Общественная услуга или услуга общего (экономического) интереса — это любая услуга , предназначенная для удовлетворения конкретных потребностей, относящихся к совокупности членов сообщества. [1] [2] Государственные услуги доступны людям, находящимся под государственной юрисдикцией, поскольку они предоставляются непосредственно через агентства государственного сектора или через государственное финансирование частному бизнесу или добровольным организациям (или даже когда они предоставляются семейными домохозяйствами, хотя терминология может различаться в зависимости от контекста). . Другие государственные услуги предоставляются от имени жителей правительства или в интересах его граждан. Этот термин связан с общественным консенсусом (обычно выражаемым посредством демократических выборов ) о том, что определенные услуги должны быть доступны всем, независимо от дохода , физических способностей или остроты ума . Примеры таких служб включают пожарную команду , полицию , военно-воздушные силы и парамедиков (см. также общественное вещание ).
Даже там, где государственные услуги не предоставляются и не финансируются государством , они обычно подлежат регулированию , выходящему за рамки регулирования, применимого к большинству секторов экономики по социальным и политическим причинам. Государственная политика [3] , когда она осуществляется в интересах общества и с его мотивацией, является разновидностью государственной службы.
В современных развитых странах термин «общественные услуги» (или «услуги общего интереса») часто включает в себя: [4]
.jpg/1280px-City_of_Rockhampton_train_(Sunshine_railway_station,_Brisbane).jpg)
Государственные услуги могут создаваться, координироваться и функционировать разными способами и в разных формах. В их число входят правительственные учреждения, независимые институты, финансируемые государством , организации, координируемые правительством, гражданское общество, военные и волонтеры.
Государственные учреждения не ориентированы на получение прибыли, и их сотрудники часто мотивированы по-другому. [5] Исследования их работы показали противоположные результаты, включая как более высокий уровень усилий [5] , так и меньшее количество часов работы. [6] Исследование, проведенное в Великобритании, показало, что менеджеры по найму в частном секторе не придают должного значения опыту работы в правительстве так сильно, как опыту в частном секторе. [7] Государственные служащие, как правило, получают меньшую заработную плату с поправкой на образование, хотя эта разница уменьшается, если включить льготы и часы. [8] Государственные служащие имеют и другие нематериальные преимущества, такие как повышенная гарантия занятости и высокая заработная плата. [8]
Исследование пришло к выводу, что государственные услуги связаны с более высоким удовлетворением человеческих потребностей и более низкими потребностями в энергии, в то время как современные формы экономического роста связаны с противоположным. Авторы приходят к выводу, что современная экономическая система структурно не соответствует целям устойчивого развития и что на сегодняшний день ни одна страна не может обеспечить достойный уровень жизни при устойчивом уровне использования энергии и ресурсов. Они проводят анализ факторов социального обеспечения и оценивают, что улучшение благоприятных факторов обеспечения и инфраструктуры позволит обеспечить устойчивые формы достаточного удовлетворения потребностей. [9] [10]
Общественная услуга иногда может иметь характеристики общественного блага (будучи неконкурентными и неисключаемыми ), но большинство из них представляют собой услуги, которые (в соответствии с преобладающими социальными нормами ) могут быть недостаточно обеспечены рынком . В большинстве случаев государственные услуги являются услугами , т.е. не связаны с производством товаров . Они могут предоставляться местными или национальными монополиями, особенно в отраслях, являющихся естественными монополиями .
Они могут включать в себя результаты, которые трудно объяснить конкретными индивидуальными усилиями или трудно измерить с точки зрения ключевых характеристик, таких как качество. Они часто требуют высокого уровня подготовки и образования. Они могут привлечь людей с идеалом общественного служения, которые хотят дать что-то широкой публике или сообществу посредством своей работы.
Процесс оценки потребностей населения определенной территории, а затем проектирования и обеспечения соответствующей государственной службы для удовлетворения этих потребностей часто называется в Великобритании вводом в эксплуатацию . [11] Услуги по заказу могут предоставляться организациями государственного сектора, частного сектора или третьего сектора : [12] когда участвует частный или третий сектор, процесс ввода в эксплуатацию обычно связан с процессом закупок , чтобы определить, кто предоставит услуги, по какой стоимости и на каких условиях. Ввод в эксплуатацию часто рассматривается как циклический процесс. [11]
Руководящие органы уже давно предоставляют основные государственные услуги. Традиция обеспечения безопасности граждан посредством организованной военной обороны возникла как минимум четыре тысячи лет назад. [13]
Поддержание порядка посредством делегированных на местах полномочий зародилось, по крайней мере, еще в период Воюющих царств (5-3 века до н.э.) в древнем Китае, когда был создан институт сиань (префектур) под контролем централизованно назначаемого префекта. Исторические свидетельства того, что государство обеспечивает разрешение споров через систему правосудия/правосудия, восходят, по крайней мере, к Древнему Египту. [14]
Основная общественная служба в древней истории заключалась в обеспечении всеобщего благосклонности богов посредством теологически и церемониально правильной государственной религии . [15]
Широкое распространение коммунальных услуг в качестве общественных услуг в развитых странах обычно началось в конце девятнадцатого века, часто с развитием муниципальных систем газо- и водоснабжения . Позже правительства начали предоставлять и другие услуги, такие как электричество и здравоохранение . В большинстве развитых стран местные или национальные органы власти продолжают предоставлять такие услуги, крупнейшими исключениями являются США и Великобритания , где частное предоставление услуг, возможно, пропорционально более значимо. [16] Тем не менее, такие частные государственные услуги часто строго регулируются, например (в США) Комиссиями по коммунальным предприятиям .
В развивающихся странах государственные услуги, как правило, развиты гораздо хуже. Например, услуги водоснабжения могут быть доступны только богатому среднему классу . По политическим причинам эта услуга часто субсидируется , что уменьшает финансирование, потенциально доступное для распространения на более бедные сообщества. [ нужна цитата ] Цель ООН в области устойчивого развития 5 , однако, представляет собой глобальную инициативу, цель которой – повлиять на предоставление государственных услуг и инфраструктуры маргинализированным слоям населения. [17]
Национализация началась после Мировых войн первой половины двадцатого века. В некоторых частях Европы централизованное планирование было внедрено в надежде , что оно сделает производство более эффективным. Многие общественные услуги, особенно электричество, ископаемое топливо и общественный транспорт, являются продуктами этой эпохи. После Второй мировой войны многие страны также начали внедрять всеобщее здравоохранение и расширять образование при финансировании и руководстве государства.
Существует несколько способов приватизации государственных услуг. Корпорацию свободного рынка можно создать и продать частным инвесторам, полностью отказавшись от государственного контроля. Таким образом, это становится частной (а не государственной) услугой. Другой вариант, используемый в странах Северной Европы , — это создать корпорацию, но оставить право собственности или право голоса по существу в руках правительства. Например, до 2007 года 49% компании Kemira принадлежало финскому государству , остальная часть принадлежала частным инвесторам. Доля в 49% не делала его «государственным предприятием», но означало, что всем остальным инвесторам вместе придется выступить против мнения государства, чтобы отменить решения государства на собрании акционеров.
Регулируемая корпорация также может получать разрешения при условии выполнения определенных обязанностей по оказанию общественных услуг. Когда частная корпорация является естественной монополией , корпорация обычно жестко регулируется, чтобы предотвратить злоупотребление монопольной властью. Наконец, правительство может покупать услуги на свободном рынке. Во многих странах лекарства предоставляются таким образом: государство возмещает часть стоимости лекарств. Также таким образом приватизируются автобусное сообщение, электроснабжение, здравоохранение и утилизация отходов. Одной из недавних инноваций, которая все чаще используется в Великобритании, а также в Австралии и Канаде, является государственно-частное партнерство . Это предполагает предоставление долгосрочной аренды частным консорциумам в обмен на частичное финансирование инфраструктуры.
По мере того как более развитые социальные институты начали формироваться, они способствовали некоторому уравновешиванию существенной нестабильности положения человека. Было неизбежно, что амбициозные и напористые люди увидели возможность занять для себя позиции власти и влияния. Несомненно, многие такие случаи возникли из искренней заботы об общественном благе [...] Позиция [...] лидера отряда как сильной руки защиты общества будет все больше подтверждаться подчинением сообщество членам того, что [...] становилось, очевидно, элитой, [...] Этот период, охватывающий часть пятого и все четвертое и третье тысячелетия до нашей эры, имеет абсолютно решающее значение для развитие современного мира.
Египет фараонов олицетворяет регулирующий, публично-правовой режим. [...] Основная функция этого сложного аппарата заключалась в поддержании порядка и безопасности и, прежде всего, в приобретении как можно большего количества излишков сельскохозяйственного богатства и рабочей силы.
Обеспечить благосклонность богов было первостепенной задачей древних правителей всего мира, поскольку все они были царями-священниками. Римский Цезарь был верховным понтификом государственного бога Рима. Китайский император, конечно, стоял перед своими подданными как «Сын Неба», но если бы он впал в немилость небес и его страну посетили голод, чума, землетрясения и наводнения, его могли свергнуть. Молох Карфагена требовал в жертву детей; ацтеки и майя предлагали своим богам еще трепещущие сердца. Эти политические религии представляли собой do ut des религий, в которых отношения между божеством и прихожанами были отношениями договорного обмена.