Резолюция 1325 Совета Безопасности ООН (S/RES/1325) о женщинах, мире и безопасности была принята Советом Безопасности ООН единогласно 31 октября 2000 г. после отзыва резолюций 1261 (1999), 1265 (1999), 1296 ( 2000 г.) и 1314 (2000 г.). В резолюции признано непропорциональное и уникальное воздействие вооруженного конфликта на женщин и девочек. Он призывает к принятию гендерной проблематики для рассмотрения особых потребностей женщин и девочек во время конфликта, репатриации и переселения , реабилитации, реинтеграции и постконфликтного восстановления. [1]
Резолюция 1325 была первым официальным и юридическим документом Совета Безопасности, который требовал от сторон в конфликте предотвращать нарушения прав женщин , поддерживать участие женщин в мирных переговорах и постконфликтном восстановлении, а также защищать женщин и девочек от сексуального насилия во время войны. . Это также была первая резолюция Совета Безопасности ООН , в которой конкретно упоминалось влияние конфликтов на женщин. [2] С тех пор резолюция стала организационной основой для повестки дня «Женщины, мир и безопасность», которая фокусируется на продвижении компонентов Резолюции 1325.
Эти наблюдения показывают, насколько Совет считает проблему женщин и вооруженных конфликтов важной для международного мира и безопасности. Они выражают обеспокоенность Совета по поводу гражданских лиц в вооруженных конфликтах, особенно женщин и детей, которые составляют большинство жертв конфликта [ нужна ссылка ] и которые все чаще становятся объектами нападений со стороны вооруженных группировок. Нападения на мирных жителей, особенно женщин и детей, негативно влияют на мир и примирение.
Точнее, наблюдения:
Оперативные пункты резолюции 1325 в целом призывают государства-члены учитывать потребности женщин и девочек в вооруженных конфликтах и поддерживать их участие в мирных переговорах. Ключевыми компонентами и рекомендациями резолюции являются:
Резолюция также призывает все страны полностью соблюдать международное право, применимое к правам и защите женщин и девочек, в частности обязательства по Женевской конвенции 1949 года и Дополнительному протоколу к ней 1977 года, Конвенции 1951 года о статусе беженцев и Протоколу к ней 1967 года. , Конвенция о ликвидации всех форм дискриминации в отношении женщин (КЛДЖ) и Факультативный протокол к ней , а также Конвенция о правах ребенка и Факультативный протокол к ней об участии детей в вооруженных конфликтах и Факультативный протокол к ней о торговле детей, детской проституции и детской порнографии и, наконец, учитывать положения Римского статута Международного уголовного суда .
Резолюция была принята единогласно в октябре 2000 года после интенсивного лоббирования со стороны Рабочей группы НПО по вопросам женщин, мира и безопасности (РГ НПО) и Фонда развития женщин Организации Объединенных Наций (ЮНИФЕМ; теперь на смену ему пришла структура «ООН-женщины »). Нетумбо Нанди-Ндайтва , тогдашний министр по делам женщин Намибии , инициировала резолюцию, когда страна приступила к председательству в Совете Безопасности. [3] Посол Анварул Чоудхури , представляющий Бангладеш в Совете, также внес значительный вклад, используя роль Бангладеш как президента Совета, чтобы привлечь внимание к вкладу женщин в дело мира и безопасности. Чоудхури остается ярым и активным сторонником полной реализации Резолюции 1325. [4] Рабочая группа НПО сыграла решающую роль в успешном лоббировании в Совете проведения открытых заседаний по вопросам женщин, мира и безопасности, проводя консультации с членами Совета по поводу резолюции. и предоставление им соответствующей информации. [5]
Пекинская платформа действий 1995 года содержала целую главу, посвященную женщинам, миру и безопасности. В 1990-е годы сообщество НПО все больше беспокоилось о негативных последствиях войны для женщин, особенно о широко распространенном сексуальном насилии, наблюдаемом в гражданских войнах в Боснии , Западной Африке и Руанде . Активисты также были расстроены тем, что женщины столкнулись со значительными препятствиями на пути к мирным переговорам, а также негативными последствиями, с которыми женщины столкнулись после конфликта. Пятая годовщина Пекинской конференции (Пекин+5) придала решающий импульс прогрессу в вопросах женщин, мира и безопасности в ООН.
История и принятие резолюции примечательны уровнем участия НПО и гражданского общества , которые помогли разработать резолюцию. Двухдневные дебаты по резолюции также стали первым случаем, когда Совет посвятил дискуссию женщинам. [6]
Двумя основными компонентами резолюции 1325 являются борьба с сексуальным насилием в условиях вооруженного конфликта и расширение участия женщин в мирных процессах и политических институтах. В рамках Организации Объединенных Наций резолюция привела к повышенному вниманию к учету гендерной проблематики или оценке различных последствий политики для женщин и мужчин. Основными программами, реализующими резолюцию, являются «ООН-женщины» и Департамент операций по поддержанию мира , хотя многие другие программы также применяют ее в своей работе. [7]
В 2009 году Резолюция 1889 призвала Генерального секретаря разработать набор показателей для отслеживания реализации Резолюции 1325. Индикаторы используются для составления программ ООН, но также были приняты государствами-членами и НПО. Разработанные индикаторы представляют собой четыре основных направления: предотвращение, защита, участие, оказание помощи и восстановление. [8]
Конкретные показатели включают отслеживание цифр, связанных с результатами, таких как количество женщин, участвующих в мирных переговорах, количество военных уставов, включающих меры по защите женщин, или количество расследованных случаев насилия в отношении женщин.
Через два года после принятия Резолюции 1325 Совет Безопасности начал поощрять разработку Национальных планов действий (НПД) как инструмента, который государства-члены могли бы использовать для детального описания шагов, которые они предпримут для достижения целей резолюции. По состоянию на сентябрь 2016 года такие планы приняли 63 страны. НПД касаются политической, социальной политики и политики безопасности человека и часто требуют межведомственной координации. НПД многих стран-доноров, как правило, ориентированы на внешнюю среду, излагая и документируя их обязательства по продвижению принципов Резолюции 1325 в фокусных странах; Развивающиеся страны и страны, затронутые конфликтами, обычно используют НПД для поддержки внутреннего участия женщин в политике и мирных процессах, а также для определения внутренних обязательств по защите от сексуального и гендерного насилия. В настоящее время Европа (27) и Африка (19) являются регионами с наибольшим количеством Национальных планов действий. [9] Хотя число стран-участниц НПД быстро росло в преддверии 10-й (в 2010 г.) и 15-й (в 2015 г.) годовщины принятия Резолюции 1325, только 32% государств-членов ООН реализовали НПД в 2016 г., а 101 страна по состоянию на начало 2024 года. Серьезный разрыв наблюдается в странах, предоставляющих войска (TCC) и странах, предоставляющих полицию (PCC) для миротворческих миссий - четыре крупнейших страны, предоставляющие полицию, военных экспертов и войска, еще не имеют национальных планов действий. [10]
Чтобы обеспечить подотчетность исполнителей, НПД Резолюции 1325 должны содержать структуру мониторинга и оценки, в которой описываются конкретные показатели прогресса и четко определяются роли и обязанности по мониторингу и отчетности. Кроме того, лишь немногие НПД фактически выделили средства на разработку или реализацию: исследование НПД, проведенное в 2014 году, показало, что финансирование чаще всего направлялось на борьбу с сексуальным и гендерным насилием и на расширение участия женщин в мирных процессах, в то время как наиболее распространенным дефицитом финансирования была реформа сектора безопасности. и доступ к правосудию. [11]
Местные планы действий (LAP) – это способ реализовать резолюцию на местном уровне и уровне сообщества. Такие страны, как Сербия , Сьерра-Леоне и Филиппины, внедрили механизмы местного уровня для реализации резолюции и НПД. Несколько региональных организаций приняли региональные планы действий (ПДП), в том числе Европейский Союз , Организация Североатлантического договора (НАТО), Экономическое сообщество западноафриканских государств (ЭКОВАС) и Форум тихоокеанских островов . ПДП координируют региональные приоритеты в области женщин, мира и безопасности и помогают направлять и определять приоритетность программ и финансирования региональных организаций по этой теме. НАТО использовала резолюцию 1325 для увеличения количества женщин в вооруженных силах и оказала влияние на семь государств-членов НАТО, чтобы увеличить участие женщин в вооруженных силах в качестве цели реализации резолюции. [6]
НПО играют важную роль в реализации Резолюции 1325. НПО лоббируют в своих национальных правительствах разработку Национальных планов действий, и многие НПД имеют надзорный орган НПО, призванный обеспечивать подотчетность правительств по своим обязательствам. [12] Массовые НПО, особенно женские организации, также используют резолюцию 1325 СБ ООН в странах, пострадавших от конфликта, чтобы лоббировать свои правительства в целях соблюдения резолюции по вопросам вовлечения женщин в конфликтные переговоры или привлечения миротворческих миссий к ответственности за сексуальное насилие и эксплуатацию. [13] Известные международные НПО играют важную роль в распространении информации о резолюции среди низовых организаций и обучении местных участников работе с резолюцией и тому, как ее использовать. [14]
Резолюция 1325 используется во всем мире в качестве политического инструмента для реализации гендерно-чувствительной политики, связанной с конфликтами. Она также используется в качестве организационной основы для действующих лиц за пределами Организации Объединенных Наций, таких как государства, НПО и исследователи, таким образом, как ни одна другая резолюция Совета Безопасности не использовалась. Например, это единственная резолюция, юбилей которой отмечается докладами, конференциями и специальными сессиями Совета Безопасности, а также единственная резолюция, реализацию которой посвятили НПО. [15] С 2000 года женщины, мир и безопасность стали важной темой в международной политике, чему, несомненно, способствовало принятие резолюции и последующая пропаганда ее реализации, а также повышенное внимание к сексуальному насилию в вооруженных конфликтах. Еще одной важной вехой стала Нобелевская премия мира 2011 года , присужденная Эллен Джонсон-Серлиф , Лейме Гбови и Тавакколу Карман «за их ненасильственную борьбу за безопасность женщин и за права женщин на полное участие в работе по построению мира». [16] Поскольку тема женщин и войны стала более заметной, все больше директивных органов обратились к резолюции и поддержали ее.
В ООН резолюция вызвала повышенное внимание к проблеме женщин и конфликтов. До принятия Резолюции 1325 Совет Безопасности редко рассматривал женщин, за исключением случайных мимолетных упоминаний о женщинах и детях как об уязвимых группах в конфликте, нуждающихся в защите. С момента его принятия Совет Безопасности принял еще шесть резолюций, касающихся темы женщин и вооруженных конфликтов. Кроме того, произошли значительные изменения в риторике: все больше и больше агентств ООН, представителей и государств-членов обсуждают, как гендерное неравенство влияет на мир и безопасность. Однако было высказано предположение, что эти изменения были ограниченными: только в 33 из 225 резолюций Совета Безопасности, принятых за три года после принятия Резолюции 1325, упоминались слова «гендер» или «женщины». [15]
Оценки резолюции 1325 включают ежегодные отчеты Генерального секретаря в 2013 и 2014 годах, а также десятилетний обзор реализации резолюции 1325, проводимый Департаментом операций по поддержанию мира с учетом двенадцати миротворческих миссий ООН и отчетных результатов по всем компонентам резолюции. [8] Результаты включают в себя:
В докладе Генерального секретаря за 2014 год о выполнении резолюции 1325 было установлено, что, хотя гендерная проблематика, похоже, все больше интегрируется в операции Организации Объединенных Наций, остаются проблемы с полной реализацией резолюции на оперативном уровне. [20] В ООН женщины, мир и безопасность являются частью риторики о мире и безопасности: в резолюциях Совета Безопасности все чаще упоминается гендер, в отчетах Миссий ООН часто упоминаются женщины, мир и безопасность, и появляется все больше сообщений по этим вопросам. в органах ООН. Однако продолжали поступать многочисленные сообщения о сексуальном насилии и эксплуатации со стороны миротворческих операций, несмотря на повышенное внимание к этому вопросу в ООН.
В честь 15-летия резолюции в 2015 году Организация Объединенных Наций провела обзор резолюции 1325 на высоком уровне «для оценки прогресса и ускорения действий» в ходе открытых дебатов Совета Безопасности по вопросам женщин, мира и безопасности 13 октября 2015 года. [21] ] После дебатов структура «ООН-женщины» опубликовала « Предотвращение конфликтов, преобразование правосудия, обеспечение мира: глобальное исследование выполнения резолюции 1325 Совета Безопасности ООН» . [22] В докладе освещаются прогресс и проблемы, а также даются рекомендации по продвижению целей резолюции во всех секторах общества.
В апреле 2016 года структура «ООН-женщины» и Инициатива «Инклюзивный мир и переходный период», возглавляемая экспертом по мирному процессу Танией Паффенхольц , опубликовали отчет, первоначально подготовленный в качестве вклада в обзор высокого уровня, в котором оценивается вовлечение женщин и их влияние на мирные переговоры. [23]
Некоторые феминистки критикуют резолюцию 1325 за то, что она опирается на эссенциалистское изображение женщин, превращает женщин в вечные жертвы и игнорирует свободу воли женщин в обеспечении как насилия, так и мира. [24] Например, в сообщениях о насилии в отношении гражданского населения обычно подчеркиваются «женщины и дети» как жертвы, чтобы проиллюстрировать жестокий характер насилия. И наоборот, эта формулировка также подразумевает, что мужчины не являются жертвами, несмотря на то, что мужчины становятся жертвами сексуального насилия или гендерного насилия, заключающегося в убийстве мужчин только потому, что они мужчины. [25]
Гендерный эссенциализм также предполагает, что женщины от природы миролюбивы, обычно из-за их материнского опыта, что является одной из основных причин, которые люди используют, чтобы привести доводы в пользу включения женщин в мирные процессы. [26] Еще один часто цитируемый аргумент гендерных эссенциалистов заключается в том, что женщины являются естественными строителями коалиций и с большей вероятностью будут работать с членами других групп. Резолюция 1325 включает эти предположения, и они часто цитируются в докладах Генерального секретаря, правозащитных движениях и национальных планах действий. В результате женщины часто чувствуют необходимость соответствовать определенным стереотипам , а женщины, которые не соответствуют этим идеалам, маргинализируются в политике и политике.
Критика, связанная с гендерным эссенциализмом, заключается в том, что, сосредоточив внимание исключительно на женщинах, роль мужчин упускается из виду. Согласно этой линии критики, ценности и отношения как мужчин, так и женщин более важны, чем биологический пол, для насилия и мира. И мужчины, и женщины, которые придерживаются феминистских ценностей и, следовательно, положительно относятся к гендерному равенству, как правило, менее воинственны и нетерпимы. Поскольку гендер не тождественен биологическому полу, более уместно сосредоточиться на мужественности и женственности . [27] Например, исследование политических активистов в Таиланде показало, что мужчины, которые идентифицируют себя с идеалами мужественности, подчеркивающими мужское превосходство над женщинами и потребность настоящих мужчин быть жестокими и жесткими, с большей вероятностью будут участвовать в политическом насилии. [28]
Резолюция 1325 поддерживает учет гендерной проблематики или включение гендерной проблематики во все политики и программы миротворческих миссий и других программ ООН, связанных с миром и безопасностью. [29] Критики утверждают, что другие части резолюций, такие как назначение старшего советника по гендерным вопросам, приводят к отделению прав женщин от всех других вопросов мира и безопасности, при этом женские проблемы отодвигаются на второй план в «гендерном гетто» и остаются за его пределами. мейнстрима. [30] Ограничивая женскими вопросами советников или офисов по гендерным вопросам, органы безопасности продолжают рассматривать гендерные вопросы как нишевую тему, и эти учреждения остаются системами, в которых доминируют мужчины. По этой причине Германия изначально не реализовала Национальный план действий 1325, утверждая, что она включила гендерные проблемы в свои правительственные учреждения и политику, хотя позже она реализовала его в 2012 году. [31]
Несмотря на внимание к реализации Резолюции 1325 и разработке показателей, свидетельств ее воздействия в странах, затронутых конфликтом, мало. Собственные оценки ООН показывают ограниченный прогресс лишь в нескольких областях, в первую очередь в политическом участии женщин. Более того, резолюция зависит от многих недоказанных предположений, таких как возможность участия женщин оказать преобразующее воздействие на мир и безопасность. [20] Однако недавние инициативы подчеркнули необходимость получения большего количества данных для отслеживания результатов, включая предстоящий обзор высокого уровня резолюции, который, вероятно, обеспечит более тщательный анализ ее реализации и последствий.
Рабочая группа НПО по вопросам женщин, мира и безопасности представляет собой коалицию восемнадцати НПО, которые коллективно выступают за равное и полное участие женщин во всех усилиях по созданию и поддержанию международного мира и безопасности. Созданная в 2000 году с призывом к принятию резолюции Совета Безопасности о женщинах, мире и безопасности, первоначальными членами были:
Рабочая группа НПО сейчас сосредоточена на выполнении всех резолюций Совета Безопасности, касающихся женщин, мира и безопасности. Группа по-прежнему активна, ежемесячно подготавливая конкретные действия по вопросам женщин, мира и безопасности, затрагивающим страны, включенные в повестку дня Совета.
PeaceWomen — один из основателей Рабочей группы НПО — представляет собой проект, спонсируемый Международной женской лигой за мир и свободу, направленный на содействие осуществлению Резолюции 1325 путем предоставления централизованного центра информации, касающейся женщин, мира и безопасность. [32]
«Друзья 1325» — это неформальная или специальная группа государств-членов ООН, созданная для защиты выполнения резолюции 1325; его организатором является Канада . [33]
В октябре 2020 года был опубликован глоссарий под названием «Глоссарий терминов, используемых в резолюции 1325 Совета Безопасности Организации Объединенных Наций и связанных с ней резолюциях по повестке дня в области женщин, мира и безопасности [34] », переведенный с оригинала (французского) на английский язык Клэр Мазуелли, под редакцией Туве Ивергорд и Лины Хьяртстрем из Международной женской лиги за мир и свободу (WILPF), Швеция, автор Анни Матунду Мбамби, [35] консультант по гендерным вопросам и развитию, африканский региональный представитель Международной женской лиги за мир и свободу и бывший президент совета директоров той же организации в Демократической Республике Конго (WILPF DRC).
Резолюция 1325 связана с несколькими другими резолюциями, касающимися темы женщин, мира и безопасности, принятыми с 2000 года. К ним относятся:
{{cite journal}}: Требуется цитировать журнал |journal=( помощь ){{cite journal}}: Требуется цитировать журнал |journal=( помощь ){{cite journal}}: Требуется цитировать журнал |journal=( помощь ){{cite journal}}: Требуется цитировать журнал |journal=( помощь ){{cite journal}}: Требуется цитировать журнал |journal=( помощь ){{cite journal}}: Требуется цитировать журнал |journal=( помощь )
Работы, связанные с резолюцией 1325 Совета Безопасности ООН, в Wikisource