Будапештский меморандум о гарантиях безопасности включает в себя три по существу идентичных политических соглашения, подписанных на конференции ОБСЕ в Будапеште , Венгрия , 5 декабря 1994 года, в целях обеспечения гарантий безопасности его подписавшими сторонами в отношении присоединения Беларуси , Казахстана и Украины к Договору о нераспространении ядерного оружия. -Распространение ядерного оружия (ДНЯО). Три меморандума первоначально были подписаны тремя ядерными державами: Российской Федерацией , Великобританией и Соединенными Штатами . [1] Китай и Франция предоставили несколько более слабые индивидуальные гарантии в отдельных документах. [2]
Меморандум, подписанный в зале «Патрия» Будапештского конференц-центра с участием посла США Дональда М. Блинкена среди других, [3] запрещает Российской Федерации, Великобритании и Соединенным Штатам угрожать или использовать военную силу или экономическое принуждение против Украины. , Беларусь и Казахстан, «за исключением случаев самообороны или иным образом в соответствии с Уставом Организации Объединенных Наций ». В результате других соглашений и меморандума в период с 1993 по 1996 год Беларусь, Казахстан и Украина отказались от своего ядерного оружия. [4] [5]
Согласно трем меморандумам, [6] Россия, США и Великобритания подтвердили признание того, что Беларусь, Казахстан и Украина становятся участниками Договора о нераспространении ядерного оружия и эффективно удаляют все советское ядерное оружие со своей территории, и что они согласились на следующее:
До тех пор, пока Украина не отказалась от советского ядерного оружия, размещенного на ее территории, она имела третий по величине в мире запас ядерного оружия , [13] [14] над которым Украина имела физический, но не оперативный контроль. Россия контролировала коды, необходимые для эксплуатации ядерного оружия, через электронные каналы разрешений и российскую систему командования и контроля, хотя это не могло быть достаточной гарантией от доступа Украины. [15] [16] Формально это оружие контролировалось Содружеством Независимых Государств . [17] [18] У Беларуси были только мобильные ракетные пусковые установки, а Казахстан решил быстро отдать свои ядерные боеголовки и ракеты России. Украина пережила период внутренних дебатов по поводу своего подхода. [4] [19]
23 мая 1992 года Россия, США, Беларусь, Казахстан и Украина подписали Лиссабонский протокол к договору СНВ-1 , а затем ратифицировали договор. Протокол обязал Беларусь, Казахстан и Украину как можно скорее присоединиться к ДНЯО как государства, не обладающие ядерным оружием. Однако условия передачи ядерных боеголовок не были согласованы, и некоторые украинские чиновники и парламентарии начали обсуждать возможность сохранения некоторых современных ракет РТ-23 (СС-24) украинского производства и боеголовок советского производства. [19] [20]
В 1993 году два полка ракет УР-100Н (СС-19) на Украине были выведены на хранение, поскольку срок службы компонентов боеголовок истек, а политическое руководство Украины осознало, что Украина не может стать надежной ядерной военной силой, поскольку они не могут поддерживать боеголовок и обеспечить долгосрочную ядерную безопасность. Позже в 1993 году правительства Украины и России подписали ряд двусторонних соглашений об отказе от претензий Украины на ядерное оружие и Черноморский флот в обмен на списание долга за газ и нефть на сумму 2,5 миллиарда долларов и будущие поставки топлива для ее атомных энергетических реакторов. . Украина согласилась оперативно ратифицировать договоры СНВ-1 и ДНЯО. Это вызвало резкую общественную критику, приведшую к отставке министра обороны Украины Морозова . [4] 18 ноября 1993 года Рада приняла предложение о согласии на СНВ-1 , но об отказе от Лиссабонского протокола, предполагая, что Украина выведет из эксплуатации только 36% ракетных пусковых установок и 42% боеголовок на своей территории, и потребовала финансовой компенсации за тактические ядерное оружие было вывезено в 1992 году. Это вызвало дипломатический ужас в США, и на следующий день президент Украины Кравчук заявил, что «мы должны избавиться от [этого ядерного оружия]. Это моя точка зрения, от которой я не отклоняюсь и не буду отклоняться». Затем он внес в Раду новое предложение. [19] [20]
15 декабря 1993 года вице-президент США Эл Гор посетил Москву для встречи. После параллельных обсуждений делегация США и России, в том числе заместитель министра обороны США Уильям Дж. Перри , вылетела в Украину, чтобы согласовать контуры трехстороннего соглашения, включающего помощь США в демонтаже ядерных систем на Украине и компенсацию за уран в ядерной сфере. боеголовки. Участники были приглашены в Вашингтон 3–4 января для окончательной доработки соглашения. Было согласовано Трехстороннее заявление с подробным приложением на основе ранее согласованных условий, но с подробными финансовыми договоренностями и твердым обязательством скорейшего начала передачи не менее 200 боеголовок в Россию и производства в России топлива для ядерных реакторов для Украины. . Боеголовки будут сняты со всех РТ-23 (SS-24) в течение 10 месяцев. Однако Украина не хотела, чтобы обязательство о передаче всех боеголовок к 1 июня 1996 года было обнародовано по внутриполитическим причинам, а Россия не хотела, чтобы финансовая компенсация за уран была обнародована, поскольку она была обеспокоена тем, что Белоруссия и Казахстан также потребуют этого. Было решено исключить эти два вопроса из опубликованного соглашения, но осветить их в частных письмах президентов стран.
Еще одним ключевым моментом было то, что юристы Госдепартамента США провели различие между «гарантией безопасности» и «гарантией безопасности», имея в виду гарантии безопасности, которых Украина желала в обмен на нераспространение. «Гарантия безопасности» подразумевала бы использование военной силы для оказания помощи своим неядерным сторонам, атакованным агрессором (например, статья 5 Североатлантического договора для членов НАТО ), в то время как «гарантия безопасности» просто оговаривала бы ненарушение территориальная целостность этих сторон . В конце концов, в протокол переговоров было зачитано заявление о том, что (по мнению американских юристов) меньший смысл английского слова «гарантия» будет единственным подразумеваемым переводом для всех употреблений обоих терминов во всех трех языковых версиях заявления. . [19]
Президент Клинтон сделал остановку вежливости в Киеве по пути в Москву для подписания Трехстороннего заявления, но обнаружил, что Украина передумала его подписывать. Клинтон заявила, что отказ Кравчука подписать соглашение может нанести серьезный ущерб американо-украинским отношениям. После некоторых незначительных переформулировок Трехстороннее заявление было подписано тремя президентами в Москве перед средствами массовой информации 14 января 1994 года. [19] [21]
«Будапештский меморандум» на самом деле представляет собой три документа, подписанных индивидуально 5 декабря 1994 года тремя лидерами бывших советских стран вместе со странами-гарантами: Соединенными Штатами, Великобританией и Россией. Так, портал UNTERM отмечает: «Чтобы отличить его от двух других Будапештских меморандумов той же даты, этот можно назвать «Будапештским меморандумом относительно Казахстана » ». [22]
После того, как это было согласовано, США использовали свою программу совместного уменьшения угрозы Нанна-Лугара для предоставления финансовой помощи на сумму более 300 миллионов долларов США (что эквивалентно 592 миллионам долларов США в 2022 году), а также технической помощи в выводе из эксплуатации ядерного оружия и систем доставки, для полного завершения которого потребовался 2008 год. полный. [4] США также удвоили другую экономическую помощь Украине до 310 миллионов долларов США (что эквивалентно 612 миллионам долларов США в 2022 году) в 1994 году. [23]
В 2009 году Россия и США опубликовали совместное заявление о том, что гарантии безопасности меморандума будут по-прежнему соблюдаться после истечения срока действия Договора о СНВ . [24]
В 2013 году правительство Беларуси пожаловалось, что американские санкции против него нарушают статью 3 Меморандума. Правительство США ответило, что его санкции направлены на борьбу с нарушениями прав человека и другой незаконной деятельностью правительства Беларуси, а не населения Беларуси. [25]
В феврале 2014 года российские войска захватили или заблокировали различные аэропорты и другие стратегические объекты по всему Крыму . [26] Войска были приданы российскому Черноморскому флоту, дислоцированному в Крыму, [27] что поставило Россию в нарушение Будапештского меморандума. МИД России подтвердил передвижение бронетанковых подразделений Черноморского флота в Крыму, но заявил, что они действовали в рамках различных соглашений между двумя странами. [ нужна цитата ] Россия в ответ поддержала референдум о том, должен ли Крым присоединиться к ней. Крымский парламент объявил референдум о будущем Крыма в соответствии с законом "Об Автономной Республике Крым". 16 марта состоялся референдум, 17 марта Крым провозгласил независимость, а 21 марта он был включен в состав Российской Федерации. Украина решительно протестовала против этой акции, назвав ее нарушением статьи 1 Будапештского меморандума.
После аннексии Крыма Россией в 2014 году Канада, [28] Франция, Германия, Италия, Япония, [29] Великобритания, [30] и США [31] [32] заявили , что вмешательство России является нарушением ее Будапештских соглашений. Меморандум об обязательствах перед Украиной и нарушение суверенитета и территориальной целостности Украины. 1 марта было опубликовано Обращение Верховной Рады Украины к государствам-гарантам в соответствии с Будапештским меморандумом 1994 года о гарантиях безопасности в связи с присоединением Украины к Договору о нераспространении ядерного оружия . [33] [34]
4 марта президент России Владимир Путин ответил на вопрос о нарушении Будапештского меморандума, назвав нынешнюю украинскую ситуацию революцией: «возникает новое государство, но с этим государством и в отношении этого государства мы не подписываем любые обязательные документы». [35] Россия заявила, что она никогда не была обязана «принуждать какую-либо часть гражданского населения Украины оставаться в Украине против ее воли». Россия предположила, что США нарушили Будапештский меморандум, и назвала Евромайдан спровоцированным США переворотом. [36]
24 марта премьер-министр Канады Стивен Харпер возглавил специальную встречу партнеров «Большой семерки» во время Саммита по ядерной безопасности 2014 года, посвященную частичному приостановлению членства России в «Большой восьмерке» из-за нарушения Россией Будапештского меморандума. Он сказал, что Украина отказалась от своего ядерного оружия «на основании явных гарантий России в ее территориальной целостности. Нарушив эти гарантии, президент Путин дал обоснование тем, кто в других местах нуждался немного больше, чем то, что уже было дано гордостью или обидой». вооружиться до зубов». Харпер также выразил поддержку Украине, заявив, что будет работать с новым украинским правительством над заключением соглашения о свободной торговле . [37]
В феврале 2016 года Сергей Лавров заявил: «Россия никогда не нарушала Будапештский меморандум. Он содержал только одно обязательство - не нападать на Украину с применением ядерного оружия». [38] Однако канадский журналист Майкл Колборн отметил, что «на самом деле в Будапештском меморандуме есть шесть обязательств, и первое из них — «уважать независимость и суверенитет, а также существующие границы Украины»». Колборн также отметил, что трансляция заявления Лаврова в Твиттер- аккаунте посольства России в Великобритании фактически «предоставила ссылку на текст самого Будапештского меморандума со всеми шестью обязательствами, включая те, которые Россия явно нарушила – прямо там всем видеть». Стивен Пайфер , американский дипломат, принимавший участие в разработке Будапештского меморандума, позже прокомментировал «лживость российской дипломатии и ее презрение к международному мнению, когда министр иностранных дел говорит что-то, что можно доказать неверно, используя менее чем 30 секунд фактов Google : проверяешь?" [39] Россия утверждала, что Соединенные Штаты нарушили третий пункт соглашения, введя и пригрозив дальнейшими санкциями против правительства Януковича .
20 апреля 2016 года Украина создала Министерство реинтеграции временно оккупированных территорий [40] для управления оккупированными частями Донецкой, Луганской и Крымской областей, пострадавшими от российской военной интервенции в 2014 году.
25 ноября 2018 года береговая охрана Федеральной службы безопасности (ФСБ) России обстреляла и захватила три корабля ВМС Украины после того, как они попытались пройти из Черного моря в Азовское море через Керченский пролив по пути в порт Мариуполь . [41] [42] 27 ноября 2018 года Министерство иностранных дел Украины обратилось к государствам, подписавшим Будапештский меморандум, с просьбой провести срочные консультации для обеспечения полного выполнения обязательств меморандума и немедленного прекращения российской агрессии против Украины. [43] [44] [45]
В 2008 и 2011 годах Путин высказывал мнение, что ни передача Крыма Украине, ни Будапештский меморандум, подписанный Ельциным, не являются для России обязательными. В 2014 году Путин заявил, что движение Майдана и смена правительства радикально превратили Украину в новое образование, к которому Россия не имеет никакого отношения, что позволило в 2014 году вторгнуться в Донбасс. [46]
Президент Украины Владимир Зеленский публично прокомментировал Будапештский меморандум, заявив, что он не дает реальной гарантии безопасности из-за принудительной силы России. 19 февраля 2022 года на Мюнхенской конференции по безопасности Зеленский заявил: «С 2014 года Украина трижды пыталась созвать консультации со странами-гарантами Будапештского меморандума [то есть США и Великобританией]. Трижды безуспешно. Сегодня Украина будет сделать это в четвертый раз.... Если они не повторятся или их результаты не будут гарантировать безопасность нашей страны, Украина будет иметь полное право полагать, что Будапештский меморандум не работает и все пакетные решения 1994 года находятся в стадии реализации. сомневаться." [47] Путин использовал комментарии Зеленского как часть своих утверждений о том, что Украина может разработать ядерное оружие. Критики оспорили утверждения Путина. [48] С тех пор договор был нарушен Россией вторжением на Украину в 2022 году. [49] [1] В марте 2022 года The Conversation заявила: «Сегодняшнее вторжение России в Украину является еще более серьезным нарушением и фактически хоронит заверения России в Будапештском меморандуме». [50]
В соответствии с соглашением подписавшие стороны предложили Украине «гарантии безопасности» в обмен на ее присоединение к Договору о нераспространении ядерного оружия . Меморандум объединил ряд гарантий, которые Украина уже имела в Заключительном акте Совещания по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ), Уставе Организации Объединенных Наций и Договоре о нераспространении ядерного оружия [2] , но украинское правительство сочло это ценным. закрепить эти гарантии в специальном для Украины документе. [51] [52]
Будапештский меморандум обсуждался на политическом уровне, но не совсем ясно, лишен ли этот документ полностью юридических положений. В нем говорится о гарантиях, но в отличие от гарантий он не налагает на стороны юридического обязательства оказания военной помощи. [2] [52] По словам Стивена Макфарлейна, профессора международных отношений, «это дает подписавшим сторонам оправдание, если они предпринимают действия, но не заставляет никого действовать в Украине». [51] В США ни администрация Джорджа Буша-старшего , ни администрация Клинтона не были готовы взять на себя военные обязательства перед Украиной, и они не верили, что Сенат США ратифицирует международный договор , поэтому меморандум был принят в более ограниченных условиях. . [52] Меморандум содержит требование о проведении консультаций между сторонами «в случае возникновения ситуации, которая поднимает вопрос относительно... обязательств», изложенных в меморандуме. [53] Независимо от того, изложены ли в меморандуме юридические обязательства, трудности, с которыми Украина столкнулась с начала 2014 года, могут поставить под сомнение надежность будущих гарантий безопасности, которые предлагаются в обмен на обязательства по нераспространению. [54] Несмотря на это, Соединенные Штаты публично заявляют, что «Меморандум не имеет юридической силы», называя его «политическим обязательством». [25]
Украинские ученые-международники, такие как Александр Задорожный, утверждают, что Меморандум является международным договором, поскольку он удовлетворяет критериям такового, установленным Венской конвенцией о праве договоров 1969 года (VCLT), и представляет собой «международное соглашение, заключенное между государствами в письменной форме». форме и регулируется международным правом». [55]
Китай и Франция предоставили гарантии безопасности Украине в отдельных документах. Заявление правительства Китая от 4 декабря 1994 г. призывало не к обязательным консультациям в случае возникновения вопросов, а только к «справедливым консультациям». В декларации Франции от 5 декабря 1994 г. консультации не упоминались. [2]
В течение 20 лет, до военной оккупации Россией регионов Украины в 2014 году , [56] украинское ядерное разоружение было образцовым примером ядерного нераспространения. После вторжения России в Украину мудрость отказа Украины от ядерного оружия была поставлена под сомнение [1] даже бывшим президентом Биллом Клинтоном, одним из тех, кто подписал этот договор. [57]
Есть сообщения о том, что Украина установила эффективное хранение, но не оперативный контроль над крылатыми ракетами и гравитационными бомбами. ... К началу 1994 года единственным препятствием для способности Украины осуществлять полный оперативный контроль над ядерным оружием на ракетах и бомбардировщиках, развернутых на ее территории, была ее неспособность обойти российские разрешительные соглашения (PAL).
Украинские чиновники всегда подчеркивают, что они обеспечивают чисто административный контроль над стратегическими вооружениями, а русские - "оперативный".
... сами технические характеристики не могут считаться достаточной гарантией от получения Украиной несанкционированного доступа к оружию.
Государственный министр вооруженных сил (г-н Джереми Хэнли):
...Некоторым оружием также обладают Украина, Казахстан и Белоруссия, но оно контролируется Содружеством Независимых Государств.
Джеффри Льюис:
Украина не обладала ядерным оружием после распада Советского Союза.
Они не были третьей по величине ядерной державой.
Они не отказались от этого оружия, потому что у них его не было.
...Ракетные войска дали отпор и вместо принятия украинской присяги смогли договориться о принесении присяги Содружеству Независимых Государств.