномочия по расследованию и судебному преследованию любой организованной преступности или любых других преступлений, определенных президентским указом. Однако его оперативный мандат был немного уже, чем его законодательный мандат — предполагалось, что Scorpions будут обсуждать дела, которые оно берет на себя, с министром и полицией. [2] Оно стало фокусироваться на таких преступлениях, как незаконный оборот наркотиков ; преступления «белых воротничков» в государственном и частном секторе, особенно организованная коррупция и серьезные и сложные финансовые преступления; а также отмывание денег и рэкет, особенно в соответствии с Законом о предупреждении организованной преступности 1998 года . [2]

Scorpions придерживались подхода «обвинение-руководство» или «тройчатой ​​модели», что означает, что следователи, судебные аналитики и прокуроры работали вместе над каждым делом — следователи собирали доказательства для изучения аналитиками, и оба были направлены на потребности прокуроров в построении юридически веского дела. [3] [9] Эта модель подвергалась критике за подрыв «разделения полномочий» между следователями и прокурорами. [2] Тем не менее, она была очевидно успешной, поскольку Scorpions достигли уровня обвинительных приговоров более 90% за время своего пребывания в должности. [8] К февралю 2004 года они завершили 653 дела, включающих 273 расследования и 380 судебных преследований. 349 судебных преследований закончились обвинительными приговорами, что составляет средний уровень обвинительных приговоров 93,1%. [2] В период с 2005 по 2007 год они инициировали 368 расследований, завершили 264 и осудили 214 с уровнем обвинительных приговоров 85%; В этот период они также изъяли активы на сумму 1 млрд рандов и контрабанду на сумму 1 млрд рандов. [9]

Громкие дела

Scorpions приобрели репутацию за расследование и судебное преследование громких дел, иногда с участием высокопоставленных политиков правящей партии Африканский национальный конгресс (АНК). Scorpions возглавили многолетнее расследование Arms Deal , которое началось в 2001 году [2] или ранее и которое привело к осуждению по обвинениям в мошенничестве и коррупции политика АНК Тони Йенгени и бизнесмена Шабира Шаика , близкого соратника заместителя президента Джейкоба Зумы , который сам в конечном итоге был обвинен в коррупции . [10] Расследование включало широко разрекламированные рейды в домах Шаика, Зумы и бывшего министра транспорта Мака Махараджа . [2] [11] Конгресс южноафриканских профсоюзов , партнер АНК по Трехстороннему альянсу , публично пожаловался на рейд 18 августа 2005 года в доме Зумы, утверждая, что рейды показали, что NPA «можно манипулировать и влиять на нее, чтобы она принимала предвзятые политические решения и действовала соответствующим образом». [12] Позже Зума безуспешно [13] оспаривал законность рейда на офисы своего бывшего адвоката. [14] На момент роспуска Scorpions они возобновили обвинения в коррупции против Зумы. [9] Как сообщается, последним рейдом, который когда-либо проводили Scorpions, был крупный рейд на помещения BAE Systems в Претории и Кейптауне в ноябре 2008 года, связанный с расследованием дела о торговле оружием. [15]

В 2003 году «Скорпионы» предъявили обвинение Винни Мадикизеле-Манделе и ее брокеру по обвинению в мошенничестве. [16] [17] В 2004 году они арестовали Марка Тэтчера , сына бывшего премьер-министра Маргарет Тэтчер , в его доме в Кейптауне в связи с его предполагаемым участием в попытке государственного переворота в Экваториальной Гвинее в начале того же года. [18] Он признал себя виновным в Высоком суде Кейптауна в нарушении Закона о регулировании иностранной военной помощи 1998 года . [19] [20] В 2005 году «Скорпионы» предъявили обвинения сорока или более [9] членам парламента (МП), в первую очередь членам АНК, в мошенничестве в так называемом «деле Travelgate ». [21] Более тридцати депутатов, включая Батабиле Дламини , в конечном итоге были осуждены за мошенничество или связанные с ним обвинения. [22] [23] А с 2006 года или ранее Scorpions расследовали дело комиссара национальной полиции и близкого союзника Мбеки Джеки Селеби , также за коррупцию. [24] В конечном итоге Селеби был осужден после крайне политизированного судебного разбирательства — в преддверии которого главный прокурор Джерри Нел из Scorpions был арестован, а глава NPA Вуси Пиколи отстранен. [25] [26] [7] Scorpions также расследовали и предъявили обвинения мафиозному дону Вито Палаццоло , [27] горнодобывающему магнату Билли Раутенбаху , [28] и — как по обвинениям в контрабанде наркотиков, так и по обвинениям, связанным со смертью донора АНК Бретта Кеббла — Глену Аглиотти. [29]

Споры и упадок

Scorpions, хотя и пользовались популярностью у большей части общественности, вызывали споры среди политиков и правительственных чиновников. Распространенными жалобами были то, что подробности расследований Scorpions часто становились достоянием общественности до начала судебного преследования; что Scorpions злоупотребляли своей властью при осуществлении ордеров на обыск и изъятие (включая расследование дела Зумы, в котором ANC заявил, что они продемонстрировали «голливудскую тактику»); [30] что они проводили выборочные и политически мотивированные судебные преследования; и что они плохо работали с Южноафриканской полицейской службой (SAPS). [3] [1] [8] [31]

Комиссия Кхампепе

1 апреля 2005 года, на фоне таких жалоб на «Скорпионс», президент Мбеки назначил судью Сиси Кхампепе главой комиссии по расследованию (известной как Комиссия Кхампепе ) для проверки мандата и местонахождения «Скорпионс». [3] В июне 2006 года Мбеки решил, проконсультировавшись с Кабинетом министров и Советом национальной безопасности, «принять в принципе рекомендации Комиссии». [32] Эти рекомендации включали следующее: [3]

Комиссия также выразила обеспокоенность по поводу «способа, которым DSO предает огласке предмет некоторых своих расследований», что, по ее мнению, может нарушить права лиц, находящихся под следствием, [32] а также по поводу плохих отношений между Scorpions и полицией. [33]

Спорно, что Мбеки не опубликовал сам отчет Кхампепе, а только заявление, резюмирующее его содержание. В начале 2008 года оппозиционная партия Демократический альянс запросила публикацию отчета в соответствии с Законом о содействии доступу к информации , хотя президентство заявило, что выполнение запроса подорвет национальную безопасность. [34] [35] Отчет был опубликован 5 мая 2008 года. [33]

Расформирование

АНК под руководством Джейкоба Зумы принял решение о роспуске «Скорпионс»

В 2007 году, в преддверии 52-й Национальной конференции АНК , Зума баллотировался на пост президента АНК, бросив вызов действующему национальному президенту Мбеки. Ключевой частью его предвыборной платформы был роспуск «Скорпионз». [9] Зума уверенно победил на выборах, и конференция постановила, что «Скорпионз» следует распустить «в срочном порядке», чтобы способствовать конституционному императиву «единой полицейской службы». [36] Когда парламент вновь собрался в начале 2008 года, роспуск «Скорпионз» был объявлен законодательным приоритетом. [9] Министр безопасности Чарльз Нкакула (который в то время отвечал за SAPS) заявил в феврале, что «Скорпионз» будут распущены и объединены с новым подразделением по борьбе с организованной преступностью SAPS. [37] [38] Это было достигнуто путем внесения поправок в законы NPA и SAPS, [39] а Национальный исполнительный комитет АНК установил крайний срок в июне 2008 года для принятия поправок, а парламентский комитет под председательством Мэгги Сотью был создан для наблюдения за ходом процесса. [40]

Решение было спорным, и против него выступило большинство южноафриканцев [41] и различные группы интересов. Партия свободы Инката , Демократический альянс (ДА), Африканская христианско-демократическая партия , Независимые демократы , Объединенное демократическое движение и Конгресс народа выразили крайнюю обеспокоенность по поводу решения, [8] [42] а ДА был известен тем, что обвинил АНК в том, что он сделал этот шаг, чтобы подорвать расследования в отношении коррумпированных должностных лиц АНК. [40] [43] [44] Однако, поскольку АНК имел подавляющее большинство в парламенте, у оппозиционных партий было мало законодательных средств, чтобы выступить против поправок. Мбеки, все еще являющийся национальным президентом, хотя уже не являющийся президентом АНК, также, как сообщается, боролся за то, чтобы сохранить «Скорпионов» нетронутыми. [40]

23 октября 2008 года Национальная ассамблея приняла обе поправки 252 голосами «за» и 63 «против». [45] [46] Президент Кгалема Мотланте (назначенный после отставки Мбеки) подписал закон в январе 2009 года. [47] Прокуроры «Скорпионс» были включены в другие отделения НПА, в то время как следователи были переведены в новое Управление по расследованию приоритетных преступлений , в просторечии известное как «Ястребы», которое было создано новым законодательством в рамках SAPS. [9] Как ни странно, «Ястребы» впоследствии закрыли расследование «Скорпионс» по факту коррупции в рамках оружейной сделки , [48] [49] которое, по некоторым данным, было в центре политической оппозиции «Скорпионс».

Судебный иск

Хелен Зилле была ярой сторонницей Scorpions

В мае 2008 года, когда соответствующее законодательство находилось на рассмотрении парламента, Высокий суд Претории рассмотрел ходатайство о запрете на конституционных основаниях роспуска Scorpions. Ходатайство подал частный гражданин, бизнесмен Хью Гленистер. [6] DA, Африканская христианская демократическая партия, Независимые демократы и Объединенное демократическое движение приняли участие в слушании в качестве друзей суда, [42] и в совместном представлении утверждали, что решение о роспуске Scorpions было принято не государственным органом, а АНК, «в попытке защитить своих членов от расследования и преследования за предполагаемые нарушения». [6] [50] Высокий суд постановил, что он не обладает юрисдикцией выносить решение по вопросу разделения властей, и дело было передано в Конституционный суд , где оно было рассмотрено и отклонено как дело Гленистер против Президента . [51]

После того, как законодательство было принято в качестве закона, Гленистер снова оспорил его в деле Гленистер против Президента II . 17 марта 2011 года Конституционный суд постановил — в узком решении пятью голосами против четырех — что разделы соответствующих актов не соответствуют Конституции , и что роспуск Scorpions, следовательно, был конституционно недействительным. [52] Суть спора заключалась в автономии Hawks: международные нормы и Конституция предусматривают, что государство должно создать независимый орган для расследования коррупции, поэтому юридический вопрос заключался в том, выполняли ли Hawks эту роль. Несогласные судьи заявили, что Hawks действительно имели структурную и оперативную автономию, в то время как решение большинства, подготовленное Дикгангом Мосенеке и Эдвином Кэмероном , пришло к иному выводу. [8] В то время как «Скорпионы», как подразделение Национальной народной армии, были номинально независимы от исполнительной власти, деятельность «Ястребов» фактически напрямую контролировалась министром безопасности, который имел исполнительную власть над полицией, и поэтому она была «недостаточно изолирована от политического вмешательства». [8]

Решение Конституционного суда не расформировало Hawks и не восстановило Scorpions — вместо этого парламенту было дано 18 месяцев, чтобы привести законодательство в соответствие с Конституцией. [8] [52] Парламент попытался рассмотреть решение, снова внеся поправки в Закон SAPS, и в 2014 году Гленистер — который уже заплатил 3,8 миллиона рандов в качестве судебных издержек в предыдущем судебном разбирательстве [8] — снова оспорил закон в суде, утверждая, что поправки не обеспечивают достаточного средства правовой защиты. Фонд Хелен Сузман также подал собственное заявление. [53] [54] Дело в конечном итоге дошло до Конституционного суда, который согласился, что некоторые положения Закона остаются неконституционными, и отменил эти положения. [39] [55]

В 2019 году министр полиции Беки Селе объявил, что Закон о SAPS будет пересмотрен, а независимость «Ястребов» — пересмотрена. [56] В настоящее время предлагаются дополнительные поправки к Закону о SAPS в законопроекте о поправках к SAPS 2020 года, который, по словам SAPS, отвечает решению Конституционного суда 2014 года [57] и который поставит подразделения по расследованию преступлений под контроль Национального комиссара SAPS, а не министра. [58]

Смотрите также

Ссылки

  1. ^ ab Kanyegirire, Andrew (8 марта 2016 г.). «Расследование следователей: резюме Комиссии по расследованию Кхампепе». South African Crime Quarterly (24). doi : 10.17159/2413-3108/2008/v0i24a953 . ISSN  2413-3108.
  2. ^ abcdefghij Монтеш, Мозес (8 марта 2016 г.). «Борьба с коррупцией в Южной Африке: взлет и падение «Скорпионов» и «Ястребов». South African Crime Quarterly (39). ISSN  2413-3108.
  3. ^ abcdefg Машеле, Принс (8 марта 2006 г.). «Будет ли скорпион еще жалить?: будущее Управления специальных операций». South African Crime Quarterly (17). doi : 10.17159/2413-3108/2006/v0i17a992 . ISSN  2413-3108.
  4. ^ "Scorpions нацелены на южноафриканскую преступность". BBC . 1 сентября 1999 г. Получено 13 декабря 2021 г.
  5. ^ ab "Scorpions будут нацеливаться на организованную преступность". IOL . 2 сентября 1999 г. Получено 13 декабря 2021 г.
  6. ^ abc "Политические партии объединяются вокруг Scorpions". The Mail & Guardian . 15 мая 2008 г. Получено 13 декабря 2021 г.
  7. ^ ab Sole, Sam (10 февраля 2009 г.). «Южная Африка и Scorpions: Медленная смерть элитного антикоррупционного отряда». Global Integrity . Получено 13 декабря 2021 г.
  8. ^ abcdefgh "Расформирование Scorpions неконституционно". The Mail & Guardian . 18 марта 2011 г. Получено 13 декабря 2021 г.
  9. ^ abcdefg Дю Туа, Питер (26 июля 2020 г.). «Южная Африка пожинает горькие плоды революции АНК в Полокване». News24 . Получено 13 декабря 2021 г. .
  10. ^ «Сделка по поставке оружия в Южную Африку, которая привела Зуму в суд: что вам нужно знать». BBC News . 6 апреля 2018 г. Получено 13 декабря 2021 г.
  11. ^ "Зума чувствует жало Скорпионов". www.iol.co.za . 18 августа 2005 г. Получено 13 декабря 2021 г.
  12. ^ "Zuma raids 'politically driven'". News24 . 19 августа 2005 г. Получено 13 декабря 2021 г.
  13. ^ «Хронология президентства Джейкоба Зумы». IOL . 15 февраля 2018 г. Получено 13 декабря 2021 г.
  14. ^ "Рейд на Зуму заканчивается судебным разбирательством". IOL . 27 августа 2007 г. Получено 13 декабря 2021 г.
  15. ^ "ECAAR-SA Annual Report Автор: Терри Кроуфорд-Браун". Accountability Now . 17 ноября 2011 г. Получено 13 декабря 2021 г.
  16. ^ "Biting the corrupt". The Economist . 13 октября 2005 г. ISSN  0013-0613 . Получено 13 декабря 2021 г.
  17. ^ «Винни Мандела признана виновной в мошенничестве». The Guardian . 24 апреля 2003 г. Получено 13 декабря 2021 г.
  18. ^ "Scorpions арестовывают Марка Тэтчера". News24 . 25 августа 2004 г. Получено 13 декабря 2021 г.
  19. ^ «Тэтчер оштрафована за «заговор с целью переворота». BBC . 13 января 2005 г. Получено 13 декабря 2021 г.
  20. ^ «Сын Тэтчер признал себя виновным». The New York Times . 14 января 2005 г. ISSN  0362-4331 . Получено 13 декабря 2021 г.
  21. ^ "40 обвиняемых в мошенничестве южноафриканских депутатов". The Guardian . 24 января 2005 г. Получено 13 декабря 2021 г.
  22. ^ "Travelgate: 14 признали себя виновными". The Mail & Guardian . 16 октября 2006 г. Получено 13 декабря 2021 г.
  23. ^ "Сага 'Travelgate' наконец-то заканчивается". IOL . 22 сентября 2010 г. Получено 13 декабря 2021 г.
  24. ^ "Убийство Кеббла: петля затягивается". The Mail & Guardian . 3 ноября 2006 г. Получено 13 декабря 2021 г.
  25. ^ «Мбеки обвиняется в защите начальника полиции после отстранения прокурора». The Guardian . 28 сентября 2007 г. Получено 10 ноября 2021 г.
  26. ^ "Row as S Africa attorney". Financial Times . 9 января 2008 г. Получено 10 ноября 2021 г.
  27. ^ "Scorpions заманили в ловушку итальянского босса мафии". IOL . 12 ноября 1999 г. Получено 13 декабря 2021 г.
  28. ^ «Гангстеры попали в список «расстрельных» преступников Южной Африки». The Guardian . 28 ноября 1999 г. Получено 13 декабря 2021 г.
  29. ^ "Суд по делу об убийстве Кеббла: стрелок дает показания". The Mail & Guardian . 26 июля 2010 г. Получено 13 декабря 2021 г.
  30. ^ «Ссора, поскольку АНК собирается отказаться от южноафриканского «ФБР»». The Guardian . 12 февраля 2008 г. Получено 13 декабря 2021 г.
  31. ^ Энгельбрехт, Леон (24 октября 2008 г.). «Парламент голосует за упразднение «Скорпионов»». DefenceWeb . Получено 13 декабря 2021 г. .
  32. ^ ab "Заявление по отчету Комиссии по расследованию Кхампепе". Правительство Южной Африки . 29 июня 2006 г. Получено 13 декабря 2021 г.
  33. ^ ab "Khampepe: Scorpions должны остаться". News24 . 5 мая 2008 г. Получено 13 декабря 2021 г.
  34. ^ «DA призывает Мбеки опубликовать отчет Кхампепе». The Mail & Guardian . 25 февраля 2008 г. Получено 13 декабря 2021 г.
  35. ^ «Президентство: нет никакого «сокрытия» отчета Scorpions». The Mail & Guardian . 28 марта 2008 г. Получено 13 декабря 2021 г.
  36. ^ "52-я Национальная конференция: Резолюции". ANC . Получено 13 декабря 2021 г.
  37. ^ "Южная Африка закроет агентство по борьбе с преступностью". Al Jazeera . 22 февраля 2008 г. Архивировано из оригинала 30 апреля 2008 г. Получено 22 августа 2010 г.
  38. ^ "Scorpions будут расформированы". News24 . Получено 13 декабря 2021 г. .
  39. ^ ab "Фонд Хелен Сузман против Президента Южно-Африканской Республики и других; Гленистер против Президента Южно-Африканской Республики и других". SAFLII . 27 ноября 2014 г. . Получено 13 декабря 2021 г. .
  40. ^ abc "Битва за будущее Скорпионов". Mail & Guardian . 10 февраля 2008 г. Получено 28 сентября 2010 г.
  41. ^ "Scorpions 'не часть полиции'". News24 . 7 мая 2008 г. Получено 13 декабря 2021 г.
  42. ^ ab "Поддержка Scorpions растёт". IOL . 21 мая 2008 г. Получено 13 декабря 2021 г.
  43. ^ "Zille дает бой Scorpions Zuma". Mail & Guardian . 14 февраля 2008 г. Получено 28 сентября 2010 г.
  44. ^ «Политический бандитизм АНК приведет к его краху». Politicsweb . 24 октября 2008 г. Архивировано из оригинала 4 марта 2012 г. Получено 28 сентября 2010 г.
  45. ^ «Кто убил Скорпионов?». Politicsweb . 18 июля 2017 г. Получено 13 декабря 2021 г.
  46. ^ «SA упраздняет подразделение по борьбе с преступностью» . Би-би-си . 23 октября 2008 года . Проверено 13 декабря 2021 г.
  47. ^ "Scorpions официально расформированы". News24 . 30 января 2009 г. Получено 13 декабря 2021 г.
  48. ^ "Ястребы закрыли расследование оружейной сделки". Sunday Times . 15 октября 2010 г. Получено 13 декабря 2021 г.
  49. ^ "Расследование оружейной сделки (2000-2010)". The Mail & Guardian . 15 октября 2010 г. Получено 13 декабря 2021 г.
  50. ^ «Суд по делу Scorpions ожидается на следующей неделе». The Mail & Guardian . 21 мая 2008 г. Получено 13 декабря 2021 г.
  51. ^ «Суд назначает дату для вызова Гленистера на Scorpions». The Mail & Guardian . 21 июля 2008 г. Получено 13 декабря 2021 г.
  52. ^ ab Wild, Franz; Cohen, Mike (17 марта 2011 г.). «Южноафриканский конституционный суд считает создание подразделения Hawks Crime Unit «недействительным». Bloomberg . Получено 30 ноября 2011 г.
  53. ^ «Неконституционный» закон SAPS, независимость «Ястребов» переходит к Конкорту». The Mail & Guardian . 19 августа 2014 г. Получено 13 декабря 2021 г.
  54. ^ "Ястребы 'недостаточно независимы': адвокат Гленистера". Sunday Times . 22 августа 2013 г. Получено 10 марта 2020 г.
  55. ^ «Решение по делу Фонда Хелен Сузман и Президента Республики». Фонд Хелен Сузман . 8 декабря 2014 г. Получено 13 декабря 2021 г.
  56. ^ Энсор, Линда (27 августа 2019 г.). «Пересмотр Закона о полицейской службе продолжается, говорит министр полиции». BusinessLIVE . Получено 10 марта 2020 г. .
  57. ^ "Полиция о проекте законопроекта о внесении поправок в Закон о полицейской службе Южной Африки, 2020". Правительство Южной Африки . 5 октября 2010 г. Получено 13 декабря 2021 г.
  58. ^ Мертен, Марианна (19 января 2021 г.). «Законотворчество: законодательство о внесении поправок в SAPS упускает возможность для преобразований». Daily Maverick . Получено 13 декабря 2021 г. .

Дальнейшее чтение