Ассоциации резервных сил и кадетов (RFCA) являются органами короны в Соединенном Королевстве, которые консультируют и оказывают помощь Совету обороны , а также армии, Королевскому флоту и Королевским военно-воздушным силам по вопросам, касающимся резервистов и кадетов. Они работают по контракту с Министерством обороны для предоставления услуг, включая управление добровольческим имуществом, поддержку работодателей, кадетов и молодежи, а также для установления и поддержания связей с гражданским сообществом. Созданные в 1908 году (тогда известные как Ассоциации графств), сегодня они организованы как 13 региональных ассоциаций, включающих добровольных членов и небольшой штатный секретариат. [1]
Их руководящий орган — Совет RFCA, который координирует их бюджеты и политику, и состоит из тринадцати добровольных региональных председателей. Он имеет профессионального главного исполнительного директора для совета, и есть один для каждого из 13 региональных RFCA. Все ключевые должности должны быть одобрены Советом обороны, но, как организация «низовых корней», имена добровольных председателей и других должностных лиц представляются после выборов членами, а не через выдвижение на государственную службу через Офис комиссара по государственным назначениям. Председатель совета имеет доступ к государственному секретарю. [2]
Ассоциации графств были созданы 1 апреля 1908 года Законом о территориальных и резервных силах 1907 года для управления добровольческими силами в каждом графстве, когда добровольцы и йомены были объединены для формирования Территориальных сил (TF). Роль ассоциаций включала набор, предоставление и обслуживание зданий и полигонов для резервов, договоренности с работодателями и создание и поддержку кадетских подразделений. [3] Лорд Холдейн создал их, поскольку он признал, что военное министерство и регулярная армия имели ограниченные связи с гражданским миром; они помогли осуществить его более широкое видение «Нации в оружии», «создавая военную структуру, которая будет иметь свои основы в самой стране». [4] [5] Ассоциации были: «Оказывать консультации и помощь военным властям - «фонд местных знаний, которым обладает Ассоциация, должен храниться для информации Армейского совета и офицеров военных командований при необходимости». [6]
Организация Территориальных сил в 1907/08 годах сохраняла «провинции командования и управления… строго разделенными…», что объяснялось тем фактом, что «в то время как командование и обучение для того, чтобы быть эффективными, должны быть централизованы, управление гражданскими силами, сформированными на добровольной основе, может быть эффективным только в том случае, если оно децентрализовано. Единство командования и, в некоторой степени, единство обучения необходимы для успеха на поле боя, но разнообразие и гибкость в управлении не менее важны для поощрения местных усилий и развития местных ресурсов в мирное время». [7]
Закон был принят парламентом, несмотря на противодействие со стороны многих кругов, включая некоторых консерваторов и отставных генералов, выступавших за воинскую повинность, лейбористов и пацифистски настроенных либералов, выступавших против «милитаризации» страны, а также ополченцев и добровольцев, выступавших против предполагаемых угроз их независимости. [8] [9]
Акт предусматривал, что каждый будет иметь лорда-лейтенанта графства в качестве президента и требовал, чтобы по крайней мере половина членов состояла из офицеров, привлеченных из всех родов войск Территориальных сил] (или, до этого, Йоменов и Добровольцев). План Холдейна по обязательному включению местных советников был отклонен после политической борьбы, но «там, где это было желательно», члены также должны были включать представителей советов графств, советов городских округов и университетов в пределах области Ассоциации, а также кооптированных членов, представляющих «интересы работодателей и рабочих». [10] С самого начала члены избирали своих офицеров, которые назначали каждого (оплачиваемого) секретаря ассоциации, который действовал в качестве главного исполнительного директора, хотя они должны были быть одобрены Советом армии [11]
В июне того же года ассоциации округов создали Совет территориальных ассоциаций округов [12] , в который вошли ключевые выборные деятели от каждой ассоциации округов, чтобы обеспечить публичное выражение интересов Территориальных сил [11] .
В начале Первой мировой войны Китченер осудил TF как «армию городских клерков» и создал процесс набора параллельной организации подразделений обслуживания (вскоре названных «подразделениями Китченера») для регулярной армии. Ассоциации графств и их парламентские сторонники оказали давление на правительство, чтобы мобилизовать Территориальные силы, и Китченер согласился, что те, кто выбрал службу за границей, должны быть развернуты, и первые подразделения отправились в путь в течение нескольких недель. Шесть дивизий были развернуты во Франции к апрелю 1915 года, [13] в то время как формирования Китченера все еще проходили подготовку. Генерал сэр Джон Френч , командующий BEF, сказал: «Без помощи, которую Территориальные оказали в период с октября 1914 года по июнь 1915 года, было бы невозможно удерживать линию во Франции и Бельгии». [14] Помимо управления и расширения Территориальных сил, ряд ассоциаций графств, включая Кембриджшир и Ист-Райдинг, сформировали формирования для Новых армий Китченера. [15]
После Первой мировой войны TF была расформирована, а ассоциации графств возглавили кампанию по ее восстановлению в качестве Территориальной армии (TA) и боролись за ресурсы для TA и кадетских сил во время депрессии, когда премии были урезаны. [16] В преддверии Второй мировой войны ассоциации графств сыграли решающую роль в расширении TA. [17]
В 1966 году в рамках масштабных сокращений TA правительство реорганизовало ассоциации графств сначала в 23, а затем в 14 региональных территориальных, вспомогательных и добровольческих резервных ассоциаций. TAVRA восстановили свой центральный орган как Совет TAVRA. Поскольку Совет вел кампанию против крупных сокращений территориальных, поддерживаемый шестью фельдмаршалами, служившими со времен Второй мировой войны, чиновники Министерства обороны были настолько раздражены, что постоянный заместитель секретаря по армии, как было слышно, называл заместителей председателя Совета «приспешниками» председателя [18]
В 1996 году был принят новый Закон о резервных силах , который внес важные изменения, включая положения о мобилизации резервных сил. Закон переформулировал правовую основу TAVRA, хотя многие детали были удивительно похожи на более раннее законодательство, возвращаясь к первоначальному Закону 1907 года. Как и прежде, ключевые должности должны были избираться членами. Все важные должности, включая выборных председателей и (оплачиваемых) исполнительных секретарей, должны были быть утверждены Советом обороны (который заменил три совета по отдельным видам войск с объединением министерств по отдельным видам войск в Министерство обороны в 1964 году. Как и прежде, один из лордов-лейтенантов графства в каждом регионе был назначен президентом каждого RFCA. [19]
В 1998 году новое правительство рассматривало возможность фактической ликвидации оставшихся резервных сил, и TAVRA сыграли центральную роль в подтверждении ценности резервных сил, в том числе Комитету по обороне Палаты общин [20]. В 2000 году название было изменено на Ассоциации резервных сил и кадетов, чтобы отразить новую трехвидовую структуру. [21] Количество ассоциаций было сокращено с 14 до 13. В Законе о реформе обороны 2014 года RFCA получили новые полномочия по подготовке ежегодного независимого отчета для парламента о состоянии резервных сил. [22]
RFA 96 требует от RFCAS выполнения 2 общих обязанностей: давать советы и оказывать помощь Совету обороны и соответствовать Плану обороны. Они отвечают за предоставление советов и поддержки от имени добровольческих резервных сил Великобритании и кадетов. Они работают с командными цепочками 3 служб, чтобы оказывать поддержку резервам и кадетам в соответствии с соглашениями об уровне обслуживания. [23]
Благодаря профессионально квалифицированному персоналу они несут ответственность от имени Министерства обороны (МО) за содержание волонтерского поместья, около 460 мест для трех видов резервных сил, 2300 кадетских центров и ряда учебных площадок. Они поддерживают поместье в соответствии с требуемым правовым стандартом, стремясь обеспечить, чтобы все площадки содержались в хорошем состоянии, соответствовали своему назначению и были безопасными. Благодаря своему опыту в поместье и местным знаниям они стремятся обеспечить привлекательную среду для набора, обучения и «обновления духа наших волонтеров». [23]
RFCA также обеспечивают требования поддержки для предоставления опыта кадетов службы, предоставляя постоянный вспомогательный персонал, который поддерживает и управляет штаб-квартирами кадетских округов армии, персонал по обеспечению безопасности, который обеспечивает безопасное обучение, материальную поддержку через здания и учебные зоны, которые кадеты используют для своей деятельности, и финансовую поддержку для предоставления этой деятельности. Они также оказывают поддержку резервистам всех служб через организацию по управлению отношениями с обороной, которая обеспечивает интерфейс между военными и теми работодателями, которые имеют резервистов в своем штате, теми, кто ищет дополнительную информацию или теми, кто поддерживает резервы во время оперативного развертывания. [23]
RFCA поддерживает Министерство обороны, обеспечивая видимость проблем и решений резервистов и кадетов. У них есть установленная законом роль отчитываться перед министрами. Резервисты и кадеты базируются в местном сообществе в то время, когда регулярные силы все больше концентрируются на нескольких гарнизонах, базах и станциях. Они играют важную роль в установлении и поддержании связей с сообществом и обеспечении взаимодействия с работодателями от имени обороны. [23] В 2014 году независимый обзор RFCA прокомментировал: «Сеть RFCA и прочные местные коммуникационные связи являются ключевыми активами для Министерства обороны в его региональном взаимодействии и должны быть дополнительно использованы». [24]
В последнем независимом обзоре (2019 г.) говорится: «Основным преимуществом RFCA является их обширное членство среди добровольцев (около 8000 человек), что обеспечивает широкий спектр экспертных знаний и связей с общественностью, без которых RFCA вряд ли имели бы доступ к информации и знаниям, необходимым для выполнения своих обязанностей. Это отражает явную страсть сотрудников RFCA к своей роли в обеспечении важного и последовательного голоса для резервистов и кадетов по всей Великобритании. Их положение в качестве связующего звена между обороной и широкой общественностью, преемственность персонала и экспертных знаний, а также стремление к трехвидовому движению позволяют RFCA выполнять все функции, в частности, взаимодействие с общественностью и работодателями (последнее доказано успехом в направлениях работы Соглашения вооруженных сил и Схемы признания работодателей). Это особенно ценно в случаях, когда местные знания и понимание могут быть ограничены в Министерстве обороны» [25]
Последняя уставная роль RFCA была возложена на них в Законе о реформе обороны 2014 года, а именно, подготовка ежегодного отчета о состоянии добровольческих резервных сил. [26] Они готовятся Внешней контрольной группой, созданной Советом RFCA, отчеты которой подаются в Библиотеку Палаты общин [27]
По всей стране существует тринадцать автономных RFCA, в состав которых входят около 8000 членов-добровольцев [28] , обладающих широким спектром знаний в финансовых и юридических вопросах, управлении имуществом, маркетинге и связях с общественностью, поддержке работодателей, молодежных вопросах и местном самоуправлении. Все они являются сторонниками обороны и представляют свои местные сообщества. Они обеспечивают гражданскую сеть поддержки по всей стране.
Каждому RFCA выделяется бюджет исключительно для поддержки резервных сил и кадетов. Приоритеты согласовываются с соответствующим штабом службы и управляются соответствующим RFCA. Благодаря опыту своих членов RFCA способны вносить дополнительную ценность в оборонные усилия.
Каждый RFCA нанимает небольшой секретариат из постоянных королевских служащих для обслуживания своих членов и поддержания связи между гражданским сообществом и службами. Каждый главный исполнительный директор, как и избранные офицеры, должен быть одобрен Советом обороны. [29]
Кроме того, Совет RFCA (CRFCA) был создан 13 отдельными RFCA под руководством Совета обороны с целью обеспечения центральной координации и фокуса, позволяющего ассоциациям выполнять требования своих клиентов в рамках имеющихся ресурсов. [30] Задачи Совета включают:
Независимый обзор RFCA в 2014 году включал сильную похвалу за местное присутствие RFCA и навыки доставки, заявив, что «статус Arms Length Body (ALB) CRFCA и RFCA следует сохранить, обеспечивая существенную «внешнюю» перспективу деятельности резервистов и кадетов Министерства обороны». и что сеть «RFCA» и прочные местные коммуникационные связи являются ключевыми активами Министерства обороны в его региональном взаимодействии и должны быть дополнительно использованы». [31] При изложении новых задач было рекомендовано сделать их «гибкость и местные знания» доступными для Организации оборонной инфраструктуры «не только для предоставления инфраструктурной поддержки, но и для оказания помощи DIO в качестве «интеллектуального советника» в управлении будущей рационализацией и улучшениями имущества, а также чтобы их внешние контрольные задачи для резервистов были распространены на кадетов. [32]
Следующий обзор, в 2019 году, был выбран по-другому. Он признал сильные стороны RFCA, заявив: «Заинтересованные стороны в целом очень позитивно отнеслись к выполнению основных функций RFCA, принимая при этом необходимость большей ясности в ролях, целях и уровнях производительности. Там, где отношения работают хорошо на региональном уровне, многое достигается, и есть многочисленные истории успеха по всем функциям RFCA. Существует разумное желание среди RFCA и клиентов (до 3*) исследовать новые задачи, которые можно было бы взять на себя, при условии решения существующих проблем, таких как корпоративное управление, финансы и HR. Существуют особые возможности вокруг оптимизации имущества резервистов и кадетов, взаимодействия с общественностью и предоставления региональной поддержки новому Управлению по делам ветеранов». [33] Также в документе особо подчеркивается важность членства: «Основной силой RFCA является их обширное добровольное членство (около 8000 человек), что обеспечивает широкий спектр экспертных знаний и связей в сообществе, без которых RFCA вряд ли имели бы доступ к информации и знаниям, необходимым для выполнения своих обязанностей». (См. полную цитату в главе «Роли» выше) [34]
Тем не менее, документ рекомендует МО «упорядочить и модернизировать CRFCA и 13 RFCA ALB в единый исполнительный вневедомственный государственный орган». Это обосновывается в резюме на том основании, что «существуют несоответствия в том, как RFCA работают в регионах, и их отношения с МО нуждаются в прояснении и укреплении» [35].
В своем предисловии к обзору Джеймс Хеппи, государственный министр вооруженных сил, отдал должное RFCAs: «RFCAs являются надежными партнерами Министерства обороны (MOD), и они сыграли важную роль в реализации большого количества приоритетов обороны от имени правительства, не в последнюю очередь в белой книге Future Reserves 2020 (FR20) и Cadet Expansion Programme (CEP)». и «Я был рад увидеть похвалу Обзора за страсть RFCAs к достижению результатов, превосходящих ожидания». Он сказал, что правительство «полностью поддерживает рекомендации Обзора о том, как RFCAs могут развивать свою эффективность, результативность и корпоративное управление», и теперь «рассмотрит, как лучше всего это сделать, включая то, как упорядочить 14 существующих органов после обычного, отдельного процесса утверждения правительством». Он также призвал уделять больше внимания ряду факторов, включая финансовую устойчивость и разнообразие. [36]
В ходе последующих дебатов в Палате лордов президент Совета RFCA лорд де Моли выразил обеспокоенность по поводу явного противоречия между похвалой за работу этой региональной структуры, возглавляемой добровольцами, и предложением о централизованном quango. «Если бы предложения проекта отчета были приняты, они бы провезли карету и лошадей через ценные связи с гражданским обществом, которые лежат в основе соглашения о вооруженных силах — одной из немногих оставшихся областей политики, где существует широкий консенсус в парламенте и переданных администрациях... Национальные и региональные советы должны оставаться во главе с добровольцами, а не фактическим продолжением Министерства обороны. Изменения, предложенные в обзоре, по моему мнению, фатально подорвали бы те самые сильные стороны, которые отчет превозносит и стремится сохранить». Его замечания были поддержаны почти всеми выступавшими в дебатах со всех сторон. [37]
Министр, баронесса Голди, отдала должное RFCAs, но выразила обеспокоенность по поводу отсутствия разнообразия и заявила, что «суть вопроса» заключается в том, что статус-кво «приводит к ситуации, когда решения о расходовании государственных средств могут — и в некоторых случаях принимаются — некоторыми лицами, которые не подотчетны постоянному секретарю Министерства обороны, который является главным бухгалтером министерства, со всеми вытекающими правовыми обязанностями этой должности». [37]
Предоставление и обслуживание мест размещения на берегу для RNR и RMR по мере необходимости.
Обязанности по поддержанию связи и оказанию помощи, где это возможно, в предоставлении жилья.
Все вопросы размещения имеют значение.
Предоставление и обслуживание жилья.
{{cite book}}: CS1 maint: несколько имен: список авторов ( ссылка )