Генеральный суд Массачусетса , официально Генеральный суд Массачусетса , [1] является законодательным органом штата Содружество Массачусетс , расположенный в столице штата Бостон . Название «Генеральный суд» сохранилось с первых дней существования колонии Массачусетского залива , когда колониальная ассамблея, помимо принятия законов, заседала в качестве апелляционного суда . До принятия конституции штата в 1780 году он назывался Большим и Генеральным судом , но официальное название было сокращено Джоном Адамсом , автором конституции штата . Это двухпалатный орган. Верхняя палата — Сенат Массачусетса , состоящий из 40 членов. Нижний орган, Палата представителей Массачусетса , состоит из 160 членов; до 1978 года в государственной палате было 240 членов. [2] Он собирается в Доме штата Массачусетс на Бикон-Хилл в Бостоне .
С 1959 года демократы контролировали обе палаты Генерального суда Массачусетса, часто подавляющим большинством голосов. [3] [4] На протяжении части 1990-х годов демократы пользовались сверхбольшинством в обеих палатах (т.е. достаточным количеством голосов, чтобы преодолеть вето губернатора) [3] , а также в настоящее время обладают сверхбольшинством в обеих палатах. [5]
Сенаторы и представители штатов избираются на двухлетний срок. [6] Ограничений по срокам нет ; Ограничение срока полномочий было введено по инициативе в Массачусетсе в 1994 году, но в 1997 году оно было отменено Верховным судебным судом Массачусетса , который постановил, что это была неконституционная попытка обеспечить дополнительные требования к должности на основании закона, а не поправки к конституции. [7] [8]
Законодательный орган является постоянно действующим законодательным органом, хотя и не в таких масштабах, как в соседнем Нью-Йорке или некоторых других штатах. [9]
Самая ранняя история Генерального суда содержится в первоначальном уставе 1629 года. Колония Массачусетского залива , одна из первоначальных Тринадцати колоний , была зарегистрированной королевской компанией акционерной компанией, основанной в 1628 году в Лондоне . Как и другие акционерные компании того времени, первый Генеральный суд представлял собой собрание акционеров, известных как свободные граждане . «Большой и Генеральный суд» должен был собраться в Лондоне и избрать своих должностных лиц и членов таким же образом, как и другие колониальные зарегистрированные компании того времени, такие как Вирджиния и Ост -Индская компания . Свободные граждане собирались ежегодно, чтобы избрать представителей в виде королевского губернатора, заместителя губернатора и совета, состоящего из директоров компании. Эти чиновники должны были получить королевское согласие на правительственный контроль над колонией, и им было поручено управлять колониальной плантацией и защищать ее. Первый созванный суд будет состоять из этих членов для обсуждения и оценки ситуации в колонии. [10] [11]
Первое заседание первоначального Генерального суда состоялось в Лондоне в 1629 году. Генеральный суд выбрал Джона Эндикотта своим представителем в колонии. Вскоре после этого губернатор Джон Уинтроп и заместитель губернатора Томас Дадли нарушили протокол, когда сами отправились в Новую Англию и перенесли правительство в Массачусетский залив. Вместе с ними пришли акционеры компании и Совет помощников . [12] [11]
Оказавшись в колонии Массачусетского залива, новое правительство провело реорганизацию по соображениям удобства. Вместо того, чтобы попытаться собрать всех акционеров на заседание Генерального суда, правительство решило, что каждый город изберет двух представителей и отправит их вместо них. Генеральный суд стал де-факто двухпалатным законодательным органом в силу различия между делегатами, избираемыми городами, и Советом помощников. Помощники действовали как магистраты и советники по юриспруденции, однако во время заседаний они служили своего рода верхней палатой . Их согласие и одобрение были необходимы для принятия любого решения палаты делегатов. Новый законодательный орган избирался ежегодно. [12]
Избирательное право было разрешено только мужчинам, которые были членами пуританской церкви и свободными людьми. Этот Генеральный суд снял любые феодальные ограничения для населения и кодифицировал Билль о правах и полномочиях судебной власти. Генеральный суд также закрепил Законы Моисея в качестве правового кодекса по усмотрению местных судей, создав теократическое квазидемократическое государство. [13]
Голосами Генерального суда в 1630-х годах система правления изменилась: губернатор стал избираться, а список «свободных людей» ограничился теми, кто принадлежал к определенным пуританским церквям. В 1634 году, после жалоб на несоблюдение устава, компромисс привел к реорганизации Генерального суда в два депутата, избираемых свободными людьми в каждом городе. Проблемы с судебным делом привели к еще одной реформе 1638 года, когда Совет помощников стал верхней палатой, заседавшей отдельно, с согласия обеих палат, необходимого для принятия законодательства.
В октябре 1650 года Генеральный суд принял протест против книги Уильяма Пинчона «Заслуженная цена нашего искупления» . Они считали, что она содержит множество ошибок и ересей, и решили очень ясно изложить свои взгляды, сожгнув книгу на Бостон-Коммон . [14]
После краха Доминиона Новой Англии в результате Славной революции 1689 года Помощники созвали собрание делегатов от каждого города для реформирования Генерального суда. [15]
Согласно Массачусетской хартии 1691 года, провинция Массачусетского залива поглотила колонию Плимут . Плимутская колония вместе с округом Мэн и островами у Кейп-Кода , Мартас-Винъярд и Нантакетом должны были стать продолжением Массачусетса и, таким образом, находиться под властью Генерального суда. [15] [16]
В соответствии с этой новой системой религиозный ценз, согласно которому избирательное право предоставлялось только мужчинам -пуританам , был заменен цензом владения собственностью. Помощники также были официально преобразованы в Совет губернатора, который избирался губернатором в качестве верхней палаты, а также совета для получения советов и согласия . Все законы, принятые Генеральным судом, должны были быть одобрены королевским губернатором провинции. Полномочия монарха также будут расширены в этой новой системе. Король имел полный контроль над морскими делами и через королевского губернатора действовал в качестве исполнительной власти, обеспечивая соблюдение коммерческого права. [15] [16]
Такое разделение властей привело к некоторым трениям с Королевским губернатором и Генеральным судом. Генеральный суд сохранил за собой власть над расходами и бюджетом, и хотя королевские офицеры в лице губернатора, Совета губернатора и т. д. имели больше исполнительной власти, Суд мог вызвать политический тупик, если его требования не будут выполнены. Даже резервные полномочия губернатора по роспуску Генерального суда оказались неэффективными, поскольку в следующем году пришлось избирать новое собрание. [17]
С принятием парламентом Великобритании «Нетерпимых актов» в провинции возникли политические беспорядки. Из-за политических беспорядков Томас Гейдж , тогдашний королевский губернатор, отменил новые выборы в Генеральный суд, и в 1774 году собрание было фактически распущено. [17] Это позволило губернатору править указом и назначать городские власти.
Вопреки как законам Короны, так и закону Гейджа, члены Генерального суда сформировали Конгресс провинции Массачусетс и захватили контроль над колонией, за исключением Бостона, где британские войска сохраняли контроль до тех пор, пока они не покинули город 17 марта 1776 года. Совет губернатора принял меры. в качестве исполнительной власти в отсутствие губернатора и вице-губернатора, управляя повстанческими силами колонии в первые годы войны за независимость США , которая началась в Массачусетсе в битвах при Лексингтоне и Конкорде 19 апреля 1775 года. Генеральная Ассамблея объявил Массачусетс независимым от Великобритании 1 мая 1776 года. Поскольку война все еще продолжалась, требования правительственной реформы привели к Конституционному съезду Массачусетса 1778 года , но текст, предложенный законодательным собранием, провалился на референдуме избирателей в масштабе штата. Конституционный съезд Массачусетса 1779–1780 годов проводился специально избранным органом, и полученный текст после внесения поправок и ратификации стал действующей конституцией штата.
Нынешний Генеральный суд Массачусетса заседал в качестве законодательного органа Содружества Массачусетса с момента принятия Конституции Массачусетса в 1780 году. Этот орган действовал до того, как Массачусетс стал штатом США 6 февраля 1788 года .
Первые сессии, начиная с 1780 года, были выборными сессиями на один год для обеих палат. Этот срок был расширен до двухлетних сессий, начиная со 142-го Генерального суда в январе 1921 года. После этого законодательный год был определен как: «Первый законодательный год начинается с открытия двухгодичной сессии и заканчивается в полночь во вторник перед первой средой. Второй законодательный год начинается в первую среду второго года и заканчивается во время перерыва в работе законодательного органа или в полночь вторника перед первой средой следующего года .
Уотсон Ф. Хаммонд , заседавший в 1885 году, был первым коренным американцем , избранным в этот орган. [19]
Флоренс Слокомб была одной из первых трех женщин Содружества, избранных в Законодательное собрание штата, и первой женщиной из Вустера , получившей место в законодательном органе штата, представляя этот округ с 1926 по 1928 год .
Алтея Гаррисон была избрана в Палату представителей Массачусетса в 1992 году и известна как первый трансгендер, работающий в законодательном собрании штата в Соединенных Штатах. [21] [22] Она была разоблачена против своей воли после выборов и отбыла один срок. [23]
По состоянию на 2018 год в Генеральном суде 75 процентов мужчин и 25 процентов женщин. [24]
В Массачусетсе 40 сенаторских округов, названных в честь округов, в которых они расположены.
В Массачусетсе 160 представительских округов, названных в честь округов, в которых они расположены. Спикер Палаты представителей исторически был весьма влиятельным человеком, оказывающим значительное влияние на все аспекты управления штатом. [25] [26]
Генеральный суд отвечает за принятие законов в штате. Две законодательные ветви власти одновременно работают над представленными на их рассмотрение законами. [27]
Законотворчество начинается, когда законодатели или их делегаты подают петиции, сопровождаемые законопроектами, постановлениями или другими видами законодательных актов, в электронном виде, используя Законодательную автоматизированную систему документооборота (LAWS). Законодательные акты, представленные в электронном виде, поступают в канцелярию секретаря Палаты представителей или Сената, где петиции , законопроекты и решения записываются в электронную книгу учета . Клерки нумеруют законопроекты и передают их соответствующим объединенным комитетам. Всего существует 26 таких комитетов, каждый из которых отвечает за изучение законопроектов, касающихся конкретных областей политики, налогообложения , образования , здравоохранения , страхования и других. Каждый комитет состоит из шести сенаторов и одиннадцати представителей. Постоянные комитеты назначают публичные слушания по отдельным законопроектам, что дает гражданам, законодателям и лоббистам возможность выразить свое мнение. Члены комитета встречаются позднее на исполнительной сессии , чтобы рассмотреть публичные показания и обсудить достоинства каждого законопроекта, прежде чем давать свои рекомендации всем членам Палаты представителей или Сената. Общественность по-прежнему может наблюдать за «исполнительными» заседаниями, но не может участвовать в этих собраниях. Затем комитет публикует свой отчет, рекомендуя, что законопроект «должен быть принят» или «не должен быть принят», и отчет передается в канцелярию секретаря.
Первое чтение законопроекта, получившего положительную оценку, происходит автоматически и обычно происходит, когда отчет комитета публикуется в Журнале Палаты представителей или Сената. Вопросы, не требующие рассмотрения в другом комитете Джойнта, Палаты представителей или Сената, после первого чтения передаются без обсуждения в Комитет по регламенту Сената, если о них сообщается в Сенате, за исключением некоторых специальных законов (относительно города или поселка) Сенатский календарь (распорядок дня) или, без обсуждения, в комитете по управлению, политике и планированию Палаты представителей, если он будет доведен до сведения Палаты представителей. Отчеты о правилах Сената или руководстве, политике и расписании Палаты представителей помещаются в календарь Палаты, принимающей отчет для второго чтения. Если законопроект, одобренный объединенным комитетом, влияет на здравоохранение, он передается секретарем Палаты представителей или Сената в объединенный комитет по финансированию здравоохранения; и первое чтение откладывается до следующего положительного отчета, что позволяет отделу финансирования здравоохранения представить отчет либо Палате представителей, либо Сенату. Комитет по финансированию здравоохранения обязан предоставить ориентировочную стоимость счета при составлении своего отчета. Если сметная стоимость составляет менее 100 000 долларов, законопроект не подлежит передаче в «Пути и средства». Если законопроект не связан со здравоохранением, но затрагивает финансы Содружества, или если Комитет по финансированию здравоохранения сообщает о нем с предполагаемой стоимостью, превышающей 100 000 долларов США, он передается в Комитет Сената или Палаты представителей по путям и Значит после первого прочтения. Неблагоприятные отчеты («не должны быть приняты») также передаются в Комитет по управлению и политике Сената или помещаются без обсуждения в повестку дня следующей сессии Палаты представителей. Принятие любым отделением отрицательного отчета считается окончательным отклонением и решением вопроса. Однако неблагоприятный отчет может быть отменен. Член может предложить заменить отчет законопроектом, и, если предложение о замене принимается, вопрос затем рассматривается в первом чтении и следует той же процедуре, как если бы комитет положительно отозвался.
После того как законопроект будет прочитан во второй раз, он открыт для обсуждения поправок и предложений . После дебатов проводится голосование, и если законопроект получает одобрение членов, он переносится на третье чтение и передается в Комитет по законопроектам в третьем чтении. Это равносильно предварительному одобрению законопроекта в этой отрасли. Этот комитет изучает технические моменты, а также законность и конституционность меры и следит за тем, чтобы она не дублировала и не противоречила действующему законодательству. Затем комитет публикует отчет и возвращает законопроект в Палату представителей или Сенат для третьего чтения. В это время законодатели смогут продолжить обсуждение и внести поправки в законопроект. После третьего чтения орган голосует за «принятие законопроекта к рассмотрению».
Затем законопроект должен пройти три чтения и рассмотрение во второй законодательной ветви власти. В этом случае его отправляют в отдел законодательного сбора, где он печатается на специальном пергаменте в соответствии с общими законами . Однако, если вторая ветвь принимает измененную версию законопроекта, законодательство возвращается в исходную ветвь для голосования за согласие с поправкой. Если согласие отклонено, может быть сформирован комитет конференции , состоящий из трех членов от каждой законодательной ветви власти, представляющих обе политические партии, для принятия компромиссного законопроекта. При достижении компромисса законопроект направляется на одобрение обеим законодательным ветвям власти.
Голосование «за принятие» законопроекта сначала в Палате представителей, а затем в Сенате является заключительным этапом принятия законопроекта законодательным органом. После принятия законопроект передается губернатору , который может подписать законопроект, придать ему силу закона, не подписывая его (если губернатор удерживает законопроект в течение десяти дней, не предпринимая никаких действий, пока законодательный орган заседает, он становится законом). без его или ее подписи), наложить вето на него или вернуть его в законодательный орган с рекомендованными изменениями. Если законодательный орган завершил свою ежегодную сессию, а губернатор не подпишет законопроект в течение десяти дней, он прекращает свое существование. Это называется « карманным вето ». В этот десятидневный период входят воскресенья и праздничные дни, даже если они приходятся на десятый день, и он начинается на следующий день после того, как закон будет положен на стол губернатору.
Законопроект, подписанный губернатором или принятый двумя третями обеих ветвей власти, несмотря на его вето, становится законом. Обычно эффект достигается через девяносто дней. День после подписания губернатором законопроекта считается первым днем, а каждый последующий день, включая воскресенья и праздничные дни, засчитывается до девяностого. Законы, считающиеся «чрезвычайными» по своему характеру, вступают в силу немедленно после подписания, если законодательный орган проголосовал за добавление к законопроекту «чрезвычайной преамбулы». Для принятия преамбулы требуется две трети постоянных голосов членов. Губернатор также может объявить тот или иной закон чрезвычайным законом и немедленно ввести его в силу. Специальный акт вступает в силу через тридцать дней со дня его подписания, если в нем не содержится положения о немедленном вступлении его в силу.
Служба новостей Палаты представителей штата - это независимая частная информационная служба , базирующаяся в Палате представителей штата Массачусетс, которая обеспечивает всестороннее освещение деятельности правительства Содружества. [28] Это единственная новостная организация, имеющая привилегии и рабочее место как в Палате представителей, так и в Сенате.
В девяностые годы также появился первый открыто трансгендерный человек на государственной должности, Алтея Гаррисон, избранная в 1992 году, но проработавшая в Палате представителей Массачусетса только один срок.
