Графство-город — термин, введенный в 1889 году в Соединенном Королевстве Великобритании и Ирландии для обозначения округа или города , независимого от контроля совета графства , аналогично унитарным органам власти, созданным с 1990-х годов. Эквивалентный термин, используемый в Шотландии, был графство-город . Они были отменены Законом о местном самоуправлении 1972 года в Англии и Уэльсе , но продолжают использоваться для лейтенантства и шривальства в Северной Ирландии . В Республике Ирландия они продолжают существовать, но были переименованы в города в соответствии с положениями Закона о местном самоуправлении 2001 года . [1] Закон о местном самоуправлении (Уэльс) 1994 года вновь ввел термин для некоторых « главных территорий » в Уэльсе. В Шотландии не было графств-городов, но вместо этого были графства городов . Они были отменены 16 мая 1975 года. Все четыре шотландских города того времени — Абердин , Данди , Эдинбург и Глазго — были включены в эту категорию. В шотландской системе существовала дополнительная категория крупных бургов (похожая на муниципальные боро в Англии и Уэльсе), которые отвечали за все службы, кроме полиции, образования и пожарной охраны.
Когда в 1889 году впервые были созданы советы графств , было решено, что позволять им иметь власть над крупными городами или поселками будет непрактично, и поэтому любое крупное инкорпорированное место будет иметь право быть городским округом, и, таким образом, независимым от административного округа, которому оно в противном случае подчинялось бы. Некоторые города и поселки уже были независимыми корпоративными округами , и большинство должны были стать городскими округами. Первоначально было предложено десять городских округов: Бристоль , Халл , Ньюкасл-апон-Тайн и Ноттингем , которые уже были округами, и Бирмингем , Брэдфорд , Лидс , Ливерпуль , Манчестер и Шеффилд , которые не были. Закон о местном самоуправлении 1888 года , в конечном итоге принятый, требовал населения более 50 000 человек, за исключением случаев существующих корпоративных округов. [2] Это привело к появлению 61 городского округа в Англии и двух в Уэльсе ( Кардифф и Суонси ). Было разрешено несколько исключений, в основном для исторических городов, включая Бат и Дадли , которые все еще оставались ниже предела в 50 000 человек к моменту переписи 1901 года. Некоторые из более мелких корпоративных графств — Берик-апон-Туид , Личфилд , Пул , Кармартен и Хаверфордвест — не стали городскими округами, хотя Кентербери с населением менее 25 000 человек стал таковым.
Советы графств и советы городских округов вступили в силу 1 апреля 1889 года. Всего семь месяцев спустя, 9 ноября 1889 года, город Оксфорд стал первым городом, который не был преобразован в городской округ по Акту 1888 года, который был повышен до статуса городского округа. [3] В последующие десятилетия были образованы различные другие новые городские округа, как правило, по мере того, как все больше городских округов достигали минимума в 50 000 человек, а затем принимались законы, чтобы сделать их городскими округами. Предоставление статуса городского округа было предметом многочисленных разногласий между крупными муниципальными округами и советами округов. Ограничение численности населения давало советам округов сдерживающий фактор для разрешения слияний или поправок к границам округов, которые могли бы создать органы власти с большим населением, поскольку это позволило бы им добиваться статуса городского округа и исключить налоговую базу из административного округа.
Городские округа, которые должны были быть образованы в эту эпоху, были смешанной картиной, включая некоторые города, которые продолжали расширяться, такие как Борнмут и Саутенд-он-Си . Другие города, такие как Бертон-апон-Трент и Дьюсбери, не должны были увеличить население намного больше 50 000. В 1913 году попытки Лутона и Кембриджа получить статус городского округа были отклонены Палатой общин , несмотря на одобрение Совета местного самоуправления — исключение Кембриджа из Кембриджшира сократило бы доход Совета графства Кембриджшир более чем наполовину.
По рекомендации комиссии под председательством графа Онслоу порог населения был повышен до 75 000 в 1926 году Законом о местном самоуправлении (графства, городки и корректировки) 1926 года , что также значительно усложнило расширение границ. Порог был повышен до 100 000 Законом о местном самоуправлении 1958 года .
Жизнеспособность округа Мертир-Тидвил оказалась под вопросом в 1930-х годах. Из-за упадка тяжелой промышленности города к 1932 году более половины мужского населения были безработными, что привело к очень высоким муниципальным ставкам для осуществления выплат государственной помощи. В то же время население округа было ниже, чем при его создании в 1908 году. [4] В мае 1935 года была назначена королевская комиссия для « расследования того, следует ли сохранить существующий статус Мертир-Тидвила как округа, и если нет, то какие другие меры следует принять» . [5] Комиссия отчиталась в ноябре следующего года и рекомендовала, чтобы Мертир вернулся к статусу неокружного округа, а государственная помощь была передана центральному правительству. В этом случае статус округа будет сохранен за городом, а председатель Уэльского совета по здравоохранению будет назначен административным советником в 1936 году. [6]
После Второй мировой войны создание новых округов в Англии и Уэльсе было фактически приостановлено в ожидании рассмотрения местным правительством. В правительственной Белой книге, опубликованной в 1945 году, говорилось, что «ожидается, что будет ряд законопроектов о расширении или создании округов», и предлагалось создать межевую комиссию для координации реформы местного самоуправления. Политика в документе также исключала создание новых округов в Миддлсексе «из-за его особых проблем» . [7] Комиссия по границам местного самоуправления была назначена 26 октября 1945 года под председательством сэра Малкольма Трастрама Ива , [8] представившая свой доклад в 1947 году. [9] Комиссия рекомендовала, чтобы города с населением 200 000 или более человек стали одноуровневыми «новыми округами», а «новые городки округа» с населением 60 000–200 000 человек стали «органами власти наибольшего назначения», а совет округа административного округа предоставлял определенные ограниченные услуги. В докладе предусматривалось создание 47 двухуровневых «новых округов», 21 одноуровневого «нового округа» и 63 «новых городских округов». Рекомендации комиссии распространялись на пересмотр разделения функций между различными уровнями местного самоуправления и, таким образом, выходили за рамки ее полномочий, и ее доклад не был выполнен.
Следующая попытка реформы была предпринята в соответствии с Законом о местном самоуправлении 1958 года, который учредил Комиссию по местному самоуправлению Англии и Комиссию по местному самоуправлению Уэльса для проведения обзоров существующих структур местного самоуправления и выработки рекомендаций по реформам. Хотя комиссии не завершили свою работу до роспуска, между 1964 и 1968 годами было создано несколько новых округов . Лутон , Торбей и Солихалл получили статус округов. Кроме того, Тиссайд был образован путем слияния существующего округа Мидлсбро и муниципальных округов Стоктон -он-Тис , Редкар и Торнаби ; Уорли был образован из округа Сметвик и не являющихся округами округов Олдбери и Роули-Реджис ; а Уэст-Хартлпул был объединен с Хартлпулом . После этих изменений в Англии было в общей сложности 79 округов. Комиссия также рекомендовала понизить статус Барнсли до статуса неокружного района, однако это не было выполнено.
Городские округа Ист-Хэм , Вест-Хэм и Кройдон были упразднены в 1965 году с созданием Большого Лондона и впоследствии стали частями городских округов Лондона . Остальные городские округа были упразднены в 1974 году в соответствии с Законом о местном самоуправлении 1972 года и заменены неметропольными округами и метропольными округами , все нижестоящими окружными советами в двухуровневой структуре. В Большом Лондоне и столичных округах округа низшего уровня сохранили более широкий спектр полномочий, чем в неметропольных округах.
Такая ситуация сохранялась недолго. В 1986 году были упразднены советы столичных графств и Совет Большого Лондона , что вернуло столичным округам статус, эквивалентный бывшим округам, но разделяя некоторые полномочия (например, полицию и транспорт). В 1990-х годах многие из нестоличных бывших округов были снова реформированы как унитарные органы власти — по сути, то же самое, что и округа. В результате к 2015 году большинство бывших округов стали либо столичными округами, либо унитарными органами власти со статусом, аналогичным статусу старых округов. В Англии большинство бывших городских округов, не получивших статуса унитарного органа власти — Барроу-ин-Фернесс , Бернли , Кентербери , Карлайл , Честер , Истборн , Глостер , Грейт-Ярмут , Гастингс , Ипсвич , Линкольн , Нортгемптон , Норвич , Оксфорд , Престон и Вустер — дали свои названия неунитарным районам местного самоуправления (в некоторых случаях совпадающим со старым городом-графством, в других случаях гораздо большим). Бертон-апон-Трент стал неприходской областью в районе Восточного Стаффордшира и теперь разделен на несколько приходов.
В Уэльсе несколько основных территорий являются городскими округами: [10]
Для всех практических целей, городские округа точно такие же, как и другие основные области Уэльса, называемые « графствами » (включая « города и округа »), поскольку все эти области управляются унитарными органами власти (т.е. имеют функции как городских округов , так и округов). Хотя унитарные органы власти функционально эквивалентны городским округам, только в Уэльсе это название получило официальное признание Актом парламента. [10]
На карте изображены городские округа Англии непосредственно перед их упразднением в 1974 году. Городские округа Уэльса и Северной Ирландии не показаны.
В этой таблице показаны те графства, которые существовали в Англии и Уэльсе в период между Законами о местном самоуправлении 1888 года (которые их создали) и 1972 года (которые их упразднили с 1974 года).
Было сформировано всего четыре округа с более чем одним городским округом: Уиррал , Сэндвелл , Сефтон и Кирклис . В других местах городские округа обычно образовывали ядро или весь округ, названный в честь городского округа — за исключением Галифакса, чей столичный округ был назван Колдердейл , Бертона-апон-Трента, который стал частью округа Восточный Стаффордшир, и Тиссайда, который был разделен между тремя нестоличными округами.
Окружные округа, подлежащие упразднению до 1974 года:
Городские округа Белфаст и Дерри были созданы Законом о местном самоуправлении (Ирландия) 1898 года .
В Северной Ирландии местные органы власти не используют городские округа с 1973 года, но они продолжают использоваться для лейтенантских должностей .
В административных целях два округа в Северной Ирландии были заменены двумя более крупными районами ( Белфаст и Лондондерри ).
Закон о местном самоуправлении (Ирландия) 1898 года создал в Ирландии графства-боро. Согласно этому закону, четыре бывших корпоративных графства ( Корк , Дублин , Лимерик и Уотерфорд ) стали графствами-боро.
В 1986 году Голуэй стал городом-графством.
В Республике Ирландия соответствующее законодательство оставалось в силе (хотя и с поправками), а округа-города по первоначальной модели существовали до 2001 года. Согласно Закону о местном самоуправлении 2001 года (который заменил большую часть действующего в Ирландии законодательства о местном самоуправлении), термин «Округ-город» был отменен и заменен на «Город» (и, следовательно, «Корпорация» на «Городской совет»). Однако Килкенни , будучи традиционным городом, никогда не был округом-городом. Согласно Закону о реформе местного самоуправления 2014 года , округ Килкенни был упразднен, но муниципальный район, включающий административную территорию бывшего округа Килкенни, будет называться Муниципальным районом города Килкенни.