Политическое финансирование в Австралии касается политических пожертвований , государственного финансирования и других форм финансирования, получаемых политиком или политической партией в Австралии для оплаты избирательной кампании . Политические партии в Австралии финансируются государством, чтобы уменьшить влияние частных денег на выборы, а затем и влияние частных денег на формирование государственной политики. После каждых выборов Австралийская избирательная комиссия распределяет установленную сумму денег между каждой политической партией за каждый полученный голос. Например, после выборов 2013 года политические партии и кандидаты получили 58,1 млн долларов США на финансирование выборов. Либеральная партия получила 23,9 млн долларов США государственных средств, как часть общей суммы коалиции в 27,2 млн долларов США, в то время как Лейбористская партия получила 20,8 млн долларов США. [1]
В Австралии большинство частных политических пожертвований поступают в форме пожертвований от корпораций, [2] которые идут на финансирование предвыборных рекламных кампаний партий . Пожертвования и членские взносы от профсоюзов также играют большую роль, и в меньшей степени пожертвования от частных лиц. Пожертвования иногда принимают форму неденежных пожертвований, называемых подарками в натуральной форме .
Австралийская избирательная комиссия (AEC) контролирует пожертвования политическим партиям и ежегодно публикует список политических доноров. [3] На практике донорам несложно делать нераскрытые пожертвования политическим партиям в Австралии; [4] например, доноры иногда могут скрывать свою личность за ассоциированными организациями . [3]
В период с 1995 по 1998 год корпорации пожертвовали 29 миллионов долларов австралийским политическим партиям. Крупнейшим корпоративным донором в этот период был Westpac . [5] К 2002–2003 году объем корпоративного финансирования австралийских политических партий вырос до 69,4 миллионов долларов. [6] В 2004–2005 годах Лейбористская партия привлекла 64,8 миллионов долларов как из корпоративного сектора, так и из государственного финансирования, в то время как Либеральная партия привлекла более 66 миллионов долларов. [3] Большинство крупных корпоративных доноров ведут бизнес в сфере, на которую сильно влияет политика правительства, или, скорее всего, извлекают выгоду из государственных контрактов. [5]
В Австралии наблюдается растущая тенденция к тому, чтобы депутаты парламента принимали непосредственное участие в корпоративных усилиях по сбору средств для своих партий. Министры и сотрудники привлекаются к работе с донорами и сторонниками бизнеса с целью сбора средств для своих политических партий. [3] Известно, что руководители бизнеса платят 1400 долларов, чтобы приблизиться к федеральному министру. [3] [7]
Когда политические партии подают свои декларации в AEC, они не обязаны идентифицировать корпорации, которые присутствовали на мероприятиях по сбору средств для партии. Это позволяет компаниям отрицать, что они являются политическими донорами. [3]
Корпорации могут вносить вклад в политическое финансирование различными способами. Например, они могут платить корпоративный взнос за участие в партийных конференциях. [8]
Майкл Эшкрофт из Великобритании стал значимой фигурой в австралийской политике, будучи идентифицированным как крупнейший индивидуальный донор любой австралийской политической партии в течение финансового года 2004–05. Австралийская избирательная комиссия сообщила в феврале 2006 года, что Эшкрофт (который указал свой адрес как «Палата лордов, Вестминстер, Лондон») пожертвовал 1 миллион долларов Либеральной партии в сентябре 2004 года, незадолго до федеральных выборов 2004 года . На тот момент это было крупнейшее частное пожертвование в политической истории Австралии. [9] [10]
В 2010 году Грэм Вуд сделал политическое пожертвование в размере 1,6 млн австралийских долларов в пользу партии «Зелёные» . [11]
Австралийская лейбористская партия является основным бенефициаром членских взносов профсоюзов, специальных сборов и пожертвований. Лейбористская партия получила 49,68 млн долларов от профсоюзов в 2004/05 годах. Критики обвиняют профсоюзы в покупке мест на государственных конференциях ALP. [12] В 2001/02 годах деньги от профсоюзов составили 11,85% дохода Лейбористской партии. [3]
На выборах 2013 года профсоюз работников строительства, лесного хозяйства, судоходства, горнодобывающей промышленности и энергетики (CFMEU) пожертвовал 50 000 долларов партии зеленых в Австралийской столичной территории. [13]
В преддверии выборов 2018 года в Виктории профсоюз электротехников Австралии пожертвовал 50 000 долларов социалистам Виктории . [14]
В ноябре 2019 года ETU прекратил пожертвования федеральной Лейбористской партии из-за поддержки Федеральной лейбористской оппозицией Энтони Албанезе соглашений о свободной торговле. [15]
В отчете за 2019 год говорится, что Австралийская партия Каттера взяла более 808 760 долларов у групп, выступающих за ношение оружия, в период с 2011 по 2018 год. [16] Партия получила самые обнародованные пожертвования на поддержку оружия среди всех австралийских политических партий. [16]
В том же отчете говорится, что Партия стрелков, рыбаков и фермеров получила около 700 000 долларов США в виде политических пожертвований от групп, выступающих за запрет на оружие, [17] а Либерально-демократическая партия (Австралия) получила политические пожертвования в размере 37 311 долларов США от групп, выступающих за запрет на оружие, в период с июля 2011 года по март 2019 года.
В 1984 году лейбористское правительство Хоука ввело государственное финансирование политических партий с намерением снизить зависимость партий от корпоративных пожертвований. Чтобы иметь право на государственное финансирование, политическая партия должна быть зарегистрирована в Австралийской избирательной комиссии в соответствии с Законом о выборах Содружества 1918 года . Кандидат или группа в Сенате имеют право на избирательное финансирование, если они получают не менее 4% голосов первого предпочтения в округе, штате или территории, в которых они боролись.
Сумма к оплате рассчитывается путем умножения количества полученных голосов первого предпочтения (т. е. первичных) на ставку оплаты, применяемую в то время. Ставка индексируется каждые шесть месяцев в соответствии с ростом индекса потребительских цен . [18] На момент выборов 1984 года ставка составляла 61,2 цента для Палаты представителей и 30,6 цента для Сената. Эта сумма основывалась на стоимости стандартной почтовой марки номиналом 30 центов на одного избирателя в год. [19] К выборам 1996 года ставка была установлена на уровне 1,58 доллара за голос для обеих Палат. К выборам 2013 года ставка составляла 2,49 доллара. На 1 января 2014 года ставка составляла 2,52 доллара за голос. [20] К выборам 2016 года ставка финансирования выборов с 1 июля 2016 года по 31 декабря 2016 года составляла 2,62784 доллара за голос, имеющий право голоса. [21]
В результате выборов 2013 года политические партии и кандидаты получили 58,1 млн долларов США на финансирование выборов. Либеральная партия получила 23,9 млн долларов США государственных средств, как часть общей суммы коалиции в 27,2 млн долларов США, в то время как Лейбористская партия получила 20,8 млн долларов США. [1] Когда в 1984 году было введено государственное финансирование, выплаченная сумма составила 12 млн долларов США. [22] На выборах 1996 года общее государственное финансирование увеличилось до 32,2 млн долларов США, [23] и составило 41,9 млн долларов США на выборах 2004 года. В 2016 году было распределено 62,7 млн долларов США. [24] Новые правила для выборов 2019 года включают в себя то, что партии должны предоставить доказательства расходов на выборы в AEC, а их потенциальное государственное финансирование ограничено в зависимости от их расходов на выборы: они не могут получить больше государственного финансирования, чем потратили. [25]
Во время введения государственного финансирования политических партий в 1984 году правительство Хоука также ввело требование публичного раскрытия политических пожертвований. Пороговая сумма была установлена в размере 1500 долларов. Схема раскрытия была введена для повышения общей прозрачности и информирования общественности о финансовых сделках политических партий, кандидатов и других лиц, участвующих в избирательном процессе. [26]
В мае 2006 года правительство Говарда увеличило порог раскрытия информации до 10 000 долларов США, [27] который затем увеличивается каждые шесть месяцев на индекс потребительских цен. [ необходима цитата ] Критики изменения утверждали, что новый закон увеличит вероятность коррупции, поскольку политические пожертвования будет сложнее отслеживать, а конфликты интересов будет сложнее обнаружить. Изменение позволило корпорациям тайно жертвовать до 90 000 долларов США, распределяя их по национальным и восьми государственным/территориальным отделениям политических партий без публичного раскрытия этого финансирования. [3] [27] В 2007 году Парламентская библиотека Содружества подсчитала, что это изменение в раскрытии информации увеличит количество нераскрытых политических пожертвований с 25% до 36%. [28]
С 2006 года лимит пожертвований увеличивался на 200 или 300 долларов каждый год, так что к 2014 году порог составил 12 400 долларов, а к 2016/17 году — 13 200 долларов (и применим к федеральным выборам 2016 года ). [29] Это означало, что в 2014 году до 111 600 долларов могли быть пожертвованы политической партии от донора без раскрытия информации, если пожертвования распределялись между национальными и восемью отделениями штатов/территорий. [30]
В феврале 2017 года тогдашний премьер-министр Тернбулл подтвердил, что он лично пожертвовал 1,75 миллиона долларов на избирательную кампанию Либеральной партии на федеральных выборах 2016 года . [31]
Еще один способ обойти ограничения по раскрытию информации о пожертвованиях — направлять пожертвования через несколько организаций или лиц.
До 2006 года 100 долларов политических пожертвований могли быть заявлены как налоговый вычет для целей подоходного налога. В 2006 году правительство Говарда увеличило вычитаемую сумму до 1500 долларов. [27] Правила раскрытия информации для политических партий требуют, чтобы они характеризовали поступления либо как «пожертвования», либо как «иные поступления». Большинство поступлений фактически помечены как «иные поступления», что указывает на то, что они были структурированы таким образом, чтобы не рассматриваться как политическое пожертвование, которое подпадает под ограничение налогового вычета. Таким устройством может быть, например, непомерно дорогой обед или ужин или структурированная как деловая встреча с министром, или это может быть дорогая реклама в журнале ассоциации. Прибыль организации, предоставляющей такие «услуги», затем перетекает в связанную политическую партию.
Несмотря на то, что AEC ежегодно публикует список политических доноров, часто бывает трудно установить, кто сделал пожертвование, поскольку политические партии иногда используют связанные с ними организации в качестве подставных организаций, чтобы скрыть источник пожертвований. [3]
Подставные организации предоставляют частным лицам и корпорациям возможность анонимно передавать средства основным партиям или избегать налоговых вычетов на политические пожертвования. Фонд Кормака — одна из таких организаций, которая собирает средства для Либеральной партии, в то время как John Curtin House Limited делает то же самое для Лейбористской партии. Согласно Закону о выборах Содружества 1918 года , эти организации не обязаны раскрывать, откуда поступают их средства. [32] Ассоциированные организации стали основными каналами для политических пожертвований в Австралии, в 2003–2004 годах пожертвовав политическим партиям 72,6 млн долларов. [3]
У некоторых кандидатов есть свои собственные организации по сбору средств. У Малкольма Тернбулла есть Wentworth Forum, управляемый Wentworth Federal Electoral Conference (или FEC), [33] [34] , который, по словам Тернбулла, прекратил свою деятельность в 2009 году. North Sydney Forum — это орган по сбору средств на избирательные кампании, управляемый North Sydney Federal Electoral Conference (FEC). Пока Джо Хоккей был казначеем Австралии , член Форума был вознагражден частными встречами с Хоккеем в обмен на ежегодные взносы в размере до 22 000 долларов. [35] Такие организации не раскрывают информацию о финансировании в AEC как ассоциированная организация политической партии, вместо этого будучи структурированными как организация по финансированию конкретного кандидата. Платежи, сделанные «членами», не рассматриваются как пожертвования, а рассматриваются как членские взносы или сборы за предоставленные услуги. Существует много таких организаций по сбору средств, информация о которых не раскрывается AEC или общественности, включая Enterprise Victoria, Free Enterprise Foundation [7] и Greenfields Foundation. Fadden Forum — это организация по сбору средств Либеральной национальной партии Квинсленда, контролируемая депутатом Стюартом Робертом . [36] Еще одна похожая организация, которая, как говорят, занимает «серую зону», — это Conservative Leadership Foundation, созданная в 2009 году сенатором Кори Бернарди в Аделаиде, Южная Австралия . [37]
Ассоциированная организация под названием Millennium Forum собирала политические пожертвования для отделения Либеральной партии в Новом Южном Уэльсе. На публичных слушаниях по расследованию коррупции в Новом Южном Уэльсе, ICAC , утверждалось, что высокопоставленные должностные лица Либеральной партии использовали Millennium Forum и другую связанную с либералами организацию, Free Enterprise Foundation, для направления запрещенных пожертвований, в том числе от застройщиков, на избирательную кампанию в Новом Южном Уэльсе в 2011 году. Утверждалось, что пожертвования, запрещенные законом Нового Южного Уэльса, вместо этого были сделаны в Free Enterprise Foundation, федеральный орган. Затем Free Enterprise Foundation делал пожертвования на государственную кампанию либералов Нового Южного Уэльса. Теперь дискредитированный, Millennium Forum был заменен новым Federal Forum с той же целью. [38] Также утверждалось, что деятели мафии пожертвовали десятки тысяч долларов Millennium Forum в рамках в конечном итоге успешной кампании, чтобы позволить известному преступнику остаться в Австралии. [39]
Другим типом ассоциированных организаций являются так называемые аналитические центры , такие как Исследовательский центр Мензиса , Общество HR Nicholls и Институт общественных дел , которые вносят вклад в разработку политики.
Перед федеральными выборами 2016 года выяснилось, что каждый депутат-либерал платит компании Parakeelia 2500 долларов в год из своих финансируемых налогоплательщиками офисных надбавок за использование программного обеспечения, которое собирает информацию об избирателях. Фактически, Parakeelia является контролируемой Либеральной партией организацией, вся прибыль которой поступает в партию. Структура, описанная некоторыми комментаторами как rort, сделала организацию вторым по величине источником дохода партии в 2014-15 годах. [40] [41] Parakeelia заплатила 500 000 долларов Либеральной партии в 2015 году. [42]
В отличие от либералов, лейбористы заключили контракт с внешним частным поставщиком Magenta Linas для выполнения той же функции, но обратного потока средств в партию нет. [43]
Австралийская ассоциация акционеров призвала положить конец политическим пожертвованиям, утверждая, что пожертвования являются даром и формой взяточничества. [3]
Бывший глава Qantas Джон Менадью сказал:
Корпоративные пожертвования представляют собой серьезную угрозу нашей политической и демократической системе, будь то правительства штатов, заискивающие перед застройщиками, премьер-министр, предоставляющий субсидии на этанол партийному спонсору, или министр иммиграции, использующий свою клиентуру для получения этнических денег. [6]
Политологи Салли Янг и Джу-Чонг Там из Австралийского национального университета пришли к выводу:
Недостаточная прозрачность финансирования. Более того, существует серьезный риск коррупции как неправомерного влияния из-за корпоративных взносов и продажи политического доступа. [3]
Некоторые критики говорят, что Австралии следует последовать примеру Великобритании, где корпоративные доноры должны раскрывать информацию о своих политических пожертвованиях в годовом отчете компании перед акционерами. [5]
Другие критики призывают ввести ограничения на сумму, которую корпорации и профсоюзы могут пожертвовать политическим партиям, аналогично лимиту на личные пожертвования в размере 5000 долларов в Канаде, фактически запретив пожертвования профсоюзов и корпораций. [6] [44] Некоторые указывают на успех Новой Зеландии, ограничившей сумму денег, которую политические партии могут потратить на свои избирательные кампании. [44]
В январе 2008 года лидер оппозиции Нового Южного Уэльса Барри О'Фаррелл потребовал ограничить политические пожертвования до 30 000 долларов на кандидата и установить потолок в 250 000 долларов на то, что корпорация или профсоюз могут пожертвовать политической партии. Описывая правительство Нового Южного Уэльса Морриса Йеммы , О'Фаррелл сказал: «Это правительство, в котором многие люди считают, что пожертвования покупают влияние и решения. Вот почему нам нужно принять меры по очистке системы». [45]
Согласно предложению, выдвинутому теневым федеральным казначеем Малкольмом Тернбуллом в январе 2008 года, только лица, являющиеся гражданами Австралии или включенные в избирательный список, будут иметь право делать пожертвования политическим партиям и должны будут заявить, что деньги поступили из их собственных средств. Тернбулл сказал, что демократическая система не работает должным образом, когда существует такое несоответствие между суммой политических пожертвований, которую может собрать правительство, по сравнению с оппозицией. [46]
В июне 2017 года совместное расследование Fairfax-Four Corners попыток Китая повлиять на австралийские политические партии выявило, что Австралийская организация безопасности и разведки информировала обе основные партии о получении взносов на избирательные кампании от китайских миллиардеров. Эти брифинги были проигнорированы, и обе политические партии продолжили принимать пожертвования от указанных лиц. [47] Генеральный директор ASIO Дункан Льюис заявил, что китайские политические доноры могут быть каналами для продвижения интересов Пекина. [48] В ответ на обвинения Малкольм Тернбулл приказал провести расследование законов о шпионаже и иностранном вмешательстве. [49] В декабре 2017 года оппозиционный депутат Сэм Дастьяри подал в отставку под давлением политического скандала, в котором его обвинили в противодействии политике правительства Австралии в отношении Южно-Китайского моря, а также в принятии финансовых услуг от китайских компаний. [50] Вскоре после этого коалиционное правительство объявило о планах запретить иностранные пожертвования австралийским политическим партиям и группам активистов. [51] Это был примечательный поворот событий, поскольку в Австралии исторически не было ограничений на политические пожертвования из-за рубежа. [52]
Правительство Нового Южного Уэльса является седьмым по величине рекламодателем в Австралии, опережая McDonald's и Coca-Cola . [44]
30 октября 2006 года бывший премьер-министр Пол Китинг призвал положить конец политическим пожертвованиям от застройщиков. Он сказал, что в Новом Южном Уэльсе застройщики посылают «стену денег» министру планирования. [53]
В сентябре 2007 года Независимая комиссия по борьбе с коррупцией назвала политические пожертвования риском коррупции. ICAC рекомендовала премьер-министру штата внести изменения в Закон о финансировании выборов , чтобы заставить застройщиков публично раскрывать любые пожертвования, сделанные министру по планированию или политической партии министра. [54] ICAC также рекомендовала членам местных советов отказаться от любых заявок на развитие с участием политических доноров. [54]
27 июня 2007 года Законодательный совет Нового Южного Уэльса создал комитет по расследованию финансирования избирательных и политических партий. [55] [56] Критики заявили, что расследование будет беззубым тигром, поскольку в нем участвуют дружественные правительству члены. [44] [57]
14 сентября 2011 года премьер-министр Барри О'Фаррелл внес радикальный законопроект , запрещающий любые пожертвования от корпораций, профсоюзов и других организаций; только физическим лицам будет разрешено делать пожертвования, но не более чем на одну тысячу долларов. [58] Законопроект был принят 16 февраля 2012 года. Позднее этот акт был отменен и заменен Законом о финансировании выборов 2018 года, который восстановил возможность австралийских коммерческих структур делать пожертвования, [59] и увеличил лимиты пожертвований, налагаемые на физических и юридических лиц. [60]
В Виктории в течение 2001–2002 годов Викторианская лейбористская партия получила $7,2 млн. политических пожертвований, в списке доноров были профсоюзы, игровые компании и застройщики . В том же году Викторианские либералы получили $11,3 млн. политического финансирования, включая $3,8 млн. государственного финансирования. [61]
Бывший премьер-министр Виктории Джон Кейн выступил с речью о политических донорах: [62]
Все они хотят доступа и, как некоторые сказали бы, благосклонности. Мы, кажется, приняли эту ситуацию при условии, что пожертвование, даритель и получатель известны; то есть, раскрытие информации является ключом.
Но движущей силой является жажда денег со стороны партий. Несмотря на государственное финансирование в Содружестве и некоторых штатах, эта жажда объясняет стремление лишь отчасти. Доноры хотят, чтобы партии (и, следовательно, правительства) были им обязаны и чтобы их предпочитали их конкурентам по бизнесу. Это аккуратное, уютное соглашение. Оно становится все более явным.
Партии в Австралии теперь открыто призывают к пожертвованиям, которые обеспечивают доступ к премьер-министру или премьер-министру по ставкам в $10 000. Попасть на прием к министру стоит дешевле.
Вечеринки похожи на футбольные клубы: сколько бы денег они ни заработали, они все равно их потратят, а потом захотят еще.
Бывший генеральный аудитор Виктории Чес Барагванат заявил, что наивно полагать, что политические спонсоры не ожидают услуг в обмен на свои деньги. [3]