Англо -американский комитет по расследованию — совместный британско-американский комитет, собравшийся в Вашингтоне, округ Колумбия , 4 января 1946 года. Перед комитетом была поставлена задача изучить политические, экономические и социальные условия в Подмандатной Палестине , а также благополучие народов, ныне живущих в Подмандатной Палестине. там; консультироваться с представителями арабов и евреев и давать другие рекомендации, «которые могут быть необходимы» для временного решения этих проблем, а также для их постоянного решения. [1] Доклад, озаглавленный «Отчет Англо-американского комитета по расследованию проблем европейского еврейства и Палестины» , [2] был опубликован в Лозанне 20 апреля 1946 года.
Вторая мировая война закончилась в Европе 8 мая 1945 года и в Азии 2 сентября 1945 года ; в Соединенных Штатах Гарри С. Трумэн стал президентом 12 апреля того же года , а в Соединенном Королевстве Клемент Эттли стал премьер-министром 5 июля 1945 года . После доклада Харрисона в августе 1945 года президент Трумэн попросил Великобританию принять в Палестину 100 000 переживших Холокост , начав переговоры по Палестине между двумя державами. 13 ноября 1945 года министр иностранных дел Эттли Эрнест Бевин объявил о создании Англо-американской комиссии. [3]
Британское правительство предложило провести совместное расследование, чтобы обеспечить совместную ответственность Америки за палестинскую политику, опасаясь сопротивления арабов притоку еврейских иммигрантов в Палестину. В докладе рассматривались пять тем: иммиграция, земля, форма правления, развитие и безопасность. Он рекомендовал принять 100 000 перемещенных евреев, отменить Положения о передаче земли, ограничивающие покупку евреями арабских земель, изложенные в Белой книге 1939 года, и что Палестина не должна быть ни еврейским, ни арабским государством.
Считается, что решение Соединенных Штатов совместно возглавить расследование было мотивировано желанием «подрезать крылья политическому сионизму, рассматривая весь этот вопрос как проблему еврейских беженцев». [4] Моше Сне из Еврейского агентства отметил 11 декабря 1945 года на внутреннем заседании Еврейского агентства, что «согласие Америки на участие в Комитете было принято для того, чтобы лишить нас нашего главного аргумента... американцы против английского комитета... введение Америки равносильно нашему разоружению». [5] Нахмани писал, что решение включить Палестину в сферу деятельности комитета также не отвечало интересам сионистов. [6] Британцы поставили условием выполнения рекомендаций доклада о приеме 100 000 новых еврейских иммигрантов при условии оказания США помощи в случае арабского восстания. Этого не было предложено, и британское правительство продолжало проводить политику Белой книги 1939 года .
Этот план лег в основу «Плана Моррисона-Грейди», призывающего к федерализации под общей опекой Великобритании. В конечном итоге планы этого комитета были отвергнуты как арабами, так и евреями; и Великобритания решила передать проблему в Организацию Объединенных Наций.
В 1917 году Великобритания разработала Декларацию Бальфура , став первой великой державой , поддержавшей сионистские призывы к созданию «еврейского национального дома» в Палестине . Вскоре после этого Великобритания победила Османскую империю в Первой мировой войне и в результате взяла под свой контроль Палестину. Декларация Бальфура была признана великими державами и включена в Севрский договор . Великие державы вновь включили эту декларацию в проект мандата на Палестину, который они представили Совету Лиги Наций . [7] Сенат США отклонил Версальский договор , и, как следствие, Соединенные Штаты так и не присоединились к Лиге Наций. Палата представителей и Сенат приняли необязательную совместную резолюцию HR 360 от 30 июня 1922 года в пользу создания еврейского национального дома в Палестине. 21 сентября 1922 года резолюцию подписал также президент Уоррен Дж. Хардинг . Создание комиссии было предложено Соединенными Штатами на Мирной конференции в качестве международной попытки определить, готов ли регион к самоопределению, и посмотреть, какие нации, если таковые имеются, местные жители хотят действовать в качестве обязательных полномочий. Отчет Комиссии Кинга-Крейна не был обнародован до тех пор, пока Конгресс не проголосовал за их совместную резолюцию. Общественное мнение разделилось, когда стало известно, что арабское большинство потребовало, чтобы мандатом управляли Соединенные Штаты, и что они намереваются создать демократически избранное учредительное собрание. [8] Это раннее предпочтение американского надзора над британским или французским отражало более широкий арабский скептицизм по отношению к европейским имперским амбициям, который был глубоко укоренен в неспособности прошлых комиссий адекватно реагировать на стремление арабов к самоуправлению. [9]
Подъем нацизма и арабское восстание 1936–1939 годов в Палестине заставили британцев отменить Декларацию Бальфура, изложенную в Белой книге 1939 года . Эта политика установила ограничение на въезд в Палестину еще 75 000 евреев (к 1949 году), после чего еврейская миграция должна была быть прекращена. Независимое государство в Палестине с арабским большинством должно было быть создано к 1948 году. В ответ на Белую книгу продажа земли евреям была строго ограничена законом 1940 года. [10] Изменения в политике, предусмотренные Белой книгой 1939 года, также отражают кульминацию британской дипломатической стратегии, которая последовательно недооценивала или намеренно игнорировала сложную национальную идентичность и политические устремления палестинцев, как ранее отмечалось в исторических комиссиях. [11]
Окончание Второй мировой войны и Холокоста оставили Европу с сотнями тысяч перемещенных еврейских беженцев . Американское общественное мнение поддержало создание еврейской родины в Палестине, и в августе 1945 года президент Трумэн попросил принять в Палестину 100 000 переживших Холокост [12], но Великобритания упорно выступала против еврейской иммиграции, опасаясь ущерба своей обширной и уязвимой империи на Ближнем Востоке. Британия управляла богатыми нефтью Кувейтом, Арабскими Эмиратами, Оманом и Бахрейном. Он также контролировал Иорданию и Йемен и имел договоры, связывающие его с Ираком (где нефтяная промышленность принадлежала Великобритании) и Египтом (где Великобритания управляла Суэцким каналом). Поскольку евреи в Палестине вели подпольную войну против британской оккупации, ситуация с беженцами была критической, а британская и американская политика находились в противоречии. Это противостояние усугублялось историческим наследием британских и французских интервенций, документально подтвержденных различными комиссиями по расследованию, которые долгое время вызывали недоверие и сопротивление арабов имперским мандатам. [13]
В состав комитета вошли шесть американцев и шесть британцев. Судья Джозеф Хатчесон был американским председателем. К нему присоединились Фрэнк Айделотт , Уильям Филлипс , Фрэнк В. Бакстон (редактор Boston Herald ), Джеймс Г. Макдональд и Бартли Крам . Группа представляла собой разнообразную группу дипломатов, ученых и политиков, большинство из которых поддерживали предложение о допуске 100 000 перемещенных лиц в Палестину . Британский контингент возглавлял сэр Джон Синглтон , а остальными членами были лорд Моррисон , сэр Фредерик Леггетт, Уилфрид Крик, Реджинальд Мэннингем-Буллер и Ричард Кроссман .
Разнообразное сочетание личных и политических убеждений членов Англо-американского комитета по расследованию (AACI) существенно повлияло на их подход к изучению условий в Палестине. Многие члены считали себя либералами или, в случае Ричарда Кроссмана, либеральными социалистами, что определяло их мотивацию и цели. Однако был парадокс в том, как их либеральные мотивы противоречили их окончательным рекомендациям, что позволяет предположить, что свою роль мог сыграть элементарный расизм. Эта сложность показывает, как либеральные симпатии комитета к страданиям евреев стали перформативным требованием, затмевающим объективную оценку, основанную на принципах международного права. Комитет стремился стать «прямым и честным жюри», но на их обсуждения и оценки повлияли неявные нормы и невысказанные требования стандартов поведения, которые не были основаны исключительно на представленных фактах. Это указывает на то, что подход комитета определялся не только их политическими и личными убеждениями, но также и преобладающей политической эпистемологией того времени, которая подчеркивала страдания, сочувствие и гуманизм. [14]
Доказательства были предоставлены правительством Палестины, еврейскими властями и арабскими властями. [15]
Комитет посетил Вашингтон, округ Колумбия , и Лондон , чтобы оценить официальную американскую и британскую политику и позицию по отношению к Палестине. Они проследовали в Вену , где посетили лагерь для перемещенных лиц и взяли интервью у переживших Холокост. Во время своего пребывания в Вене они опросили евреев, переживших Холокост, относительно их предпочтительного места назначения. 98% ответили, что это Палестина.
«В Польше, Венгрии и Румынии главным желанием является выбраться, уйти куда-нибудь, где есть шанс построить новую жизнь, обрести какое-то счастье, жить в мире и безопасности. И в Германии тоже, где число евреев сократилось примерно с 500 000 в 1933 году до примерно 20 000 сейчас, и большинство следов еврейской жизни было уничтожено, существует аналогичное желание у значительной части выживших найти дом в другом месте, предпочтительно в В Чехословакии , особенно в Богемии и Моравии , а также в Австрии , положение в отношении восстановления еврейского населения более обнадеживающее. Однако подавляющее большинство еврейских перемещенных лиц и мигрантов считают, что это единственное место, которое предлагает. перспектива — Палестина». (Англо-Американский комитет по расследованию, глава 2, пункт 12)
Затем комитет отправился в Каир и Эр-Рияд , чтобы обсудить настроения арабов. В Эр-Рияде король Саудовской Аравии Ибн Сауд сказал им: «Евреи — наши враги повсюду. Где бы они ни находились, они строят козни и работают против нас… мы изгнали римлян из Палестины… как после всех этих жертв , придет ли купец и за деньги вырвет Палестину из наших рук?» [16]
Затем комитет посетил Палестину и провел там три недели. Они посетили еврейские и арабские поселения и выслушали показания многих еврейских, арабских и британских чиновников. Сионистские лидеры представили статистику и заявили, что уже существует несколько арабских стран, поэтому палестинским арабам не нужно собственное государство. [16]
Противоположные реальности сионистского и арабского существования произвели неизгладимое впечатление на членов комитета. Позже Айделотт сообщал: «Я покинул Вашингтон довольно ярым антисионистом... Но когда вы воочию увидите, что эти евреи сделали в Палестине... величайшее творческое усилие в современном мире. Арабы не равны ничему подобному это и разрушило бы все, что сделали евреи... Мы не должны позволить им этого сделать». Бакстон сравнил Хагану с Континентальной армией , «вооруженным сбродом в хорошем смысле этого слова». [16]
В конце концов члены комитета удалились в Лозанну, чтобы обсудить и сформулировать свои выводы. [17]
Во время заседания комитета Бевин сказал комитету, что он примет их решение, если оно будет единогласным. [18] Таким образом, в апреле 1946 года комитет принял решение единогласно. Его рекомендации были следующими:
Рекомендация № 1. Мы должны сообщить, что полученная нами информация о других странах, кроме Палестины, не давала надежды на существенную помощь в поиске жилья для евреев, желающих или вынужденных покинуть Европу. Но одна только Палестина не может удовлетворить эмиграционные потребности евреев, ставших жертвами нацистских и фашистских преследований; весь мир несет ответственность за них и за расселение всех «перемещенных лиц». Поэтому мы рекомендуем, чтобы наши правительства вместе и в сотрудничестве с другими странами немедленно попытались найти новые дома для всех таких «перемещенных лиц», независимо от вероисповедания или национальности, чьи связи с их прежними общинами были непоправимо разорваны. Хотя эмиграция решит проблемы некоторых жертв преследований, подавляющее большинство, включая значительное количество евреев, продолжит жить в Европе. Поэтому мы рекомендуем нашим правительствам постараться обеспечить немедленное вступление в силу положений Устава Организации Объединенных Наций, призывающих к «всеобщему уважению и соблюдению прав человека и основных свобод для всех, без различия расы, пола, языка, или религия».
Рекомендация № 2. Мы рекомендуем (а) немедленно выдать 100 000 сертификатов на въезд в Палестину евреев, ставших жертвами нацистских и фашистских преследований; (b) чтобы эти сертификаты были выданы, насколько это возможно, в 1946 году и чтобы реальная иммиграция была осуществлена настолько быстро, насколько это позволят условия.
Рекомендация № 3. Чтобы раз и навсегда избавиться от исключительных притязаний евреев и арабов на Палестину, мы считаем необходимым четко сформулировать следующие принципы:
- I. Еврей не должен доминировать над арабами, а арабы не должны доминировать над евреями в Палестине.
- II. Эта Палестина не должна быть ни еврейским, ни арабским государством.
- III. Что форма правления, которая в конечном итоге будет установлена, должна, под международными гарантиями, полностью защищать и сохранять интересы христианского мира, а также мусульманской и иудейской конфессий в Святой Земле .
Таким образом, Палестина в конечном итоге должна стать государством, которое в равной степени защищает права и интересы мусульман, евреев и христиан; и предоставляет жителям в целом самую полную меру самоуправления, соответствующую трем важнейшим принципам, изложенным выше.
Рекомендация № 4. Мы пришли к выводу, что враждебность между евреями и арабами и, в частности, решимость каждого добиться господства, если необходимо, насилием, делают почти несомненным, что сейчас и в течение некоторого времени в будущем любое попытка создать независимое палестинское государство или независимые палестинские государства приведет к гражданским беспорядкам, которые могут поставить под угрозу мир во всем мире. Поэтому мы рекомендуем, чтобы до тех пор, пока эта враждебность не исчезнет, правительство Палестины продолжало действовать в соответствии с нынешним мандатом до заключения соглашения об опеке под эгидой Организации Объединенных Наций.
Рекомендация № 5. В поисках формы окончательного самоуправления, совместимой с тремя принципами, изложенными в Рекомендации № 3, мы рекомендуем, чтобы мандатарий или доверенное лицо провозгласили принцип, согласно которому арабское экономическое, образовательное и политическое развитие в Палестине является имеет такое же значение, как и у евреев; и должны немедленно подготовить меры, направленные на преодоление существующего сейчас разрыва и повышение уровня жизни арабов до уровня жизни евреев; и таким образом привести два народа к полному осознанию их общих интересов и общей судьбы на земле, которой оба принадлежат.
Рекомендация № 6. Мы рекомендуем, чтобы до скорейшего обращения в Организацию Объединенных Наций и заключения соглашения об опеке мандатарий управлял Палестиной в соответствии с мандатом, который заявляет в отношении иммиграции, что «управление Палестиной, обеспечивая при этом, чтобы права и положение других слоев населения не ущемляются, должны способствовать еврейской иммиграции при соответствующих условиях».
Рекомендация № 7. (a) Мы рекомендуем отменить Постановления о передаче земель 1940 года и заменить их постановлениями, основанными на политике свободы в продаже, аренде или использовании земли, независимо от расы, общины или вероисповедания, и обеспечивающими адекватные защита интересов мелких собственников и арендаторов-земледельцев; (b) Мы также рекомендуем принять меры для того, чтобы сделать недействительными и запретить положения о транспортировке, аренде и соглашениях, касающихся земли, которые предусматривают, что только члены одной расовой общины или вероисповедания могут быть наняты на работу на территории или рядом с ней или в связи с ней; (c) Мы рекомендуем, чтобы правительство осуществляло такой строгий надзор за святыми местами и местами, такими как Галилейское море и его окрестности, чтобы защитить их от осквернения и использования, оскорбляющего совесть религиозных людей, и чтобы такие законы, как необходимые для этой цели, должны быть приняты немедленно.
Рекомендация № 8. На наше рассмотрение были представлены различные планы крупномасштабного сельскохозяйственного и промышленного развития Палестины; эти проекты, если они будут успешно реализованы, смогут не только значительно расширить возможности страны по поддержке растущего населения, но и повысить уровень жизни как евреев, так и арабов. Мы не в состоянии оценить обоснованность этих конкретных планов; но мы не можем с уверенностью утверждать, что какими бы технически осуществимыми они ни были, они потерпят неудачу, если в Палестине не будет мира. Более того, их полный успех требует добровольного сотрудничества соседних арабских государств, поскольку это не просто палестинские проекты. Поэтому мы рекомендуем, чтобы изучение, обсуждение и реализация этих планов проводились с самого начала и на протяжении всего процесса, при полных консультациях и сотрудничестве не только с Еврейским агентством, но и с правительствами соседних арабских государств, которых это непосредственно затрагивает.
Рекомендация № 9. Мы рекомендуем в интересах примирения двух народов и общего улучшения уровня жизни арабов реформировать систему образования как евреев, так и арабов, включая введение обязательного образования в разумных пределах. время.
Рекомендация № 10. Мы рекомендуем, чтобы в случае принятия настоящего доклада как евреям, так и арабам было ясно ясно, вне всякого сомнения, что любая попытка с любой стороны, путем угроз насилия, терроризма или организации или использования незаконные армии, препятствующие его исполнению, будут решительно подавлены. Кроме того, мы выражаем мнение, что Еврейское агентство должно немедленно возобновить активное сотрудничество с Мандатарием в пресечении терроризма и нелегальной иммиграции, а также в поддержании того закона и порядка на всей территории Палестины, который необходим для блага всех, включая новые иммигранты. [19]
Президент США Гарри С. Трумэн поддержал рекомендацию комитета о немедленном приеме 100 000 еврейских беженцев в Палестину и право евреев на покупку земли, [20] но не признал остальные выводы комитета, что разозлило Британскую Лейбористскую партию. Через несколько дней после публикации выводов комитета их реализация оказалась под угрозой.
Британское правительство и военные считали, что ни евреи, ни арабы не примут рекомендации комитета. Премьер-министр Великобритании Клемент Эттли организовал группу высокопоставленных чиновников, которые должны были координировать свои действия с начальниками штабов для подготовки анализа рекомендаций комитета. Они пришли к выводу, что евреи не примут ничего, кроме раздела, и что не только будут продолжаться партизанские набеги военизированных группировок «Иргун» и «Лехи» , но и « Хагана» может отреагировать, начав широкомасштабные нападения. Кроме того, в отчете делается вывод о том, что в Палестине, вероятно, произойдет всеобщее арабское восстание при финансовой и материальной поддержке со стороны окружающих арабских государств. [17]
Хотя Бевин заявил комитету, что примет их решение, если оно будет единогласным, Эттли выступил против рекомендации массовой иммиграции. [20] Британское правительство, твердо убежденное в том, что оно не возьмет на себя расходы по переселению 100 000 еврейских иммигрантов, финансированию арабского развития, а также по разоружению ишува и подавлению любого восстания самостоятельно, обусловило выполнение содержащихся в докладе рекомендаций по военной и финансовой помощи со стороны Соединенные Штаты. Британский кабинет согласился с тем, что отчет следует отклонить, если правительство США не желает предоставить финансовую и военную помощь. Британия потребовала, чтобы правительство США предоставило две пехотные дивизии и хотя бы одну танковую бригаду для немедленного развертывания в Палестине. Военное министерство США опубликовало более ранний отчет, в котором говорилось, что бессрочное присутствие американских войск в количестве 300 000 человек будет необходимо для оказания помощи британскому правительству в поддержании порядка против арабского восстания. Однако правительство США, как и правительство Великобритании, стремилось быстро демобилизовать многих своих граждан, все еще находящихся под оружием, и отклонило эту просьбу. [21] [17]
В октябре 1946 года британское правительство решило постепенно разрешить 96 000 евреев иммигрировать в Палестину из расчета 1500 в месяц. Половина из принятых будет евреями, которые пытались нелегально иммигрировать в Палестину и содержались в лагерях для интернированных на Кипре ; Британцы опасались, что, если население лагерей продолжит расти, среди заключенных произойдет восстание. [22]
После того, как Англо-американский комитет опубликовал свой отчет, был создан новый комитет, чтобы определить, как будут реализованы англо-американские предложения. Ее возглавили министр британского кабинета Герберт Моррисон и посол США Генри Ф. Грейди . В июле 1946 года он предложил «План Моррисона-Грейди» — план единой федеральной опеки в Палестине. Еврейские и арабские провинции будут осуществлять самоуправление под контролем Великобритании, в то время как Иерусалим и Негев останутся под прямым британским контролем. Этот план стал отправной точкой для палестинской конференции, созванной британцами 1 октября 1946 года. Однако арабы отвергли этот план на том основании, что он приведет к разделу, а евреи отказались даже присутствовать. Вместо этого арабы предложили создать независимое унитарное государство. На более позднем заседании Конференции в феврале следующего года Великобритания предложила план, известный как План Бевина , для пятилетней британской опеки. Опека должна была привести к постоянному урегулированию, согласованному всеми сторонами. Когда и арабская, и еврейская стороны отвергли этот план, Великобритания решила передать проблему в Организацию Объединенных Наций.
{{cite book}}: CS1 maint: дата и год ( ссылка )