Генеральная Ассамблея Теннесси (TNGA) — законодательный орган штата Теннесси в США . Это двухпалатный законодательный орган, работающий неполный рабочий день и состоящий из Сената и Палаты представителей . Спикер Сената носит дополнительный титул и должность вице-губернатора Теннесси. Помимо принятия бюджета для правительства штата и других законодательных актов, Генеральная Ассамблея назначает трех должностных лиц штата, указанных в конституции штата . Она также является органом, инициирующим любой процесс внесения поправок в конституцию штата.
Согласно Конституции штата Теннесси 1870 года, Генеральная Ассамблея является двухпалатным законодательным органом и состоит из Сената из тридцати трех членов и Палаты представителей из девяноста девяти членов.
Представители избираются на двухлетний срок; согласно поправке к конституции 1966 года, сенаторы избираются на четырехлетний срок по принципу шахматной доски: округа с четным числом избираются в год президентских выборов, а округа с нечетным числом — в год губернаторских выборов Теннесси.
Согласно Конституции Теннесси, каждый представитель должен быть в возрасте двадцати одного года, быть гражданином Соединенных Штатов, проживать в штате в течение трех лет, а также быть жителем округа, который он представляет, в течение года до выборов. В Конституции штата также говорится, что каждый сенатор должен быть в возрасте тридцати лет, быть гражданином Соединенных Штатов, проживать три года в Теннесси и проживать в округе в течение года до выборов. [2]
Чтобы законодательный орган оставался органом неполного рабочего дня, он ограничен девяностою «законодательными днями» за двухлетний срок, плюс до пятнадцати дней для организационных целей в начале каждого срока. Законодательным днем считается любой день, когда Палата или Сенат официально встречаются в палатах каждой палаты. Законодателям выплачивается базовая зарплата в размере 24 316 долларов США вместе с суточным расходом в размере 284 долларов США за законодательный день (2020). [3] Если законодательный орган остается на сессии дольше девяноста законодательных дней, законодатели прекращают получать свои расходы.
Законодатели также получают "офисное пособие" в размере 1000 долларов в месяц, якобы для содержания офисного помещения, выделенного для их законодательной работы в их домах или в другом месте в пределах их округа. Традиционно, с политической точки зрения, было проще повысить суточные и офисное пособие, чем зарплату.
Спикер каждой палаты имеет право на зарплату в три раза больше , чем у других членов. Согласно закону, принятому в 2004 году, законодатели получат прибавку, равную той, которая была предоставлена государственным служащим в предыдущем году, если таковая была.
Губернатор также может созвать «внеочередные сессии», ограниченные темой или темами, указанными в призыве, и ограниченные еще двадцатью днями. Две трети каждой палаты также могут инициировать такой призыв, подав петицию об этом.
Каждая палата создает свою собственную систему комитетов; однако существует ряд комитетов, в состав которых входят члены как Палаты представителей, так и Сената.
Объединенный комитет по финансовому контролю
Объединенный комитет по фискальному обзору постоянно рассматривает такие пункты, как сбор доходов, предлагаемый бюджет и другие бюджетные запросы, ассигнования, государственный долг и различные государственные фонды, среди прочих пунктов. Он также готовит оценки доходов от лотереи Tennessee Education Lottery и контролирует финансовые операции государственных департаментов и агентств. Кроме того, он готовит фискальную записку, прилагаемую к каждому законопроекту, представленному в Генеральной Ассамблее, описывая предполагаемую стоимость содержания законопроекта для государственного и местного управления. [4]
Он был создан как специальный постоянный комитет Генеральной Ассамблеи в 1967 году и состоит из шести сенаторов и девяти представителей, каждый из которых избирается своей палатой. Кроме того, членами ex officio являются спикер каждой палаты и председатель комитета по финансам, путям и средствам каждой палаты. Действующие члены следующие: [4]
Комитет по рассмотрению правил совместных правительственных операций
Комитет по рассмотрению правил совместных правительственных операций состоит из всех членов комитетов по правительственным операциям Палаты представителей и Сената. Он рассматривает правила и положения, созданные государственными департаментами и агентствами. [5]
В его состав входят три подкомитета.
Объединенный комитет по пенсиям и страхованию
Он состоит из должностных лиц палаты представителей и сенатских комитетов по финансам, путям и средствам, трех членов, назначаемых председателем каждого финансового комитета, и двух членов, назначаемых каждым спикером. Кроме того, контролер казначейства, казначей штата и комиссары по кадрам и финансам и администрации, а также директор государственной пенсионной системы включены в него по должности . [9]
ТАСИР
Консультативная комиссия Теннесси по межправительственным отношениям считается совместным комитетом законодательного органа. [10]
Текущие списки членов и дополнительную информацию см. в Сенате Теннесси и Палате представителей Теннесси .
Законодательные дни запланированы не более чем на три дня в неделю во время сессии. Законодательные сессии как в Палате представителей, так и в Сенате проходят по понедельникам, средам и четвергам. Вторники и большинство сред используются в основном для заседаний комитетов и слушаний, а не для самих сессий. Вторники и среды в Капитолии Теннесси также приобретают эклектичный оттенок большую часть недель, поскольку различные и разнообразные группы избирателей устанавливают стенды, чтобы информировать законодателей о своих соответствующих делах.
Сессии начинаются каждый год в январе и обычно заканчиваются к маю; во время недавних финансовых кризисов заседания переносились на июль. Ограничение по времени на возмещаемые рабочие дни и тот факт, что финансовый год правительства штата Теннесси длится с 1 июля по 30 июня, оказывают значительное давление на Генеральную Ассамблею, особенно в отношении принятия бюджета.
Членство в законодательном органе лучше всего рассматривать как постоянную работу во время сессии и неполную занятость в остальное время года из-за заседаний комитетов и слушаний (за которые законодателям возмещают расходы и выплачивают компенсацию за проезд). Несколько членов работают в достаточном количестве комитетов, чтобы зарабатывать себе на жизнь, будучи законодателями; большинство из них — независимые бизнесмены и юристы , хотя последняя группа, возможно, уже не является абсолютным большинством членов, которое она когда-то составляла. В соответствии с сельскохозяйственными корнями Теннесси, некоторые сенаторы и представители являются фермерами.
Лоббистам не разрешается обедать с законодателями на индивидуальной основе, но им не запрещено приглашать весь законодательный орган или отдельные группы на мероприятия в их честь, что стало основным средством лоббирования. Членам также запрещено проводить мероприятия по сбору средств для своей кампании во время их фактической сессии.
Каждая палата устанавливает свои правила и избирает своего спикера ; спикер Сената носит дополнительный титул и должность вице-губернатора Теннесси . Более трех десятилетий оба спикера были из Западного Теннесси ; это вызвало значительное недовольство в восточных двух третях штата. С 1971 по январь 2007 года в Теннесси был один и тот же вице-губернатор, Джон С. Уайлдер , демократ . Уайлдер был переизбран на эту должность даже после того, как республиканцы Теннесси вновь заняли сенат штата на выборах 2004 года. Однако в январе 2007 года, после того как республиканцы получили дополнительные места на выборах в Генеральную ассамблею 2006 года, Сенат избрал республиканца Рона Рэмси (из Восточного Теннесси ) на должность вице-губернатора. Действующий вице-губернатор — республиканец Рэнди Макналли, избранный в январе 2017 года. В 111-й Генеральной ассамблее Теннесси 32 новых законодателя, 28 из которых — в Палате представителей. В 111-й Генеральной ассамблее также были новый спикер Палаты представителей и лидер большинства в Сенате, соответственно, и новые законодатели на руководящих должностях. Действующим спикером Палаты представителей является Кэмерон Секстон, избранный в 2019 году.
Округа Генеральной Ассамблеи обеих палат должны быть перераспределены на основе населения, как определено федеральной переписью населения США на десятилетней основе. Это не было сделано в период с 1902 по 1962 год, что привело к решению Верховного суда США в деле Бейкер против Карра (369 US 186), которое потребовало принятия этого решения. После этого были и другие судебные иски, включая тот, который привел к распоряжению о создании в конце 1990-х годов округа с черным большинством в Западном Теннесси для Палаты представителей.
Цели законодателей Теннесси — принимать, изменять и отменять законы Теннесси. Полномочия, характерные для законодателей Теннесси, включают в себя выделение денег, взимание и сбор налогов, а также право разрешать округам и городам взимать налоги. [11] Генеральная Ассамблея признана конституцией штата как высший законодательный орган штата. Обязанностью Генеральной Ассамблеи является принятие бюджета для функционирования правительства штата. Каждый год губернатор излагает свои бюджетные приоритеты в обращении к штату . Ассамблея на совместном заседании присутствует для выступления. Законопроекты могут исходить либо от Палаты представителей, либо от Сената и могут быть как общими, так и местными законопроектами. Общий законопроект затрагивает штат, в то время как местный законопроект затрагивает город или округ. Местный законопроект должен быть принят законодательным собранием штата и ратифицирован местной территорией, которую он затрагивает. [11] В Конституции Теннесси говорится, что после того, как законопроект был отклонен Генеральной Ассамблеей, никакой законопроект с тем же содержанием не может быть принят в качестве закона в течение той же сессии. В Конституции Теннесси говорится, что каждый законопроект должен быть принят в течение трех отдельных дней в обеих палатах. Для того, чтобы новый законопроект был принят, требуется конституционное большинство.
Согласно конституции штата, три должности в правительстве штата, совместно именуемые «Конституционными должностными лицами» — секретарь штата , казначей штата и контролер казначейства — избираются Генеральной Ассамблеей на совместном заседании , где каждому члену Генеральной Ассамблеи предоставляется один голос. Каждая должность присуждается первому кандидату, получившему большинство голосов (67 из 132).
Генеральная Ассамблея выбирает семь членов Государственной избирательной комиссии. Она выбирает четырех членов от партии большинства (той, которая контролирует большинство из 132 мест) и трех членов от партии меньшинства.
Согласно статутному праву , спорные губернаторские выборы должны решаться на совместной сессии Генеральной Ассамблеи . Генеральная Ассамблея также обязана решать результаты губернаторских выборов на совместной сессии в соответствии с конституцией штата в случае точного равенства голосов избирателей, что крайне маловероятно.
Генеральная Ассамблея может предлагать поправки к конституции штата, но только посредством одного из двух доступных длительных процессов:
Для того, чтобы законодательный орган мог напрямую предложить поправки к конституции штата, поправка должна быть сначала принята абсолютным большинством членов каждой палаты в течение одного срока Ассамблеи. Затем, в течение следующего срока Генеральной Ассамблеи, каждая палата должна снова принять поправку, на этот раз большинством в две трети голосов.
Затем поправка должна быть вынесена на голосование по всему штату, но только в то время, когда также проводятся выборы губернатора. Поправка, которая будет принята, должна получить более половины от общего числа голосов, поданных на выборах губернатора, чтобы быть ратифицированной и вступить в силу.
Конституция Теннесси 1870 года никогда не была изменена таким образом до 1998 года, когда была добавлена «Поправка о правах жертв». Похожий процесс был использован в 2002 году для принятия государственной лотереи .
Две поправки, предложенные Генеральной Ассамблеей, были представлены избирателям на голосовании 2006 года. В 2005 году « Поправка о защите брака в Теннесси », в которой указывалось, что в штате могут быть юридически признаны только браки между мужчиной и женщиной, была одобрена для представления избирателям в 2006 году. Ранее ACLU оспаривал законность поправки, утверждая, что конституционное обязательство публично рекламировать поправку не было выполнено. Однако 23 февраля 2006 года канцлер округа Дэвидсон Эллен Хоббс Лайл постановила, что предложенная поправка будет включена в голосование в 2006 году. И эта поправка, и поправка, разрешающая освобождение пожилых граждан от повышения налога на имущество , были одобрены избирателями в ноябре 2006 года.
В 2010 году избиратели одобрили поправку, предоставляющую право охотиться и ловить рыбу в пределах, установленных государством.
Другой метод внесения поправок в конституцию штата, который использовался для всех поправок до 1998 года, заключается в том, что Генеральная Ассамблея выносит на голосование вопрос о том, следует ли созвать ограниченное конституционное собрание с целью рассмотрения поправок к определенным положениям конституции.
Если избиратели одобрят это на выборах в масштабах штата, то на следующих выборах в масштабах штата они избирают делегатов на этот съезд. Затем этот орган собирается (в зале заседаний Палаты представителей Капитолия штата Теннесси) и дает свои рекомендации. Эти рекомендации могут быть вынесены на голосование на любых выборах, как специально созванных, так и в сочетании с другими выборами в масштабах штата, и должны быть приняты простым большинством голосов тех, кто подал голос.
Данный метод нельзя применять чаще одного раза в шесть лет.
