Конституция Федеративной Республики Бразилия ( португальский : Constituição da República Federativa do Brasil ) — высший закон Бразилии . Это основа и источник правовой власти, лежащей в основе существования Бразилии и федерального правительства Бразилии . Она заменила автократическую конституцию 1967 года, завершившую 21 год военной диктатуры и установившую 6-ю республику Бразилии, также известную как Новая Республика (Nova República). Созданная в свете перехода Бразилии к демократии , она переосмыслила роль государства в жизни граждан, предоставив обширную систему защиты прав человека и личности, социального обеспечения и демократических инструментов.
Конституция Бразилии 1988 года является седьмой по счету, принятой с момента обретения страной независимости в 1822 году, и шестой с момента провозглашения республики в 1889 году. [1] [2] Она была обнародована 5 октября 1988 года после двухлетнего процесса, в ходе которого она была написана с нуля. [ необходима ссылка ] Она была пересмотрена в 2017 году. [3]
_01.tiff/lossy-page1-1280px-Constitui%C3%A7%C3%A3o_1988_(Capa)_01.tiff.jpg)
Действующая Конституция Бразилии была разработана как реакция на период военной диктатуры и стремилась гарантировать права личности и ограничить способность государства ограничивать свободу, наказывать за правонарушения и регулировать индивидуальную жизнь. Среди новых конституционных гарантий — поручение о судебном запрете и habeas data . Она также предвосхитила существование Кодекса защиты потребителей (принятого в 1990 году), Кодекса детей и молодежи (1990 год) и нового Гражданского кодекса (2002 год).
Это была первая конституция, которая требовала сурового наказания за нарушение гражданских свобод и прав. Впоследствии Бразилия одобрила закон, делающий распространение предрассудков против любого меньшинства или этнической группы преступлением, не подлежащим освобождению под залог. Этот закон предоставлял правовые средства правовой защиты против тех, кто распространяет язык ненависти или тех, кто не относится ко всем гражданам одинаково. Этот второй аспект помог инвалидам получить зарезервированный процент рабочих мест в государственных службах и крупных компаниях, а афро-бразильцам — добиваться возмещения за расизм в суде.
Порвав с авторитарной логикой предыдущей Конституции, она сделала не подлежащими освобождению под залог преступлениями пытки и действия, направленные против демократического государства и конституционного порядка , тем самым создав конституционные механизмы для предотвращения государственных переворотов любого рода.
Конституция также установила множество форм прямого народного участия помимо обычного голосования, таких как плебисцит, референдум и гражданская инициатива . Примерами этих демократических механизмов были плебисцит 1993 года относительно формы правления, где была подтверждена президентская система , и референдум 2005 года по огнестрельному оружию и боеприпасам .
Упоминание Бога в преамбуле Конституции (а позднее и в бразильской валюте) было воспринято большинством левых как несовместимое со свободой вероисповедания, поскольку оно не признает права многобожников, таких как некоторые коренные народы, или атеистов . Верховный федеральный суд постановил, что эта комиссия по защите Бога не была неконституционной, поскольку преамбула конституции является просто указанием принципов, которые служат введением к конституционному тексту и отражают идеологические концепции законодателя, попадая в сферу политической идеологии, а не Закона.
Федеральная конституция 1988 года критикуется в доктрине за то, что она слишком обширна, многословна и аналитична. Эта характеристика заставила Конституцию несколько раз вносить поправки в политически затратных процессах, чтобы адаптироваться к изменениям в обществе [4] [5] [6] [7]
Другая критика заключается в том, что Федеральная конституция 1988 года воспроизводит модель государственного капитализма , расширяя государственные монополии и регулирование, что позволило бразильскому государству в 2017 году иметь доли в более чем 650 компаниях, вовлеченных в одну треть национального ВВП. Эта модель также создала ограничения для деятельности иностранных компаний в нескольких областях с пагубными последствиями для роста страны. По мнению некоторых ученых, эта экономическая модель благоприятствует патримониализму и коррупции . [8] [9] [10] [11] [12] [13] [14]
Конституция также ответственна за создание медленной судебной системы. Бразилия имеет 30-ю самую медленную судебную систему среди 133 стран, по данным Всемирного банка . Это заставило судебную систему использовать предварительные аресты в качестве аванса приговора. В 2015 году более 40% заключенных в Бразилии были предварительными. [15] [16] [17] [18]
Исследование Всемирного банка подвергло критике Федеральную конституцию 1988 года за расширение привилегий государственных служащих, что усугубило неравенство доходов в Бразилии. Согласно исследованиям, заработная плата и выход на пенсию непропорционально высоки. В 2015 году дефицит федерального правительства, связанный с выходом на пенсию примерно 1 миллиона государственных служащих, был больше, чем общая сумма, зарегистрированная у 33 миллионов частных пенсионеров. По данным Всемирного банка, государственные служащие входят в пятую часть самого богатого населения Бразилии. По мнению Роберто Бранта, Федеральная конституция была захвачена группами государственных служащих в 1988 году. Философ Фернандо Шулер утверждает, что Бразилия пошла против течения в 1980-х годах: «В то время как мир пытался приспособить государство к глобализации и модернизировать государственное управление, Бразилия сделала ставку на сверхбюрократическое государство в Конституции 1988 года. Мы предлагаем жесткую стабильность в занятости государственных служащих, мы смешиваем карьеры в государстве с обычными карьерами государственной службы, мы создаем закон торгов, мы отливаем бюджеты и мы устраняем любое пространство для меритократии в общественной сфере». По мнению юриста Модесто Карвальоса, только новая «принципиологическая» конституция положит конец привилегиям Конституции 1988 года. [19] [20] [21] [22] [23] [24] [25]
Федеральная конституция 1988 года также подвергается критике за принятие одного из самых широких Специальных форумов в мире, который, по мнению юристов, поощряет коррупцию. Четверть исков с Привилегированным форумом рассматриваются более десяти лет. Верховному федеральному суду требуется 1300 дней, чтобы осудить уголовные иски лиц с привилегированной юрисдикцией. В период с 2001 по 2017 год истек срок действия 200 исков с участием Привилегированного форума. [26] [27] [28] [29] [30] [31]
Также критикуется требование о не подлежащем обжалованию транзите для исполнения приговора. По мнению судьи Серджио Моро , ожидание окончательного решения будет способствовать безнаказанности. По словам министра Теори Заваски после утверждения второго приговора, больше нельзя говорить о принципе невиновности, поскольку «исключительные средства правовой защиты, для судов наложения, не могут похвастаться способностью рассматривать факты и доказательства».
В избирательном аспекте Конституция приняла обязательное голосование. Среди 15 крупнейших экономик мира Бразилия является единственной страной, в которой голосование является обязательным. Опрос 2014 года показал, что обязательное голосование отвергают 61% бразильцев. Некоторые сомневаются, является ли демократичным заставлять людей голосовать. [32] [33] [34] [35]
Конституция приняла социал-демократическую модель организации государства, как ее определил обозреватель газеты O Estado de S. Paulo Luiz Sérgio Henriques. По мнению профессора и юриста Марко Аурелио Маррафона, президента Бразильской академии конституционного права, бразильская Великая хартия вольностей 1988 года организовала государство в соответствии с моделью государства всеобщего благосостояния, в которой она призвана примирить «либеральный компонент сохранения индивидуальных прав и ограничения государственной власти с прямым экономическим вмешательством и продвижением государственной политики в целях перераспределения ресурсов и сокращения социального неравенства». Для финансирования государства всеобщего благосостояния необходимо было повысить налоговое бремя, которое выросло с 23,4% ВВП в 1988 году до 33,6% ВВП в 2005 году, и связать бюджетные доходы. Таким образом, Союз достиг 93% обязательных расходов в 2017 году, что уменьшило пространство для маневра правительства и повлияло на инвестиции. Этот вариант подвергается критике со стороны некоторых. [36] [37] [38] [39] [40] [41] [42] [43] [44] [45]
Некоторые критикуют предполагаемую чрезмерную власть, предоставленную Ордену адвокатов Бразилии Конституцией. Бразильский философ и журналист Элио Шварцман считает, что Конституция 1988 года предоставила «непропорциональные полномочия» адвокатам, такие как «назначение судей, написание законов, предложение прямых действий, противоречащих конституции, определение того, кто может и кто не может стать адвокатом». Роберто Кампос , экономист, бывший сенатор и министр планирования Бразилии в первые годы военной диктатуры, отметил, что « OAB добился подвига, будучи упомянутым трижды в том, что он определяет как «лучшую Конституцию» 1988 года. По его словам, «это, пожалуй, единственный случай в мире, когда клуб профессионалов закрепил конституционный текст». [46] [47]
Конституция Бразилии состоит из девяти заголовков, которые затем делятся на главы и затем на статьи. Статьи в свою очередь делятся на короткие пункты, называемые incisos (обозначаются римскими цифрами ) и parágrafos (обозначаются числами, за которыми следует §). Конституция называет страну «Союз».
Преамбула к Федеральной конституции представляет собой краткое вступительное заявление, в котором излагаются руководящие цели и принципы документа. Текст гласит: [48] [49]
Мы, представители бразильского народа, собравшиеся в Национальном учредительном собрании для создания демократического государства в целях обеспечения осуществления социальных и индивидуальных прав, свободы, безопасности, благосостояния, развития, равенства и справедливости как высших ценностей братского, плюралистического и беспристрастного общества, основанного на социальной гармонии и приверженного мирному разрешению споров во внутренней и международной сферах, провозглашаем под защитой Бога настоящую Конституцию Федеративной Республики Бразилия.
Раздел 1 посвящен основополагающим принципам Союза. Он описывает штаты , муниципалитеты и Федеральный округ как неразрывные составляющие Союза. Он также устанавливает три независимые, гармоничные ветви власти: исполнительную , законодательную и судебную , и перечисляет основные цели страны.
Один из самых важных отрывков из этого заголовка содержится в статье 1, в единственном абзаце, где говорится:
Вся власть исходит от Народа, который осуществляет ее через избранных представителей или непосредственно в соответствии с настоящей Конституцией.
В разделе 2 излагаются основные гарантии. [50] Он гарантирует основные права всем гражданам и иностранцам, проживающим в стране, запрещает смертную казнь , определяет требования к гражданству , политические права и другие положения.
Раздел 3 регулирует государственную организацию. Он устанавливает Бразилию как столицу страны, описывает права и обязанности штатов, муниципалитетов, а также правила для государственных служащих.
Раздел 4 посвящен ветвям власти. Он описывает атрибуты каждой ветви власти, а также правила внесения поправок в Конституцию.
Раздел 5 регулирует оборону государства и его демократических институтов. Он регламентирует развертывание вооруженных сил , основы национальной безопасности и объявление чрезвычайного положения .
Раздел 6 охватывает налогообложение и бюджет страны. Он регламентирует распределение бюджета между субъектами Союза и их компетенцию, а также бюджет страны.
Раздел 7 регулирует экономическую деятельность в стране, сельскохозяйственную и городскую политику, а также государственные монополии.
Раздел 8 посвящен общественному порядку. Он устанавливает систему социального обеспечения , систему общественного здравоохранения, систему государственного пенсионного обеспечения, а также положения, касающиеся образования, культуры, науки и технологий, а также спортивной политики.
Раздел 9 охватывает общие конституционные положения. Среди них есть редкие положения, а также переходные положения.
