Акт о конституции Новой Зеландии 1852 года ( 15 и 16 Vict. c. 72) был актом парламента Соединенного Королевства , который предоставил самоуправление колонии Новая Зеландия . Это был второй подобный акт, предыдущий акт 1846 года не был полностью реализован. [1] Целью Акта было получение конституционной независимости от Великобритании. [2] Определение права голоса или возможности голосовать исключало всех женщин, большинство маори , всех небританцев и лиц, осужденных за серьезные преступления. [3]
Закон оставался в силе как часть конституции Новой Зеландии до тех пор, пока не был отменен Конституционным актом 1986 года .
Длинное название Акта было «Акт о предоставлении представительной конституции колонии Новая Зеландия». Акт получил королевское одобрение 30 июня 1852 года. [4]
В 1850 году Новая Зеландия управлялась как колония короны . Этот стиль правления становился все более неадекватным в свете меняющихся обстоятельств. Быстрые демографические изменения по мере прибытия новых иммигрантов означали, что необходимо было установить новый, демократический стиль правления, чтобы заменить диктаторскую систему колоний короны. [5] Новозеландская компания , которая была основана в 1839 году, предложила, чтобы Новая Зеландия имела представительные институты, и это соответствовало выводам отчета Дарема , который был заказан в 1838 году после восстаний в Верхней и Нижней Канаде . Первое поселение компании, Веллингтон, недолгое время имело свой собственный избранный совет в 1840 году, который был распущен по указанию вице-губернатора Уильяма Хобсона . Первый Акт о конституции Новой Зеландии был принят в 1846 году, хотя губернатор Джордж Грей выступал против его реализации, в частности, против предлагаемого разделения страны на европейские и маорийские округа, и заявил, что поселенцы не готовы к самоуправлению. [6] В результате, почти весь Акт был приостановлен на шесть лет в ожидании нового Акта 1852 года, единственной действующей частью Акта 1846 года было создание первых провинций Новой Зеландии, провинции Новый Ольстер и провинции Новый Манстер . Тем временем Грей составил свой собственный Акт о конституции, находясь в лагере на горе Руапеху . Проект Грея учредил как провинциальные, так и центральные представительные собрания, разрешил создание округов маори [7] и губернатора, избираемого Генеральной Ассамблеей. [8] Только последнее предложение было отклонено парламентом Соединенного Королевства, когда он принял конституцию Грея. [9]
Конституция устанавливает:
Согласно Акту, провинции имели право принимать провинциальное законодательство, хотя губернатор имел резервное право налагать вето на такое законодательство, и право Короны отменять провинциальные акты в течение двух лет с момента их принятия было сохранено. Парламенту было предоставлено право принимать законы для «мира , порядка и хорошего управления Новой Зеландии» [10] при условии, что такое законодательство не будет противоречить законам Англии. [10]
Принятый Конституционный акт состоял из 82 разделов, преамбулы и одного приложения. [4]
В преамбуле к Конституционному акту перечисляются предыдущие законодательные акты (включая Конституционный акт Новой Зеландии 1846 года), хартии и патентные грамоты, принятые и выданные при создании колонии Новая Зеландия . [4]
Конституционный акт отменил все постановления, противоречащие Конституционному акту, но сохранил все постановления тогдашних провинций Новой Зеландии. [11]
Разделы 2–28 касались провинций Новой Зеландии, устанавливая их учреждение, [12] состав, выборы, полномочия и процедуры. Каждая провинция должна была иметь суперинтенданта и провинциальный совет. Каждый провинциальный совет состоял не менее чем из девяти членов, [13] избранных мужчинами старше 21 года, владеющими недвижимостью на правах собственности, проживающими в округе и имеющими годовой доход в размере 50 фунтов стерлингов или выше. [14] Поскольку земля маори находилась в коллективном владении, а не на индивидуальном праве собственности, как требовалось, большинство маори не могли голосовать. [2]
Суперинтенданты избирались напрямую одновременно с провинциальными советами. [15]
Провинции имели право издавать законы (указы) во всех областях, за исключением: [16]
Провинциальные советы могли заседать не более четырех лет. [30]
Конституция допускала создание муниципальных корпораций , т. е. городских правительств. [31] Муниципальные корпорации могли создавать свои собственные правила и подзаконные акты, но их решения могли быть отменены провинциальным советом провинции, в которой была создана корпорация. [31] Конституция не определяла, как будут избираться муниципальные корпорации, а оставляла это на усмотрение Генеральной Ассамблеи.
«Округа маори» были разрешены в соответствии с Актом о конституции [7] , где законы и обычаи маори должны были быть сохранены, но этот раздел никогда не был реализован Короной. Однако он использовался Кингитангой для оправдания претензий на самоуправление маори в 1870-х и 1880-х годах.
Была создана Генеральная Ассамблея, состоящая из губернатора, Законодательного совета и Палаты представителей. [32] Законодательный совет был назначаемым органом, состоящим не менее чем из десяти советников (с кворумом из пяти человек), [33] которым было не менее 21 года и которые были британскими подданными. [34] Законодательные советники занимали свои места пожизненно, [35] если они не уходили в отставку, [36] или не становились банкротами или не приносили присягу на верность иностранной державе. [37]
В Конституции говорилось, что губернатор имеет право давать, отклонять и резервировать одобрение законопроектов, принятых Генеральной Ассамблеей. [38] Губернатор также может возвращать законопроекты Генеральной Ассамблее с предлагаемыми поправками. [38] Монарх может дать указание губернатору отказать в одобрении законопроектов. [39]
Губернатор должен был направлять одобренные законопроекты одному из главных государственных секретарей монарха. [40] Затем монарх мог, издав указ в совете, отказать в одобрении законопроектов. [40] Если губернатор сохранял за собой право одобрить законопроект, он мог быть одобрен только монархом. [41]
Конституция предусматривала, что Корона будет контролировать продажу «пустошей», земель, которые ранее были куплены (или заявлены как купленные) Новозеландской компанией у маори для колонизаторских программ Компании. [42] Британское правительство одолжило 236 000 фунтов стерлингов Компании в 1846 году, чтобы сохранить платежеспособность компании. В результате Конституция предусматривала, что четверть доходов от продажи земель будет идти Новозеландской компании до тех пор, пока долг не будет выплачен. [42]
Конституция конкретно не затрагивала законодательство, учреждающее Ассоциацию Кентербери. [42] Ассоциация Кентербери получила возможность передать свои полномочия новому провинциальному совету, как только он будет создан (в конечном итоге провинции Кентербери ). [43] Ассоциация Кентербери сделала это в 1853 году.
Поскольку земля для поселения Отаго изначально была куплена Новозеландской компанией, Конституция как подтвердила право Короны распоряжаться землей (в соответствии с существующими договорами купли-продажи), [44] так и защитила Ассоциацию Отаго от прямого регулирования Генеральной Ассамблеей. Как и Ассоциация Кентербери, Ассоциация Отаго также получила право передавать свои полномочия новому провинциальному совету (в конечном итоге провинции Отаго ). [45]
Первые провинциальные выборы состоялись в 1853 году. Всеобщие выборы в Генеральную ассамблею Новой Зеландии 1853 года состоялись с 14 июля по 1 октября 1853 года. Парламент в соответствии с Актом собрался в Окленде , в то время столице , в мае 1854 года. Эта сессия была посвящена в первую очередь вопросу ответственного правительства или способности колониального парламента вместо губернатора назначать своих собственных министров. До принятия Акта исполнительный совет состоял из служащих Короны, которые были ответственны перед губернатором. Было принято почти единогласно предложение, подтверждающее способность парламента назначать своих собственных членов исполнительного совета. Три члена Ассамблеи (а позже один из Законодательного совета) были добавлены в исполнительный совет в качестве министров без портфеля под руководством Джеймса Фицджеральда . Неофициальные члены вскоре ушли в отставку.
После новых выборов собрался 2-й парламент , и новый губернатор сэр Томас Гор Браун поручил Генри Сьюэллу сформировать первое ответственное министерство.
Однако Генеральная Ассамблея не имела полного контроля над исполнительной властью. Губернатор сохранял за собой резервные полномочия по отклонению законодательства, и у Короны было право отклонять законодательство даже после того, как губернатор дал свое согласие. Эти полномочия по оговоркам и отклонению были прерогативными полномочиями, включенными в Акт. Эти полномочия были ограничены Декларацией Бальфура 1926 года , поскольку они должны были осуществляться только по рекомендации новозеландских министров. Эти полномочия не были продолжены Конституционным актом 1986 года.
Полномочия Ассамблеи были определены в Законе о действительности колониальных законов 1865 года , в котором говорилось, что колониальные законодательные органы имеют полное право принимать законы, соответствующие их собственной конституции, полномочиям и процедурам.
В Закон несколько раз вносились поправки, начиная с 1857 года. Парламент Новой Зеландии не имел возможности вносить поправки во все части Закона до 1947 года. Парламент Новой Зеландии внес в Закон ряд важных поправок.
Первая поправка к Акту была внесена британским парламентом в 1857 году. Эта поправка предоставила Генеральной ассамблее Новой Зеландии право изменять или отменять все положения Акта о Конституции, за исключением таких положений, как создание самой Генеральной ассамблеи и объем ее законодательных полномочий. [46]
Эта поправка упразднила провинции Новой Зеландии ; [47]
В 1947 году Новая Зеландия приняла Вестминстерский статут 1931 года с Законом о принятии Вестминстерского статута 1947 года . Единственным оставшимся положением Закона о конституции, касающимся парламента Соединенного Королевства, была возможность бывшего имперского законодательного органа принимать законы для Новой Зеландии с согласия парламента Новой Зеландии. Это произошло только один раз, для Закона о поправках к конституции Новой Зеландии 1947 года , который принял Закон о поправках к конституции Новой Зеландии (запрос и согласие) парламента Новой Зеландии 1947 года .
Эта поправка отменила разделы Конституционного акта, касающиеся Законодательного совета , в результате чего Генеральная ассамблея Новой Зеландии, ныне парламент, стала однопалатным законодательным органом.
Эта поправка предоставила парламенту Новой Зеландии право принимать законы экстерриториального действия. [48]
Акт был отменен разделом 28 Акта о конституции 1986 года в Новой Зеландии. К моменту его отмены из 82 первоначальных разделов Акта осталось только 18, из которых ряд считался утратившим силу. В Великобритании он был отменен Законом о статутном праве (отмены) 1989 года . [49]