Административное право — раздел права, регулирующий деятельность органов исполнительной власти. Административное право включает в себя создание правил исполнительной власти (правила исполнительной власти обычно называются «постановлениями»), вынесение судебных решений и обеспечение соблюдения законов. Административное право считается отраслью публичного права .
Административное право занимается принятием решений такими административными единицами правительства, которые являются частью исполнительной власти в таких областях, как международная торговля, производство, окружающая среда, налогообложение, вещание, иммиграция и транспорт.
Административное право значительно расширилось в течение 20-го века, поскольку законодательные органы во всем мире создали больше государственных органов для регулирования социальной, экономической и политической сфер человеческого взаимодействия.
В странах гражданского права часто есть специализированные административные суды , которые рассматривают эти решения.
За последние пятьдесят лет административное право во многих странах традиции гражданского права открылось для влияния правил, установленных наднациональными правовыми порядками, в которых судебные принципы имеют большое значение: это привело, например, к изменениям. в некоторых традиционных концепциях модели административного права, как это произошло с государственными закупками или судебным контролем за административной деятельностью, а с другой стороны, создало наднациональное или международное государственное управление, как в секторе окружающей среды или в отношении образования, для что в рамках системы Организации Объединенных Наций стало возможным способствовать дальнейшему расширению административной структуры, призванной координировать деятельность государств в этом секторе. [1]
В отличие от большинства юрисдикций общего права , в большинстве юрисдикций гражданского права есть специализированные суды или секции для рассмотрения административных дел, которые, как правило, применяют процессуальные правила, специально разработанные для таких дел и отличающиеся от тех, которые применяются в частноправовых разбирательствах, таких как контрактные или деликтные иски . .
В Бразилии административные дела обычно рассматриваются либо федеральными судами (по делам, касающимся Федерального союза), либо отделами государственного казначейства судов штатов (по делам, касающимся штатов). В 1998 году в результате конституционной реформы, проведенной правительством президента Фернандо Энрике Кардозу, регулирующие органы стали частью исполнительной власти. С 1988 года административное право Бразилии находится под сильным влиянием судебных толкований конституционных принципов государственного управления (статья 37 Федеральной конституции): законность, обезличенность, гласность административных актов, моральность и эффективность.
.jpg/1280px-Fernando_Henrique_Cardoso_(1999).jpg)
В Чили президент Республики выполняет административную функцию в сотрудничестве с несколькими министерствами или другими органами власти министерского ранга . В каждом министерстве есть один или несколько заместителей министра, которые действуют через государственную службу для удовлетворения общественных нужд. Единого специализированного суда по рассмотрению исков против административных субъектов не существует , но существует несколько специализированных судов и процедур рассмотрения.
Административного права в Китае практически не существовало до эпохи экономических реформ, инициированных Дэн Сяопином . С 1980-х годов Китай создал новую правовую базу для административного права, создав механизмы контроля для надзора за бюрократией и дисциплинарные комитеты для Коммунистической партии Китая . Однако многие утверждают, что полезность этих законов совершенно недостаточна с точки зрения контроля над действиями правительства, в основном из-за институциональных и системных препятствий, таких как слабая судебная система, плохо подготовленные судьи и адвокаты, а также коррупция.
В 1990 году были приняты Положения об административном надзоре (行政检查条例) и Положения о пересмотре административной деятельности (行政复议条例). Временное положение о государственных государственных служащих 1993 года (国家公务员暂行条例) изменило способы отбора и продвижения по службе государственных чиновников, потребовав от них сдачи экзаменов и ежегодной аттестации, а также введя систему ротации. В эти три положения были внесены поправки и преобразованы в законы. В 1994 году был принят Закон о государственной компенсации (国家赔偿法), а в 1996 году — Закон об административных штрафах (行政处罚法). В 2012 году вступил в силу обязательный административный закон. В 2014 году были внесены поправки в Закон об административных разбирательствах. В 2014 году были внесены поправки в Общий административно-процессуальный закон. В процессе.
Во Франции существует двойная юрисдикционная система: судебная ветвь власти отвечает за гражданское и уголовное право , а административная ветвь власти обладает юрисдикцией, когда речь идет о государственных учреждениях. [2] Большинство исков против национальных или местных органов власти, а также исков против частных организаций, предоставляющих государственные услуги [3] рассматриваются административными судами , которые используют Conseil d'Etat (Государственный совет) в качестве суда последней инстанции для обоих обычные и специальные суды. [4] Главными административными судами являются административные трибуны , а апелляционными судами являются апелляционные административные суды . К специальным административным судам относятся Национальный суд по праву на убежище, а также военные, медицинские и судебные дисциплинарные органы. Французский свод административного права называется « droit administratif ». [5]
За свою историю административные суды Франции разработали обширную и последовательную прецедентное право ( jurisprudence Constante ) и правовую доктрину ( principes généraux du droit и principes Fondamentaux Reconnus Par les lois de la République ), часто до аналогичные концепции были закреплены в конституционных и юридических текстах. Эти принципы включают в себя:
Французское административное право, основа континентального административного права, оказало сильное влияние на административное право в ряде других стран, таких как Бельгия, Греция, Турция и Тунис.
В Германии административное право называется «Verwaltungsrecht» и обычно регулирует отношения между властями и гражданами. Он устанавливает права и обязанности граждан. Это часть публичного права, которая регулирует организацию, задачи и деятельность государственного управления. Он также содержит правила, положения, приказы и решения, созданные и относящиеся к административным органам, таким как федеральные агентства, органы федеральных земель, городские администрации, а также приемные комиссии, налоговые органы и т. д. Административное право в Германии следует трем основным принципам.
Административное право в Германии можно разделить на общее административное право и специальное административное право .
Закон об общем управлении в основном регулируется Законом об административных процедурах ( Verwaltungsverfahrensgesetz [VwVfG]). Другими источниками права являются Регламент административных судов (Verwaltungsgerichtsordnung [VwGO]), Кодекс социального обеспечения (Sozialgesetzbuch [SGB]) и общий финансовый закон (Abgabenordnung [AO]). [14]
Verwaltungsverfahrensgesetz (VwVfG) был принят в 1977 году [15] , где он регулирует основные административные процедуры федерального правительства. Его цель состоит в том, чтобы гарантировать, что законы органов государственной власти остаются в порядке. VwVfG содержит правила массовых процессов и дает юридическую силу против властей. VwVfG применяется к государственной административной деятельности федеральных агентств, а также органов власти федеральных штатов, где принимаются федеральные законы. Параграф 35 VwVfG определяет административный акт как наиболее распространенную форму действия государственного управления против гражданина. [16] В нем говорится, что административный акт характеризуется следующими признаками:
Это официальный акт [17] органа власти [18] в области публичного права [19] по разрешению индивидуального дела [20] с воздействием вовне. [21]
В пунктах 36–39, 58–59 и 80 показаны организация и структура административного акта. В пунктах 48 и 49 установлены предпосылки для погашения незаконного административного акта (§ 48 [22] ) и отзыва законного административного акта (§ 49 VwVfG [23] ). [24]
Административно-процессуальный закон (Verwaltungsgerichtsordnung [VwGO]), принятый в 1960 году, регулирует судебные процедуры в административном суде. VwGO разделен на пять частей: конституция судов, [25] действия, средства правовой защиты и повторное судебное разбирательство, расходы и принудительное исполнение15, а также заключительные положения и временные меры. [26]
В отсутствие нормы VwGO дополняется Гражданским процессуальным кодексом (Zivilprozessordnung [ZPO]) и законом о судебной власти (Gerichtsverfassungsgesetz [GVG]). [27] Помимо регулирования административной процедуры, VwVfG также обеспечивает правовую защиту в административном праве за пределами судебной процедуры. § 68 VwVGO регулирует предварительное разбирательство, называемое «Vorverfahren» или «Widerspruchsverfahren», [28] которое является строгим предварительным условием для административной процедуры, если направлен иск об отмене или судебный приказ против органа власти. [29] Предварительное производство дает каждому гражданину, чувствующему незаконное обращение со стороны власти, возможность опротестовать и потребовать пересмотра административного акта без обращения в суд. Предпосылки для открытия публично-правовой защиты перечислены в § 40 I VwGO. Поэтому необходимо наличие коллизии в публичном праве [30] без каких-либо конституционных аспектов [31] и без отнесения к другой юрисдикции. [32]
Кодекс социального обеспечения (Sozialgesetzbuch [SGB]) и общий финансовый закон менее важны для административного права. Они дополняют VwVfG и VwGO в области налогообложения и социального законодательства, например, социального обеспечения или финансовой поддержки студентов (BaFÖG) и т. д.
Специальное административное право состоит из различных законов. В каждой специальной отрасли действует свой закон. Наиболее важными из них являются
В Германии высшим административным судом по большинству вопросов является федеральный административный суд Bundesverwaltungsgericht . Существуют федеральные суды со специальной юрисдикцией в области права социального обеспечения ( Bundessozialgericht ) и налогового законодательства ( Bundesfinanzhof ).
В Италии административное право известно как Diritto amministrativo , отрасль публичного права, правила которой регулируют организацию государственного управления и деятельность по обеспечению общественных интересов государственного управления, а также отношения между ним и гражданами. Его генезис связан с принципом разделения властей государства. Административная власть, первоначально называвшаяся «исполнительной», предназначена для организации ресурсов и людей, функции которых переданы для достижения целей общественных интересов, как это определено законом. [34]
В Нидерландах положения административного права обычно содержатся в различных законах и правилах о государственных услугах. Однако существует также единственный Закон об общем административном праве ( Algemene Wettuursrecht или Awb), который представляет собой довольно хороший образец процессуального законодательства в Европе. Это касается как принятия административных решений, так и судебного пересмотра этих решений в судах. Еще одним законом о судебных процедурах в целом является Algemene termijnenwet (Закон об общих положениях о времени), в котором содержатся общие положения о графиках проведения процедур.
На основе Awb граждане могут опротестовать решение ( besluit ), принятое административным органом ( bestuursorgaan ) в рамках администрации, и подать заявление о судебном пересмотре в суд в случае неудачи. Прежде чем обратиться в суд, граждане обычно должны сначала опротестовать решение в административном органе, который его принял. Это называется безваар . Данная процедура позволяет административному органу самостоятельно исправлять возможные ошибки и используется для фильтрации дел перед обращением в суд. Иногда вместо безваара используется другая система, называемая административным бероэпом (административным обжалованием). Отличие от безвара состоит в том, что административное письмо подается в другой административный орган, обычно более высокого ранга, чем административный орган, принявший первичное решение. Административное бероэп доступно только в том случае, если это прямо предусмотрено законом, на котором основано первичное решение. В качестве примера можно привести возражение против штрафа за нарушение правил дорожного движения у окружного прокурора ( officier van justitie ), после чего решение можно обжаловать в суде.
В отличие от Франции или Германии, в Нидерландах нет специальных административных судов первой инстанции, но в обычных судах есть административная «палата», которая специализируется на рассмотрении административных апелляций. Апелляционные суды по административным делам, однако, специализируются в зависимости от дела, но большинство административных апелляций попадает в судебную секцию Государственного совета ( Raad van State ).
В Швеции существует система административных судов, которая рассматривает только административные дела и полностью отделена от системы судов общей юрисдикции. [35] Эта система имеет три уровня: 12 окружных административных судов ( förvaltningsrätt ) в качестве первого уровня, четыре административных апелляционных суда ( kammarrätt ) в качестве второго уровня и Высший административный суд Швеции ( Högsta Förvaltningsdomstolen ) в качестве третьего уровня. .
Миграционные дела рассматриваются в двухуровневой системе, фактически в рамках системы общих административных судов. Три административных суда служат миграционными судами ( migrationsdomstol ), а Апелляционный административный суд в Стокгольме выполняет функции миграционного апелляционного суда ( Migrationsöverdomstolen ).
На Тайване в соответствии с недавно принятым Законом о конституционной процедуре (憲法訴訟法) в 2019 году (бывший Закон о процедуре конституционного толкования 1993 года ), судьи Конституционного суда судебного юаня Тайваня отвечают за судебное толкование . По состоянию на 2019 год этот совет сделал 757 интерпретаций. [36]
В Турции иски против действий национального или местного правительства и государственных органов рассматриваются административными судами, которые являются главными административными судами. Решения административных судов проверяются региональными административными судами и Государственным советом. Государственный совет как суд последней инстанции в точности аналогичен Государственному совету во Франции. [37] [38]
Административное право в Украине представляет собой однородную правовую субстанцию, обособленную в системе юриспруденции, характеризуемую: (1) отраслью права; (2) наука; (3) дисциплина. [39]
Вообще говоря, большинство стран, которые следуют принципам общего права, разработали процедуры судебного надзора , которые ограничивают возможность пересмотра решений, принимаемых органами административного права. Часто эти процедуры сочетаются с законодательством или другими доктринами общего права, которые устанавливают стандарты надлежащего нормотворчества . Административное право может также применяться к пересмотру решений так называемых полугосударственных органов, таких как некоммерческие корпорации , дисциплинарные советы и другие органы, принимающие решения, которые затрагивают законные права членов определенной группы или организации.
Хотя органы, принимающие административные решения, часто контролируются более крупными государственными органами, их решения могут быть пересмотрены судом общей юрисдикции в соответствии с каким-либо принципом судебного контроля, основанным на надлежащей правовой процедуре (США) или фундаментальном правосудии (Канада). Судебный пересмотр административных решений отличается от административного обжалования. При рассмотрении решения суд будет рассматривать только метод, которым было принято решение, тогда как при административном обжаловании правильность самого решения будет проверяться, как правило, вышестоящим органом агентства. [ нужна цитата ] Это различие имеет жизненно важное значение для понимания административного права в странах общего права.
Объем судебного контроля может быть ограничен определенными вопросами справедливости или того, является ли административное действие ultra vires . Что касается действий ultra vires в широком смысле, надзорный суд может отменить административное решение, если оно является необоснованным (согласно канадскому законодательству после отклонения Верховным судом стандарта «заведомо необоснованного» в деле Дансмюр против Нью-Брансуика ), Уэднсбери необоснованно (в соответствии с британским законодательством) или произвольно и капризно (в соответствии с Законом США об административных процедурах и законодательством штата Нью-Йорк). Административное право, установленное Верховным судом Индии , также признало еще два основания судебного надзора, которые были признаны, но не применялись английскими судами, а именно законное ожидание и соразмерность .
Полномочия по пересмотру административных решений обычно устанавливаются законом, но первоначально они были разработаны на основе королевских прерогативных приказов английского права , таких как приказ мандамус и приказ об истребовании дела . В некоторых юрисдикциях общего права, таких как Индия или Пакистан , право издавать такие приказы является правом, гарантированным Конституцией. Эта власть рассматривается как основополагающая для полномочий судебного надзора и аспекта независимой судебной власти .
В Соединенных Штатах многие правительственные учреждения организованы в рамках исполнительной ветви власти, хотя некоторые из них являются частью судебной или законодательной ветвей власти .
В федеральном правительстве исполнительная власть во главе с президентом контролирует федеральные исполнительные департаменты , которыми руководят секретари, входящие в состав кабинета министров США . Многие независимые агентства правительства Соединенных Штатов, созданные законами , принятыми Конгрессом , существуют за пределами федеральных исполнительных департаментов, но по-прежнему являются частью исполнительной власти.
Конгресс также создал несколько специальных судебных органов, известных как трибуналы по статье I , для рассмотрения некоторых областей административного права.
Действия исполнительных органов и независимых агентств находятся в центре внимания американского административного права. В ответ на быстрое создание новых независимых агентств в начале двадцатого века (см. обсуждение ниже) Конгресс принял Закон об административных процедурах ( APA ) в 1946 году . Многие из независимых агентств действуют как миниатюрные версии трехстороннего федерального правительства. правительство, обладающее полномочиями «издавать законы» (посредством нормотворчества ; см. Федеральный реестр и Свод федеральных правил ), «выносить решения» (посредством административных слушаний) и «исполнять» административные цели (через сотрудников правоохранительных органов). Поскольку Конституция Соединенных Штатов не устанавливает ограничений на эту трехстороннюю власть административных органов , Конгресс принял APA , чтобы установить справедливые процедуры административного права для соблюдения конституционных требований надлежащей правовой процедуры . Процедуры агентства основаны на четырех источниках полномочий: APA, органическом уставе, правилах агентства и неформальной практике агентства. Однако важно отметить, что агентства могут действовать только в пределах своих полномочий, делегированных Конгрессом, [40] и должны соблюдать требования APA.
На уровне штата первая версия Типового закона о государственной административной процедуре была обнародована и опубликована в 1946 году Комиссией по единообразному законодательству (ULC), в этом же году был разработан проект Закона о федеральной административной процедуре. В него включены базовые принципы с достаточной проработкой деталей для поддержки основных функций, поэтому это «модель», а не «единый» акт. Модельный закон необходим, поскольку административное право штатов не является единообразным и в разных штатах используются различные подходы. Позже он был изменен в 1961 и 1981 годах. Нынешняя версия представляет собой Типовой закон о государственной административной процедуре 2010 года ( MSAPA ), который сохраняет преемственность с более ранними. Причина пересмотра заключается в том, что за последние два десятилетия законодательные органы штатов, недовольные нормотворчеством и вынесением судебных решений, приняли законы, которые изменяют административные судебные решения и процедуры принятия норм. [41]
Официальным журналом Американской ассоциации юристов, посвященным административному праву, является « Обзор административного права» , ежеквартальное издание, которое управляется и редактируется студентами Вашингтонского юридического колледжа .
Стивен Брейер , судья Верховного суда США с 1994 по 2022 год, в своей книге «Административное право и регуляторная политика» (3-е изд., 1992) делит историю административного права в Соединенных Штатах на шесть отдельных периодов :
Сельскохозяйственный сектор является одним из наиболее жестко регулируемых секторов экономики США, поскольку он регулируется различными способами на международном, федеральном, государственном и местном уровнях. Следовательно, административное право является важным компонентом дисциплины сельскохозяйственного права . Министерство сельского хозяйства США и его многочисленные агентства, такие как Служба сельскохозяйственного маркетинга, являются основными источниками регулирующей деятельности, хотя другие административные органы, такие как Агентство по охране окружающей среды, также играют значительную регулирующую роль.
Французские юрисдикции разделены на два порядка: судебный порядок и административный порядок. Юрисдикции судебного органа являются компетентными для регулирования судебных процессов против частных лиц и для санкций в отношении лиц, виновных в нарушениях или наказаниях. ... Административные юрисдикции являются компетентными лицами, которые являются общественными лицами по причине (муниципалитет или государственная служба, например).[Французские суды делятся на два порядка: судебный и административный. Суды судебной инстанции несут ответственность за разрешение споров между частными лицами и за наказание лиц, совершивших уголовные преступления. ... Административные суды обладают юрисдикцией, как только в дело вовлечено государственное учреждение (например, муниципалитет или правительственное учреждение).]
