В Соединенных Штатах азартные игры подлежат различным правовым ограничениям. В 2008 году азартные игры принесли валовой доход (разница между общими суммами ставок за вычетом средств или «выигрышей», возвращенных игрокам) в размере 92,27 млрд долларов в Соединенных Штатах. [1]
Американская игровая ассоциация, отраслевая торговая группа, утверждает, что в США игровая индустрия — это индустрия стоимостью 240 миллиардов долларов, в которой занято 1,7 миллиона человек в 40 штатах. [2] В 2016 году налоги на азартные игры принесли 8,85 миллиарда долларов в виде государственных и местных налоговых поступлений. [3]
В 2018 году Верховный суд США объявил федеральный запрет на спортивные азартные игры неконституционным в деле Мерфи против Национальной ассоциации студенческого спорта . [4] В последующие годы десятки штатов легализовали спортивные азартные игры, [5] и индустрия спортивных азартных игр ежегодно фиксировала рекордные прибыли. [6]
Критики азартных игр утверждают, что это приводит к росту политической коррупции , игромании и повышению уровня преступности . Другие утверждают, что азартные игры — это своего рода регрессивный налог на лиц в местной экономике, где расположены игорные заведения.
Многие уровни власти разрешили различные формы азартных игр в попытке собрать деньги на необходимые услуги без повышения прямых налогов. Сюда входит все: от игр в бинго в подвалах церквей до многомиллионных турниров по покеру. Иногда штаты рекламируют доходы от определенных игр, которые будут направлены на конкретные нужды, например, на образование.
Когда в 1963 году Нью-Гэмпшир разрешил государственную лотерею, это стало серьезным сдвигом в социальной политике. Ранее ни одно правительство штата не управляло напрямую азартными играми для сбора денег. Другие штаты последовали примеру, и теперь большинство штатов управляют тем или иным видом лотереи для сбора средств на государственные операции. Некоторые штаты ограничивают этот доход определенными формами расходов, обычно ориентированными на образование, в то время как другие разрешают тратить доходы от лотерей на общее правительство. Это привело к морально сомнительным проблемам, таким как использование штатами маркетинговых фирм для увеличения своей доли на рынке или для разработки новых программ, когда старые формы азартных игр не собирают столько денег.
Американская ассоциация азартных игр подразделяет азартные игры на следующие категории: [1]
Хотя азартные игры легализованы в соответствии с федеральным законодательством США, существуют существенные ограничения, касающиеся межштатных и онлайн-гемблинга, поскольку каждый штат имеет право регулировать или запрещать эту практику в пределах своих границ.
Закон о защите профессионального и любительского спорта 1992 года фактически запретил ставки на спорт по всей стране, за исключением нескольких штатов: однако 14 мая 2018 года Верховный суд США объявил весь закон неконституционным ( Мерфи против Национальной ассоциации студенческого спорта ).
Если включить государственные лотереи, то в 48 штатах разрешены некоторые формы азартных игр (исключениями являются Гавайи , где азартные игры были запрещены до получения статуса штата, и Юта , где большинство населения составляют Святые последних дней, а также в конституции штата запрещены азартные игры).
Однако азартные игры в стиле казино распространены гораздо меньше. Федеральный закон предоставляет свободу действий для использования земель траста коренных американцев для азартных игр, если между государством и племенным правительством заключено соглашение (например, «Договор» или «Соглашение») в соответствии с Законом о регулировании азартных игр индейцев 1988 года.
По состоянию на 2023 год Луизиана и Невада являются единственными штатами, в которых азартные игры в стиле казино являются законными на всей территории штата, при этом как государственные, так и местные органы власти вводят ограничения по лицензированию и зонированию. Все остальные штаты, которые разрешают азартные игры в стиле казино, ограничивают их небольшими географическими районами (например, Атлантик-Сити, Нью-Джерси или Дедвуд, Южная Дакота ) или резервациями американских индейцев , некоторые из которых расположены в крупных городах или рядом с ними.
Как внутренние зависимые нации, индейские племена использовали правовую защиту для открытия казино, что было спорным политическим вопросом в Калифорнии и других штатах. В некоторых штатах казино ограничены " речными судами ", большими многоэтажными баржами, которые постоянно пришвартованы в водоеме.
Онлайн-гемблинг регулируется более строго: Федеральный закон о проводах 1961 года запретил межштатные ставки на спорт, но не затронул другие формы азартных игр; это стало предметом судебных разбирательств. Закон о борьбе с незаконными азартными играми в Интернете 2006 года (UIGEA) конкретно не запрещал онлайн-гемблинг; вместо этого он запретил финансовые транзакции с участием поставщиков услуг онлайн-гемблинга — некоторые офшорные поставщики услуг отреагировали закрытием своих услуг для клиентов из США.
Другие операторы, однако, продолжали обходить UIGEA и продолжали обслуживать клиентов из США. По этой причине UIGEA подверглась критике со стороны видных деятелей в игорной индустрии. [7]
1 июля 2000 года в штате Южная Каролина вступил в силу новый закон , согласно которому владение, обладание или эксплуатация видеопокерного автомата, как в коммерческих, так и в личных целях, стали незаконными. Нарушители подлежат судебному преследованию и существенным штрафам. По крайней мере до 2007 года единственным видом легализованных азартных игр в этом штате была лотерея South Carolina Education Lottery . [10]
.jpg/1280px-Nevada_-_Las_Vegas_legendary_MGM_Grand_@_South_Strip_(49471875048).jpg)
Коммерческие казино основаны и управляются частными или государственными компаниями на землях, не принадлежащих коренным американцам. Существует 24 штата (и три территории США), которые разрешают коммерческие казино в той или иной форме: Арканзас, [11] Колорадо, Делавэр, Иллинойс, Индиана, Айова, Луизиана, Мэн, Мэриленд, Массачусетс, Мичиган, Миссисипи, Миссури, Монтана, Небраска, Невада, Нью-Джерси, Нью-Йорк, Северные Марианские острова, Огайо, Пенсильвания, Пуэрто-Рико, Род-Айленд, Южная Дакота, Виргинские острова США, Вирджиния, Вашингтон и Западная Вирджиния.
В 2006 году около 450 коммерческих казино в общей сложности принесли валовой доход от азартных игр в размере 34,11 млрд долларов. [12]
История коммерческих азартных игр коренных американцев началась в 1979 году, когда семинолы начали проводить игры в бинго. [13] До этого у коренных американцев не было опыта крупномасштабных коммерческих азартных игр. Коренные американцы были знакомы с концепцией мелкомасштабных азартных игр, таких как ставки на спортивные состязания. Например, ирокезы , оджибве и меномини делали ставки на игры в снежную змею . [13] В течение шести лет после того, как коммерческие азартные игры среди коренных американцев стали развиваться, в них были вовлечены семьдесят пять-восемьдесят из трехсот федерально признанных племен. К 2006 году около трехсот групп коренных американцев проводили какие-либо игры. [13]
Некоторые индейские племена открывают казино на племенных землях, чтобы обеспечить занятость и доход для своего правительства и членов племени. Индейские азартные игры регулируются на племенном, государственном и федеральном уровнях. Индейские племена обязаны использовать доходы от азартных игр для обеспечения правительственных операций, экономического развития и благосостояния своих членов. Федеральное регулирование индейских азартных игр было установлено в соответствии с Законом о регулировании азартных игр для индейцев 1988 года. Согласно положениям этого закона, игры делятся на три отдельные категории:
Из 562 федерально признанных племен в 1988 году, 201 участвовало в азартных играх класса II или класса III к 2001 году. [13] В 2002 году доходы племенных азартных игр от 354 казино составили 14,5 млрд долларов. Примерно сорок процентов из 562 федерально признанных племен управляют игорными заведениями. [14]
Как и другие американцы, многие коренные американцы имеют разногласия по вопросу азартных игр в казино. Некоторые племена слишком изолированы географически, чтобы сделать казино успешным, в то время как некоторые не хотят, чтобы на их земле были некоренные американцы. Хотя азартные игры в казино являются спорным явлением, они оказались экономически успешными для большинства племен, и влияние азартных игр американских индейцев оказалось далеко идущим.
Игры создают много рабочих мест не только для коренных американцев, но и для не-индейцев, и таким образом могут положительно влиять на отношения с не-индейским сообществом. В некоторых резервациях число не-индейцев превышает число индейцев из-за масштабов казино-курортов. [15] Кроме того, некоторые племена вносят часть доходов от казино в штат, в котором они находятся, или на благотворительные и некоммерческие цели. Например, группа San Manuel Band of Mission Indians of California пожертвовала 4 миллиона долларов юридической школе Калифорнийского университета в Лос-Анджелесе на создание центра по изучению американских индейцев. Это же племя также пожертвовало 1 миллион долларов штату на ликвидацию последствий стихийных бедствий, когда в 2003 году этот район был опустошен лесными пожарами. [15]
Хотя казино оказались успешными как для племен, так и для близлежащих регионов, жители штата могут выступать против строительства казино коренных американцев, особенно если у них есть конкурирующие проекты. Например, в ноябре 2003 года штат Мэн проголосовал против проекта казино стоимостью 650 миллионов долларов, предложенного пенобскотами и пассамакводди . Целью проекта было создание рабочих мест для молодежи племен. В тот же день, когда штат проголосовал против проекта индейского казино, избиратели Мэна одобрили план по добавлению игровых автоматов на ипподромы штата. [15]
Национальная комиссия по азартным играм среди индейцев контролирует азартные игры среди коренных американцев для федерального правительства. Национальная комиссия по азартным играм среди индейцев (NIGC) была создана в соответствии с Законом о регулировании азартных игр среди индейцев в 1988 году. Согласно NIGC, азартные игры класса I находятся под исключительной юрисдикцией племени. Азартные игры класса II регулируются племенем, но также подлежат регулированию NIGC. Азартные игры класса III находятся под юрисдикцией штатов. Например, для того чтобы племя могло построить и управлять казино, племя должно работать и вести переговоры со штатом, в котором оно находится. Эти соглашения между племенем и штатом определяют, какой доход штаты получат от индейских казино. [15]
Закон о регулировании игорного бизнеса в Индии требует, чтобы доходы от игорного бизнеса использовались только в государственных или благотворительных целях. [16] Племенные правительства определяют, как конкретно расходуются доходы от игорного бизнеса. Доходы использовались для строительства домов, школ и дорог; для финансирования здравоохранения и образования; и для поддержки инициатив по развитию сообщества и экономики. Индейский игорный бизнес является первым и, по сути, единственным инструментом экономического развития, доступным в индейских резервациях. Национальная комиссия по изучению воздействия игорного бизнеса заявила, что «не было обнаружено... никакого экономического развития, кроме игорного бизнеса». [16] Племенные правительства, однако, используют доходы от игорного бизнеса для развития других экономических предприятий, таких как музеи, торговые центры и культурные центры.
В настоящее время азартные игры коренных американцев существуют в 30 штатах: Алабама, Аляска, Аризона, Калифорния, Колорадо, Коннектикут, Флорида, Айдахо, Айова, Канзас, Луизиана, Массачусетс, Мичиган, Миннесота, Миссисипи, Миссури, Монтана, Небраска, Невада, Нью-Мексико, Нью-Йорк, Северная Каролина, Северная Дакота, Оклахома, Орегон, Южная Дакота, Техас, Вашингтон, Висконсин и Вайоминг.
Классическая лотерея — это розыгрыш, в котором каждый участник покупает комбинацию номеров. Розыгрыши обычно не являются эксклюзивными, то есть два или более владельцев билетов могут купить одну и ту же комбинацию. Затем организация лотереи разыгрывает выигрышную комбинацию из 5-8 номеров, обычно от 1 до 50, используя рандомизированный автоматический барабанный автомат.
Чтобы выиграть, участники должны сопоставить свои комбинации чисел с выпавшей комбинацией. Комбинация может быть в любом порядке, за исключением некоторых лотерей «мега-шар», где «мега»-номер для комбинации должен совпадать с шаром, обозначенным как «мега-шар» в выигрышной комбинации. Если победителей несколько, они делят выигрыш, что также известно как «джекпот». В настоящее время выигрыши облагаются федеральным подоходным налогом как обычный доход . Выигрыши могут быть выданы в виде ежегодной ренты или единовременной суммы , в зависимости от правил лотереи.
В большинстве штатов есть спонсируемые штатом и многоштатные лотереи. Только в пяти штатах не продаются лотерейные билеты: Алабама, Аляска, Гавайи, Невада и Юта. В некоторых штатах доходы от лотерей направляются на конкретные бюджетные цели, например, на образование. Другие штаты направляют доходы от лотерей в общий фонд.
Лотереи с несколькими юрисдикциями обычно имеют более крупные джекпоты из-за большего количества проданных билетов. Игры Mega Millions и Powerball являются крупнейшими из таких лотерей с точки зрения числа участвующих штатов.
Некоторые государственные лотереи проводят игры, отличные от лотерей. Обычно они проходят в формате скретч-карт , хотя некоторые штаты используют игры с отрывными язычками . В любом формате продаются карты с непрозрачными областями. В некоторых играх весь непрозрачный материал удаляется, чтобы увидеть, выиграл ли участник и сколько. В других играх со скретч-картами участник должен выбрать, какие части карты стереть, чтобы сопоставить суммы или сыграть в другую форму игры.
В 1992 году Конгресс США принял Закон о защите профессионального и любительского спорта (PASPA). Он предписывал штатам не легализовать спортивные ставки, за исключением тотализатора , собачьих бегов и хай-алай . Спортивные лотереи, проводимые в Орегоне , Делавэре и Монтане, были освобождены от этого, как и лицензированные спортивные тотализаторы в Неваде . [18] [19] Он также предоставил годичное окно для штатов, в которых работали лицензированные казино, чтобы легализовать спортивные ставки, что Нью-Джерси намеревался сделать, но не успел к дедлайну.
В 2018 году PASPA был отменен Верховным судом Соединенных Штатов в деле Мерфи против Национальной ассоциации студенческого спорта , постановив, что он противоречит Десятой поправке . [20] [21] Нью-Джерси, Делавэр и другие штаты вскоре после этого быстро разработали законопроекты, легализовавшие ставки на спорт. [22] [23] Штаты должны были определить, какой департамент будет контролировать регулируемые штатом букмекерские конторы, обычно выбирая между соответствующими комиссиями по азартным играм , лотерейными комиссиями или, в случае Кентукки, комиссией штата по скачкам. [24] [25]
По состоянию на сентябрь 2023 года букмекерские конторы легальны в 38 штатах, округе Колумбия и на территории Пуэрто-Рико. Онлайн-ставки на спорт также легальны в 30 штатах, Вашингтоне (округ Колумбия) и Пуэрто-Рико. Американская ассоциация азартных игр сообщила о выручке в размере 93,2 млрд долларов США в 2022 году и доходе в размере 7,5 млрд долларов США в коммерческих букмекерских конторах. [26] В 2023 году американцы легально сделали ставки на спорт на сумму более 115 млрд долларов США. [27] Это значительный рост по сравнению с 2018 годом, когда на спортивные мероприятия делало ставок примерно на 25 миллионов американцев меньше.
По данным Центра исследований игровых дисциплин университетских библиотек, доходы от легальных азартных игр в 2007 году были следующими: [1]
По данным Американской ассоциации азартных игр, доходы от легальных азартных игр в коммерческих заведениях (не включая племенные казино) в 2024 году составили: [56]