Акт о территориальных и резервных силах 1907 года ( 7 Edw. 7 . c. 9) был актом парламента Соединенного Королевства , который реформировал вспомогательные силы британской армии путем перевода существующих добровольческих и йоменских подразделений в новые территориальные силы (TF); и расформирования милиции для формирования нового специального резерва регулярной армии . Эта реорганизация составила основную часть реформ Холдейна , названных в честь создателя Акта Ричарда Холдейна .
Уроки, извлеченные во время Южноафриканской войны 1899-1902 годов, укрепили идею о том, что регулярная армия не способна вести длительную полномасштабную войну без значительной помощи; почти все регулярные подразделения в Соединенном Королевстве были развернуты за границей в течение четырех месяцев с начала военных действий. Более того, к концу первого года боевых действий регулярный резерв и резерв ополчения были полностью истощены. (Регулярные резервисты были членами регулярной армии, которые ушли в отставку с действительной части своей службы, но оставались доступными для призыва. Резерв ополчения представлял собой группу лиц в составе ополчения, которые приняли на себя обязательство по службе за рубежом). [1] До войны не было никаких мыслей о более широком использовании вспомогательных сил за рубежом; в этом случае добровольцы использовались на специальной основе, и было сформировано новое вспомогательное подразделение ( имперские йомены ) для обеспечения специализированных войск, но было ясно, что в будущем потребуется более эффективная система. Ряд попыток реформирования при консервативном правительстве 1901–1905 годов не смогли внести долгосрочных изменений в систему и привели к дезорганизации и деморализации вспомогательных сил.
С победой либералов в декабре 1905 года Холдейн был назначен государственным секретарем по военным вопросам и немедленно приступил к реформированию армии, чтобы наилучшим образом подготовить ее к вмешательству в европейскую войну. Он принял решение о регулярных экспедиционных силах и запланировал вспомогательные «территориальные силы», чтобы обеспечить вторую линию, вместе с расширенным резервом для регулярной армии. Он выдвинул законопроект зимой 1906 года и гарантировал, что он будет в законодательной программе правительства на следующий год. Он изложил свое видение в серии речей, кульминацией которых стало его выступление по армейским оценкам в феврале 1907 года. [2] Чтобы гарантировать, что его законопроект будет принят без проблем, он провел частные консультации со старшими офицерами армии и королем, а также с лидером оппозиции , чтобы заручиться их поддержкой принципов законодательства.
Несмотря на его усилия, несколько групп открыто выступили против его подхода: во-первых, Национальная лига службы во главе с фельдмаршалом лордом Робертсом и при поддержке отставных старших офицеров и некоторых депутатов-консерваторов. Они утверждали, что вспомогательные силы будут неэффективны против континентальных армий, даже в какой-то момент заручившись поддержкой короля. [3] В то же время члены Лейбористской партии в целом выступали против любого увеличения военной мощи. [4] Дальнейшее противодействие исходило от сторонников существующей системы, особенно от ополчения. Перед лицом всех этих сил Холдейн в последнюю минуту внес ряд изменений в законопроект, когда представил его в марте 1907 года, включая ограничение обязательной службы только обороной страны. [5] [6] Тем не менее, структура оставалась намного больше, чем, вероятно, было необходимо для обороны страны, и включала все вспомогательные войска и службы для запланированных четырнадцати полных дивизий [7], и он прокомментировал, что «они могут отправиться за границу, если захотят». [4] Законопроект был представлен в Палату общин 4 марта, затем обсуждался в конце марта и в течение апреля, где он получил плодовитое, но неорганизованное сопротивление, в основном со стороны сторонников существующей системы. Он прошел третье чтение в июне, был принят с комфортным большинством и получил королевское одобрение в августе; Акт вступил в силу немедленно, хотя основная часть его реформ должна была начаться 1 апреля 1908 года.
Акт был разделен на три основных раздела: первый создавал «Ассоциации графств», которые должны были стать местными органами, которые должны были управлять и поддерживать территориальные подразделения, однако они не имели военного контроля над ними при призыве на службу. Второй раздел преобразовывал существующих добровольцев и йоменов в недавно созданные территориальные силы, в то время как третий распускал милицию и на ее месте создавал Специальный резерв, который должен был состоять из мужчин, ранее не служивших в регулярной армии.
В 1899 году, с началом Южноафриканской войны , британская армия была отправлена в первую крупномасштабную зарубежную операцию с 1850-х годов. В этот период регулярная армия претерпела значительные изменения. [8] Реформы Кардуэлла 1868–1872 годов отменили покупку офицерских званий , сделав офицерский корпус профессиональнее , и реформировали систему набора, так что теперь новобранцы служили шесть лет под знаменами , а затем еще шесть лет были обязаны служить в резерве. [9] Новая резервная система была опробована в англо-египетской войне 1882 года (когда резервисты впервые сражались за границей) и во время кризиса Пендже , когда были мобилизованы резервы одного кавалерийского полка и пятнадцати пехотных полков общей численностью 4681 человек. [10]
Административная структура армии была еще больше усилена созданием полковых округов, где регулярные пехотные полки были объединены вместе, чтобы делить склад и связаны с местным ополчением и добровольческими подразделениями. В начале 1880-х годов следующим шагом были реформы Чайлдерса , которые формально объединили полки в единое двухбатальонное подразделение вместе с ополчением и добровольцами. Это означало, что, в общем, один батальон каждого пехотного полка базировался дома со своим складом, а один базировался за границей, что означало, что примерно половина регулярной армии была доступна в Соединенном Королевстве для реагирования на любые новые зарубежные обязательства. [11] По оценкам « Меморандума Стэнхоупа » 1891 года, мобилизация всей армии обеспечит два полных армейских корпуса регулярных войск — с подразделениями, индивидуально усиленными резервистами — и третий, состоящий частично из регулярных войск и частично из ополчения, с оставшимися вспомогательными силами, используемыми для гарнизонов в стационарной обороне в портах и вокруг Лондона. [12]
Регулярные части поддерживались собственными резервами, о которых говорилось выше, и тремя «вспомогательными силами» — милицией, йоменами и добровольцами. В милиции, которая находилась в ведении регулярной армии , новобранцы проходили подготовку в течение шести недель при вступлении и в течение одного месяца в году после этого, период времени, который хорошо подходил для временных рабочих или сельскохозяйственных рабочих, но был непрактичным для городских рабочих или квалифицированных торговцев. [13] Тридцать-сорок процентов новобранцев были молодыми людьми, которые перешли в регулярную армию, и только двадцать процентов отслужили полную шестилетнюю службу. [14] Все ополченцы старше 19 лет могли вступить в резерв милиции, приняв на себя обязательство служить за границей в регулярной армии в случае войны, если их призовут: в 1898 году этот резерв превысил установленные 30 000 человек на 1049 человек. [15] Силы насчитывали 123 батальона пехоты, 32 бригады береговой артиллерии и немного больше; была небольшая группа инженеров-крепостей и медицинский персонал численностью около 600 человек, но не было служебного оружия. [16] Если члены батальона добровольно отправлялись на службу за границу, их можно было отправить за границу как единое целое — несколько человек так и поступили во время Крымской войны , выступая в качестве колониальных гарнизонов — но ополчение в целом фактически было не более чем набором независимых подразделений, а не действенной силой обороны дома. [17]
Вторым элементом вспомогательных сил были йомены , 38 полков добровольческой кавалерии , которые исторически использовались как форма внутренней полиции безопасности, развернутой для подавления местных беспорядков и обеспечения демонстрации силы для поддержки властей. Новобранцы в силы обычно были лично богаты, предоставляли своих собственных лошадей и униформу, и подразделения часто получали значительную финансовую поддержку от своих старших офицеров. Требования к обучению были низкими, с ежегодным восьмидневным лагерем. [18] Полки могли быть вызваны для защиты от вторжения или восстания, [19] и не были готовы к эффективной мобилизации ; подразделения не имели транспортных ресурсов или даже назначенного интенданта . [20]
Третьим родом войск были добровольцы , в основном набранные из мелких предпринимателей , ремесленников и профессионалов; они были преимущественно городскими подразделениями среднего класса, обучавшимися по выходным и не имевшими ежегодного лагеря. [21] Было 213 стрелковых корпусов и 66 артиллерийских корпусов , [20] хотя последние в основном представляли собой береговую артиллерию или стационарные «позиционные батареи», оснащенные громоздкими 40-фунтовыми орудиями , и они не представляли собой организованную полевую силу. [22] Было несколько инженерных и медицинских подразделений, но не было обслуживающего корпуса. [20] Статус добровольческих подразделений еще больше осложнялся их происхождением как частных обществ; они получали некоторое централизованное финансирование, но в основном поддерживались местными пожертвованиями и щедростью своих командиров. [23]
Реформы обеспечили, чтобы значительная часть регулярных войск базировалась в Соединенном Королевстве для службы в качестве экспедиционных сил, сверх войск, уже размещенных за рубежом. Однако, как только было принято решение отправить полевые силы размером с корпус для участия в Южноафриканской войне , система начала демонстрировать напряжение. Три дивизии были выделены для развертывания в октябре 1899 года, и 25 000 человек были мобилизованы из резерва для их усиления; однако правила того времени гласили, что мужчины моложе двадцати лет не должны отправляться за границу, поэтому резервисты должны были заменить несовершеннолетних или иным образом неэффективных солдат, а также заполнить существующие пробелы. В некоторых подразделениях это означало, что резервисты составляли более 50% численности батальона ; во всех силах 36,5% мужчин были указаны как непригодные для иностранной службы. Когда силы отплыли, 20 000 из 47 000 человек были резервистами [24]. Полевые силы, усиленные дополнительной бригадой пехоты в последнюю минуту, насчитывали три дивизии; четвертая была организована в начале ноября, а пятая — в конце месяца. Шестая была мобилизована 14 декабря, что завершило формирование двух корпусов, первоначально запланированных как экспедиционные силы, [25] и после короткой паники в середине декабря седьмая была отправлена в конце января, оставив страну практически без регулярных войск. [26]
Это был конец запланированной мобилизации; до войны не было и мысли о мобилизации ополчения, йоменов или добровольцев в качестве сформированных подразделений для службы за рубежом. [27] 43 000 резервистов были отправлены за границу с регулярными войсками — из общего числа в 80 000 — а остальные были отправлены за границу в качестве подкреплений и замен в течение первого года войны. Обычная система назначения резервистов в их собственный полк работала до апреля 1900 года, после чего иногда приходилось назначать резервистов в другие полки из-за больших потерь, и к сентябрю 1900 года эта система полностью развалилась, а резервы полностью исчерпали людей. [28]
16 декабря из Южной Африки был отправлен первый запрос на вспомогательные войска, и было принято обязательство отправить «значительные силы ополчения и отборных йоменов и добровольцев». [25] В начале января подкрепления, которые должны были быть отправлены, включали одну служебную роту добровольцев на каждый регулярный батальон, один полный добровольческий батальон и семь батальонов ополчения. [26] Большое количество батальонов ополчения, которые добровольно пошли на службу за границей, в конечном итоге были отправлены из страны во время войны; шестьдесят, примерно с 46 000 человек, отправились в Южную Африку, в то время как еще восемь служили в колониальных гарнизонах . Они использовались в основном на линиях связи и считались войсками второй линии низкого качества; это было неудивительно, так как они испытывали острую нехватку офицеров и в основном состояли из мужчин 18 и 19 лет, которых регулярная армия посчитала бы слишком молодыми. [29] Недостатки ополчения усугублялись тем фактом, что многие из его лучших и наиболее опытных людей добровольно пошли в резерв ополчения: из 30 000 человек резерва ополчения 13 000 были отчислены из своих батальонов и отправлены за границу в качестве призывников для регулярных частей, в то время как некоторые из 10 000, которые уже отправились в Южную Африку с ополчением, впоследствии были переведены в регулярные части, находясь за границей. [30] Сэр Ян Гамильтон прокомментировал, что «люди из резерва ополчения, которые были в регулярных батальонах, были весьма превосходны... Каждый командир, которого я спрашивал о них, говорил, что они были первоклассными людьми. Батальоны ополчения, которые вышли, потеряли многих своих офицеров, которые пошли в регулярные батальоны, чтобы заменить потери на более раннем этапе войны. Им также изначально не хватало офицеров... эта [линия связи] была тем, для чего они лучше всего подходили в данных обстоятельствах». [30]
Первым отправленным добровольческим подразделением был составной батальон, набранный из лондонских подразделений, City Imperial Volunteers , сформированный в начале января 1900 года; он был отправлен в бой после шести недель обучения в Южной Африке, где лорд Робертс описал его как «довольно превосходный», и был возвращен домой в октябре. [31] В то же время из добровольческих подразделений было сформировано несколько сервисных рот, организованных полковыми складами из добровольческих подразделений в округе, а не самими добровольческими подразделениями. Они использовались как неотъемлемые роты регулярных батальонов и пользовались хорошей репутацией на поле боя. [32] Йомены, также, не использовались как полноценные подразделения. В то время как первоначальный запрос на вспомогательные войска требовал «8000 нерегулярных солдат… организованных в роты по 100 человек» и указывал, что они должны быть экипированы как конная пехота , йоменов всегда обучали и экипировали как ударную кавалерию, с саблями , карабинами и пиками . [33] В конце декабря было принято решение сформировать новые силы, Имперские Йомены , которые должны были состоять из конной пехоты, организованной отдельно от существующих Йоменов. В то время как Йомены предоставили многих офицеров и унтер-офицеров , лишь небольшое количество новобранцев пришло из существующих полков Йоменов, а еще больше — из Добровольческого корпуса; большинство было набрано из гражданских лиц, которые ранее не были членами ни одного из них. [34] Подразделения показали себя хорошо, но набор шел урывками — набор прекратился в мае и был возобновлен только в начале 1901 года — и поэтому не всегда было достаточно рабочей силы. [35]
После « выборов цвета хаки » в октябре 1900 года Консервативная партия осталась у власти, но провела полную реорганизацию правительства. Военное министерство теперь возглавлял Сент-Джон Бродрик , который немедленно призвал к масштабной реформе. В дебатах по армейским оценкам 8 марта 1901 года [36] он отклонил двухкорпусные экспедиционные силы как недостаточные и предположил, что «... помимо внутренней обороны мы должны быть готовы в любой момент отправить за границу три армейских корпуса с соответствующей кавалерийской дивизией ... 120 000 человек». Он предложил разделить страну на шесть географических корпусных округов, каждый из которых в мирное время будет содержать соответствующие подразделения, которыми он будет командовать в военное время. Первый и Второй корпус, состоящий из регулярных войск, будут базироваться в Олдершоте и на равнине Солсбери ; Третий корпус, в основном из регулярных войск, [37] будет базироваться в Ирландии. Эти три корпуса составят силу для службы за рубежом. Четвертый, [38] Пятый [39] и Шестой [40] корпуса будут состоять из смеси регулярных и вспомогательных сил, с шестьюдесятью отобранными «первой линии» добровольческими и ополченческими батальонами. [41] Оставшиеся вспомогательные силы будут назначены для оборонительных целей в тот корпус, в котором они будут находиться. [42] Йомены, тем временем, будут значительно расширены и реформированы в Имперские Йомены , конная пехота доказала свою большую пользу в Южной Африке. [43] Эта схема, конечно, не могла быть реализована, пока шла Южноафриканская война, но даже в мирное время она медленно вступала в силу; в марте 1903 года в отчете Пятый и Шестой корпуса были указаны как «еще не сформированные», большое количество подразделений для других корпусов были недоступны, еще не организованы или просто расквартированы в неправильных местах, и, возможно, самое примечательное, у Первого корпуса не было бригадиров, которые могли бы им командовать — их должны были назначить по мобилизации. [44]
Вскоре после этого Хью Арнольд-Форстер был назначен государственным секретарем по вопросам войны . Одним из его первых действий было назначение лорда Эшера председателем комитета по реформе военного министерства; это достигло кульминации в докладе Эшера 1904 года, в котором содержался призыв к ряду административных реформ, включая формирование Армейского совета . [45] Летом 1904 года Норфолкская комиссия, созданная для рассмотрения существующего состояния ополчения и добровольцев, опубликовала свой доклад. Она отстаивала форму обязательной службы , которая была быстро отвергнута правительством, но также предлагала различные более прагматичные реформы, которые позже были приняты в рамках реформ Холдейна . Состояние ополчения было сообщено как «непригодное для участия в боевых действиях», а Добровольческие силы были «неквалифицированы... против регулярной армии». [46] Однако в то время Арнольд-Форстер продолжал проводить свои реформы, предложив 14 июля 1904 года — против сильного сопротивления — разделить регулярную армию на армию общего обслуживания (ответственную за службу в мирное время дома и за границей) и армию внутренней службы (для службы в мирное время дома и способную быть отправленной за границу во время кризиса). Милиция не обсуждалась в предложениях, но он обязался сократить численность волонтеров и разделить их на подразделения первого и второго класса. [47] Когда дебаты возобновились на сессии 1905 года, парламент был отложен вскоре после первоначального объявления, его продолжали атаковать, и в его реализации было достигнуто очень мало прогресса; попытка в июне 1905 года конфиденциально определить подразделения волонтеров, которые, вероятно, будут расформированы, была сообщена Daily Chronicle , и в обеих палатах парламента были заданы вопросы. Арнольд-Форстер был вынужден отступить, заявив, что он хотел лишь определить, какая часть добровольцев способна нести службу за рубежом. [48]
К концу этого периода постоянные попытки реорганизации оказались неоднозначными, особенно для вспомогательных сил. Ополчение было сильно недоукомплектовано и дезорганизовано, в то время как количество новобранцев для Добровольцев сокращалось, а финансовое положение подразделений становилось тревожным. Система централизованных подушевых грантов помогала поддерживать подразделения, несмотря на тревожный побочный эффект, вызывая стимул держать как можно больше людей на учете независимо от их физической формы, но даже в этом случае становилось очевидным, что многие Добровольческие корпуса движутся к финансовому краху, если не будут приняты какие-либо меры. [49]
В декабре 1905 года правительство Бальфура рухнуло, и сэр Генри Кэмпбелл-Баннерман стал премьер-министром, возглавив либеральное правительство меньшинства . Ричард Холдейн был назначен государственным секретарем по военным вопросам, почти случайный выбор — он сам стремился стать лордом-канцлером , в то время как Кэмпбелл-Баннерман предложил ему пост генерального прокурора , затем министерства внутренних дел , и предложил военное министерство двум другим людям, прежде чем Холдейн предложил занять его. Несмотря на это неблагоприятное начало, он стал — по словам Дугласа Хейга — «величайшим государственным секретарем по военным вопросам, который когда-либо был в Англии». [50] Холдейн занял этот пост без каких-либо предвзятых идей относительно роли армии, но быстро остановился на идее, что эффективность была необходима как предшественник финансовой экономии. [51] После короткого перерыва во время всеобщих выборов 1906 года , на которых либералы уверенно победили, Холдейн обратил свое внимание на Танжерский кризис , который едва не привел Францию и Германию к войне в декабре. Сэр Эдвард Грей , министр иностранных дел , в частном порядке согласился направить армию на помощь Франции в случае нападения, и Холдейн начал думать, как лучше всего это осуществить. [52] Он быстро пришел к выводу, что необходимы регулярные экспедиционные силы, специально подготовленные и обученные для использования в качестве континентальных сил интервенции. [53]
Теперь встал вопрос, как обеспечить эту силу, и через короткий период Холдейн остановился на численности в шесть пехотных дивизий по двенадцать батальонов с поддерживающим оружием. Их нужно было бы организовать в мирное время и подготовить к мобилизации в Соединенном Королевстве, поскольку они были бы введены в действие, как только они достигли бы континента . [ 54] Поскольку армия теперь была ориентирована на определенную цель, ее можно было реорганизовать в соответствии с этой ролью, и любые элементы, которые не поддерживали ее, могли быть отброшены. [55] Эти реформы предполагали, что существующее трехчастное разделение армии — регулярная армия , волонтеры/йомены и ополчение — должно быть изменено на двухчастную структуру с экспедиционными силами и гораздо более крупными территориальными силами, основанными на ассоциациях графств. [56] В своей речи в ноябре 1906 года он объяснил, что последний был разработан для обеспечения второй линии позади регулярных Экспедиционных сил, с четырнадцатью дивизиями, каждая со всей необходимой артиллерией, инженерами, интендантством и медицинской поддержкой, вместе с четырнадцатью кавалерийскими бригадами «как единственным средством поддержки и расширения профессиональной армии» [57] в большой войне, а также для обороны дома. Он утверждал, что это может быть частично обучено в мирное время, но с началом войны может быть быстро обучено по необходимым стандартам. [58] [59] Добровольцы и йомены составят основу Территориальных сил, в то время как ополчение будет использоваться в качестве резерва для полностью Регулярных экспедиционных сил, полностью отвечая за службу за рубежом. [60]
Он сформировал комитет — «Комитет территориальных сил», иногда известный как «Комитет Эшера» по имени его председателя лорда Эшера — из 45 представителей регулярной армии, милиции, волонтеров и военного министерства, чтобы изучить предложения и попытаться достичь соглашения. [61] Комитет впервые собрался 22 мая и заседал до июля. Он не смог прийти к какому-либо эффективному выводу, в основном застряв на вопросе о том, что делать с милицией — следует ли ее объединить с волонтерами или ее следует официально включить в регулярную армию? Вторичной проблемой было желание командиров отдельных добровольческих подразделений, которые хотели сохранить большую независимость, которой в настоящее время обладали их подразделения, вместо того, чтобы отдавать себя под контроль других органов. [62]
Вторая попытка получить согласие полковников милиции на предлагаемое объединение была предпринята в конце июня и встретила решительное сопротивление. Все четырнадцать представителей милиции настаивали на том, что заграничная служба должна проходить полными батальонами милиции, а не призывниками, отправляемыми в регулярные батальоны. [63] Третья встреча в октябре предложила, чтобы милиция присоединилась к добровольцам в качестве старшего элемента Территориальных сил; это предложение также было отклонено. Поскольку оба возможных подхода к работе с милицией были решительно отвергнуты, было принято решение полностью покончить с ней и заменить ее вновь созданной силой, Специальным резервом , который включил бы в себя те элементы милиции, которые хотели бы быть переведенными. [64]
Тем временем Холдейн столкнулся с сильным противодействием с двух других сторон: во-первых, с Национальной лигой службы во главе с фельдмаршалом лордом Робертсом , которую поддерживали многие отставные старшие офицеры и некоторые консервативные депутаты и пэры, которые утверждали, что вспомогательные силы будут неэффективны против континентальных армий и что призыв на военную службу является единственным решением. Холдейн тесно сотрудничал с лордом Эшером, [65] чтобы привлечь потенциальных сторонников Лиги, в том числе убедив его лоббировать короля Эдуарда после того, как лорд Робертс убедил Эдуарда, что территориальные войска никогда не будут компетентны в таких областях, как артиллерия. [66] В то же время члены Лейбористской партии в целом выступали против любого увеличения военной мощи и нашли поддержку среди более радикальных членов на либеральных (правительственных) скамьях. [67] [4] С этим давлением, усугубленным противодействием со стороны некоторых добровольцев принуждению в заморских войнах, Холдейн решил издать закон только о принуждении в обороне дома, но продолжал решительно выступать за «Вторую линию» вплоть до своей армейской оценочной речи 25 февраля 1906 года: «...они будут готовы, оказавшись в своих частях, сказать: «Мы хотим отправиться за границу и принять участие в военных действиях в интересах нации...»». [68] Всего восемь дней спустя, представляя законопроект, он отказался от этой линии и неоднократно подчеркивал, что территориальные силы должны быть предназначены для обороны дома. [67] [69] [59] Тем не менее, он продолжил замечать, что «они могут отправиться за границу, если пожелают». [69] Изменение было тактическим, его цель осталась неизменной [59] , и запланированный проект Территориальных сил был реализован: 14 дивизий с полным набором вспомогательных вооружений и служб, действительно крупные силы для обороны островного государства, которое было ведущей морской державой мира.
Акт был составлен Холдейном зимой 1906 года при содействии Джона Кемпа и Фредерика Лидделла и поддержке Дугласа Хейга . Окончательный проект был отправлен королю 12 января, и все, что оставалось, — это обеспечить его прохождение через Палату общин . [70] Он был уверен в поддержке премьер-министра и в частном порядке обсудил законопроект с Артуром Бальфуром , лидером оппозиции, чтобы убедиться, что не будет значительной оппозиции со стороны Консервативной партии . В то время правящая Либеральная партия была в основном поглощена проблемами социальной реформы, и не было гарантии, что будет время представить законопроект об обороне. Однако в начале года Холдейн обнаружил, что законопроект, запланированный на сессию, еще не готов, и предложил «собственный небольшой законопроект, который мог бы удобно заполнить пробел». [71]
25 февраля Холдейн представил новые армейские сметы, которые показали экономию чуть более двух миллионов фунтов стерлингов , и обсудил предстоящие реформы, заявив, что критической проблемой является обеспечение непрерывного набора в линейные полки из ополчения и оказание финансовой поддержки стабильности добровольческих подразделений. [72] Меморандум, выпущенный в тот же день, расширил эти пункты и предположил, что в случае будущей войны, когда экспедиционные силы будут отправлены за границу, территориальные силы будут мобилизованы как организация для «поддержки и расширения», и после шести месяцев обучения и обязанностей по обороне страны смогут добровольно отправиться на службу за рубежом. [73]
Сам законопроект был официально представлен в Палату общин 4 марта 1907 года. [74] Этот вопрос обсуждался в Палате лордов 21 марта, [75] где предложенные изменения в Милиции были решительно против. [76] Законопроект прошел второе чтение в Палате общин 9, 10 и 23 апреля и был передан в Комитет, где он обсуждался довольно долго в течение девяти дней. [77] Оппозиция законопроекту, хотя и многословная, была не очень эффективной. Хью Арнольд-Форстер , предыдущий военный министр , утверждал, что Территориальные силы окажутся неэффективными в противостоянии призывным континентальным армиям, в то время как Лейбористская партия в целом возражала против любого увеличения военной мощи. Большая часть оппозиции исходила от сторонников существующей системы; а также непримиримая оппозиция со стороны ополченцев, сторонники йоменов возражали против сокращения их дневных ставок (с 5 шиллингов 6 пенсов до 2 шиллингов 8 пенсов), в то время как сэр Говард Винсент возглавил оппозицию волонтеров против более строгого контроля новых правил. Однако сильное либеральное большинство отразило все возражения, и законопроект был передан на третье чтение 19 июня, где он был принят 286 голосами против 63. Оппозицию в основном возглавляли ирландские депутаты , которые голосовали против правительства по причинам, не связанным с законопроектом, и некоторые из Лейбористской партии; большинство юнионистов, за исключением нескольких, таких как Винсент или Чарльз Дилк , воздержались, а не выступили против. [78]
Затем законопроект был передан на третье чтение в Палате лордов , где в него было внесено несколько незначительных поправок, но он избежал какой-либо значительной оппозиции, за исключением краткого спора о статусе кадетских подразделений; в конечном итоге было решено, что они могут быть поддержаны ассоциациями при условии, что финансирование не будет осуществляться из денег, проголосованных парламентом. Эта поправка была принята правительством, и законопроект плавно прошел королевское одобрение. [79]
Акт состоял из четырех частей. Часть I устанавливала Ассоциации графств, которые должны были управлять системой, в то время как Часть II охватывала формирование Территориальных сил из существующих подразделений добровольцев и йоменов. Часть III создавала Специальный резерв и организовывала перевод подразделений милиции, а Часть IV содержала различные другие положения, а также соответствующие графики.
Часть I разрешала создание Ассоциаций графств в соответствии со схемами, которые должны были быть разработаны Советом армии , и излагала ожидаемую форму этих ассоциаций и сферы их полномочий. Она предусматривала, что они должны были финансироваться централизованно, но могли собирать средства самостоятельно, и что любые другие правила, необходимые для управления ассоциациями, должны были быть приняты Советом армии. Она прямо предусматривала, что эти ассоциации не должны были иметь оперативного командования над силами, которыми они управляли. Ассоциации существуют и сегодня, но как региональные органы, известные как Ассоциации резервных сил и кадетов.
Раздел 1 Акта предусматривал, что Ассоциации графств будут нести ответственность за «...реорганизацию в соответствии с настоящим Актом вооруженных сил Его Величества, за исключением регулярных войск и их резервов, а также за управление этими силами после реорганизации». [80] Армейский совет должен был составить организационную схему для каждой Ассоциации графств, которая определяла бы ее состав и название. Эти схемы должны были быть одобрены парламентом. [81]
Акт предполагал, что такие схемы будут иметь лорда-лейтенанта графства в качестве президента, [82] и требовал, чтобы по крайней мере половина членов состояла из офицеров, набранных из всех отделений Территориальных сил [83] (или, до этого, Йоменов и Добровольцев [84] ). «Там, где это желательно», члены должны были также включать представителей советов графств , советов городских округов [85] и университетов в пределах области Ассоциации, а также кооптированных членов, представляющих «интересы работодателей и рабочих». [ 86] Схема также излагала общие административные вопросы, такие как назначение первоначального председателя и должностных лиц [87] и правила процедуры. [88] Схемы могли разрешать генеральным офицерам (или их заместителям) присутствовать на заседаниях и выступать, но не голосовать. [89]
Каждая ассоциация должна была охватывать один округ [80] (соответствующий округам лейтенантов, созданным Законом о местном самоуправлении 1888 года , Законом о местном самоуправлении (Шотландия) 1889 года и Законом о местном самоуправлении (Ирландия) 1898 года ). [90] Если округ был достаточно большим, схема могла разделить его на несколько частей и назначить их субассоциациям. [91]
Раздел 2 Акта предусматривал обязанности Ассоциаций графств. Они были в первую очередь созданы для организации Территориальных сил в пределах своего графства, но было прямо оговорено, что они «не должны иметь никаких полномочий по обучению какой-либо части военных сил Его Величества». [92] Акт разрешал, что практически любые соответствующие обязанности Короны могут быть возложены на Ассоциации, [93] но особо отмечалось:
Часть II Акта разрешала создание Территориальных сил. [106] Правила управления, дисциплины и оплаты труда должны были быть приняты Короной с некоторыми оговорками. [107] Любой существующий закон, который применялся к ополчению, йоменам или добровольцам, мог быть распространен на Территориальные силы Приказом в Совете . [108] Ряд законов впоследствии были применены приказом от 19 марта 1908 года: ст. 20 Закона о железных дорогах 1842 года, ст. 12 Закона о железных дорогах 1844 года , ст. 52 Закона о национальной обороне 1888 года, ст. 43 Закона о дружественных обществах 1896 года, весь Закон об офицерских комиссиях 1862 года и часть ст. 6 Закона о регулировании войск 1871 года. [109]
Мужчины должны были быть зачислены в Силы определенной ассоциацией графства и в составе определенного корпуса ; [110] если этот корпус состоял из нескольких подразделений, он должен был быть направлен в одно по своему выбору. [111] Как и в регулярной армии, мужчин не разрешалось переводить из одного корпуса в другой [112] или в регулярное подразделение [113] без их согласия. Срок службы не должен был превышать четырех лет, и мог быть продлен еще на четыре года по окончании этого периода. [114] Если Силы были призваны на постоянную службу, когда наступало время увольнения мужчины, от него могли потребовать продлить свою службу до двенадцати месяцев. [115] Член Сил мог купить свое увольнение до окончания срока, уведомив об этом за три месяца и заплатив сумму до пяти фунтов , за исключением времени исполнения служебных обязанностей, [116] и мог быть уволен за неподчинение приказам или проступок по решению его командира. [117] Первые назначения на низшую должность офицера в любом подразделении Территориальных сил должны были предоставляться лицам, рекомендованным президентом ассоциации, при условии, что они отвечали всем необходимым квалификациям. [118]
Помимо регулярных учений, предписанных правилами, [119] новобранцы Сил должны были посещать ежегодные учения в течение восьми-пятнадцати дней в году (от восьми до восемнадцати дней для кавалерии), при этом Корона могла продлить период обучения до тридцати дней или вообще отменить ежегодное обучение по мере необходимости. [120]
Акт предусматривал ряд военных правонарушений и наказаний за них, включая неявку на мундир, [121] невыполнение условий обучения, [122] а также продажу или уничтожение государственного имущества. [123] Он также предусматривал метод, с помощью которого правонарушения против этого акта или Закона об армии должны были рассматриваться. [124] Однако военнослужащие не могли быть наказаны за отсутствие, связанное с голосованием на парламентских выборах. [125]
Члены полиции были освобождены от службы в качестве блюстителя порядка или приходского должностного лица и не могли быть принуждены служить в составе присяжных ; полевые офицеры не могли быть обязаны служить в качестве старшего шерифа . [126] Офицеры полиции, которые были шерифами, были освобождены от выполнения этой обязанности, когда были воплощены, и ответственность брал на себя младший шериф . [127] Принятие комиссии в качестве офицера полиции не освобождало место члена парламента . [128]
Закон об армии применялся к территориальным силам и их членам таким же образом, как и к милиции, с добавлением увольнения в качестве формы наказания [129] и был соответствующим образом изменен Первым приложением к Закону. [130]
После того, как была выпущена прокламация, предписывающая армейский резерв призвать на постоянную службу, Короне было законно разрешено приказать Армейскому совету издать указания о воплощении всех или части Территориальных сил. Однако, если такого приказа не поступало, то, если Парламент не распорядился иначе, Армейский совет должен был издать указание о воплощении всех Сил. [131] Если Парламент не заседал во время провозглашения, он должен был возобновить свою сессию в течение десяти дней. [132] Корона могла издать прокламацию, расформировывающую все Силы, [133] и до тех пор, пока такая прокламация не была выпущена, Армейскому совету было разрешено воплощать или расформировывать такие элементы Сил, которые они считали подходящими. [134]
При воплощении Территориальные силы и их члены были обязаны нести службу в любом месте в пределах Соединенного Королевства, но не могли быть отданы приказом покинуть страну. [135] Однако было предусмотрено, что любая часть Сил через своего командующего офицера могла предложить подвергнуть себя ответственности за службу за рубежом или быть призванной на военную службу внутри страны в оборонительных целях, даже если Территориальные силы не были воплощены. [136] Закон приложил все усилия, чтобы гарантировать, что «лицо не должно быть принуждено делать такое предложение или подвергаться такой ответственности ... кроме как с его собственного согласия», и требовал от командующих офицеров объяснять каждому человеку, что предложение было исключительно добровольным. [137]
В случае формирования Ассоциации графств можно было издать Указ в Совете, предусматривающий перевод определенных подразделений Йоменри и Добровольцев из этого графства, полностью или частично, в Территориальные силы. Эти подразделения считались бы законно сформированными подразделениями Территориальных сил с даты этого Указа. [138] С этой даты каждый офицер и рядовой в подразделении считался бы членом Территориальных сил; однако это не должно было влиять на их условия службы. [139] 19 марта 1908 года был издан Указ в Совете в соответствии с этим разделом, который переводил все существующие подразделения Йоменри и Добровольцев, за небольшим числом исключений. [140]
Часть III Закона касалась расширения армейского резерва, создания нового класса резервистов в Специальном резерве и перевода подразделений милиции.
Он расширил Закон о резервных силах 1882 года, чтобы разрешить набор мужчин, которые не служили в регулярных войсках, известных как «специальные резервисты». [141] Специальным резервистам было разрешено соглашаться служить в течение неопределенного периода времени без увольнения, [142] и они могли согласиться в письменной форме быть привлеченными к военной службе без провозглашения или постановления парламента. [143] Не более четырех тысяч человек могли быть привлечены к военной службе в любой момент времени, [144] и это право не должно было осуществляться, за исключением службы за рубежом , [145] когда «военные операции находятся в стадии подготовки или в процессе». [146] Закон о резервных силах и милиции 1898 года был расширен, чтобы разрешить в общей сложности до шести тысяч человек быть привлеченными к военной службе без провозглашения, и на период их ответственности до двух лет. [147]
Специальный резерв должен был быть организован в соответствии с положениями, изданными в соответствии с Законом о резервных силах 1882 года, формируя полки и батальоны либо из существующих регулярных корпусов, либо из вновь созданных. [148] Короне было предоставлено право переводить, по Указу в Совете , существующие батальоны Милиции в Специальный резерв, которые должны были считаться законно сформированными батальонами специальных резервистов с этой даты. [149] Соответственно, был издан Указ в Совете в соответствии с этим разделом 9 апреля 1908 года, который переводил все подразделения Милиции, за исключением тех, которые были расформированы, в Специальный резерв. [150]
Каждый офицер такого батальона считался членом Резерва офицеров , а каждый мужчина — специальным резервистом, хотя условия службы отдельного человека не могли быть изменены без его согласия. [151] Принятие в комиссию в качестве члена Резерва офицеров не освобождало место действующего члена парламента . [152]
Часть IV Акта содержала ряд второстепенных положений, касающихся администрирования Акта, включая положения о системе Приказов в Совете , [153] определения терминов (в основном, как в Акте об армии), [154] и применение Акта в Шотландии [155] и на острове Мэн . [156]
Было три приложения: в первом перечислялись конкретные поправки к Закону об армии, [130] а во втором и третьем давался список городов и поселков и определялось, частью какого округа они считались для целей Закона. [157]
Акт не отменял никаких действующих законов, поэтому различные законы о милиции, принятые еще во времена короля Карла II, номинально оставались в силе. [158]
Формирование Ассоциаций графств проходило гладко; 21 августа, через две недели после того, как Акт получил королевское одобрение , было сообщено, что Ассоциации формируются в Стаффордшире , Уорикшире и Вустершире . [159] Военное министерство выпустило модельную схему для их конституций в сентябре, вместе с рекомендательными записками, которые были отправлены лордам -лейтенантам всех графств. [160] Первые назначения в дивизионные командования были сделаны 29 октября. [161]
Территориальные силы официально начали существовать 1 апреля 1908 года, в этот день существующие добровольческие силы прекратили свое существование. [162] Согласно Указу в Совете от 19 марта, все существующие подразделения йоменов и добровольцев были переведены в Территориальные силы, за небольшим числом исключений. [163] Переведенные подразделения были реорганизованы и объединены для создания силы ожидаемого размера; за исключением небольшого числа батарей Королевской конной артиллерии , каждое новое подразделение Территориальных сил могло проследить свою родословную от добровольческого или йоменского подразделения. [164]
Территориальные силы теперь состояли из 204 пехотных батальонов (десять из которых были организованы как велосипедная пехота ) и 56 полков йоменов, организованных в четырнадцать дивизий и четырнадцать кавалерийских бригад, вместе с соответствующими вспомогательными войсками. Новый полностью территориальный полк, Лондонский полк , был сформирован, чтобы охватить двадцать семь батальонов, которые ранее были связаны с различными регулярными полками. [165] Дивизионные войска были сформированы и управлялись Ассоциациями графств, в то время как сами дивизии оперативно командовались регулярными штабными офицерами. [166] За пределами дивизионной структуры был создан Территориальный медицинский корпус, за которым последовала Служба сестринского ухода Территориальной ассоциации. [167]
После перевода подразделений их члены должны были решить, будут ли они повторно зачисляться в Территориальные силы; порог признания был установлен в размере 30% от численности. К 5 мая Военное министерство признало 85% Йоменов, 78% Артиллерии, 59% Инженерных войск и 84% Пехотных подразделений; общая численность зачисленных составила 28% от численности. К 1 июня общая численность зачисленных составила 48% от численности, и был организован первый летний лагерь. К концу 1908 года численность Территориальных сил составляла 68% от численности зачисленных, а популярная кампания по набору, проводимая Daily Mail следующей весной, довела ее до 88%. [168] Летом 1909 года было объявлено о создании новых Территориальных резервных сил, «Ветеранского резерва»; Набор в армию начался в 1910 году, и к началу 1913 года численность ее членов составляла почти 200 000 человек. [166]
Милиция продолжала существовать юридически, 23 батальона, которые были излишними для потребностей, были расформированы. 101 батальон, которые планировалось перевести в резерв, были обучены как милиция в 1908 году, но впоследствии объединены с регулярными полками, образовав специальные резервные батальоны (обычно 3-й батальон); 74 были приписаны к линейным полкам, а 27 — как дублирующие батальоны «Дополнительного специального резерва». К концу года специальный резерв составлял 84% от своей номинальной численности; те офицеры и солдаты, которые не решили перевестись, остались зачисленными в милицию, отслужив свой шестилетний срок службы. К январю 1913 года их осталось всего 700, и этот пережиток быстро исчез. [169] Все батальоны, переведенные из милиции, были пехотными подразделениями (за исключением двух ирландских артиллерийских подразделений). [170]
Группа аномальных подразделений, как упоминалось выше, не была переведена в новую систему; это были два ирландских полка йоменов и волонтеры Бермудских островов и острова Мэн. [140] Было принято решение не иметь подразделений территориальных сил в Ирландии, поэтому два полка йоменов были расформированы и воссозданы в Специальном резерве как Североирландский конный и Южноирландский конный . [171] Волонтеры острова Мэн и Бермудский добровольческий стрелковый корпус остались организованными как волонтеры; [172] хотя новое законодательство распространялось на остров Мэн, силы не были там реорганизованы отчасти из-за сложности перехода на ежегодное обучение. [173] Бермудские острова , Нормандские острова и Мальта не были охвачены сферой действия законодательства, и поэтому ополчение там продолжало действовать в рамках старой системы. [174]
Начало Первой мировой войны в августе 1914 года подвергло Акт и его главный вопрос, Территориальные силы, самым суровым испытаниям; регулярные Экспедиционные силы из шести дивизий были быстро отправлены на континент, где, столкнувшись с превосходящими силами противника, они обеспечили левый фланг французской армии. Из 90 000 членов первоначального BEF, развернутого в августе, четыре пятых были убиты или ранены к Рождеству. [175] Тем временем, как и предполагал Холдейн, были мобилизованы все 14 Территориальных дивизий; мобилизация была проведена пунктуально, и дивизии были вооружены. [176] К апрелю 1915 года шесть полных Территориальных дивизий были развернуты во Франции. [177] По словам главнокомандующего BEF, фельдмаршала (тогдашнего) сэра Джона Френча, «без помощи, которую оказали территориальные войска в период с октября 1914 года по июнь 1915 года, было бы невозможно удерживать линию фронта во Франции и Бельгии». [178] Подробности об этом и о решении фельдмаршала Герберта Китченера создать параллельную «Новую армию» см. в основной статье Территориальные силы .
Ежегодный закон об армии 1909 года предоставил Территориальным силам право размещаться в частных помещениях после их вступления в силу. [179]
В соответствии с Законом о военной службе 1916 года , который ввел воинскую повинность , положения Закона, запрещавшие перевод солдата Территориальной армии в другой корпус или регулярную часть без его согласия, были приостановлены. [180]
Закон о территориальной армии и ополчении 1921 года изменил Территориальные силы на Территориальную армию , а Специальный резерв вернул себе старое название Ополчение. [181] Закон о ВВС (Конституция) 1917 года создал резерв и вспомогательные силы для недавно созданных Королевских ВВС , а Закон о Вспомогательных ВВС и Резерве ВВС 1924 года изменил Закон 1907 года, чтобы позволить Ассоциациям графств управлять Территориальной армией и Вспомогательными ВВС . [182] Закон о Вспомогательных и Резервных Силах 1949 года возложил на Ассоциации графств ответственность за Армейские Кадетские Силы . [183]
Акт был отменен Законом о пересмотре статутного права 1966 года . [184] В Республике Ирландия , где он утратил силу после обретения независимости, он был официально отменен как устаревший Законом о пересмотре статутного права 1983 года . [185] В Индии он был признан Правовой комиссией Индии в 1957 году как более не полезный, [186] и соответственно был отменен Законом об отмене британских статутов (применение к Индии) 1960 года. [187]
Основным законодательством, в настоящее время регулирующим армейский резерв , каковым стала Территориальная армия, является Закон о резервных силах 1996 года . [188] Часть 3 Закона о реформе обороны 2014 года обновила некоторые аспекты этой меры, включая изменение названия на Армейский резерв.