Австралийское агентство по радиационной защите и ядерной безопасности (ARPANSA) — регулирующее агентство в рамках Австралийского Союза , целью которого является защита граждан Австралии как от ионизирующего , так и неионизирующего излучения . [2] ARPANSA работает в соответствии с Законом Австралии о радиационной защите и ядерной безопасности 1998 года в качестве национального регулирующего органа радиации в Австралии, с независимыми департаментами в каждом штате и территории, которые регулируют радиацию в каждой из своих юрисдикций. [2]
Законопроект Australian Radiation Protection and Nuclear Safety (ARPANS) 1998 был принят Палатой представителей Австралии в мае 1998 года, однако парламент был отложен на время федеральных выборов (состоявшихся 3 октября 1998 года) до того, как законопроект мог быть рассмотрен Сенатом. Законопроект был повторно внесен в парламент в ноябре 1998 года и принят обеими палатами парламента в четверг 10 декабря 1998 года.
Обязанности ARPANSA включают в себя: [3] [4]
ARPANSA оценивает исследования, проводимые Международной комиссией по защите от неионизирующего излучения (ICNIRP) и другими фондами, для установления стандартов, основанных на обширных исследованиях. [5]
В Австралии присутствует как ионизирующее, так и неионизирующее излучение, и его можно обнаружить в искусственных источниках или в природных источниках в качестве фонового излучения . [6] Ионизирующее излучение — это излучение, длина волны которого не превышает 100 нанометров, тогда как неионизирующее излучение превышает длину волны 100 нанометров. [7] Некоторые из распространенных искусственных источников ионизирующего излучения в Австралии включают рентгеновские лучи , компьютерную томографию и естественные радиоактивные материалы. [3] Распространенные источники неионизирующего излучения включают мобильные телефоны, линии электропередач и солнце. [3] [8]
Среднестатистический австралиец ежегодно подвергается воздействию радиации на уровне 1500-2000 мкЗв, что является низким показателем по сравнению с другими странами, например, в Корнуолле, Великобритания, где годовой уровень составляет 78000 мкЗв. [9] Эти количества считаются естественными фоновыми уровнями радиации, и воздействие этого уровня не является вредным, [9] но радиация также может использоваться в различных целях, связанных со здоровьем. В отличие от естественного фонового излучения, существует несколько рисков, связанных с радиацией и ядерными услугами при использовании в медицинских целях, включая повышенную распространенность рака. [5] Из-за этих рисков требуется, чтобы агентство управляло и регулировало их использование, чтобы обеспечить безопасность всех австралийцев. [5]
С 1935 по 1972 год уполномоченным органом, регулирующим радиационную безопасность в Австралии, была Содружественная рентгеновская и радиевая лаборатория. Она была заменена Содружественной радиационной лабораторией (1972–1973), а затем Австралийской радиационной лабораторией (1973–1999). [10] В 1999 году Австралийская радиационная лаборатория затем объединилась с Бюро ядерной безопасности, чтобы создать одно агентство, которое регулировало радиационную и ядерную безопасность, ARPANSA. [11] С момента своего создания ARPANSA построила офисы как в Сиднее, Новый Южный Уэльс , так и в Мельбурне, Виктория . [11]
ARPANSA устанавливает национальные стандарты радиации, которые должны соблюдаться всеми австралийскими предприятиями. ARPANSA консультируется с другими агентствами здравоохранения по всему миру, а также с исследованиями в соответствующих дисциплинах и формирует стандарты на основе этих доказательств. [2] [12] Затем стандарты основываются на рекомендациях ICNIRP, основанных на их многолетних исследованиях. [2] [13] Стандарты МАГАТЭ также учитываются при установлении стандартов ARPANSA и устанавливаются для распределения ответственности за безопасные методы с использованием ионизирующего излучения. [5]
Все стандарты, установленные ARPANSA, также должны оцениваться австралийским правительством, например, стандарт для радиочастотного электромагнитного излучения (РЧ ЭМИ), установленный ARPANSA в 2002 году. [2] В этом стандарте указано, что неблагоприятных последствий для здоровья можно избежать при уровнях РЧ ЭМИ в диапазоне от 3 кГц до 300 ГГц. [8] Этот строгий процесс не использовался для стандартов, связанных с ионизирующим излучением, поскольку в настоящее время для него не определен порог вреда. [2]
ARPANSA контролирует соблюдение своих правил и стандартов посредством регулярных проверок радиологических предприятий. [5] ARPANSA также имеет право принимать меры в случае выявления несоблюдения. [5] Из числа радиологических лицензий, контролируемых ARPANSA, насчитывается более 65 000 отдельных источников и 36 объектов, многие из которых эксплуатируются Австралийской организацией ядерной науки и технологий . [5] [9]
Агентство также помогает гражданам Австралии, публикуя ежедневные уровни солнечного ультрафиолетового излучения (УФИ) для многих мест в Австралии. [14] Этот индекс УФ-излучения основан на данных, полученных УФ-детекторами ARPANSA из городов по всей Австралии, которые постоянно собирают данные и обновляют сайт каждую минуту. [14] Эта информация также предоставляет данные для приложения SunSmart Совета по борьбе с раком. [15] ARPANSA также сотрудничает с Советом по борьбе с раком, предоставляя тестирование одежды, солнцезащитных очков и защитных тканей, а также предоставляет этикетки, указывающие, соответствует ли продукт австралийским стандартам защиты от солнца. [15]
Самым старшим сотрудником ARPANSA является генеральный директор, который всегда назначается генерал-губернатором , и каждый срок на посту генерального директора не может превышать пяти лет. [7] В настоящее время генеральным директором является д-р Джиллиан Хирт, которая была назначена в марте 2022 года. [16] Большинство видов деятельности регулируются отдельными департаментами штатов и территорий, при этом ARPANSA регулирует только шесть различных субъектов Содружества. [17] Затем ARPANSA помогает регулирующим органам штатов/территорий гарантировать, что требования к радиационной защите являются единообразными по всей стране в Австралии. [2]
Отдельные регулирующие органы следующие: [17]
В соответствии с Законом ARPANS 1998 года, основание ARPANSA также положило начало формированию Консультативного совета по радиационной безопасности и охране здоровья , Комитета по радиационной безопасности и Комитета по ядерной безопасности . [7] Все эти группы состоят из генерального директора и отдельного лица, представляющего интересы широкой общественности, а также других специализированных членов.
Функции Консультативного совета по радиационной безопасности и охране здоровья включают в себя выявление новых проблем, связанных с радиационной защитой и ядерной безопасностью, а также рассмотрение соответствующих вопросов, среди прочего. [7] В состав Совета входят: [7]
Функции Комитета по радиационному здоровью включают в себя разработку национальных стандартов радиационной защиты и создание политик, которым необходимо следовать, среди прочего. [7] В состав Комитета входят: [7]
Комитет по ядерной безопасности рассматривает и оценивает эффективность действующих стандартов и кодексов, а также консультирует генерального директора по любым вопросам, касающимся ядерной безопасности. [7] В состав Комитета входят: [7]
После внедрения новой системы тестирования качества в ARPANSA, агентство было аккредитовано Национальной ассоциацией испытательных органов (NATA) по стандарту ISO/IEC 17025 в 2007 году. [18] После получения новой аккредитации отчеты о калибровке ARPANSA стали признаваться на международном уровне в соответствии с Соглашением о взаимном признании (MRA). [18]
В 2018 году генеральный директор Управления по радиационной и ядерной безопасности Финляндии Петтери Тиипана заявил, что «Австралия продемонстрировала твердую приверженность постоянному совершенствованию ядерной и радиационной безопасности, а также регулирующему надзору за такими объектами и видами деятельности». [17] После этого в 2019 году заместитель генерального директора и руководитель служб радиационной безопасности ARPANSA был назначен председателем Научного комитета ООН по действию атомной радиации (НКДАР ООН). [19] Ранее эту должность занимал доктор Ханс Ванмарке из Центра ядерных исследований в Бельгии , а председателем ARPANSA на сессиях 66 и 67 в 2019 и 2020 годах будет доктор Джиллиан Хирт из ARPANSA. [19] Назначение доктора Хирт в НКДАР ООН считалось признанием ее опыта и лидерства в области радиационной безопасности. [19]
С 1980-х годов ARPANSA постоянно сотрудничает с Cancer Council Victoria (CCV). [20] Это сотрудничество включало совместную работу по исследованию защитного поведения на солнце и повышению осведомленности о воздействии радиации. [20] В 2016 году ARPANSA и CCV подписали Меморандум о взаимопонимании с целью улучшения здоровья в отношении воздействия радиации и солнечного ультрафиолетового излучения. [20] В 2017 году ARPANSA была признана рабочим местом SunSmart тогдашним помощником министра здравоохранения доктором Дэвидом Гиллеспи . [15] До этого признания CCV признавала только школы и детские сады за их приверженность защите персонала от УФ-излучения. [15] Директор по профилактике CCV Крейг Синклер прокомментировал, что признание пришло в удачное время, поскольку оно произошло во время Национальной недели действий по борьбе с раком кожи. [15]
В ходе аудита ANAO в 2005 году было установлено, что ARPANSA не имеет системного подхода к планированию, а также к выполнению мониторинга радиологических мероприятий. [5] В ходе этого аудита ANAO вынесла 19 рекомендаций, но ARPANSA проделала ограниченную работу по их внедрению, и только 11 из них были адекватно реализованы к следующему аудиту в 2014 году. [5] В одном из комментариев ANAO по результатам аудита говорилось, что оперативные цели ARPANSA слишком расплывчаты, чтобы их можно было оценить. [21]
В 2010–2011 годах ARPANSA подверглась публичной критике в связи с обвинениями, связанными с ядерным реактором в Лукас-Хайтс в Сиднее. [22] В 2010 году появились заявления о том, что на ядерном реакторе в Сиднее происходили нарушения безопасности эксплуатации. [21] [23] Затем ARPANSA опубликовала противоречивые отчеты относительно заявлений о нарушениях безопасности и эксплуатации, отрицая их существование. [21] [23] В конце 2010 года эти нарушения были подтверждены австралийским регулятором на рабочих местах COMCARE . [23] [21]
В марте 2011 года ARPANSA снова попала под проверку из-за нарушений безопасности и издевательств, имевших место на ядерном реакторе. [23] [24] Тогдашний министр науки Ким Карр отвечал за ведомственное расследование отношений между ARPANSA и ANSTO. Позже в июле 2011 года ARPANSA и ANSTO были расследованы отделом контроля за мошенничеством и аудита департамента здравоохранения, который усомнился в их беспристрастности. [21] Информаторы предоставили отчеты в Департамент здравоохранения, в которых утверждалось, что отношения между компаниями привели к тому, что отчеты о безопасности были скомпрометированы. [23] [21] Департамент здравоохранения усомнился в беспристрастности ARPANSA, что затем привело к пересмотру регулирующих полномочий ARPANSA федеральным правительством. [21] [23]
Критика ARPANSA прекратилась в 2011–2019 годах, пока рабочие ядерного реактора не подверглись воздействию небезопасных доз радиации в 2019 году. [25] [26] [27] В апреле 2019 года ядерному объекту было выдано разрешение только на производство ограниченного количества молибдена-99 , но ARPANSA разрешила полное производство 13 июня. [25] [26] Две недели спустя, 21 июня, двое рабочих создавали изотоп молибдена-99, когда за пределами их рабочего пространства было обнаружено радиоактивное загрязнение. [25] [27] Один из рабочих коснулся вещества рукой, когда снимал перчатки, а другой рабочий коснулся его кончиками пальцев. [27] В то время было неясно, какой дозе радиации подверглись рабочие, но, по оценкам ANSTO, она была эквивалентна однократной медицинской лучевой терапии. [25] [28] Как ARPANSA, так и COMCARE были обязаны расследовать инцидент, [26] и в окончательном отчете, опубликованном ARPANSA, говорилось, что уровень радиационного облучения, полученный рабочими, в два-три раза превышал установленный законом годовой предел для рук. [27]
С 2019 года, с введением 5G в Австралии, ARPANSA столкнулась с критикой со стороны СМИ и широкой общественности на фоне опасений, что технология небезопасна. По состоянию на сентябрь 2019 года Telstra и другие телекоммуникационные компании заявили, что использование 5G безопасно для граждан, но ARPANSA еще не прокомментировала эти заявления. [29] [30] На тот момент ARPANSA только признала существование проблем, связанных с технологией 5G, и проводила регулярные обсуждения с несколькими заинтересованными сторонами для повышения общественного понимания. [29]
Граждане критиковали ARPANSA за их союз с телекоммуникационными компаниями и утверждали, что они действовали в своих интересах, а не в интересах здоровья граждан. [29] В ответ ARPANSA заявила в июне, что они работали «независимо от других частей правительства и не финансируются промышленностью» [29] и определены в рамках агентства здравоохранения, а не коммуникационного агентства, такого как Telstra. [13] Однако официальный сайт ARPANSA заявляет, что они не являются органом здравоохранения и не несут ответственности за предоставленные ими рекомендации. [31]
Затем ARPANSA сделала заявление, в котором заявила, что доказательства показывают, что уровни электромагнитной энергии (ЭМЭ) от таких устройств, как мобильные телефоны, не представляют риска для здоровья граждан. [13] ARPANSA установила стандарты для уровней ЭМЭ, и с момента первоначального тестирования в 2016–2017 годах уровни ЭМЭ для 5G были в 1000 раз ниже установленного стандарта. [32] Затем ARPANSA сообщила австралийскому правительству, что 5G безопасен, [32] [13] [31] заявив, что уровни сигналов 5G составляют менее 1% от максимального уровня излучения, считающегося безопасным для граждан в Австралии. [33] В ответ на эти общественные волнения, ставящие под сомнение безопасность 5G, правительство Моррисона объявило о дополнительном финансировании ARPANSA, чтобы позволить продолжить исследования 5G и других новых технологий. [13]
