Авраамовы соглашения — это двусторонние соглашения о нормализации арабо-израильских отношений, подписанные между Израилем и Объединенными Арабскими Эмиратами , а также между Израилем и Бахрейном 15 сентября 2020 года. [1] [2] При посредничестве Соединенных Штатов объявление от 13 августа 2020 года касалось Израиля и Эмиратов до последующего объявления о соглашении между Израилем и Бахрейном 11 сентября 2020 года. 15 сентября 2020 года подписание соглашений было организовано президентом США Трампом на балконе Трумэна в Белом доме на фоне тщательно продуманной постановки, призванной вызвать подписание исторических официальных мирных договоров в предыдущих администрациях. [3] [4] [5]
В рамках двух соглашений и Эмираты, и Бахрейн признали суверенитет Израиля , что позволило установить полные дипломатические отношения. Первоначальное соглашение Израиля с Эмиратами стало первым случаем установления Израилем дипломатических отношений с арабской страной с 1994 года, когда вступил в силу мирный договор между Израилем и Иорданией . [6] Соглашения были названы «Соглашениями Авраама», чтобы подчеркнуть общую веру иудаизма и ислама в пророка Авраама . [7] [8]
23 октября 2020 года Израиль и Судан договорились о нормализации отношений ; соглашение не ратифицировано по состоянию на 2024 год. [9] В рамках соглашения США исключили Судан из списка государств-спонсоров терроризма и предоставили ему кредит в размере 1,2 млрд долларов США. [10] 6 января 2021 года правительство Судана подписало в Хартуме «Декларацию Авраамовых соглашений» . [11] 22 декабря 2020 года было подписано соглашение о нормализации отношений между Израилем и Марокко . В обмен на признание Марокко суверенитета Израиля Соединенные Штаты признали суверенитет Марокко над Западной Сахарой . [12]
Израильско -палестинский мирный процесс был продвинут с соглашениями Осло в 1993 и 1995 годах, но позже рухнул с началом Второй интифады и окончанием срока полномочий преданного мирному посреднику Билла Клинтона на посту президента США. Израиль увеличил строительство поселений на Западном берегу и ушел из Газы в 2005 году. После того, как ХАМАС пришел к власти в Газе на выборах 2006 года, [13] Израиль начал ужесточать блокаду Газы при поддержке Египта с 2008 года. [14] Сближение между Израилем и суннитскими арабскими государствами произошло в 2010-х годах из-за их общего страха перед шиитским Ираном и его ядерной программой . К 2017 году неофициальное сотрудничество с Саудовской Аравией продолжалось по крайней мере 5 лет, причем разведывательные службы обеих стран помогали друг другу, а официальные лица регулярно обменивались разведданными. [15] К 2016 году саммиты и конференции между высокопоставленными израильско-палестинскими и израильско-арабскими политиками, а также прямые контакты между их службами безопасности и разведки не только стали рутиной, но и открыто обсуждались в основных арабских СМИ. [16]
В 2018 году министр иностранных дел Омана посетил Иерусалим, а Нетаньяху в сопровождении своего советника по национальной безопасности и главы Моссада посетил Оман в октябре «для продвижения мирного процесса на Ближнем Востоке, а также по ряду вопросов, представляющих общий интерес, относительно достижения мира и стабильности на Ближнем Востоке», согласно совместному заявлению. [17] Также в октябре 2018 года министр спорта Израиля посетил турнир Judo Grand Slam 2018 Abu Dhabi . [17] Два израильских дзюдоиста завоевали золотые медали, а во время церемонии награждения впервые на спортивных мероприятиях государств Персидского залива прозвучал государственный гимн Израиля. [18] В августе 2019 года министр иностранных дел Израиля объявил о военном сотрудничестве с Эмиратами на фоне растущей напряженности в отношениях с Ираном. [19]
Варшавская конференция в феврале 2019 года была предложена США с намерением создать коалицию против Ирана . В связи с тем, что западноевропейские государства выступили против выхода из иранской ядерной сделки и возобновления экономических санкций против Ирана, принимающая сторона Польша преуменьшила антииранские аспекты двухдневной конференции , а в заключительном польско-американском заявлении Иран не упоминался. [20] [21] Среди представителей 70 присутствовавших стран было несколько арабских официальных лиц, что создало первую ситуацию после Мадридской мирной конференции 1991 года, когда израильский лидер и высокопоставленные арабские официальные лица присутствовали на одной и той же международной конференции, посвященной Ближнему Востоку. Мадридская конференция в то время подготовила почву для соглашений в Осло . Среди тех, с кем встречался премьер-министр Израиля Биньямин Нетаньяху, был министр иностранных дел Омана Юсуф бин Алауи бин Абдулла, чью страну он посетил в октябре 2018 года. Через два дня после визита Нетаньяху в то время бин Алауи предположил на конференции в Бахрейне , что пришло время относиться к Израилю так же, как к другим государствам на Ближнем Востоке, и официальные лица Бахрейна и Саудовской Аравии не возражали. [22]
В январе 2020 года Трамп объявил о мирном плане Трампа для Ближнего Востока на совместной пресс-конференции с премьер-министром Израиля Биньямином Нетаньяху . План предусматривал объединенный Иерусалим в качестве столицы Израиля и суверенитет Израиля над долиной реки Иордан и основными еврейскими поселениями на Западном берегу , что означало бы аннексию примерно 30% территории. Палестинцы получили бы некоторые пустынные районы вблизи египетской границы, ограниченный суверенитет и несмежное государство с многочисленными израильскими анклавами. [23] [24] [25] The New York Times писала, что «вместо того, чтобы рассматривать его как серьезный план мира, аналитики назвали его политическим документом президента, находящегося в разгаре процесса импичмента, работающего в тандеме с г-ном Нетаньяху, премьер-министром, находящимся под уголовным обвинением, которому предстоит пройти свои третьи выборы за год». [26]
Когда Нетаньяху вступил в должность в мае 2020 года, он намекнул, что его кабинет начнет обсуждать аннексию частей Западного берега, как предусмотрено в мирном плане Трампа, в июле. [27] [28] [25] 12 июня 2020 года посол Эмиратов в США Юсеф Аль Отейба написал статью, адресованную израильской общественности, которая была опубликована на первой странице Yedioth Ahronoth . Он предупредил, что запланированная Израилем аннексия территории Западного берега положит конец любой нормализации отношений с Эмиратами и другими арабскими государствами. [29] [30]
В конце июня Аль-Отейба сказал зятю и старшему советнику Трампа Джареду Кушнеру и его помощнику Ави Берковицу , что Эмираты «согласятся на нормализацию отношений с Израилем в обмен на заявление Израиля о том, что аннексия Западного берега не рассматривается». У Белого дома также были сомнения по поводу аннексии, которые Берковиц обсуждал с премьер-министром Израиля Биньямином Нетаньяху в течение трех дней встреч в июне 2020 года. Затем Берковиц рассказал Нетаньяху о предложении Аль-Отейбы альтернативы аннексии со стороны ОАЭ. [31] 2 июля 2020 года Аль-Отейба встретился с Берковицем для дальнейшего обсуждения плана. [32] Наряду с взаимным противодействием Ирану, опасения, подробно изложенные в статье Аль-Отейбы, и планирование с Кушнером и Берковицем помогли усадить заинтересованные стороны за стол переговоров для определения альтернативного решения, которое в конечном итоге привело к соглашению о нормализации, достигнутому в августе 2020 года. [32] [2] В результате сделки аннексия была отложена. [31]
Через несколько часов после объявления 13 августа о соглашении между Израилем и Эмиратами высокопоставленные бахрейнские чиновники позвонили Кушнеру и Берковицу с сообщением: «Мы хотим быть следующими». [33] В течение следующих 29 дней Кушнер и Берковиц вели переговоры и ездили в Бахрейн, прежде чем заключить сделку 11 сентября 2020 года в телефонном разговоре между Трампом, Нетаньяху и королем Бахрейна . [33]
Премьер-министр Израиля Нетаньяху, министр иностранных дел Эмиратов Абдулла бин Заид Аль Нахайян и министр иностранных дел Бахрейна Абдуллатиф бин Рашид Аль Заяни подписали соглашения 15 сентября 2020 года на балконе Трумэна с видом на Южную лужайку Белого дома . Тщательно продуманная церемония была организована так, чтобы подчеркнуть величие важных договоров прошлого. По данным Washington Post , политические сторонники Трампа рассматривали постановку как способ укрепить «положение Трампа как государственного деятеля». [4] [6] [34] [3] [31]
2 ноября 2023 года, ввиду продолжающейся войны Израиля и ХАМАС , Бахрейн заявил, что отозвал своего посла в Израиле и что израильский посол покинул Бахрейн. Израиль заявил, что его отношения с Бахрейном стабильны. [35]
23 октября 2020 года Израиль и Судан договорились о нормализации отношений в соглашении, заключенном при посредничестве должностных лиц администрации Трампа. [36] В рамках соглашения США исключили Судан из списка государств-спонсоров терроризма и предоставили ему кредит в размере 1,2 млрд долларов США, чтобы помочь правительству Судана погасить долги страны перед Всемирным банком . [11] [10] Судан согласился выплатить 335 млн долларов США в качестве компенсации американским жертвам террора, но отрицал какие-либо правонарушения. [37] 6 января 2021 года правительство Судана подписало в Хартуме «Декларацию Авраамовых соглашений» . [11]
2 февраля 2023 года Израиль и Судан объявили, что они завершили работу над соглашением о нормализации отношений, подписание которого состоится после создания гражданского правительства в Судане. [38] Нормализация широко противостоит Судану, а боевые действия между соперничающими военными группировками задержали подписание. [9]
10 декабря 2020 года президент Трамп объявил, что Израиль и Королевство Марокко договорились об установлении полных дипломатических отношений. [39] Соглашение было согласовано старшим советником Трампа Джаредом Кушнером и спецпредставителем по Ближнему Востоку Ави Берковицем и стало четвертым соглашением о нормализации отношений между Кушнером и Берковицем за последние несколько месяцев. [40] В качестве компонента соглашения Соединенные Штаты согласились признать суверенитет Марокко над Западной Сахарой . [41]
Документы, связанные с Авраамскими соглашениями, следующие:
После того, как Трамп покинул свой пост в феврале 2021 года, представитель Госдепартамента Нед Прайс заявил, что «Соединенные Штаты продолжат призывать другие страны к нормализации отношений с Израилем» и что нормализация «не является заменой израильско-палестинского мира... Мы надеемся, что Израиль и другие страны региона объединятся в общих усилиях по наведению мостов и... внесут вклад в ощутимый прогресс на пути к достижению цели достижения мира путем переговоров между израильтянами и палестинцами». [45] В марте 2021 года издание Axios сообщило, что администрация Байдена поддерживает расширение процесса нормализации на другие страны и что она предпочитает термин «процесс нормализации» термину «Авраамовы соглашения». [46] [47] В марте 2021 года группа из 18 сенаторов США представила законопроект, призванный помочь Госдепартаменту в разработке соответствующей стратегии «укрепления и расширения Авраамовых соглашений и других связанных с ними соглашений о нормализации с Израилем». [48]
Соглашения о нормализации подверглись критике со стороны граждан четырех арабских государств, подписавших соглашения, а также многих граждан других арабских стран, особенно потому, что им не удалось добиться прогресса в разрешении палестинского конфликта. Критика усилилась в мае 2021 года после того, как в Иерусалиме вспыхнули ожесточенные протесты, ХАМАС обстрелял Израиль ракетами, а Израиль ответил авиаударами по Газе. [49] [50] Член Центрального комитета ФАТХ сказал, что Авраамовы соглашения были «одной из причин» нападения ХАМАС на Израиль 7 октября 2023 года . [51]
В августе 2020 года Эмираты впервые установили телефонную связь с Израилем, разблокировав прямой набор на код страны Израиля +972. [52]
По мере эскалации войны в секторе Газа эмиратцы начали разочаровываться в соглашениях. Многие боялись выступать публично из-за отсутствия свободы слова в эмиратах. Однако заместитель начальника полиции Дубая Дахи Халфан заявил, что Израиль «доказал, что его намерения злы», и что лидеры стран Персидского залива должны «пересмотреть вопрос о сотрудничестве с Израилем». Однако официальные лица Эмиратов не выразили никаких намерений разорвать отношения с Израилем. [53]
В августе 2021 года Алжир назвал это соглашение одной из причин одностороннего разрыва отношений с Марокко. [54]
В ноябре 2021 года министр обороны Израиля Бени Ганц подписал соглашение о взаимопонимании в области безопасности с министром обороны Марокко Абделлатифом Лудийи , что стало первым случаем, когда Израиль открыто подписал такое соглашение с арабским государством. Соглашение формализовало оборонные связи между двумя странами, что позволило обеспечить более гладкое сотрудничество между их оборонными учреждениями. [55]
Оман отложил решение о нормализации отношений с Израилем до президентских выборов в США 3 ноября 2020 года. [56] В феврале 2021 года министр иностранных дел Бадр аль-Бусаиди заявил, что Оман сохранит свой уровень «отношений и диалога» с Израилем, включая «соответствующие каналы связи», и что Оман «привержен миру между Израилем и палестинцами на основе решения о двух государствах». [57]
В июне 2023 года госсекретарь США Энтони Блинкен предупредил Израиль, что рост напряженности в отношениях с палестинцами, в том числе за счет продвижения поселенческой деятельности, угрожает расширению соглашений о нормализации с арабскими странами, в частности Саудовской Аравией. Выступая вместе с Блинкеном ранее в июне, министр иностранных дел Саудовской Аравии заявил, что «без нахождения пути к миру для палестинского народа... любая нормализация будет иметь ограниченные выгоды». [58]
Фонд Авраама был программой, созданной правительством США, которая должна была собрать 3 миллиарда долларов для стимулирования торговли и сельского хозяйства в регионе, облегчения доступа к чистой воде и доступному электричеству и «обеспечения стратегических инфраструктурных проектов». [59] [60] Фонд был создан как подразделение недавно созданной Корпорации международного развития США (DFC) и должен был курироваться генеральным директором DFC Адамом Бёлером , [60] [61] [62] который был соседом Кушнера по колледжу. [63] Сообщалось, что его первыми проектами были модернизация контрольно-пропускных пунктов между Израилем и палестинскими территориями и строительство газопровода между Красным морем и Средиземным морем. Несмотря на многочисленные визиты Кушнера и министра финансов США Стивена Мнучина к правителям региона в последние месяцы президентства Трампа, фонд так и не получил никаких денег, и ни один проект не был начат. [63] После перехода к администрации Байдена и отставки назначенного Трампом управляющего будущее фонда оказалось под вопросом. [60] [64]
В ноябре 2021 года Израиль, Эмираты и Иордания подписали письмо о намерениях о продаже Израилю 600 МВт электроэнергии в год, вырабатываемой солнечными электростанциями в Иордании, которые будут построены принадлежащей правительству ОАЭ компанией Masdar , в то время как Израиль будет продавать Иордании 200 миллионов кубометров опресненной воды каждый год. [65] Обновленный меморандум о взаимопонимании был подписан в ноябре 2022 года. [66] Соглашения о покупке должны были быть подписаны в ноябре 2023 года на конференции по изменению климата COP28 в Дубае, но были сняты с повестки дня из-за войны Израиля и ХАМАС . [67]
В то время как Израиль и Эмираты долгое время поддерживали фактическое признание в таких областях бизнеса, как торговля алмазами [68] и высокотехнологичные отрасли, включая искусственный интеллект [69] и оборону, [70] соглашение открыло двери для гораздо более широкого спектра экономического сотрудничества, включая формальные инвестиции. В ноябре 2021 года OurCrowd Arabia стала первой израильской венчурной фирмой, получившей лицензию от Abu Dhabi Global Market (ADGM), [71] а в ноябре 2022 года OurCrowd запустила Integrated Data Intelligence Ltd. (IDI), предлагающую искусственный интеллект для бизнеса, в Абу-Даби в рамках совместных инвестиций в размере 60 миллионов долларов с Abu Dhabi Investment Office. [72] Вместе с OurCrowd в ноябре 2022 года финтех-компания Liquidity Group открыла офис в рамках правительственной программы стимулирования на сумму 545 миллионов долларов. [73]
Множество израильских и эмиратских юридических предприятий, включая юридические фирмы и поставщиков медицинских услуг, объявили о сотрудничестве. [74] [75] [76] Lishot, израильская компания по тестированию качества воды, была среди первых израильских фирм, осуществляющих прямые поставки в Дубай. [77] В Эмиратах было открыто несколько кошерных ресторанов для обслуживания еврейских туристов. [78] Abu Dhabi Investment Office открыл свой первый зарубежный филиал в Израиле. [79] Эмиратские компании и частные лица начали приобретать доли в израильских активах, таких как футбольная команда Beitar Jerusalem , [80] Haifa Port Company , [81] и Israir Airlines . [82]
По данным Министерства обороны Израиля , стоимость израильского оборонного экспорта в страны, с которыми страна нормализовала отношения в 2020 году, достигла 791 миллиона долларов. [83]
Спецпредставитель Трампа Джаред Кушнер, его министр финансов Стив Мнучин и его посол в Израиле Дэвид Фридман теперь владеют долями в фондах, получающих миллиарды долларов инвестиций напрямую от правительств Саудовской Аравии, Эмиратов и Катара, что вызывает жалобы на конфликты интересов. [51] [84]
14 августа 2021 года агентство Associated Press сообщило, что секретная нефтяная сделка между Израилем и Эмиратами, заключенная в 2020 году в рамках Авраамских соглашений, превратила израильский курортный город Эйлат в перевалочный пункт для эмиратской нефти, направляемой на западные рынки. Ожидалось, что это поставит под угрозу рифы Красного моря , где обитает одно из самых больших видов кораллов на планете. Поскольку Иордания , Египет и Саудовская Аравия также разделяют воды залива, экологическая катастрофа, вероятно, повлияет на их экосистемы. [85]
В середине декабря 2020 года делегация из Эмиратов и Бахрейна посетила Израиль, оккупированные Голанские высоты и Иерусалим с целью культурного обмена в рамках процесса нормализации. Делегации провели встречу с президентом Израиля Реувеном Ривлином . [86] В январе 2021 года было организовано совместное мероприятие Tel Aviv International Salon , Sharaka и OurCrowd для достижения «бизнеса мира» между странами Персидского залива и государством Израиль. [87] [88]
С 23 по 25 марта 2021 года Israel-is организовал виртуальный хакатон , в котором приняли участие представители Эмиратов, Бахрейна и Марокко, а также Израиля. [89] Затем, 27 марта 2021 года, было организовано мероприятие, посвященное Международному дню памяти жертв Холокоста , в котором снова приняли участие представители Эмиратов, Бахрейна и Марокко, а также Саудовской Аравии. [90] [91]
В марте 2021 года сборные Израиля и Эмиратов по регби сыграли свой первый матч в честь Авраамовых соглашений. [92] В июне 2021 года влиятельные лица из ОАЭ, Бахрейна, Марокко и Египта посетили Magen David Adom , службу скорой помощи Израиля, сосредоточившись на «работе по спасению жизней и ее технологическом опыте». Визит был снят для фильма « В поисках Авраама », премьера которого состоялась в ООН в годовщину подписания Авраамовых соглашений в сентябре 2021 года. [93]
Опросы показывают, что в арабских странах, подписавших соглашения о нормализации отношений с Израилем, большинство граждан негативно относятся к Авраамским соглашениям. [94]
В ноябре 2022 года 76% респондентов из Саудовской Аравии заявили, что они негативно относятся к Авраамским соглашениям. [95] Согласно опросу, проведенному Вашингтонским институтом ближневосточной политики в период с 14 ноября по 6 декабря 2023 года, 96% участников опроса из Саудовской Аравии считали, что арабские страны должны разорвать связи с Израилем, и только 16% саудовцев заявили, что ХАМАС должен принять решение о создании двух государств . [96]
Г-н Прайс: Конечно, я могу произнести термин "Соглашения Авраама", Мэтт. ....Но мы называем их соглашениями о нормализации.