Bow Street Runners были сотрудниками правоохранительных органов магистратского суда Боу-стрит в Вестминстере . Их называют первой профессиональной полицией Лондона . Первоначально отряд насчитывал шесть человек и был основан в 1749 году мировым судьей Генри Филдингом , который также был хорошо известен как писатель. [1] Его помощник, брат и преемник на посту мирового судьи Джон Филдинг превратил констеблей в профессиональную и эффективную силу. Bow Street Runners было прозвищем общественности для офицеров, хотя сами офицеры не использовали этот термин и считали его уничижительным. [2] Группа была расформирована в 1839 году, и ее персонал объединился с Столичной полицией , которая была сформирована десятью годами ранее, но Лондонское столичное детективное бюро ведет свое происхождение оттуда.
Боу-стрит-раннеры считаются первой британской полицией. До того, как была основана полиция, правоохранительная система находилась в руках частных лиц и отдельных лиц с очень небольшим вмешательством со стороны государства. Полицейские силы, подобные Maréchaussée, уже имевшиеся во Франции, были бы плохо приспособлены для Великобритании, которая видела примеры, подобные французским, как угрозу своей свободе и сбалансированной конституции в пользу произвольного и тиранического правительства. Исполнение закона тогда в основном зависело от частных лиц, которые имели право и обязанность преследовать в судебном порядке преступления, в которых они были замешаны или в которых они не были замешаны. По крику «убийство!» или «держи вора!» каждый имел право и был обязан присоединиться к преследованию. После того, как преступник был пойман, приходские констебли и ночные сторожа , которые были единственными публичными фигурами, предоставленными государством, и которые, как правило, были неполный рабочий день и были местными, производили арест. [3]
В результате государство установило вознаграждение, чтобы побудить граждан арестовывать и преследовать преступников. Первое из таких вознаграждений было установлено в 1692 году в размере 40 фунтов стерлингов за осуждение разбойника с большой дороги , а в последующие годы оно было распространено на грабителей , фальшивомонетчиков и другие виды правонарушений. Вознаграждение должно было быть увеличено в 1720 году, когда после окончания войны за испанское наследство и последующего роста уголовных преступлений правительство предложило 100 фунтов стерлингов за осуждение разбойника с большой дороги. Хотя предложение такого вознаграждения было задумано как стимул для жертв преступления обратиться в суд и привлечь преступников к ответственности, усилия правительства также увеличили число частных и неофициальных похитителей воров , которые раскрывали мелкие преступления за плату. [4]
Похитители воров стали печально известны не столько тем, что им положено было делать, ловить настоящих преступников и преследовать их, сколько тем, что «выставляли себя в качестве посредников между жертвами и нападавшими, вымогая деньги за возврат украденных вещей и используя угрозу преследования, чтобы держать преступников в плену». [4] Некоторые из них, такие как Джонатан Уайлд , стали печально известны в то время тем, что инсценировали ограбления с целью получения вознаграждения. [5]
Магистрат Генри Филдинг решил урегулировать, упорядочить, формализовать и легализовать деятельность похитителей воров из-за высокого уровня коррупции и ошибочных или злонамеренных арестов, создав, таким образом, «бегунов с Боу-стрит». Его «бегуны» не отличались от похитителей воров, но отличались от них своей формальной привязанностью к офису магистратов Боу-стрит и тем, что магистрат платил им из фондов центрального правительства. Они работали в офисе Филдинга и суде по адресу Боу-стрит, 4, и не патрулировали, а вручали предписания и арестовывали преступников по поручению магистратов, путешествуя по всей стране для поимки преступников.
Работу Генри Филдинга продолжил его брат судья Джон Филдинг , который стал его преемником на посту магистрата в офисе Боу-стрит . При Джоне Филдинге институт Боу-стрит-раннеров получал все большее признание со стороны правительства, хотя в последующие годы полиция финансировалась лишь с перерывами. Это послужило руководящим принципом для развития полиции в течение следующих 80 лет. Боу-стрит была проявлением движения к повышению профессионализации и государственного контроля над уличной жизнью, начавшегося в Лондоне.
Томас Пелхэм-Холлс, 1-й герцог Ньюкасл , обратился за помощью к Генри Филдингу. Филдинг стал магистратом Вестминстера в 1748 году, и в своем доме на Боу-стрит, Ковент-Гарден , он начал своего рода магистратскую работу, которая отличалась от всего, что делалось раньше. Приняв наследие своего предшественника, сэра Томаса де Вейля , Филдинг превратил Боу-стрит в похожее на суд место для проведения экзаменов. [6]
Однако его реформированный метод не ограничивался его судебной деятельностью на Боу-стрит; он также распространялся за пределы офиса магистрата. Фактически, с 1749–50 годов Генри Филдинг начал организовывать группу людей с задачей задержания преступников и доставки их на Боу-стрит для допроса и передачи в суд . [7] Такое организованное вмешательство было необходимо, по мнению Филдинга, из-за трудностей и нежелания частных лиц задерживать преступников, особенно если они были частью банды — нежелания, в значительной степени вызванного страхом возмездия и чрезвычайно высокими расходами на судебное преследование, которые должна была бы оплатить жертва преступления. Эта деятельность, однако, была очень похожа на деятельность по изъятию воров и, как таковая, ее можно было считать такой же коррумпированной, как и последняя. [8] Поэтому Филдинг написал ряд памфлетов, чтобы оправдать деятельность по изъятию воров; он утверждал, что легитимность этой деятельности была подорвана действиями немногих (см., например, Джонатана Уайлда ) и что, по сути, похитители воров выполняли общественную функцию, где гражданские власти были слабее. [9] Еще один шаг к легитимации деятельности Bow Street Runners касался законности ареста, произведенного обычным гражданином. Филдинг ясно дал понять, что констебли были не единственными, кто имел право производить арест, но при особых обстоятельствах — например, при наличии ордера, выданного мировым судьей — частные лица также могли действовать против подозреваемого преступника и арестовывать его. [9]
Еще одной проблемой, с которой пришлось столкнуться Филдингу, была экономическая поддержка «бегунов»; без прямого финансирования со стороны правительства люди на службе Филдинга были вынуждены полагаться на награды, выдаваемые государством после осуждения преступника, и на частных лиц, чтобы вернуть украденные вещи. Также верно, что многие из первых «бегунов» также служили констеблями, поэтому они получали финансовую поддержку от государства. [10] Тем не менее, проблема сохранялась, и в 1753 году инициатива Филдинга едва не провалилась, когда его люди на некоторое время прекратили свою деятельность по изъятию воров. Выход из этой ситуации появился в том же году, когда правительство посетовало на слишком большие траты денег на награды без видимого снижения уровня преступности. В этот момент герцог Ньюкасл, государственный секретарь в то время, попросил у Филдинга совета, который он вскоре дал. Документ, который Филдинг представил правительству, вращался вокруг деятельности офицеров Боу-стрит; Предложение Филдинга включало, что ему дадут больше денег в дополнение к его собственному жалованью магистрата для двух основных целей. Первая, конечно, заключалась в том, чтобы предложить экономическую поддержку офицерам, работающим на Боу-стрит, что позволило бы этим людям расширить свою полицейскую деятельность далеко за пределы простого поимки воров. Другая цель состояла в том, чтобы рекламировать деятельность офиса на Боу-стрит и поощрять частных лиц сообщать о преступлениях и предоставлять информацию о правонарушителях; объявления будут публиковаться в Public Advertiser , газете, в которой, как указывали некоторые критики, братья Филдинг имели финансовый интерес. [11]
В конце 1753 года правительство одобрило предложение Филдинга и установило ежегодную субсидию в размере 200 фунтов стерлингов, что позволило Филдингу не только поддерживать рекламу и офицеров Боу-стрит, но и содержать стабильную группу клерков, которые вели подробные записи своей деятельности. Таким образом, был создан новый вид деятельности магистрата и полиции; после смерти Генри Филдинга в 1754 году ее продолжил его брат Джон, который курировал весь проект и должен был далее расширять и развивать его в последующие годы. [12]
Когда Генри Филдинг умер в 1754 году, его сменил на посту магистрата его брат сэр Джон Филдинг , который до этого был его помощником в течение четырех лет. Известный как «Слепой клюв Боу-стрит», Джон Филдинг превратил патруль в первую по-настоящему эффективную полицейскую силу для столицы, позже добавив офицеров верхом на лошадях , и оставался главным магистратом Вестминстера до своей смерти в 1780 году.
Сразу после своего назначения Джон Филдинг изучил деятельность офиса на Боу-стрит и проблемы, которые необходимо было решить; финансовый вклад от государства все еще имел место, поэтому его брошюра была сосредоточена в основном на необходимости борьбы с насилием и грабежами на дорогах в частности. [13] Вначале Филдинг делил свой офис с Сондерсом Уэлчем , энергичным бывшим бакалейщиком, избранным верховным констеблем Холборна. [14] [15] В конце концов правительство согласилось создать отдельный офис магистрата, из которого мог бы работать Уэлч, оставив Филдинга доминирующим на Боу-стрит. [15] С годами правительственная субсидия выросла с первоначальных 200 фунтов стерлингов до 400 фунтов стерлингов в 1757 году и до 600 фунтов стерлингов к 1765 году, поскольку Филдингу удалось убедить герцога Ньюкасла, теперь первого лорда казначейства , в растущих расходах на активную охрану порядка и рекламу, а также в необходимости набора постоянного канцелярского персонала для офиса. [16] Управление фондами было в основном оставлено в руках Филдинга. Он предоставил выплаты шести офицерам, для расследования и попытки задержания преступников, и иногда нескольким помощникам. [16]
Во время работы Джона Филдинга в качестве мирового судьи офис на Боу-стрит, по-видимому, был открыт большую часть дня и большую часть недели, даже когда самого Филдинга не было в офисе, и всегда был так называемый «рядовой», которому можно было сообщать о правонарушениях даже в ночное время. [17] Одним из основных видов деятельности, выполняемых клерками и помощниками в офисе, был сбор и запись информации о правонарушениях и правонарушителях, тем самым создавая своего рода базу данных по уголовным делам, которая могла бы оказаться полезной для офицеров в их следственной деятельности. [18] Филдинг считал, что национальная система уголовной информации, циркулирующая не только по Лондону, но и по всей стране, обеспечит арест правонарушителей и привлечение их к ответственности; более того, любой, кто задумает правонарушение, будет удержан от этого. [19]
Кроме того, он ввел новшества в офисе на Боу-стрит, которые оказали большое влияние на первые процедуры уголовного преследования. Филдинг создал обстановку, похожую на суд, которая могла привлекать и вмещать большую аудиторию для его допросов подозреваемых преступников, открытую и доступную для публики в течение долгих и регулярных часов. Сделав это, он превратил офис из простого дома магистрата в магистратский суд Боу-стрит , в котором несколько судей работали по очереди, чтобы поддерживать офис открытым в течение долгих часов каждый день. [19] Этот процесс трансформации был еще больше усилен успехом Филдинга в поощрении лондонской прессы посещать и предоставлять своим читателям еженедельный отчет о его деятельности. [20]
Сразу после смерти Джона Филдинга в 1780 году кризис уголовного права возобновился, в первую очередь по трем разным причинам. Первая причина — рост преступности из-за окончания периода войны (в данном случае — Американской революции ) и последовавшее за этим возвращение в страну многих солдат и матросов, которые теперь остались без работы. Вторая причина была напрямую связана с первой и касалась вопроса перевозки в американские колонии, которые были созданы в 1718 году и положили начало основной санкции, применяемой к осужденным преступникам. Потеря американских территорий привела к тому, что осужденные скапливались в неподходящих тюрьмах, поскольку их продолжали приговаривать к ссылке, без фактического пункта назначения. Правительство было вынуждено найти либо альтернативное место назначения для осужденных к ссылке, либо альтернативную санкцию. Третья причина касалась событий, произошедших в Лондоне в июне 1780 года, известных как Гордоновские бунты, во время которых власти потеряли контроль над улицами города. Эти события подчеркнули слабость лондонской полиции и судебной системы. [21]
Правительство ответило созданием Департамента внутренних дел в 1782 году, тем самым позволив администрации уголовного права получить более пристальное внимание, чем раньше. Со временем этот офис стал центром для решения всех аспектов уголовного администрирования. [22] В 1782 году он также поддержал новые пешие патрули Боу-стрит . В конце концов, в 1785 году Департамент внутренних дел попытался представить и принять « Законопроект о дальнейшем предупреждении преступлений и о более быстром обнаружении и наказании нарушителей общественного порядка в городах Лондоне и Вестминстере, округе Саутуарк и некоторых прилегающих к ним частях » [23], который должен был обеспечить меру централизованного контроля над многочисленными полицейскими силами по всей метрополии, но не смог этого сделать. [24] Некоторые элементы были получены из существующих учреждений, в частности, Боу-стрит, но концепция метрополии как единого района и центрального командования, контролирующего многие полицейские подразделения, была совершенно новой.
В дополнение к реформе структуры лондонских полицейских сил законопроект включал положения, направленные на предотвращение преступности, такие как предоставление полиции превентивных полномочий для обыска и ареста по подозрению. Примером может служить арест полковника Эдварда Деспарда за провоцирование заговора Деспарда . [25] В 1792 году парламент принял законодательство, которое внесло некоторую реформу в систему, Закон о судьях Миддлсекса 1792 года ( 32 Geo. 3. c. 53), который содержал два элемента законопроекта 1785 года: один заключался в создании государственных учреждений, где магистраты монополизировали отправление уголовного правосудия по всей метрополии, а другой заключался в увеличении полномочий полиции. Закон был в основном основан на модели, представленной офисом на Боу-стрит, и на концепции Филдинга о магистрате и о том, как бороться с преступностью, что привело к копированию структуры Боу-стрит по всему Лондону. [26]
Согласно новому законодательству, офис на Боу-стрит сохранил привилегированное положение среди других офисов метрополии из-за более тесных отношений его магистратов с Министерством внутренних дел и финансовых ресурсов, находящихся в их распоряжении, регулируемых неформальным соглашением с Казначейством, а не законодательством, тем самым увеличивая доступные полицейские ресурсы. [27] Это позволило правительству использовать Бегунов и патрульных по своему усмотрению, расширяя диапазон их расследований, которые теперь включали больше взаимодействия с угрозами национальной безопасности и общественным беспорядком, [28] как можно видеть по все меньшему и меньшему количеству сообщений о том, что Бегуны дают показания на судебных процессах в Олд-Бейли. [29]
В новом столетии уровень преступности в мегаполисе снизился, поэтому вклад Бегунов в охрану имущественных преступлений значительно снизился; они продолжали расследовать преступления в Лондоне, но не так активно, как раньше. Их доходы от лондонской преступности уменьшились, поскольку положение, которое когда-то занимала Боу-стрит в предании преступников суду, продолжало ухудшаться с расширением патруля и созданием новых полицейских участков с 1792 года. К началу 1820-х годов Боу-стрит отвечала за чуть более 10% обвиняемых преступников, преданных суду в Олд-Бейли. [30] После 1815 года наиболее регулярной работой Бегунов было реагирование на просьбы о помощи от прокуроров за пределами Лондона. Это были, вероятно, случаи, в которых их навыки и опыт считались полезными при расследовании преступлений в провинциях. [31]
После принятия Закона о столичной полиции 1829 года , который создал столичную полицию , полицейские обязанности магистратов Боу-стрит были значительно сокращены. Патруль Боу-стрит постепенно был включен в новую полицию, и на Боу-стрит остались только бегуны. [32] Даже тогда Министерство внутренних дел обладало большей частью полномочий над деятельностью бегунов и было в основном озабочено тем, чтобы взять под контроль финансы Боу-стрит. Фактическая потеря магистратами Боу-стрит полномочий над деятельностью бегунов и озабоченность правительства контролем расходов привели к тому, что средства для офиса значительно уменьшились в 1830-х годах. [33]
В 1834 году парламентский комитет рекомендовал, чтобы люди и констебли Боу-стрит были включены в состав столичной полиции как можно скорее, и, хотя этот отчет не был реализован, его выводы были приняты и расширены другим комитетом в 1837 году. Отчеты этих комитетов были приняты в качестве закона в качестве обновления Закона о полиции в 1839 году и, таким образом, сделали бегунов на Боу-стрит ненужными. [34]
Участие Боу-стрит в деле начиналось довольно просто с прибытия жертвы или посыльного, которые хотели сообщить о преступлении. Это поощрялось обещанием вознаграждения посыльному (обычно шиллинг) и платной рекламы в одной или нескольких газетах об украденных товарах. [35] Филдинг твердо верил в важность быстрого распространения информации, и поэтому реклама была очень важна для его полицейской стратегии. Конечно, это включало также рекламу деятельности, осуществляемой на Боу-стрит, а также призывы к жертвам сообщать о правонарушениях и любой информации о преступниках и украденных товарах. [36]
В случае ограбления или других серьезных правонарушений офицеры Боу-стрит немедленно привлекались и отправлялись на место. [36] Успех их работы по расследованию и задержанию преступников зависел от быстрого сбора и передачи информации о совершенном преступлении и от описаний преступников. Офицеры могли выезжать по собственной инициативе для расследования преступления, поскольку по сути они были наняты жертвами, чтобы оказать им помощь. Ожидалось, что большинство жертв оплатят расходы на расследование и предложат небольшое вознаграждение за информацию. Им также придется столкнуться с расходами на возможный судебный процесс, хотя, если бы преступник был признан виновным, они имели бы право получить финансовую компенсацию от суда. [37]
Позже, в ответ на многочисленные сообщения о нападениях разбойников и грабителей, Филдинг решил отправить несколько человек для патрулирования площадей Вестминстера и шоссе, ведущих в город, также верхом с 1756 года, [38] хотя к 1766–67 годам конное патрулирование было резко сокращено из-за чрезмерных расходов. Тем не менее, две «лошади преследования» были сохранены, чтобы время от времени отправлять офицеров на патрулирование дорог. [39] Патрульная деятельность офицеров Боу-стрит является показателем фундаментальной характеристики полицейской системы Боу-стрит, которой является ее неопределенный географический диапазон. Фактически, офицеры не были ограничены определенным районом города, но могли действовать по всему мегаполису, а также за пределами самого Лондона. Чтобы облегчить доступ к офису, Филдинг был назван в комиссиях по поддержанию мира в Кенте , Эссексе и Суррее , в дополнение к комиссиям Миддлсекса и Вестминстера. Это означало, что офицерам Боу-стрит не нужно было искать помощи у местных магистратов в графствах, окружающих Лондон, чтобы произвести арест или провести обыск. В противном случае им пришлось бы искать такую помощь, хотя на практике не было никаких препятствий для их работы, куда бы их ни приводили их расследования, поскольку некоторые отчеты с 1756 года показывают, что они преследовали подозреваемых в Хартфордшире , Бедфордшире и даже в Бристоле . [40]
Система охраны порядка Филдинга во многом опиралась на информацию, предоставленную информаторами, которым были направлены многочисленные брошюры и объявления, опубликованные офисом на Боу-стрит. Поэтому привратники и трактирщики платных дорог должны были как можно скорее сообщать о преступлениях и правонарушениях на Боу-стрит, чтобы позволить людям Филдинга немедленно разыскать и задержать преступников. [40]