Роберт Макнамара

Роберт Стрэндж Макнамара ( / ˈ m æ k n ə m ær ə / ; 9 июня 1916 — 6 июля 2009) — американский бизнесмен и восьмой министр обороны США , работавший с 1961 по 1968 год при президентах Джоне Ф. Кеннеди и Линдон Б. Джонсон . Он остается министром обороны дольше всех, оставаясь на своем посту более семи лет. Он сыграл важную роль в пропаганде участия США во Вьетнамской войне . ^[3] Макнамара был ответственным за введение системного анализа в государственную политику , который превратился в дисциплину, известную сегодня как анализ политики . ^[4]

Макнамара родился в Сан-Франциско , штат Калифорния , и окончил Калифорнийский университет в Беркли и Гарвардскую школу бизнеса . Он служил в ВВС США во время Второй мировой войны . После Второй мировой войны Генри Форд II нанял Макнамару и группу других ветеранов ВВС для работы в Ford Motor Company . Эти « Вундеркинды » помогли реформировать Форд с помощью современных систем планирования, организации и управления. После недолгого пребывания на посту президента Форда Макнамара принял назначение на пост министра обороны.

Макнамара стал близким советником Кеннеди и выступал за использование блокады во время кубинского ракетного кризиса . Кеннеди и Макнамара разработали оборонную стратегию гибкого реагирования времен Холодной войны , которая предвосхищала необходимость военного ответа, исключающего массированное возмездие . Макнамара объединил разведывательные и логистические функции Пентагона в два централизованных агентства: Агентство военной разведки и Агентство оборонного снабжения . Во время правления Кеннеди Макнамара руководил наращиванием численности американских солдат в Южном Вьетнаме . После инцидента в Тонкинском заливе в 1964 году число американских солдат во Вьетнаме резко возросло. Макнамара и другие политики США опасались, что переход Южного Вьетнама к коммунистическому режиму приведет к падению других правительств в регионе .

Макнамара все больше скептически относился к эффективности направления американских войск в Южный Вьетнам. В 1968 году он ушел с поста министра обороны и стал президентом Всемирного банка . Он занимал пост президента до 1981 года, сместив фокус Всемирного банка с инфраструктуры и индустриализации на сокращение бедности. После выхода на пенсию он занимал должность попечителя нескольких организаций, в том числе Калифорнийского технологического института и Брукингского института . В своих более поздних статьях и интервью он выразил сожаление по поводу решений, принятых им во время войны во Вьетнаме.

Ранняя жизнь и карьера

Роберт Макнамара родился в Сан-Франциско, Калифорния. ^[3] Его отцом был Роберт Джеймс Макнамара, менеджер по продажам оптовой обувной компании, а матерью — Клара Нелл (Стрэндж) Макнамара. ^[5]^[6]^[7] Семья его отца была ирландкой и примерно в 1850 году, после Великого ирландского голода , эмигрировала в США, сначала в Массачусетс , а затем в Калифорнию. ^[8] Он окончил среднюю школу Пьемонта в Пьемонте, штат Калифорния, в 1933 году, где он был президентом клуба мальчиков «Ригма Лайонс» ^[9] и получил звание орла-скаута . Макнамара учился в Калифорнийском университете в Беркли и окончил его в 1937 году со степенью бакалавра экономики с дополнительными знаниями по математике и философии . Он был членом братства Фи Гамма Дельта , ^[10] был избран в Фи Бета Каппа на втором курсе и получил университетскую грамоту в команде . До поступления в ВВС Макнамара был кадетом батальона «Золотой Медведь» в Калифорнийском университете в Беркли. ^[11] Макнамара также был членом Ордена Золотого Медведя Калифорнийского университета в Беркли, сообщества студентов и ведущих преподавателей, созданного для содействия лидерству среди студентов. Затем он поступил в Гарвардскую школу бизнеса , где в 1939 году получил степень MBA .

Сразу после этого Макнамара в течение года проработал в Price Waterhouse , бухгалтерской фирме из Сан-Франциско. Он вернулся в Гарвард в августе 1940 года, чтобы преподавать бухгалтерский учет в Школе бизнеса, и стал на тот момент самым высокооплачиваемым и самым молодым доцентом вуза. ^[12] После его участия в программе по обучению офицеров ВВС США аналитическим подходам, используемым в бизнесе, он поступил в ВВС США в качестве капитана в начале 1943 года, прослужив большую часть Второй мировой войны в Управлении статистического контроля. . Одной из его основных обязанностей был анализ эффективности и результативности американских бомбардировщиков, особенно сил B-29 под командованием генерал-майора Кертиса Лемэя в Индии , Китае и на Марианских островах . ^[13] Макнамара создал подразделение статистического контроля для XX бомбардировочного командования и разработал графики использования B-29 в качестве транспортных средств для перевозки топлива и грузов через Горб . Действенную военную службу он оставил в 1946 году в звании подполковника и с орденом Почётного легиона .

Форд Мотор Компани

В 1946 году Текс Торнтон , полковник , под началом которого служил Макнамара, собрал группу бывших офицеров Управления статистического контроля, чтобы вместе заняться бизнесом. Торнтон увидел в журнале Life статью , в которой Форд описывался как остро нуждающийся в реформах. Генри Форд II, сам ветеран Второй мировой войны из военно-морского флота , нанял всю группу из десяти человек, включая Макнамару.

Они помогли убыточной компании реформировать ее хаотичную администрацию с помощью современных систем планирования, организации и управленческого контроля. Из-за их молодости и того, что они задавали много вопросов, сотрудники Ford поначалу пренебрежительно называли их «Дети-викторины». Quiz Kids переименовали себя в « Whiz Kids ».

Начав с должности менеджера по планированию и финансовому анализу, Макнамара быстро продвигался по ряду руководящих должностей высшего уровня. Макнамара заставил Форда внедрить компьютеры для создания моделей, чтобы найти наиболее эффективные и рациональные средства производства, что привело к значительной рационализации. ^[14] Стиль «научного управления» Макнамары с использованием им электронных таблиц с графиками, показывающими тенденции в автомобильной промышленности, считался чрезвычайно новаторским в 1950-х годах и во многом копировался другими руководителями в последующие десятилетия. ^[14] В своих мемуарах 1995 года Макнамара писал: «Я провел пятнадцать лет в качестве менеджера [в Ford], выявляя проблемы и заставляя организации — часто против их воли — глубоко и реалистично думать об альтернативных вариантах действий и их последствиях». ^[14] Он стоял за созданием седана Ford Falcon , представленного осенью 1959 года — небольшого, простого и недорогого в производстве аналога большим и дорогим автомобилям, популярным в конце 1950-х годов. Макнамара уделял большое внимание безопасности: пакет опций Lifeguard включал ремень безопасности (новинка на тот момент), мягкий козырек и выпуклое рулевое колесо, что помогло предотвратить накалывание водителя на рулевую колонку во время столкновения. ^[15]^[16]

После того, как очень большие модели Lincoln 1958, 1959 и 1960 годов оказались непопулярными, Макнамара настаивал на меньших версиях, таких как Lincoln Continental 1961 года .

9 ноября 1960 года Макнамара стал первым президентом Ford Motor Company , не принадлежащим к семье Фордов , со времен Джона С. Грея в 1906 году ^.

Министр обороны

После своего избрания в 1960 году избранный президент Джон Ф. Кеннеди сначала предложил пост министра обороны Роберту А. Ловетту , который уже занимал эту должность в администрации Трумэна ; Ловетт отказался, но порекомендовал Макнамару. Кеннеди прочитал о Макнамаре и его карьере в статье журнала Time от 2 декабря 1960 года и взял у него интервью 8 декабря, при этом также присутствовал его брат и правая рука Роберт Ф. Кеннеди . ^[18] Макнамара сказал Кеннеди, что он ничего не знает о правительстве, на что Кеннеди ответил: «Мы можем учиться нашей работе вместе. Я тоже не знаю, как быть президентом». ^[18] Макнамара прочитал написанную призраком книгу Кеннеди « Профили в мужестве» и спросил его, действительно ли он написал ее сам, на что Кеннеди настаивал, что так и было. ^[18] Уверенность и самоуверенность Макнамары произвели впечатление на Кеннеди. ^[19] Кеннеди предложил Макнамаре возможность стать либо министром обороны, либо министром финансов ; Макнамара вернулся через неделю, приняв пост министра обороны при условии, что он будет иметь право окончательного утверждения всех назначений в Министерстве обороны , на что Кеннеди ответил: «Это сделка». ^[18] Зарплата Макнамары на посту генерального директора Ford составляла около 3 миллионов долларов в год, в то время как должность министра обороны, напротив, приносила только 25 000 долларов в год. ^[20] Учитывая финансовые жертвы, Макнамара смог настоять на том, чтобы Кеннеди имел право назначать своих чиновников и управлять Пентагоном по-своему. ^[21]

По словам специального прокурора Теда Соренсена , Кеннеди считал Макнамару «звездой своей команды, обращаясь к нему за советом по широкому кругу вопросов, выходящих за рамки национальной безопасности, включая вопросы бизнеса и экономики». ^[22]^{[ нужна страница ]} Макнамара стал одним из немногих членов администрации Кеннеди, которые работали и общались с Кеннеди, и он сблизился с генеральным прокурором Робертом Ф. Кеннеди , в конечном итоге выступая в качестве гроба на похоронах младшего Кеннеди в 1968 году. ^[23]^{[ нужна страница ]}

Первоначально основная политика, изложенная президентом Кеннеди в послании Конгрессу 28 марта 1961 года, руководила Макнамарой в переориентации оборонной программы. Кеннеди отверг концепцию нападения первого удара и подчеркнул необходимость наличия адекватных стратегических вооружений и обороны для сдерживания ядерного нападения на Соединенные Штаты и их союзников. Американское оружие, утверждал он, должно постоянно находиться под гражданским командованием и контролем , а оборонная позиция страны должна быть «разработана так, чтобы уменьшить опасность иррациональной или непреднамеренной всеобщей войны». Основная задача зарубежных сил США в сотрудничестве со своими союзниками заключалась в том, чтобы «предотвратить неуклонное разрушение Свободного мира посредством ограниченных войн». Кеннеди и Макнамара отвергли массированные ответные меры в пользу гибкого реагирования . В чрезвычайной ситуации США хотели иного выбора, чем «бесславное отступление или неограниченное возмездие», как выразился президент. В результате масштабного обзора военных проблем, стоящих перед США, инициированного Макнамарой в 1961 году, было принято решение увеличить возможности страны в «ограниченной войне». Эти шаги были значительными, поскольку Макнамара отказался от политики массированного возмездия президента Дуайта Д. Эйзенхауэра в пользу гибкой стратегии реагирования, которая опиралась на увеличение возможностей США по ведению ограниченной неядерной войны.

Администрация Кеннеди уделяла особое внимание совершенствованию возможностей противодействия коммунистическим «национально-освободительным войнам», в которых противник избегал лобовой военной конфронтации и прибегал к политической подрывной деятельности и партизанской тактике . Как сказал Макнамара в своем годовом отчете за 1962 год: «Военная тактика — это снайперская тактика, засада и рейд. Политическая тактика — это террор, вымогательство и убийства». В практическом плане это означало подготовку и оснащение военного персонала США, а также их союзников, таких как Южный Вьетнам , для проведения точно таких же видов операций по борьбе с повстанцами .

Во время кубинского ракетного кризиса в октябре 1962 года Макнамара был членом EXCOMM и сыграл большую роль в урегулировании и в конечном итоге разрядке кубинского ракетного кризиса. Он был ярым сторонником варианта блокады вместо ракетного удара и помог убедить Объединенный комитет начальников штабов согласиться с вариантом блокады.

Повышенное внимание к обычным вооружениям дополняло подготовку спецназа. В этом случае он мобилизовал резервы, а также приступил к расширению регулярных вооруженных сил. В то время как в период с 1953 (конец Корейской войны ) по 1961 год численность действительной военной службы снизилась примерно с 3 555 000 до 2 483 000, к 30 июня 1962 года она увеличилась почти до 2 808 000 человек. 1965 г., достигнув пика в почти 3 550 000 к середине 1968 г., сразу после того, как Макнамара покинул свой пост. ^[24] Кеннеди, который был очарован борьбой с повстанцами, сделал большой толчок к развитию сил специального назначения , широко известных как «зеленые береты». ^[25] Руководство армии США было, по большей части, категорически против моды на борьбу с повстанцами и решительно сопротивлялось давлению президента о необходимости увеличения подготовки и сил для борьбы с повстанцами. ^[26] Армия США, по причинам бюрократической политики, бюджетных соображений и чистой гордости, хотела быть оснащенной для ведения обычной войны в Центральной Европе против Советской Армии , с большим количеством дивизий, вооруженных дорогим высокотехнологичным оружием, разработанным для максимальной огневой мощи, вместо того, чтобы небольшие группы спецназа, вооруженные относительно низкотехнологичным оружием, таким как штурмовые винтовки, сражались в стране третьего мира. ^[26]

Ядерная стратегия и доктрина триады

Буклет Гражданской обороны США *«Защита от радиоактивных осадков» ,* созданный по заказу Макнамары

Когда Макнамара возглавил Пентагон в 1961 году, военные США полагались на полномасштабный ядерный удар, чтобы ответить на советскую атаку любого рода, которая привела бы к гибели советских вооруженных сил и гражданского населения. Это была та же самая ядерная стратегия , которую планировало Стратегическое авиационное командование (SAC) под руководством генерала Кертиса Лемэя . Макнамара не согласился с таким подходом. Он искал другие варианты, увидев, что эта стратегия не может гарантировать уничтожение всего советского ядерного оружия , что делает Соединенные Штаты уязвимыми для возмездия. Он обучал членов НАТО доктрине сдерживания холодной войны . ^[27]^{[ нужны дальнейшие объяснения ]} Альтернативой Макнамары в доктрине противодействия была попытка ограничить обмен ядерными ударами Соединенных Штатов, нацеливаясь только на вооруженные силы противника. ^[28] Это предотвратило бы ответные меры и эскалацию ситуации, поскольку советские города стали заложниками последующего удара. Позже Макнамара пришел к выводу, что противодействие скорее всего не сдержит эскалацию, а спровоцирует ответный удар. Ядерная политика США осталась прежней.

Другие шаги

Макнамара предпринял и другие шаги по усилению потенциала сдерживания и военного потенциала США. Он увеличил долю стратегических бомбардировщиков Стратегического воздушного командования (САК), находящихся в 15-минутной наземной боевой готовности, с 25% до 50%, тем самым уменьшив их уязвимость к ракетным атакам. В декабре 1961 года он основал Ударное командование США (STRICOM). Ударное командование, уполномоченное при необходимости привлекать силы из Стратегического армейского корпуса (STRAC), Тактического авиационного командования , а также подразделений по воздушным перевозкам Военно -воздушной транспортной службы и военных служб, имело задачу «реагировать быстро и с применением любой силы, необходимой для угрозы миру в любой части мира, усиление объединенных командований или... проведение отдельных операций на случай чрезвычайных ситуаций». Макнамара также увеличил возможности воздушных и морских перевозок на большие расстояния и выделил средства на космические исследования и разработки. Проанализировав отдельные и часто нескоординированные усилия служб разведки и связи, Макнамара в 1961 году объединил эти функции в Разведывательном управлении Министерства обороны и Агентстве оборонной связи (последнее первоначально было создано SoD Томасом С. Гейтсом-младшим в 1960 году), имея оба отчета. министру обороны через JCS. Конечным результатом было выведение функции разведки из-под контроля военных и передача ее под контроль министра обороны. В том же году он учредил Агентство оборонного снабжения , которое должно работать над унифицированным управлением закупками, распределением и запасами под контролем министра обороны, а не вооруженных сил.

Институт системного анализа Макнамары как основа для принятия ключевых решений относительно потребностей в силах, системах вооружения и других вопросах вызвал много споров. Двое из ее главных практиков в эпоху Макнамары, Ален К. Энтховен и К. Уэйн Смит, описали эту концепцию следующим образом: «Во-первых, слово «системы» указывает на то, что каждое решение должно рассматриваться в настолько широком контексте, насколько это необходимо. Слово «анализ» подчеркивает необходимость свести сложную проблему к ее составным частям для лучшего понимания.Системный анализ берет сложную проблему и распутывает клубок существенных факторов так, чтобы каждый из них можно было изучить наиболее подходящим для него методом. " Энтовен и Смит заявили, что в качестве системных аналитиков они использовали в основном гражданских лиц, поскольку они могли применять независимые точки зрения при планировании сил. Склонность Макнамары меньше учитывать военные советы, чем предыдущие секретари, и игнорировать мнения военных способствовала его непопулярности среди руководителей вооруженных сил. Также считалось, что системный анализ не был объективным, а был адаптирован гражданскими лицами для поддержки решений, которые Макнамара уже принял. ^[29]

Наиболее ярким примером ^[30] системного анализа была Система планирования, программирования и бюджетирования (PPBS), учрежденная контролером Министерства обороны США Чарльзом Дж. Хитчем . Макнамара поручил Хитчу систематически анализировать потребности обороны и составить долгосрочный, программно-ориентированный оборонный бюджет. PPBS превратилась в сердце программы управления Макнамара. По мнению Энтховена и Смита, основными идеями PPBS были: «попытка поместить вопросы оборонной программы в более широкий контекст и найти явные меры национальных потребностей и адекватности»; «совместное рассмотрение военных нужд и затрат»; «явное рассмотрение альтернатив на высшем уровне принятия решений»; «активное использование аналитического персонала на высших уровнях принятия решений»; «план, сочетающий силы и затраты, который прогнозирует в будущем предсказуемые последствия текущих решений»; и «открытый и явный анализ, то есть каждый анализ должен быть доступен всем заинтересованным сторонам, чтобы они могли изучить расчеты, данные и предположения и проследить шаги, ведущие к выводам». На практике данные, полученные в результате анализа, были настолько большими и сложными, что, хотя они были доступны всем заинтересованным сторонам, ни одна из них не могла оспорить выводы. ^[31]

Среди инструментов управления, разработанных для реализации PPBS, были Пятилетний план обороны (FYDP), Проект президентского меморандума (DPM), Таблицы готовности, информации и контроля и Концептуальный документ развития (DCP). Ежегодный FYDP представлял собой серию таблиц, в которых прогнозировались силы на восемь лет, а также затраты и рабочая сила на пять лет в программах, ориентированных на миссию, а не на индивидуальное обслуживание. К 1968 году FYDP охватывала десять военных областей: стратегические силы, силы общего назначения, разведку и связь, воздушные и морские перевозки, охрану и резервные силы, исследования и разработки, централизованное снабжение и техническое обслуживание, обучение и медицинские услуги, администрацию и связанную с ней деятельность. и поддержка других стран.

Проект президентского меморандума (DPM), предназначавшийся для Белого дома и обычно подготавливаемый отделом системного анализа, был методом изучения и анализа основных вопросов обороны. В период с 1961 по 1968 год появилось шестнадцать ДПМ по таким темам, как стратегические наступательные и оборонительные силы, стратегия и структура сил НАТО , военная помощь и тактические воздушные силы. OSD направила DPM в службы и Объединенный комитет начальников штабов (JCS) для комментариев; При принятии решений Макнамара включил в DPM заявление об альтернативных подходах, уровнях сил и других факторах. ДПМ в окончательном виде стал решающим документом. ДПМ ненавидели JCS и военные в форме, поскольку она ограничивала их возможность напрямую общаться с Белым домом. ^[29] DPM также не нравились, потому что процесс системного анализа был настолько тяжелым, что ни одна служба не могла эффективно оспорить его выводы. ^[29]

В Концептуальном документе развития рассмотрены производительность, график, смета затрат и технические риски, чтобы обеспечить основу для принятия решения о начале или продолжении программы исследований и разработок. ^[32] Но на практике это оказалось бременем затрат, которое стало барьером для входа компаний, пытающихся сотрудничать с военными. Это способствовало появлению нескольких крупных неконкурентоспособных оборонных подрядчиков, обслуживающих армию. Вместо того, чтобы служить какой-либо полезной цели, накладные расходы, необходимые для генерации информации, которые на практике часто игнорировались, приводили к увеличению затрат во всей системе. ^[32]

Таблицы готовности, информации и контроля предоставили данные по конкретным проектам, более подробные, чем в FYDP, такие как таблицы для Плана развертывания в Юго-Восточной Азии, в которых записан по месяцам и кварталам график развертывания, темпы потребления и будущие прогнозы Силы США в Юго-Восточной Азии.

Кубинский ракетный кризис

Кубинский ракетный кризис представлял собой ядерное противостояние между Соединенными Штатами и Советским Союзом и длился 13 дней в октябре 1962 года. В это время Роберт Макнамара занимал пост министра обороны и одного из доверенных советников Джона Ф. Кеннеди. Когда Кеннеди получил подтверждение о размещении наступательных советских ракет на Кубе , он немедленно создал «Исполнительный комитет», именуемый « Исполком ». В этот комитет входили правительственные чиновники США, такие как Роберт Макнамара, которые консультировали Кеннеди по вопросам кризиса. Кеннеди поручил Исполнительному комитету немедленно и единогласно дать ответ на советскую угрозу без его присутствия.

Объединенный комитет начальников штабов выступал за нанесение воздушных ударов по советским ракетным объектам на Кубе, но Макнамара не придерживался этого мнения. Он отговаривал Кеннеди от руководителей, предупредив, что воздушные удары почти наверняка будут метафорически переходить Рубикон . ^[33] Отношения Макнамары с ястребиным Объединенным комитетом начальников штабов во время кризиса были натянутыми, а его отношения с адмиралом Джорджем Андерсоном и генералом Кертисом Лемэем были особенно напряженными. ^[34] И адмирал Андерсон, и генерал Лемэй выступали за вторжение на Кубу, приветствуя перспективу войны с Советским Союзом на том основании, что война с ними уже была неизбежна, и чье отношение к Кеннеди и Макнамаре было на грани неповиновения. ^[34] Адмирал Андерсон в какой-то момент приказал Макнамаре покинуть штаб военно-морских операций, заявив, что как гражданское лицо он не имеет права принимать решения по военно-морским вопросам, что привело Макнамару к заявлению, что он был министром обороны, а Андерсон не имел квалификации. приказывать ему что-либо делать. ^[34]

Во вторник, 16 октября, ExComm провел свое первое заседание. Большинство официальных лиц поддержали воздушную атаку на Кубу в надежде уничтожить ракетные объекты, хотя голосование не было единогласным, что привело их к другим альтернативам. К концу недели исполнительный комитет предложил президенту четыре альтернативные стратегии: блокаду , воздушный удар , вторжение или некоторую их комбинацию. ^[35] Эти действия известны как OPLAN 312, OPLAN 314 и OPLAN 316. Карантин был способом помешать Советам ввозить любую военную технику на Кубу или из нее. ^[36] Во время окончательного рассмотрения обеих альтернатив в воскресенье, 21 октября, по просьбе Кеннеди Макнамара представил аргументы против нападения и за карантин. В среду, 24 октября, в 10:00 по восточному времени вступила в силу карантинная линия вокруг Кубы.

Поскольку напряженность продолжает нарастать, это было подтверждено ^{[ кем? ]} кризис нужно было разрешить в течение 48 часов, когда Белый дом получил два послания от Никиты Хрущева. В первом сообщении, неофициальном, говорилось, что если Соединенные Штаты гарантируют, что не вторгнутся на Кубу, то они уничтожат ракеты. Второе сообщение, более формальное, было передано по радио, в котором говорилось, что если Соединенные Штаты нападут, то Куба будет готова ответить массами военной мощи. Хотя американское оборонное планирование было сосредоточено на использовании ядерного оружия , Кеннеди и Макнамара понимали, что использование стратегического оружия может быть самоубийственным. ^[36] После событий на Кубе Макнамара заявил: «Нет такой вещи, как стратегия, есть только кризисное управление». ^[36]

После кризиса Макнамара рекомендовал Кеннеди уволить адмирала Андерсона и генерала Лемэя. ^[34] Однако Кеннеди опасался негативной реакции Конгресса, если он уволит сразу двух вождей. ^[37] Более того, Кеннеди не хотел, чтобы его разногласия с Объединенным комитетом начальников штабов стали достоянием общественности, и чувствовал, что увольнение двух руководителей одновременно приведет к спекуляциям в средствах массовой информации о таких разногласиях. Кеннеди сказал Макнамаре: «Хорошо, ты можешь уволить одного. Какой это будет?» ^[37] Без колебаний Макнамара ответил: «Андерсон». ^[37] Позже, в 1963 году, в сообщении Белого дома было объявлено, что адмирал Андерсон стал новым американским послом в Португалии . ^[37]

Снижение затрат

Сотрудники Макнамары подчеркнули, что системный анализ помогает в принятии решений по разработке оружия и многим другим бюджетным вопросам. Госсекретарь считал, что Соединенные Штаты могут позволить себе любую сумму, необходимую для национальной безопасности, но что «эта способность не освобождает нас от необходимости применять строгие стандарты эффективности и результативности к тому, как мы тратим наши деньги на оборону... Вы должны сделать суждение о том, насколько достаточно». ^{[ нужна цитата ]} Действуя на этих принципах, Макнамара учредил широко разрекламированную программу сокращения расходов, которая, как он сообщил, сэкономила 14 миллиардов долларов за пятилетний период, начавшийся в 1961 году. Хотя ему пришлось выдержать шквал критики со стороны сенаторов и представителей из затронутых избирательных округов Конгресса он закрыл множество военных баз и объектов, которые, по его мнению, не нужны для национальной безопасности. В равной степени он был полон решимости и в отношении других мер по экономии средств. ^[38]

Из-за гонки ядерных вооружений, наращивания войны во Вьетнаме и других проектов Total Obligational Authority (TOA) значительно возросла за годы правления Макнамары. Финансовый год TOA увеличился с 48,4 миллиардов долларов в 1962 году (что соответствует 360 миллиардам долларов в 2022 году) до 49,5 миллиардов долларов (353 долларов США) в 1965 году (до значительного увеличения Вьетнама) до 74,9 миллиардов долларов (483 долларов США) в 1968 году, последнем году пребывания Макнамары в должности (хотя он покинул свой пост). офис в феврале). ^[39] Только в 1984 финансовом году общие обязательства Министерства обороны превысили полномочия 1968 финансового года в постоянных долларах . ^{[ нужна цитата ]}

Консолидация программы

Одной из основных отличительных черт сокращения затрат Макнамары была консолидация программ различных служб, особенно заметно в приобретении самолетов, поскольку избыточность приводила к растратам и ненужным расходам. Макнамара поручил ВВС принять на вооружение боевые самолеты ВМФ F-4 Phantom и A-7 Corsair , и это объединение оказалось весьма успешным. И наоборот, его действия по требованию преждевременного повсеместного принятия на вооружение неиспытанной винтовки М16 оказались катастрофическими, когда оружие начало выходить из строя в бою, хотя более поздние расследования Конгресса выявили причины этих неудач как халатность и пограничный саботаж со стороны армии. офицеры артиллерийского корпуса. Макнамара также попытался расширить свой успех путем слияния программ разработки, в результате чего появился проект TFX, позже известный как проект двойного обслуживания F-111, сочетающий требования ВМФ к самолету ПВО флота (FAD) ^[40] и требования ВВС к самолету ПВО флота. тактический бомбардировщик. Его опыт работы в корпоративном мире привел его к убеждению, что использование одного типа для различных миссий и услуг позволит сэкономить деньги. Он настоял на участии General Dynamics, а не на предпочтении Министерства обороны Boeing из-за проблем общности. Хотя его провозглашали истребителем, способным на все (быстрый сверхзвуковой рывок, медленную посадку авианосца и короткую аэродромную посадку, тактический удар и даже непосредственную поддержку с воздуха), в конечном итоге он потребовал слишком много компромиссов, чтобы добиться успеха в любом из них. Версия для ВМФ была слишком тяжелой и сложной для посадки, и в конечном итоге ее отменили после того, как исследование Grumman показало, что она не способна соответствовать возможностям недавно обнаруженных советских самолетов МиГ-23 и МиГ-25 . F-111 в конечном итоге нашел свою нишу в качестве тактического бомбардировщика и самолета радиоэлектронной борьбы в ВВС. ^{[ нужна цитата ]}

Однако многие аналитики ^{[ кто? ]} считают, что, несмотря на то, что сам проект TFX оказался провальным, Макнамара опередил свое время, поскольку тенденция в конструкции истребителей продолжала двигаться к консолидации — F-16 Falcon и F/A-18 Hornet превратились в многоцелевые истребители, и большинство современных конструкций сочетают в себе многие функции, которые мог бы выполнять TFX. По мнению оборонного аналитика Дэвида С. Грэнтэма , во многих отношениях Joint Strike Fighter рассматривается как возрождение проекта TFX, поскольку он призван удовлетворить потребности трех американских ВВС (а также нескольких иностранных заказчиков), выполняя роли ударного истребителя, авианосного истребителя, V/STOL и непосредственной поддержки с воздуха (и вызывающие множество критических замечаний, аналогичных тем, которые выдвигались против TFX). ^[41]

война во Вьетнаме

Во Вьетнам

За время правления президента Джона Ф. Кеннеди, когда Макнамара был министром обороны, американские войска в Южном Вьетнаме увеличились с 900 до 16 000 советников. ^[42] Они не должны были участвовать в боевых действиях, а скорее обучали Армию Республики Вьетнам (АРВН). ^[43]

Администрации Трумэна и Эйзенхауэра обязали США поддерживать французские и местные антикоммунистические силы во Вьетнаме в сопротивлении попыткам коммунистов на Севере объединить страну . Первоначально помощь ограничивалась финансовой поддержкой, военными советами и тайным сбором разведданных, но расширилась после 1954 года, когда французы ушли. Во время правления администрации Кеннеди численность военной консультативной группы США в Южном Вьетнаме, с согласия Макнамары, постепенно увеличивалась с 900 до 16 000 человек. ^[42] Участие США усилилось после инцидентов в Тонкинском заливе в августе 1964 года, которые включали два предполагаемых нападения на эсминец ВМС США со стороны кораблей ВМС Северного Вьетнама. ^[44]

При администрации Кеннеди Макнамара был тесно связан с госсекретарем Дином Раском, и оба выступали за усиление американской поддержки Южного Вьетнама. ^[45] Первоначально главной заботой новой администрации Кеннеди был Лаос, а не Южный Вьетнам. В феврале 1961 года Макнамара высказался за интервенцию в Лаосе, заявив, что шесть самолетов АТ-6, принадлежащих Центральному разведывательному управлению, могут быть оснащены нести 200-фунтовые бомбы для поддержки сил генерала Фуми Носавана . ^[46] Раск отверг это предложение, заявив, что опыт Второй мировой войны в Бирме научил его тому, что бомбардировки в джунглях неэффективны и шести самолетов недостаточно. ^[46] Весной 1961 года Кеннеди серьезно рассматривал возможность вмешательства в Лаос, где коммунисты Патет Лао при поддержке Северного Вьетнама выигрывали гражданскую войну. ^[47] В какой-то момент Объединенный комитет начальников штабов рекомендовал отправить в Лаос 60 000 американских солдат. ^[48] Однако Лаос оказался отсталой страной, не имеющей выхода к морю, практически без современных дорог и только с двумя современными аэродромами, которые были небольшими по западным стандартам и вызвали бы логистические проблемы. ^[49] Более того, воспоминания о Корейской войне были еще свежи, и было общепринято, что если Соединенные Штаты введут войска в Лаос, это почти наверняка спровоцирует китайское вмешательство и приведет к новой конфронтации со страной. ^[50] Организация Договора Юго-Восточной Азии (СЕАТО) раскололась: ее европейские члены, такие как Франция и Великобритания, выступали против интервенции, а ее азиатские члены, такие как Таиланд и Филиппины , поддерживали интервенцию. ^[51] Макнамара отметил Кеннеди, что вполне возможно, что два аэродрома в Лаосе могут быть захвачены коммунистическими силами, что отрежет любые силы США в Лаосе и превратит интервенцию в разгром. ^[48] На встрече 29 апреля 1961 года, когда его допрашивал генеральный прокурор Роберт Ф. Кеннеди, Макнамара заявил, что «мы должны занять позицию в Таиланде и Южном Вьетнаме», подчеркнуто исключив Лаос из стран Юго-Восточной Азии, чтобы рискнуть. война окончена. ^[48]

Макнамара вскоре изменил свое мнение о Лаосе. 1 мая 1961 года он посоветовал президенту Кеннеди ввести наземные войска в Лаос, заявив, что «мы должны быть готовы к победе», и посоветовав использовать ядерное оружие в случае вмешательства Китая. ^[48] 2 мая Макнамара, используя более резкие выражения, сказал Кеннеди, что Соединенным Штатам определенно следует вмешаться в дела Лаоса, хотя он был совершенно уверен, что это приведет к вмешательству Китая, заключив, что «в какой-то момент мы можем инициировать применение ядерного оружия, чтобы предотвратить поражение наших сил». ^[52] Кеннеди, который не доверял ястребиным советам, данным Объединенным комитетом начальников штабов после провала вторжения в залив Свиней , вместо этого решил искать дипломатическое решение лаосского кризиса на мирной конференции в Женеве в 1961–62 годах. в конечном итоге это привело к соглашению об официальном нейтралитете Лаоса в холодной войне. ^[53] Проблемы, связанные с возможностью войны с Китаем, и логистические проблемы поддержки крупных подразделений войск в Лаосе привели Макнамару в конечном итоге к тому, чтобы отдать предпочтение альтернативной стратегии размещения небольшого количества спецназа армии США в Лаосе для работы с ними. Американские союзники, такие как горные племена хмонг. ^[50] 29 сентября 1961 года Объединенный комитет начальников штабов подсчитал Макнамаре, что если китайские войска войдут в Лаос, то силам СЕАТО потребуется как минимум 15 дивизий численностью около 278 000 человек, чтобы остановить их. ^[54] В то же время Объединенный комитет начальников штабов также подсчитал, что два аэродрома в Лаосе способны высаживать около 1000 военнослужащих в день каждый, что даст преимущество китайцам. ^[46] Такие мрачные оценки заставили Кеннеди проигнорировать Макнамару и Объединенный комитет начальников штабов и отдать предпочтение дипломатическому решению лаосского кризиса. ^[54]

В октябре 1961 года, когда генерал Максвелл Тейлор и Уолт Уитмен Ростоу посоветовали отправить 8000 американских боевых солдат в Южный Вьетнам, Макнамара отклонил эту рекомендацию как неадекватную, заявив, что 8000 солдат «вероятно, не решающим образом склонят чашу весов», вместо этого порекомендовав Кеннеди послать 6 дивизий в Южный Вьетнам. ^[55] Кеннеди отверг этот совет. ^[55] В мае 1962 года Макнамара совершил свой первый визит в Южный Вьетнам, где заявил прессе, что «каждое количественное измерение... показывает, что мы выигрываем войну». ^[56] Под руководством генерала Пола Д. Харкинса , офицеров Командования военной помощи, Вьетнам изменил карту, на которой слишком большая часть Южного Вьетнама находилась под контролем Вьетконга, и подтасовал статистику, чтобы Вьетконг выглядел слабее, чем он был на самом деле. ^[57] «Количественный» стиль Макнамары, основанный на большом числе компьютерных вычислений о тенденциях во Вьетнаме, упускал из виду человеческое измерение. ^[56] Такие аспекты войны, как взгляды и настроения населения в Южном Вьетнаме, а также стратегия президента Южного Вьетнама Нго Динь Зьема «разделяй и властвуй», заключающаяся в том, что несколько правительственных ведомств конкурируют друг с другом как способ остаться у власти, были упущены из виду. «количественным» подходом Макнамары, поскольку компьютеры не могли рассчитать эти аспекты войны. ^[56]

Хотя Макнамара поддерживал планы интервенции в Лаосе в 1961 году, к 1962 году он передумал. ^[58] Во время дискуссии с генералом Лайманом Лемнитцером , председателем Объединенного комитета начальников штабов, Макнамара спросил их, что Соединенные Штаты будут делать с гипотетической интервенцией Северного Вьетнама в случае американской интервенции в Лаос, но никто из них не ответил. мог бы дать ответ. ^[58] Неспособность Объединенного комитета начальников штабов ответить на вопросы Макнамары о том, что Соединенным Штатам следует делать, если Северный Вьетнам начнет крупное наступление по долине реки Меконг от Лаоса до Камбоджи и, наконец, Южного Вьетнама, убедила Макнамару, что у Объединенного комитета начальников штабов нет видения. этих проблем и просто выступали за вмешательство в Лаос, чтобы не показаться слабыми. ^[58]

В том же году Макнамара поддержал план массового опрыскивания рисовых полей гербицидами в горах Фуйен, чтобы уморить Вьетконга голодом, но этот план был остановлен, когда У. Аверелл Гарриман указал Кеннеди, что последующий голод убьет тысячи людей. невинных людей. ^[59] В конце 1962 года Макнамара приказал авиациям принять на себя вывод американских советников из Южного Вьетнама в 1964 году, поскольку, по расчетам Пентагона, к тому времени война должна быть выиграна. ^[60] В то время Макнамара сказал Кеннеди: «Появилось новое чувство уверенности в том, что победа возможна». ^[61]

2 января 1963 года радужные прогнозы и предположения Макнамары, основанные на том, что его компьютеры рассказали ему о Вьетнаме, были разрушены битвой при Ап-Баке, когда три роты Вьетконга (ВК) были окружены 7-й дивизией АРВН в деревне Ап-Бак. ^[62] Несмотря на численное превосходство в соотношении 10–1 и сильное вооружение, ВК победили 7-ю дивизию в последовавшем сражении и скрылись в джунглях. ^[63] Полковник Джон Пол Ванн , американский советник, прикомандированный к 7-й дивизии, подвел итоги боя в отчете на своем обычном приземленном языке так: «Жалкое зрелище, такое же, какое оно всегда бывает». ^[63] Ванн, колоритная фигура, чья откровенная резкая критика того, как велась война, сделала его фаворитом средств массовой информации, очень не нравился Макнамаре, который не ценил критику, поскольку он продолжал настаивать на том, что война была выиграна. . ^[64]

Отчеты Ванна, критикующие режим Дима как коррумпированный и некомпетентный, были крайне нежелательны для Макнамары, который утверждал, что реформы, за которые выступал Ванн, были ненужными. ^[65] В марте 1963 года Ванн ушел из армии, поскольку ему сообщили, что его карьера окончена. После битвы при Ап-Баке в кабинете Кеннеди начались дебаты о жизнеспособности режима Дьема, которые были усилены буддийским кризисом , начавшимся в мае 1963 года ^. Кеннеди на заседании Совета национальной безопасности в августе 1963 года Макнамара высказался за сохранение Дима. ^[67] 31 августа 1963 года Пол Каттенбург, недавно вернувшийся дипломат из Сайгона, на встрече, на которой присутствовали Раск, Макнамара и вице-президент Джонсон, предложил Соединенным Штатам прекратить поддержку Дима и оставить Южный Вьетнам на произвол судьбы. ^[68] Макнамара был категорически против предложения Каттенбурга, заявив, что «мы выигрывали войну». ^[68]

Не сумев прийти к консенсусу о том, что делать, в сентябре 1963 года Кеннеди отправил Макнамару и генерала Тейлора с «миссией по установлению фактов» в Южный Вьетнам. ^[68] На встрече во дворце Гиа Лонг президент Дим показал Макнамаре различные графики и диаграммы, которые якобы доказывали победу в войне. Это выступление убедило Макнамару в том, что война почти выиграна. ^[69] Кеннеди хотел, чтобы отрицательная оценка Дима оправдала поддержку государственного переворота, но Макнамара и Тейлор вместо этого написали о «большом прогрессе», достигнутом Димом, и уверенно предсказали, что «основная часть» американских советников уйдет в 1965 году, поскольку к этому времени В этот момент они предсказывали, что восстание венчурных капиталистов будет подавлено. ^[70] Макнамара предсказал, что, если Дим продолжит свою политику, к 1965 году повстанческое движение станет «немногим большим, чем организованный бандитизм». ^[71] Поскольку ЦРУ и посол Генри Кэбот Лодж-младший призывали поддержать переворот, в то время как Пентагон был против, Кеннеди колебался, но в конечном итоге передал Ложу право принятия решения. ^[72] Лодж, ненавидевший Дима, одобрил заговор генералов против него. ^[73]

1 ноября 1963 года начался переворот . ^[74] После того, как президентский дворец был захвачен в ходе боевых действий, Дим был схвачен при попытке бежать из Сайгона и казнен 2 ноября 1963 года. ^[75] Новое правительство в Сайгоне возглавил генерал Дыонг Ван Минь . 22 ноября 1963 года Кеннеди был убит , и его преемником стал Линдон Джонсон . В декабре 1963 года Джонсон отправил Макнамару с еще одной «миссией по установлению фактов» в Южный Вьетнам, чтобы оценить действия генерала Миня. ^[76] 19 декабря 1963 года Макнамара сообщил, что ситуация «очень тревожная», поскольку «нынешние тенденции, если не обратить их вспять в ближайшие два или три месяца, в лучшем случае приведут к нейтрализации или, что более вероятно, к государству, контролируемому коммунистами». ^[76] Он также признал, что компьютерные модели и статистика, которым он придавал большое значение, были «грубо ошибочными» и что государственный контроль над сельскими районами «фактически ухудшался... в гораздо большей степени, чем мы предполагали» с июля. ^[76] Относительно режима Миня Макнамара писал, что в настоящее время «в Южном Вьетнаме нет организованного правительства». ^[76] Хотя Макнамара признал, что новый режим был «нерешительным и дрейфующим», он посоветовал Джонсону предпринять «более решительные шаги, если ситуация не проявит первых признаков улучшения». ^[76] 30 января 1964 года генерал Минь был свергнут в результате бескровного государственного переворота генералом Нгуен Ханем ^[77] , но смена руководства не повлияла на ход войны. Лайман Киркпатрик из ЦРУ сообщил в феврале 1964 года после посещения Сайгона, что он «шокирован количеством наших людей и военных, даже тех, чья работа состоит в том, чтобы всегда говорить, что мы побеждаем, и которые чувствуют, что волна против нас». ^[78] В битве того же месяца, которая подчеркнула проблемы в АРВН, батальон ВК в дельте Меконга сбежал от более крупных сил южновьетнамских войск, которые американские советники оценили как одни из самых лучших в АРВН. обучал их. ^[78]

8 марта 1964 года Макнамара посетил Южный Вьетнам, чтобы доложить президенту Джонсону о том, насколько хорошо новый режим Хана ведет войну. ^[79] Приземлившись в Сайгоне, Макнамара заявил прессе: «Мы останемся там столько, сколько потребуется, чтобы... выиграть битву против коммунистических повстанцев». ^[79] Во время своего визита Макнамара произносил заученные фразы на искаженном вьетнамском языке (Макнамара все время забывал, что вьетнамский - тональный язык) в речах, восхваляющих Хана как «лучшего возможного лидера Южного Вьетнама». ^[80] Макнамара всегда заканчивал свои выступления выкрикиванием того, что, по его мнению, было фразой, означающей «Да здравствует свободный Вьетнам!», Но поскольку он использовал неправильный тон, вместо этого он говорил: «Вьетнам, иди спать!» ^[81] Макнамара настаивал на том, чтобы Хан поставил Южный Вьетнам на военную основу, призвав всех трудоспособных молодых людей в армию, что он пообещал сделать. ^[82] Однако Хан не сдержал своего обещания, поскольку богатые южновьетнамские семьи среднего класса возражали против призыва своих сыновей в армию. В результате бремя призыва легло на сыновей бедных семей, что вызвало большое негодование. ^[82] Вернувшись в Вашингтон 13 марта, Макнамара сообщил Джонсону, что ситуация «несомненно ухудшается»: с момента его последнего визита в декабре 1963 года, когда 40% сельской местности сейчас находится под «контролем или преобладающим влиянием Вьетконга», большинство жителей Южного Вьетнама проявляли «апатию и безразличие», уровень дезертирства в АРВН был «высоким и увеличивался», в то время как ВК «энергично вербовали». ^[80] «Самой большой слабостью», по мнению Макнамары, была «неопределенная жизнеспособность» правительства Хана, которое могло быть свергнуто в любой момент, поскольку АРВН была охвачена фракционностью. ^[80]

Чтобы спасти Южный Вьетнам, Макнамара рекомендовал Соединенным Штатам «решительно ясно заявить» о своей готовности поддерживать Ханя изо всех сил. ^[80] Другие рекомендации, которые были приняты в «меморандуме о действиях» Совета национальной безопасности, содержали призыв к Соединенным Штатам оплатить увеличение ARVN, предоставить ВВС Республики Вьетнам больше самолетов и вертолетов, а также к Соединенным Штатам. Штаты будут платить большему количеству государственных служащих для управления сельскими районами Южного Вьетнама. ^[80] Что еще более важно, «меморандум о действиях» по-новому определил войну во Вьетнаме как важную не только для Азии, но и для всего мира, поскольку в документе утверждалось, что глобальный авторитет Соединенных Штатов теперь находится под угрозой, поскольку утверждалось, что союзники Америки проиграют вера в американские обещания в случае свержения правительства Южного Вьетнама. ^[80] В «меморандуме о действиях» утверждалось, что «потеря» Южного Вьетнама фатально ослабит глобальное лидерство Америки, сделав войну «проверочным примером» готовности Америки продолжать оставаться мировой державой. ^[80]

В апреле 1964 года сенатор Уэйн Морс назвал войну «войной Макнамары». ^[83] В ответ Макнамара заявил прессе, что для него большая честь, сказав: «Я думаю, что это очень важная война, и я рад быть связанным с ней и сделать все возможное, чтобы выиграть ее». ^[84] В мае 1964 года сенатор Ричард Рассел посоветовал Джонсону не слишком полагаться на Макнамару, заявив: «Макнамара - самый умный парень, которого любой из нас знает. Но у него слишком много - он чертовски самоуверен - и он принял решение». ^[84] Рассел сказал Джонсону, что ему следует найти эксперта, предпочтительно генерала времен Второй мировой войны, который «до смерти не боялся Макнамары», чтобы поехать в Южный Вьетнам и сказать, что в войне невозможно выиграть и что Соединенным Штатам следует выйти из войны. но Джонсон отклонил этот совет. ^[83]

Хотя к 1964 году Южный Вьетнам получал американскую экономическую и военную помощь, составлявшую 2 миллиона долларов в день, южновьетнамское государство разваливалось. Коррупция достигла такой точки, что большинству южновьетнамских государственных служащих и солдат не платили зарплату, а проекты «сельского умиротворения», за которые заплатили Соединенные Штаты, рухнули, поскольку вместо этого деньги были украдены. ^[85] Советы, которые Макнамара и другие американские официальные лица давали южновьетнамцам, провести реформы, направленные на борьбу с коррупцией и сделать правительство более эффективным, всегда игнорировались, поскольку к этому моменту правительство Южного Вьетнама очень хорошо знало, что американцы, неоднократно публично пообещав, что никогда не допустят «потери» Южного Вьетнама, теперь оказались пленниками собственной риторики. ^[85] Угрозы приостановить помощь были блефом, который южновьетнамцы разоблачили, просто проигнорировав совет Америки, что привело к ситуации, в которой Стэнли Карноу , вьетнамский корреспондент Time , отметил: «...Америке не хватало рычагов влияния... Южновьетнамцы знали, что Соединенные Штаты не могут отказаться от них, не нанеся ущерба своему собственному престижу. сила". ^[85] Один южновьетнамский министр сказал тогда Карнову: «Наше большое преимущество перед американцами в том, что они хотят выиграть войну больше, чем мы». ^[85] Чтобы компенсировать слабость южновьетнамского государства, к концу зимы 1964 года высокопоставленные чиновники в администрации Джонсона, такие как заместитель Макнамары Уильям Банди , помощник министра обороны, выступали за американское вмешательство в войну. ^[86] Такое вмешательство представляло собой конституционную проблему: вмешательство в предусмотренных масштабах означало бы ведение войны, и только Конгресс имел законное право объявлять войну. ^[86] Решение было предложено Конгрессу принять резолюцию, предоставляющую Джонсону право вести войну во Вьетнаме, несмотря на его противодействие обсуждаемым планам объявления войны Северному Вьетнаму ^[87]

К 1964 году ВМС США направили эсминцы в Тонкинский залив для поддержки рейдов южновьетнамских коммандос на Северный Вьетнам и для сбора разведывательной информации. ^[88] 2 августа 1964 года один эсминец, военный корабль США «Мэддокс» , предположительно участвовал в морской стычке с торпедными катерами ВМС Северного Вьетнама . ^[89] 4 августа 1964 года «Мэддокс» и другой эсминец, военный корабль США «Тернер Джой» , первоначально заявили, что были атакованы северо-вьетнамскими торпедными катерами в международных водах в штормовую ночь, но вскоре после этого сообщили, что атаки, вероятно, не было. ^[90] Капитан Джон Дж. Херрик с корабля «Мэддокс» сообщил, что «торпедные катера» почти наверняка были просто радиолокационными «отметками», вызванными «необычными погодными эффектами» шторма, а сообщения о нападении на его корабль были вызваны «слишком нетерпеливый» оператор радара, принявший моторы корабля за торпедный рывок. ^[91] Джонсон сразу же ухватился за сообщения о нападении на военный корабль ВМФ в международных водах и попросил Конгресс принять резолюцию, дающую ему полномочия вести войну во Вьетнаме. ^[91] Макнамара через адмирала Тихоокеанского флота США Гранта Шарпа-младшего оказал сильное давление на Херрика, чтобы тот сказал, что его корабль подвергся нападению торпедных катеров, несмотря на возражения Херрика. ^[92] 5 августа 1964 года Макнамара предстал перед Конгрессом, чтобы представить доказательства того, что, по его утверждению, было нападением на военные корабли ВМФ в международных водах у Тонкинского залива, и заявил, что крайне важно, чтобы Конгресс принял резолюцию как можно быстрее. ^[93] Записи из Библиотеки Линдона Джонсона показывают, что Макнамара, возможно, ввел Джонсона в заблуждение относительно предполагаемого нападения на Мэддокс, якобы утаив рекомендации командующего войсками США на Тихом океане не наносить авиаудары. ^[94] Макнамара также сыграл важную роль в представлении этого события Конгрессу и общественности как оправдание эскалации войны против коммунистов. ^[95] Спустя десятилетия после этого события, в 1995 году, Макнамара встретился с бывшим министром обороны Северного Вьетнама Вы Нгуеном Зиапом , который сказал своему американскому коллеге, что нападения 4 августа никогда не было, и Макнамара в конечном итоге согласился с этим выводом. ^[96]

Конгресс одобрил резолюцию 10 августа 1964 года, и только сенаторы Уэйн Морс ( демократ от ОР ) и Эрнест Грюнинг (демократ от АК ) проголосовали против ^.Пирс Эрроу , ответный авиаудар по военно-морским базам Северного Вьетнама. Резолюция Тонкинского залива уполномочила президента «принять все необходимые меры для отражения любого вооруженного нападения на силы США и предотвращения дальнейшей агрессии», но более серьезной проблемой оказались широкие полномочия, предоставленные резолюцией. Это дало Джонсону практически неограниченные полномочия расширить возмездие за относительно незначительный военно-морской инцидент до масштабной сухопутной войны с участием 500 000 американских солдат. «Фундаментальный вопрос Тонкинского залива заключался не в обмане, а, скорее, в злоупотреблении властью, предоставленной резолюцией», — писал Макнамара позже. ^[98] Хотя Джонсон теперь имел полномочия вести войну, он неохотно использовал их, например, проигнорировав совет Объединенного комитета начальников штабов бомбить Северный Вьетнам после того, как в результате нападения ВК на авиабазу Бьен Хоа погибли пять американцев и были уничтожены 5 бомбардировщиков Б-57 . ^[99] Зная о колебаниях Джонсона, 1 декабря 1964 года Макнамара рекомендовал «поэтапную» программу реагирования, призывая Джонсона начать операцию «Бочка» , бомбардировочное наступление против линий снабжения Северного Вьетнама вдоль тропы Хо Ши Мина в южной части Лаоса . который был одобрен президентом. ^[100] В канун Рождества 1964 года ВК взорвали отель «Бринкс» в Сайгоне, убив двух американцев. ^[101] Несмотря на рекомендации Макнамары бомбить Северный Вьетнам, Джонсон все еще колебался. ^[102]

В 1965 году в ответ на усиление военной активности в Южном Вьетнаме повстанцев ВК и регулярных сил Северного Вьетнама США начали бомбардировку Северного Вьетнама, развернули крупные военные силы и вступили в боевые действия в Южном Вьетнаме. План Макнамары, поддержанный запросами высшего военного командования США во Вьетнаме, привел к привлечению 485 000 военнослужащих к концу 1967 года и почти 535 000 к 30 июня 1968 года. В январе 1965 года Макнамара вместе с советником по национальной безопасности Макджорджем Банди совместно написал записку президенту Джонсону, в которой заявил: «Мы оба теперь вполне убеждены, что наша нынешняя политика может привести только к катастрофическому поражению», поскольку было безнадежно ожидать, что нестабильное и коррумпированное правительство Южного Вьетнама победит венчурных капиталистов, которые неуклонно «набирали популярность». В деревне". ^[103] Банди и Макнамара писали, что «пришло время для трудного выбора», поскольку теперь у Соединенных Штатов была альтернатива: либо вести переговоры с Северным Вьетнамом, чтобы «спасти то немногое, что можно сохранить», либо прибегнуть к вмешательству, чтобы «принудить к переменам». ". ^[103] И Банди, и Макнамара заявили, что они поддерживают последнее, утверждая, что теперь требуется участие американских войск в боевых действиях в Южном Вьетнаме и кампания стратегических бомбардировок Северного Вьетнама. ^[103] Ястребиная позиция Макнамары по Вьетнаму была хорошо известна в Вашингтоне, и многие в прессе часто называли войну «войной Макнамары», поскольку именно он в кабинете министров всегда настаивал на более активном участии Америки. ^[104]

В феврале 1965 года ВК атаковали американский аэродром в Плейку , убив 8 американцев и уничтожив 10 самолетов. ^[105] Узнав о нападении, Джонсон собрал свою команду национальной безопасности вместе со спикером Палаты представителей Джоном Маккормаком и лидером большинства в Сенате Майком Мэнсфилдом , чтобы объявить: «С меня хватит этого». . ^[106] Только Мэнсфилд и вице-президент Хьюберт Хамфри возражали против планов Джонсона бомбить Северный Вьетнам. ^[106] Позже в тот же день самолеты авианосца USS Ranger начали операцию «Пылающий дротик» , бомбив базу армии Северного Вьетнама в Онг Хой . ^[106] Макнамара был вынужден сказать Джонсону, что налеты «Пылающего дротика» не принесли большого ущерба из-за тяжелых облаков, из-за которых пилоты промахивались при сбрасывании бомб, и потребуются новые налеты. ^[107] 11 февраля Джонсон приказал провести новые бомбардировки, а 2 марта одобрил операцию «Раскаты грома» — стратегическую бомбардировку Северного Вьетнама, которая первоначально планировалась на восемь недель, но вместо этого продолжалась три года. ^[108] После начала бомбардировок генерал Уильям Уэстморленд из Командования военной помощи Вьетнаму (MACV) телеграфировал Джонсону, в котором сообщил, что авиабаза Дананг уязвима, поскольку он не верит в способность южновьетнамцев защитить ее. что заставило его попросить вместо этого разместить американские войска. ^[109] 8 марта 1965 года два батальона Корпуса морской пехоты США высадились в Дананге , положив начало наземной войне США. ^[110] 20 апреля Макнамара призвал Джонсона отправить 40 000 солдат во Вьетнам, и этот совет был принят. ^[111]

К июню 1965 года Уэстморленд сообщил, что Южный Вьетнам столкнулся с «крахом», для которого потребуется 280 000 солдат, чтобы остановить и повернуть вспять ситуацию. ^[112] Совет Макнамары Джонсону в июле 1965 года заключался в том, чтобы направить более 180 000 солдат в Южный Вьетнам в дополнение к усиленному воздушному наступлению с целью разрушения экономики Северного Вьетнама, который Банди назвал «опрометчивым до безумия». ^[113] Банди заявил, что для Джонсона согласие на совет Макнамары «было скользким путем к полной ответственности США и соответствующему безрассудству с вьетнамской стороны». ^[113] Банди утверждал, что правительство Южного Вьетнама обязано остановить ВК и что, если американцы будут продолжать вести все боевые действия, то Соединенным Штатам не хватит необходимых рычагов, чтобы оказать давление на Сайгон и заставить его провести реформы, повернув «. ...конфликт превратился в войну белого человека, в которой Соединенные Штаты оказались на месте французов». ^[113] Чтобы разрешить дебаты, Макнамара посетил Южный Вьетнам позже в июле с еще одной «миссией по установлению фактов» для президента Джонсона и встретился с новым премьер-министром Южного Вьетнама, маршалом авиации Нгуеном Цао Ко , который только что сверг Хана. ^[114] Маршал авиации Ко носил яркую униформу, которую он сам спроектировал, состоящую из белой куртки, черных брюк, красных носков и черных туфель, из-за чего Макнамара окрестил его похожим на «саксофониста во второразрядном ночном клубе». ^[114] Макнамару не впечатлил Ко, и он сообщил Джонсону, что не видит доказательств того, что он способен выиграть войну, и что Соединенным Штатам придется послать больше войск в Южный Вьетнам. ^[114] По возвращении в Соединенные Штаты Макнамара сообщил прессе, что американские войска во Вьетнаме наносят «все более тяжелые потери» ВК, но в частном порядке сказал президенту Джонсону, что ситуация «хуже, чем год назад». ^[114]

Макнамара также сообщил президенту, что к началу 1966 года ему придется послать в Южный Вьетнам еще 100 000 солдат, чтобы выиграть войну, а также мобилизовать резервы и национальную гвардию штата. ^[114] Джонсон принял первую рекомендацию, отвергнув последнюю, игнорируя предупреждения Банди о том, что отправка большего количества войск парадоксальным образом будет означать уменьшение влияния на Южный Вьетнам. ^[114] Мобилизация резервов и национальной гвардии означала бы необходимость призыва сотен тысяч гражданских лиц, что неизбежно подорвало бы экономику и поставило бы ее на военные рельсы. Джонсон отверг этот сценарий, поскольку он потребует слишком больших жертв для простых американцев и поставит под угрозу его шансы на переизбрание. Поскольку резервы так и не были призваны, армии пришлось отправить большую часть своей живой силы во Вьетнам, в результате чего американские дивизии в Западной Европе оказались в «скелетном» состоянии. ^[115] Чтобы восполнить дефицит, армии пришлось полагаться на призыв , что вызвало большое сопротивление внутри страны, особенно потому, что система призыва предлагала щедрые льготы для тех, кто посещает университеты и колледжи, и приводила к непропорционально падению бремени боевых действий. на мужчин из бедных семей. ^[115] Из-за отказа призвать резервистов Макнамаре пришлось увеличить призыв в июле 1965 года с 17 000 в месяц до 35 000 в месяц. ^[116] Поскольку большинство 18- и 19-летних призывников имели аттестат средней школы или ниже, это также привело к снижению интеллектуальных стандартов армии: многие офицеры жаловались, что большинство призывников не были достаточно умны, чтобы быть прошли подготовку для выполнения технических обязанностей или получили повышение по служебной лестнице. ^[115] На протяжении всей войны председатель Объединенного комитета начальников штабов генерал Эрл Уиллер очень сильно настаивал на вызове резервов и национальной гвардии, заявляя, что война неуклонно разрушает армию США. ^[117] Хотя Макнамара предупредил президента в июле 1965 года, что война будет стоить дополнительных 10 миллиардов долларов расходов на оборону в течение следующего года, Джонсон на пресс-конференции заявил, что его администрация потратит лишь дополнительные 300–400 миллионов долларов до января 1966 года. ^[118] Макнамара предупредил, что увеличение расходов вызовет инфляцию и приведет к увеличению дефицита, посоветовав Джонсону попросить Конгресс повысить налоги, чтобы предотвратить подобные ситуации. ^[118] Джонсон ответил, заявив, что Конгресс не будет голосовать за повышение налогов, в результате чего Макнамара заявил, что президент должен хотя бы попытаться, сказав: «Я лучше буду бороться за то, что правильно, и потерплю неудачу, чем не попытаюсь». ^[118] Джонсон огрызнулся: «Черт возьми, Боб, вот что с тобой не так — ты не политик».^[118]

2 ноября 1965 года Норман Моррисон , квакер, сжег себя заживо на стоянке Пентагона в знак протеста против войны. ^[119] Все, что Макнамара видел из своего офиса, это дым, поднимающийся со стоянки, но он был настолько обеспокоен этим инцидентом, что отказался обсуждать его со своей семьей, тем более что его жена Марджи была против войны и сочувствовал чувствам Моррисона, если не его самоубийству. ^[120] 7 ноября 1965 года Макнамара отправил Джонсону записку, в которой говорилось, что «значительные потери американских жизней» во Вьетнаме стоили жертв, принесенных ради сдерживания Китая, который Макнамара назвал самой опасной страной в мире. ^[120] Макнамара написал, что размещение войск в Южном Вьетнаме «имеет смысл только в том случае, если они поддерживают долгосрочную политику Соединенных Штатов по сдерживанию Китая», написав, что процесс «сдерживания» Китая потребует «внимания Америки». , деньги и, время от времени, несчастные жизни». ^[120]

Списки потерь росли по мере роста численности войск и интенсивности боевых действий. Макнамара разработал основанную на статистике стратегию победы во Вьетнаме. Он пришел к выводу, что в Южном Вьетнаме имеется ограниченное количество истребителей ВК и что войны на истощение будет достаточно, чтобы их уничтожить. Он применил показатели (подсчет жертв), чтобы определить, насколько близок к успеху его план. ^[121] Столкнувшись с партизанской войной, вопрос об удержании территории не имел значения, поскольку ВК никогда не действовала в течение длительного периода времени в районах, где американцы были сильны, и если американцы оккупировали территорию, в которой находились силы, ВК просто перемещались в другие районы, где Американское присутствие было слабее. ^[121] Уэстморленд решил, при поддержке Макнамары, защитить весь Южный Вьетнам, полагая, что он может победить с помощью стратегии истощения, поскольку он просто нанесет достаточные потери, чтобы лишить врага возможности вести войну. ^[122] Макнамара разработал измерение «количества убитых» , чтобы определить, насколько хорошо американцы себя чувствуют, рассуждая, что если американцы наносят тяжелые потери, измеряемые «количеством убитых», это должно быть признаком того, что они побеждают. ^[121] Генерал Уильям Пирс критически отзывался о стратегии «подсчета убитых», заявляя: «...при неправильном руководстве «подсчет убитых» может создать конкуренцию между подразделениями, особенно если эти статистические данные сравнивались, как результаты бейсбола, и не было строгих требования относительно того, как и кем должен производиться подсчет». ^[121] Одержимость «подсчетом убитых» привела к сильному преувеличению потерь, нанесенных противнику, поскольку офицеры с самым высоким «количеством убитых» получали повышение по службе, а также разжигали ужасную конкуренцию между подразделениями за достижение самого высокого «количества убитых», которое привело к убийству невинных мирных жителей, чтобы увеличить ежедневное «количество убитых». Историки общепринято, что огромные ежедневные потери, которые, по утверждениям американских офицеров, они нанесли ВК, были сфабрикованы, поскольку многие офицеры, отчаянно нуждающиеся в повышении по службе, сообщали о «количестве убитых», значительно превышающем то, чего они на самом деле добивались. ^[121]

Макнамара с премьер-министром Австралии Гарольдом Холтом в Пентагоне в июле 1966 года.

Армия США саботировала усилия Кеннеди и Макнамары по усилению роли в борьбе с повстанцами, просто заявив, что основное подразделение армии, дивизия, достаточно гибко, чтобы сражаться с партизанами, а также пообещав, что традиционная склонность к использованию максимальной огневой мощи не будет представлять собой проблема, поскольку использование огневой мощи будет «дискриминационным». ^[123] Во Вьетнаме это привело к тому, что дивизии, размер которых ограничивал их и их поезда снабжения дорогой, использовали огромную огневую мощь против партизан, которые часто были достаточно «проворными», чтобы уклоняться от всей огневой мощи, примененной к ним. ^[124] Вместо этого стандартная тактика применения массированной огневой мощи в виде напалма и артиллерийских ударов по партизанам часто приводила к гибели мирных жителей, что усиливало поддержку ВК. ^[124] Спецназ действительно воевал во Вьетнаме, но только в качестве адъютанта традиционных пехотных и бронетанковых дивизий, которые вели большую часть боевых действий. ^[124] В меморандуме 1966 года Макнамара признал, что своего рода противоповстанческая война, которую предполагал Кеннеди, с участием спецназа, возглавляющего борьбу, не произошла, и написал, что ответственность за это «несомненно лежит на плохом управлении» со стороны армии. ^[124]

Разочарование

В ноябре 1965 года Макнамара, бывший сторонник войны, впервые начал сомневаться в войне, заявив на пресс-конференции, что «это будет долгая война», что полностью противоречило его предыдущим оптимистическим заявлениям о том, что война будет длительной. скоро будет завершена. ^[122] Хотя он был главным архитектором войны во Вьетнаме и неоднократно отклонял решения JCS по стратегическим вопросам, Макнамара постепенно стал скептически относиться к тому, можно ли выиграть войну, направив больше войск в Южный Вьетнам и усилив бомбардировки Северного Вьетнама. годы спустя он опубликовал книгу. Позже он также заявил, что его поддержка войны была обусловлена лояльностью к политике администрации. Он много раз ездил в Южный Вьетнам, чтобы изучить ситуацию из первых рук, и все более неохотно одобрял крупное увеличение сил, запрошенное военным командованием. ^[125]^{[ недостаточно конкретно, чтобы проверить ]}

В качестве рождественского жеста Джонсон приказал приостановить бомбардировки Северного Вьетнама и отправился на каникулы на свое ранчо в Техасе. ^[126] Макнамара поехал с семьей кататься на лыжах в Колорадо, но, узнав, что президент готов продлить паузу бомбардировок еще на несколько дней, оставил семью в скай-лодже в Скалистых горах, чтобы вылететь на ранчо Джонсона. 27 декабря 1965 г. ^[126] Макнамара знал, что Джонсон склонен прислушиваться к советам Раска, который считал продление паузы бомбардировок слабостью и хотел встречи с Джонсоном без присутствия Раска. ^[126] На трехчасовой встрече Макнамара доказывал президенту, что Северный Вьетнам не начнет мирные переговоры, пока сначала не будут прекращены бомбардировки, о чем они неоднократно заявляли, и убедил Джонсона продлить паузу в бомбардировках до января. ^[126] На новогодней вечеринке, на которой присутствовала элита Вашингтона по случаю приветствия 1966 года, Макнамара выразил сомнение в способности Америки выиграть войну. ^[127] Неделю спустя на званом обеде, на котором присутствовали экономист Джон Кеннет Гэлбрейт и спичрайтер Джонсона Дик Гудвин , Макнамара заявил, что победа недостижима, и лучшее, чего можно было достичь, — это «почетный уход», который мог бы спасти Южный Вьетнам как состояние. ^[128] В феврале 1966 года, во время конференции в Гонолулу , Макнамара во время «неофициальной» беседы с группой журналистов высказался о войне в очень пресыщенных выражениях, откровенно заявив, что операция «Раскаты грома» провалилась. ^[104] Макнамара заявил, что Северный Вьетнам был отсталой страной третьего мира, которая не имела такой же развитой промышленной инфраструктуры, как страны первого мира, что делало бомбардировки бесполезными. ^[104] Макнамара заключил: «Никакие бомбардировки не могут положить конец войне». ^[104] Карнов, один из журналистов, присутствовавших во время «неофициального» разговора, описал личность Макнамары как изменившуюся, отметив, что министр обороны, который обычно был таким высокомерным и самоуверенным, был убежден, что может «научно» решить проблему. любая проблема, поскольку он сдержан и явно менее уверен в себе. ^[104]

В октябре 1966 года Макнамара вернулся из очередного визита в Южный Вьетнам, полный уверенности на публике и сомнений наедине. ^[129] Макнамара заявил средствам массовой информации, что «процесс превзошёл наши ожидания», одновременно сказав президенту, что он «не видит разумного способа положить конец войне в ближайшее время». ^[129] Хотя Макнамара сообщил Джонсону, что американские войска наносят тяжелые потери Северному Вьетнаму и ВК, он добавил, что они могут «более чем компенсировать» свои потери и что «полная безопасность не существует нигде» в Южном Вьетнаме, даже в районах, предположительно «усмиренный» американцами. ^[129] Хуже всего то, что Макнамара жаловался, что южновьетнамцы до сих пор не несут всю свою долю нагрузки, поскольку они ожидали, что американцы будут вести за них все боевые действия, заявив: «Эту важную войну должны вести и выиграть Сами вьетнамцы. Мы знали это с самого начала. Но обескураживающая правда заключается в том, что, как это было в 1961, 1963 и 1965 годах, мы не нашли формулы, катализатора для обучения и вдохновения их на эффективные действия». ^[129]

В октябре 1966 года он запустил «Проект 100 000» — снижение стандартов квалификационных испытаний в вооруженных силах, который позволил набрать 354 000 дополнительных мужчин, несмотря на критику, что они не подходят для работы в условиях высокого стресса или опасных условиях. ^[130]

В ноябре 1966 года Макнамара посетил Гарвардский университет, и машина, которая везла его на встречу с ^ГенриКиссинджером, была окружена антивоенными протестующими, которые заставили автомобиль остановиться . президент Гарвардского отделения организации « Студенты за демократическое общество» . ^[131] Макнамара согласился на дебаты и, стоя на капоте своей машины, ответил на обвинение студента в толпе в том, что Соединенные Штаты ведут агрессию, заявив, что война началась в 1954 году, а не в 1957 году, о чем он знал, «потому что Международная контрольная комиссия написала доклад, в котором об этом говорилось. Вы его не читали, а если и читали, то, очевидно, не поняли». ^[131] Когда студент ответил, что он прочитал отчет Международной контрольной комиссии, и в нем этого не говорилось, Макнамара ответил, что он был гораздо лучшим студентом университета, чем его оппонент, сказав: «Тогда я был жестче, чем вы, и я жестче. сегодня! Я тогда был более вежливым, и надеюсь, что сегодня я буду более вежливым!». ^[132] Поскольку Макнамара продолжал оскорблять толпу, и настроение становилось все хуже, он сбежал в Куинси-хаус , откуда он сбежал через подземные туннели, чтобы встретиться с Киссинджером. ^[133] Конфронтация со студентами потрясла его, и прошло полчаса, прежде чем он был готов выступить перед классом Киссинджера. ^[133]

Поскольку последствия операции «Раскаты грома» было легче измерить, чем наземной войны, Макнамара был особенно обеспокоен открытием того, что бомбардировки не привели к коллапсу экономики Северного Вьетнама, как прогнозировалось. ^[134] Согласно расчетам Макнамары, в июне 1967 года американские бомбардировщики нанесли удар по гидроэлектростанциям Северного Вьетнама и сократили мощность Северного Вьетнама по выработке электроэнергии на 85%. ^[135] В то же время он также подсчитал, что годовой объем электроэнергии, вырабатываемой в Северном Вьетнаме, равен лишь пятой части электроэнергии, вырабатываемой каждый год на заводе Potomac Electric Power Company в Александрии, штат Вирджиния , в результате чего разрушения электростанций Северного Вьетнама не имели никакого значения для исхода войны, поскольку количество вырабатываемой электроэнергии было очень небольшим. ^[135] Он также подсчитал в 1967 году, что за последние два года американские бомбардировщики нанесли Северному Вьетнаму ущерб, равный примерно 300 миллионам долларов, в то время как «Раскат грома» стоил ВВС США около 700 сбитых над Северным Вьетнамом самолетов. общая стоимость которых составила около 900 миллионов долларов, что сделало кампанию бомбардировок нерентабельной. ^[135] Сомнения Макнамары были поддержаны его гражданскими помощниками, такими как Лесли Х. Гелб и Джон Макнотон , которые жаловались, что их жены и дети-подростки упрекали их как «военных преступников», когда они возвращались домой с работы. ^[136] Сын-подросток Макнамары, Роберт Крейг Макнамара , был против войны и осуждал своего отца, когда тот каждый день приходил с работы. ^[137] Макнамара был шокирован, обнаружив, что американский флаг висит перевернутым в спальне его сына, поскольку младший Макнамара сказал ему, что ему стыдно за Америку из-за него. ^[131] Макнотон сказал Макнамаре, что после разговора с некоторыми молодыми людьми «широко и сильно распространено ощущение... что «истеблишмент» не в своем уме», и преобладающее мнение заключалось в том, «что мы пытаемся навязать какой-то образ США далеким народам, которые мы не можем понять, и что мы доводим это дело до абсурда». ^[136]

В записке президенту от 19 мая 1967 года Макнамара заявил, что военная сторона войны идет хорошо: американцы убивают тысячи врагов каждый месяц, но политическая сторона - нет, поскольку Южный Вьетнам остается таким же неблагополучным, как и всегда. Он писал: «Коррупция широко распространена. Реальный государственный контроль ограничен анклавами. Ткань гнилая». ^[138] Макнамара писал, что идея о том, что американские войска временно стабилизируют ситуацию, чтобы южновьетнамцы могли сами взять на себя войну, ошибочна, поскольку неблагополучное южновьетнамское государство никогда не сможет выиграть войну, а это означает, что американцы остаться во Вьетнаме на десятилетия вперед. Он посоветовал Джонсону не принимать призыв Уэстморленда о дополнительных 200 000 солдат, поскольку это означало бы призыв резервов, что, в свою очередь, потребовало бы экономики военного времени. ^[138] Экономические жертвы, которые повлечет за собой прекращение экономики мирного времени, сделают переговоры о мире практически невозможными с политической точки зрения и, по сути, означают, что у власти будут стоять «ястребы». вверх. ^[138] Экономические жертвы могли быть оправданы для американского народа только утверждением, что война будет доведена до победного завершения. Макнамара отверг совет «ястребов», предупредив, что такие меры, как бомбардировка дамб и шлюзов Северного Вьетнама с целью затопления сельскохозяйственных угодий с целью вызвать голод; минирование побережья Северного Вьетнама для потопления советских кораблей с оружием; вторжение в Лаос и Камбоджу; и, наконец, в крайнем случае, использование ядерного оружия, если другие меры не приведут к успеху, скорее всего, оттолкнет мировое общественное мнение и усилит внутреннюю оппозицию. ^[138] Макнамара писал: «Картина того, как величайшая в мире сверхдержава убивает или серьезно ранит 1000 мирных жителей в неделю, одновременно пытаясь заставить крошечную отсталую страну подчиниться в вопросе, достоинства которого горячо оспариваются, некрасива». ^[138] Наконец, Макнамара отверг теорию домино как неактуальную, поскольку генерал Сухарто захватил власть в Индонезии в 1965 году и приступил к уничтожению Коммунистической партии Индонезии, третьей по величине в мире, убив сотни тысяч индонезийских коммунистов. ^[138] Он утверждал, что, когда Сухарто пришел к власти в Индонезии, «тенденция в Азии теперь развивалась в пользу Америки, что снизило важность Южного Вьетнама». ^[138] Для американцев Индонезия была самым важным из всех «домино» в Юго-Восточной Азии, и Макнамара утверждал, что даже если южновьетнамское «домино» рухнет, индонезийское «домино» все равно устоит. ^[138]

Макнамара создал Целевую группу по изучению Вьетнама 17 июня 1967 года. Его вдохновила конфронтация в Гарварде в ноябре прошлого года, когда он обнаружил, что студенты, с которыми он дискутировал, знали об истории Вьетнама больше, чем он. ^[139] Задача была поручена Гелбу и шести чиновникам, которым Макнамара поручил выяснить, как и почему Соединенные Штаты оказались вовлечены во Вьетнамскую войну, ответив на его список из 100 вопросов, начиная с отношений Америки с Вьетминем во Второй мировой войне. ^[140]^[141] Макнамара ожидал, что они будут сделаны к сентябрю 1967 года; они завершились к январю 1969 года. ^[141] Хотя Гельб был ястребом и писал провоенные речи для сенатора-республиканца Джейкоба Джавитса , он и его команда, которая к 1969 году выросла до 36 членов, разочаровались, когда писали историю; в какой-то момент, обсуждая уроки Вьетнама, будущий генерал Пол Ф. Горман , один из историков, подошел к доске и просто написал: «Не надо». ^[142] В состав группы входили Гельб, Горман, Мелвин Гуртов, Ханс Хейманн, Ричард Мурштейн, Дэниел Эллсберг , Ричард Холбрук , Джон Галвин , Пол Варнке и Мортон Гальперин . ^[141]^[143]^[144]

К январю 1969 года « Отчет оперативной группы министра обороны Вьетнама» , как официально назывались документы Пентагона, был закончен, ^[145] но широко проигнорирован в правительстве. ^[142] Гелб вспомнил, что он представил документы Макнамаре в начале того же года, но Макнамара тогда их не читал, ^[141] и до 2018 года Гелб не знал, читал ли Макнамара когда-либо. ^[146] Окончательный отчет, задуманный как официальный отчет о военном вмешательстве США в Индокитае, насчитывал 7000 страниц ^[147]^[145] и был классифицирован как «Совершенно секретно – конфиденциально». ^[140] В конечном итоге этот отчет был передан в 1971 году в The New York Times Дэниелом Эллсбергом , бывшим помощником помощника министра обороны Макнамары Джона Макнотона. ^[145] Просочившееся исследование стало известно как « Документы Пентагона» и показало, что Макнамара и другие знали, что наступление во Вьетнаме было бесполезным. ^[147]^[145] Последующие усилия администрации Никсона по предотвращению подобных утечек косвенно привели к Уотергейтскому скандалу . В интервью Макнамара сказал, что теория домино была основной причиной вступления во Вьетнамскую войну. Он также заявил: «Кеннеди перед смертью не сказал, уйдет ли он, столкнувшись с потерей Вьетнама, [полностью]; но сегодня я считаю, что, если бы перед ним стоял такой выбор, он бы ушел». ^[148]

Равенство возможностей

В ознаменование подписания президентом Гарри Трумэном приказа о прекращении сегрегации в вооруженных силах Макнамара издал Директиву 5120.36 26 июля 1963 года. Эта директива « Равные возможности в вооруженных силах» непосредственно касалась проблемы расовой и гендерной дискриминации в различных областях. окружающие военные поселения. В директиве говорилось: «Каждый военный командир обязан противостоять дискриминационной практике, затрагивающей его людей и их иждивенцев, и обеспечивать им равные возможности не только в районах, находящихся под его непосредственным контролем, но и в близлежащих общинах, где они могут жить или собираться в внерабочее время». (пункт II.C.) ^[149] Согласно директиве, командиры были обязаны использовать экономическую мощь вооруженных сил для оказания влияния на местный бизнес в отношении меньшинств и женщин. С одобрения министра обороны командующий мог объявить территории недоступными для военнослужащих за дискриминационную практику. ^[150]

Изгнание жителей острова Чагос

В июле 1961 года министр обороны Великобритании Питер Торникрофт сообщил Макнамаре , что финансовое бремя попыток сохранить британские войска по всему миру слишком велико, и что премьер-министр Великобритании Гарольд Макмиллан рассматривает возможность вывода всех британских войск». К востоку от Суэца», чтобы положить конец британскому военному присутствию в Азии. ^[151] Макнамара был против этого, и ВМС США начали лоббировать в Великобритании разрешение на создание американской военно-морской базы в Индийском океане . Это было одобрено в меморандуме Объединенного комитета начальников штабов в январе 1962 года, в котором выражалась обеспокоенность ростом националистических движений в британских колониях, которые могли добиваться вывода американских войск. ^[152]

В сентябре 1962 года Торникрофт посетил Вашингтон, чтобы встретиться с Макнамарой и начать переговоры о том, на каком британском острове в Индийском океане будет расположена американская база. ^[151] К 1963 году американцы выбрали остров Диего-Гарсия в архипелаге Чагос , который был частью королевской колонии Британского Маврикия, как идеальное место для размещения воздушных и военно-морских баз. ^[153] Макнамара предложил, чтобы Соединенные Штаты платили британскому правительству 15 миллионов долларов США ежегодно в качестве арендной платы за базу на Диего-Гарсии, сумма, которая была согласна Лондону. ^[154] В 1965 году острова Чагос были отделены от колонии Маврикий (которая получила независимость в марте 1968 года и будет претендовать на острова Чагос как на свою собственную территорию до 2020-х годов) и превращены в Британскую территорию в Индийском океане в качестве прелюдии к планируемому Американская база. ^[155]

В 1966 году на встрече с министром обороны Денисом Хили Макнамара настаивал на том, чтобы британцы остались в Азии, заявив, что он хочет, чтобы они сохранили свою базу в Сингапуре . ^[156] Хили давал уклончивые ответы, утверждая, что его правительство хотело сохранить базу в Сингапуре, но ее финансовые затраты истощали британскую казну. ^[157] В июле 1966 года Макнамара сказал Джонсону, что для британцев «абсолютно необходимо» оставаться «к востоку от Суэца», ссылаясь на политические, а не военные причины, а именно на то, что это показало важность региона, что, таким образом, оправдывало участие Америки. во Вьетнаме. ^[158] Чтобы успокоить американцев, британцы были готовы предложить аренду Диего-Гарсии практически на любых условиях, выгодных американцам. ^[159] Американцы сообщили британцам, что они хотят, чтобы все коренные чагосцы были изгнаны с острова, и британцы согласились. ^[160] В январе 1968 года Вильсон объявил, что, за исключением Гонконга, все британские войска будут выведены «к востоку от Суэца» в целях экономии денег. ^[161] Начиная с 1968 года, британцы начали изгнание коренных жителей Чагоса из Диего-Гарсии, и этот процесс завершился к 1973 году.

ПРО

Ближе к концу своего срока Макнамара также выступил против системы противоракетной обороны (ПРО), предложенной для установки в США для защиты от советских ракет, утверждая, что 40 миллиардов долларов «сам по себе не являются проблемой; проблема." ^[162] Под давлением необходимости продолжить программу ПРО после того, как стало ясно, что Советы начали аналогичный проект, Макнамара наконец согласился на «легкую» систему, которая, по его мнению, могла защитить от гораздо меньшего количества китайских ракет. Однако он никогда не верил, что для Соединённых Штатов было бы разумно двигаться в этом направлении из-за психологических рисков, связанных с чрезмерной зависимостью от ядерного оружия, и из-за того, что со многих сторон будет оказываться давление с целью создания более крупной системы, которая не была бы эффективной в военном отношении. ^[163]

Макнамара всегда считал, что лучшей оборонной стратегией для США является паритет гарантированного взаимного уничтожения с Советским Союзом. ^[164] Система ПРО была бы неэффективным оружием по сравнению с увеличением развернутого ракетно-ядерного потенциала. ^[165]

Отправление

Макнамара писал о своей близкой личной дружбе с Жаклин Кеннеди и о том, как она требовала от него прекращения убийств во Вьетнаме. ^[166] Поскольку после 1966 года Макнамара становился все более спорным, а его разногласия с президентом и Объединенным комитетом начальников штабов по поводу стратегии войны во Вьетнаме стали публичными спекуляциями, часто появлялись слухи о том, что он покинет свой пост. К 1967 году Макнамара явно страдал от нервного перенапряжения, поскольку он несколько дней не брился и страдал от спазмов, из-за которых его челюсть бесконтрольно дрожала часами. ^[167] Джонсон сказал о нем: «Вы знаете, он прекрасный человек, замечательный человек, Боб Макнамара. Он отдал все, почти все, и, вы знаете, мы просто не можем позволить себе еще одного Форрестола» (ссылка первому министру обороны Джеймсу Форрестолу , который покончил жизнь самоубийством из-за стресса и депрессии, связанных с работой). ^[167]

Сенатор Джон К. Стеннис был консервативным южным демократом, который пользовался большим влиянием как старший член сенатского комитета по вооруженным силам . ^[168] Стеннис считал себя скорее защитником армии, а не ее надзирателем, и поэтому военные часто сливали ему информацию, полностью зная, что он поддержит их дело на Капитолийском холме. ^[169] Отражая свое недовольство руководством Макнамары, весной 1967 года старшие генералы и адмиралы дали Стеннису понять, что, по их мнению, министр обороны плохо управляет войной. Это побудило Стенниса назначить слушания в сенатском комитете по вооруженным силам на август 1967 года для рассмотрения обвинения в том, что «неквалифицированные гражданские любители» (т.е. Макнамара) не позволили «профессиональным военным экспертам» выиграть войну. Он заявил, что Макнамара наложил слишком много ограничений на бомбардировки Северного Вьетнама, чтобы защитить невинных мирных жителей Северного Вьетнама. ^[169] Председатель сенатского комитета по вооруженным силам, сенатор Ричард Рассел-младший , был против войны, но выразил свое несогласие в самых осторожных и вялых выражениях, поскольку не хотел показаться непатриотичным, и поэтому воинственный Стеннис пользовался большей властью, чем можно было бы предположить из его звания заместителя председателя комитета. ^[170]

Слушания начались 8 августа 1967 года, и Стеннис вызвал в качестве свидетелей многочисленных адмиралов и генералов ВВС, которые все свидетельствовали о своей убежденности в том, что Соединенные Штаты сражались «одной рукой, связанной за спиной», косвенно критикуя руководство Макнамары. Они жаловались на «откровенно ограничительный контроль» при бомбардировках Северного Вьетнама, который, по их утверждениям, мешал им выиграть войну. ^[169] Когда сам Макнамара выступил в качестве свидетеля перед сенатским комитетом по вооруженным силам 25 августа 1967 года, он защищал войну в очень вялых выражениях, что убедительно свидетельствует о том, что он потерял веру в войну, свидетельствуя, что кампания бомбардировок Северного Вьетнама была неэффективной. , что делает бессмысленным вопрос об ограничении бомбардировок. ^[171] Макнамара охарактеризовал все 57 ограниченных целей как не имеющие значения, например, шинный завод в Ханое, который производил только 30 шин в день, или как несущие слишком большой риск поражения советских кораблей, доставляющих грузы в Северный Вьетнам. ^[172] Он предупредил, что перспектива того, что американские бомбардировщики повредят или потопят советские торговые суда, одновременно ранив или убив советских моряков, несет слишком большой риск спровоцировать Третью мировую войну. ^[172] Макнамара показал, что кампания бомбардировок не смогла сократить поставки, идущие по тропе Хо Ши Мина, поскольку Вьетконгу требовалось всего 15 тонн припасов в день, чтобы продолжать боевые действия, и «даже если бы это количество было в пять раз больше, его можно было перевезти всего несколькими грузовиками». ^[171] Далее Макнамара сказал, что бомбардировки не нанесли ущерба экономике Северного Вьетнама, которая была «аграрной и простой», и что жители Северного Вьетнама незнакомы с «современными комфортами и удобствами, которые большинство из нас в западном мире принимают за предоставленный". ^[171] Макнамара также заявил, что боевой дух Северного Вьетнама не был сломлен бомбардировками, поскольку жители Северного Вьетнама «привыкли к дисциплине и не чужды лишениям и смерти», хотя все указывало на то, что руководство в Ханое не пострадало от бомбардировок. . ^[171] Таким образом, у него не было «какой-либо уверенности в том, что их можно будет отправить за стол переговоров». ^[171] Макнамара пришел к выводу, что только своего рода геноцид может фактически выиграть войну, заявив: «На основании каких-либо сообщений, которые я видел, вражеские операции на юге не могут быть остановлены воздушными бомбардировками, то есть виртуальными уничтожение Северного Вьетнама и его народа». ^[171]

Помимо Стенниса, другими членами сенатского комитета по вооруженным силам были сенаторы Генри М. Джексон , Стром Термонд и Стюарт Симингтон , все из которых были очень враждебно настроены по отношению к Макнамаре в своих допросах. ^[171] Сенатор Термонд упрекнул Макнамару: «Я думаю, что это заявление об умиротворении коммунистов. Это заявление об умиротворении коммунистов. Это беспроигрышное заявление». ^[173] В частном порядке Макнамара чувствовал, что Турмонд был «ослом», говоря, что он был фанатичным, невежественным южным политиком, единственными ценностями которого были бессмысленный милитаризм, горячая вера в превосходство белых и любовь к женитьбе на женщинах, намного моложе его самого. Макнамара считал, что ниже его достоинства быть допрошенным Термондом, и это объясняло, почему он был особенно агрессивен в своих ответах ему. ^[173]

Стеннис написал отчет комитета, в котором Макнамара обвинялся в том, что он «последовательно отклонял единогласные рекомендации военачальников и объединенного комитета начальников штабов», которые, как писал Стеннис, предлагали «систематические, своевременные и решительные действия». ^[171] Стеннис осудил Макнамару за введение ограничений на бомбардировки для защиты гражданского населения Северного Вьетнама и заявил, что войну можно было бы легко выиграть, если бы только Макнамара просто подчинялся всем советам, которые он получал от военных. ^[171] На Стенниса слушания не повлияли, поскольку он написал отчет комитета еще до начала слушаний. ^[171] Джонсон рассматривал слушания как доказательство того, что пришло время уволить Макнамару, который, по его мнению, «сломался» под напряжением войны, о чем свидетельствует критика министра обороны по поводу взрывов Rolling Thunder. ^[174] Стеннис, ярый сторонник превосходства белой расы, яростно выступавший против закона Джонсона о гражданских правах, был старым врагом Джонсона, что привело президента к решению не увольнять Макнамару в августе 1967 года, поскольку это будет рассматриваться как победа Стенниса, и вместо этого подождать несколько месяцев, чтобы уволить его. ^[175] В интервью своему биографу Дорис Кернс Гудвин Джонсон заявил, что Макнамара «выходил из себя», поскольку давление войны было для него слишком сильным, и поэтому он решил уволить его, поскольку это было бы «чертовски плохо». несправедливо заставлять его остаться». ^[176] Джонсон долгое время возмущался и ненавидел братьев Кеннеди, которые, по его мнению, смотрели на него свысока как на «белого мусора» из Техаса. К 1967 году сенатор Роберт Ф. Кеннеди стал ведущим критиком войны, и Джонсон заявил Кирнсу, что убежден в том, что Макнамара перенес нервный срыв, которым воспользовался Кеннеди, близкий друг Макнамары. ^[176] Джонсон рассказал Кернсу: «Каждый день Бобби [Кеннеди] звонил Макнамаре и говорил ему, что война ужасна и аморальна и что он должен уйти». ^[176] Чтобы смягчить удар, Джонсон заявил Кирнсу, что он обсудил это с Макнамарой и решил предложить ему пост президента Всемирного банка , «единственную работу, которую он тогда действительно хотел». ^[176] Джонсон выбрал должность президента Всемирного банка для Макнамары, потому что его правила запрещали президенту вмешиваться во внутренние дела стран-членов, что не позволило бы Макнамаре критиковать войну после того, как он покинет свой пост. ^[177] Самый большой страх Джонсона заключался в том, что если он уволит Макнамару, то он может присоединиться к Кеннеди в критике его и войны; учитывая его статус министра обороны, занимающего свой пост дольше всех, такая критика была бы особенно разрушительной. ^[177]

Когда репортер спросил Макнамару, указывают ли слушания по Стеннису на разлад между ним и Объединенным комитетом начальников штабов, Макнамара ответил: «Моя политика не отличается от политики Объединенного комитета начальников штабов, и я думаю, что они будут первыми, кто это скажет». ^[178] Генерал Эрл «Бас» Уилер , председатель Объединенного комитета начальников штабов, был недоволен руководством Макнамары и был возмущен этим замечанием. В ответ на заявление Макнамары о том, что Объединенный комитет начальников штабов поддержал его, он предложил всем Объединенному комитету начальников штабов уйти в отставку в знак протеста против руководства Макнамары. ^[178] Армейский генерал Гарольд К. Джонсон , который ошибочно обвинил Макнамару в решении Джонсона не призывать резервы в 1965 году, согласился с планом Уиллера, сожалея лишь о том, что не ушел в отставку в 1965 году ^{. [179]} План рухнул, когда генерал Уоллес М. Грин из морской пехоты отказался с ним согласиться. ^[179]

21 октября 1967 года Макнамара наблюдал за маршем антивоенного протеста в Пентагоне из своего офиса в Пентагоне. Он был свидетелем того, как девушки-хиппи кладут цветы в оружие национального гвардейца округа Колумбия , стоящего перед Пентагоном. ^[180] Макнамара описал эту сцену как «адскую», когда девушки-хиппи обнажили грудь, чтобы соблазнить гвардейца «заниматься любовью, а не войной», в то время как другие хиппи плевали гвардейцам в лица. ^[180] Однако, несмотря на то, что Марш против демонстрантов Пентагона рассматривался как признак социального упадка, его характерный дух соперничества вышел на первый план, когда он утверждал, что, если бы он возглавил Марш против Пентагона, он бы взял на себя управление Пентагоном. и закрыли его, заявив, что хиппи не хватает необходимой дисциплины и интеллекта. ^[180] 31 октября 1967 года Макнамара написал Джонсону записку, которую отправил на следующий день, в которой говорилось, что война не может продолжаться, поскольку она «была бы опасной, дорогостоящей для жизней и неудовлетворительной для американского народа». ^[181] Джонсон написал на полях записки такие замечания, как «Как мы пришли к такому выводу?» и «Зачем этому верить?» ^[181]

В меморандуме Джонсону в начале ноября 1967 года рекомендация Макнамары заморозить численность войск, прекратить бомбардировки Северного Вьетнама и передать США наземные боевые действия Южному Вьетнаму была полностью отвергнута президентом. Рекомендации Макнамары сводились к тому, что он заявил, что стратегия Соединенных Штатов во Вьетнаме, которая проводилась до сих пор, провалилась. Позже Макнамара заявил, что «никогда не получил ответа» от Джонсона по поводу этой записки. Во многом в результате 29 ноября того же года Макнамара объявил о своей предстоящей отставке и о том, что он станет президентом Всемирного банка. Другими факторами были растущая интенсивность антивоенного движения в США, приближающаяся президентская кампания, в которой Джонсон, как ожидалось, будет добиваться переизбрания, а также поддержка Макнамарой – вопреки возражениям Объединенного комитета начальников штабов – строительства вдоль 17-го округа. параллельная, разделяющая Южный и Северный Вьетнам линии укреплений, идущая от побережья Вьетнама в Лаос. Заявление президента о переходе Макнамары во Всемирный банк подчеркнуло его заявленный интерес к этой должности и то, что он заслуживает смены после семи лет пребывания на посту министра обороны (дольше, чем любой из его предшественников или преемников).

Другие высказывают иную точку зрения на уход Макнамары с поста. Например, Стэнли Карноу в своей книге «Вьетнам: история» убедительно предполагает, что Макнамару попросил уйти президент. ^[176] Историк Артур Шлезингер-младший заявил, что он присутствовал во время разговора между Макнамарой и сенатором Кеннеди, в ходе которого первый сказал второму, что он узнал только из газет о заявлении Джонсона о том, что он только что «ушел в отставку» с поста министра обороны. и был назначен президентом Всемирного банка. ^[176] Сам Макнамара выразил неуверенность по этому вопросу. ^[182]^{[183] 17 ноября 1967 года в лондонской}Financial Times появилась статья, основанная на просочившихся источниках в Вашингтоне, о том, что Макнамара станет следующим президентом Всемирного банка, что стало для Макнамары значительной неожиданностью. ^[177] После этого Макнамара встретился с Кеннеди, который посоветовал ему уйти в отставку в знак протеста и объявить войну невозможной. Макнамара отверг этот совет, заявив, что Джонсон был его другом и что он по-прежнему верен ему. ^[184] Когда Макнамара отказался уйти в отставку, Кеннеди сказал ему, что он должен отказаться от поста президента Всемирного банка и присоединиться к нему в критике войны, что Макнамара отказался сделать. ^[185] Джонсон знал, что Макнамара был обеспокоен бедностью в странах третьего мира и что возможность стать президентом Всемирного банка была бы слишком заманчивой для Макнамары, чтобы сопротивляться. ^[185]

Макнамара покинул свой пост 29 февраля 1968 года; за его усилия президент наградил его Медалью Свободы ^[186] и Медалью «За выдающиеся заслуги» . ^[187] Последний день Макнамары на посту министра обороны был незабываемым. Ястребиный советник по национальной безопасности Уолт Уитмен Ростоу заявил на заседании кабинета министров в тот день, что Соединенные Штаты находятся на грани победы в войне. Ростоу призвал Джонсона направить еще 206 000 американских солдат в Южный Вьетнам, чтобы присоединиться к полумиллиону, уже находившемуся там, и резко увеличить количество бомбардировок Северного Вьетнама. ^[188] В этот момент Макнамара в ярости огрызнулся на Ростоу, сказав: «Что тогда? Эта проклятая бомбардировка ничего не стоит, она ничего не дала, они сбросили больше бомб, чем на всю Европу за всю Вторую мировую войну, и это ни хера не сделал!" ^[189] Затем Макнамара расплакался, сказав Джонсону просто признать, что войну невозможно выиграть, и перестать слушать Ростоу. ^[190] Генри Макферсон, помощник президента, вспоминал эту сцену: «Он привел знакомую статистику: во время Второй мировой войны мы сбросили на Вьетнам больше бомб, чем на всю Европу. слезы на его глазах, когда он говорил о бесполезности, сокрушительной бесполезности воздушной войны. Остальные сидели молча - я, например, с открытым ртом, слушая, как министр обороны так рассуждает о кампании, для которой он , в конечном итоге, несут ответственность. Я был изрядно шокирован». ^[191]

Вскоре после того, как Макнамара покинул Пентагон, он опубликовал «Суть безопасности» , в которой обсуждались различные аспекты его пребывания в должности и позиция по основным вопросам национальной безопасности. Он не высказывался снова по вопросам обороны или Вьетнама до тех пор, пока не покинул Всемирный банк.

президент Всемирного банка

Роберт Макнамара занимал пост главы Всемирного банка с апреля 1968 года по июнь 1981 года, когда ему исполнилось 65 лет. ^[192] В марте 1968 года друг Макнамары, сенатор Роберт Кеннеди, принял участие в праймериз Демократической партии с целью бросить вызов Джонсону. Кеннеди попросил Макнамару записать на пленку заявление, восхваляющее его лидерство во время кубинского ракетного кризиса, понимая, что это заявление предназначалось для телевизионной рекламы. ^[167] Макнамара похвалил Кеннеди за «проницательную дипломатию», заявив, что он «остался спокойным и хладнокровным, твердым, но сдержанным, никогда не раздражался и никогда не раздражался». ^[193] Хотя это было нарушением правил Всемирного банка, Макнамара чувствовал себя виноватым из-за отказа Кеннеди уйти в отставку и отказаться от поста президента Всемирного банка. ^[193] Он подвергся нападкам за запись в газете New York Times в редакционной статье, критикующей его за «плохое суждение и плохой вкус». ^[193] На мгновение Макнамара испугался, что его уволят из Всемирного банка. ^[193]

В офисе Макнамары во Всемирном банке был установлен сейф для хранения его документов, относящихся к его пребыванию на посту министра обороны, что было обычной вежливостью, оказываемой бывшим министрам обороны, которые могли столкнуться с разногласиями по поводу своих действий и хотели защитить себя, цитируя документальный фильм. записывать. ^[142] Когда в апреле 1969 года документы Пентагона были закончены и копию документов принесли в офис Макнамары, он рассердился и сказал: «Я не хочу это видеть! Заберите это обратно!» ^[142] К 1969 году Макнамара хотел забыть войну во Вьетнаме и не хотел никаких напоминаний о своей прежней работе. ^[193]

Срок владения

За 13 лет работы в Банке он внес ключевые изменения, в частности, сместив политику экономического развития Банка в сторону целевого сокращения бедности. ^[194] До его пребывания во Всемирном банке бедность не уделяла существенного внимания как часть международного и национального экономического развития; основное внимание в развитии уделялось индустриализации и инфраструктуре. ^[194] Бедность также стала переопределяться как состояние, с которым сталкиваются люди, а не страны. ^[194] По словам Марты Финнемор, Всемирный банк во время правления Макнамары «продал» заявления о сокращении бедности «посредством смеси убеждения и принуждения». ^[194] Макнамара договорился с конфликтующими странами, представленными в Совете, об увеличении средств для направления кредитов на развитие в форме проектов в области здравоохранения, продовольствия и образования. Он также ввел новые методы оценки эффективности финансируемых проектов. Одним из примечательных проектов, начатых во время правления Макнамары, были усилия по предотвращению речной слепоты . ^[192]^[195]

В 1972 году Макнамара посетил Сантьяго, чтобы встретиться с президентом Сальвадором Альенде , чтобы обсудить проводимую последним политику национализации, особенно компаний по добыче меди. ^[196] Сын Макнамары, Крейг Макнамара , в то время жил в Чили, но они не встретились из-за разногласий по поводу войны во Вьетнаме. ^[197] Макнамара сын заявил в 1984 году: «Я думаю, что мой отец искренне уважал Альенде — его сострадание, его смирение. Но он не одобрял национализацию». ^[196] Встреча с Альенде завершилась прекращением Макнамарой всех кредитов Всемирного банка Чили. ^[196] 11 сентября 1973 года Альенде был свергнут в результате государственного переворота под руководством генерала Аугусто Пиночета . В 1974 году Макнамара посетил Сантьяго, чтобы встретиться с Пиночетом, и согласился на возобновление кредитования Всемирного банка Чили. ^[196] Крейг Макнамара, находившийся с визитом в США во время переворота и предпочитавший не возвращаться в Чили, был возмущен решением возобновить выдачу кредитов, сказав отцу в телефонном звонке: «Вы не можете этого сделать. - Вы всегда говорите, что Всемирный банк не является политическим институтом, но финансирование Пиночета явно будет». ^[196] Макнамара -пере категорически заявил в ответ: «Уже слишком поздно. Я уже принял решение». ^[196] Макнамара- филс считает, что утверждение его отца о том, что он был вынужден прекратить кредитование Чили, поскольку политика национализации правительства Альенде была «экономическим» вопросом, который входил в компетенцию Всемирного банка, но нарушения прав человека при Пиночете были «политическим» вопросом. «Вопрос, находившийся за пределами компетенции Всемирного банка, был неискренним и нечестным. Крейг Макнамара заявил: «Я был очень расстроен этим. Это было трудно исправить». ^[198]

Всемирный банк в настоящее время имеет стипендиальную программу под его именем. ^[199]

Будучи президентом Всемирного банка, он заявил на ежегодном собрании Международного валютного фонда и Группы Всемирного банка в 1968 году , что страны, разрешающие практику контроля над рождаемостью, получат преференциальный доступ к ресурсам. Во время чрезвычайной ситуации в Индии Макнамара заметил: «Наконец-то Индия движется к эффективному решению своей демографической проблемы» относительно принудительной стерилизации. ^[200]^[201]^[202]

Деятельность и оценки после Всемирного банка

С 1981 по 1984 год Макнамара входил в попечительский совет Американского университета в Вашингтоне, округ Колумбия ^[203].

Он был избран членом Американского философского общества в 1981 году ^.

В 1982 году Макнамара присоединился к нескольким другим бывшим чиновникам национальной безопасности, призывая Соединенные Штаты пообещать не применять ядерное оружие первыми в Европе в случае военных действий; впоследствии он предложил ликвидацию ядерного оружия как элемент оборонной политики НАТО. ^{[ нужна цитата ]}

В 1993 году вашингтонская журналистка Дебора Шепли опубликовала 615-страничную биографию Роберта Макнамары под названием « Обещание и сила: жизнь и времена Роберта Макнамары» . Шепли завершила свою книгу такими словами: «Как к лучшему, так и к худшему, Макнамара многое сформировал в сегодняшнем мире — и заключил себя в тюрьму. Малоизвестный писатель девятнадцатого века Ф. У. Борэм подводит итог: «Мы принимаем наши решения. И тогда наши решения меняются». вокруг ^и^создай^нас ».

Мемуары Макнамары « В ретроспективе: трагедия и уроки Вьетнама» , опубликованные в 1995 году, представляют собой отчет и анализ войны во Вьетнаме с его точки зрения. Согласно его длинному некрологу в New York Times , «задолго до ухода из Пентагона он пришел к выводу, что война бесполезна, но он не делился этим мнением с общественностью до позднего возраста. В 1995 году он выступил против своей собственное ведение войны, признав в мемуарах, что оно было «неправильным, ужасно неправильным»». В свою очередь, в то время он столкнулся с «огненной бурей презрения». ^[3] В ноябре 1995 года Макнамара вернулся во Вьетнам, на этот раз посетив Ханой. ^[205] Несмотря на свою роль одного из архитекторов операции «Раскаты грома», Макнамара был встречен на удивление теплым приемом, даже со стороны тех, кто пережил бомбардировки, и его часто просили дать автограф пиратским изданиям « В ретроспективе» , которые были незаконно переведены и опубликовано во Вьетнаме. ^[206] Во время своего визита Макнамара встретился со своим военным коллегой, генералом Вы Нгуен Зиапом , который занимал пост министра обороны Северного Вьетнама. ^[206] Американский историк Чарльз Ной, присутствовавший на встрече Макнамара-Гиап, заметил различия в стиле двух мужчин: Макнамара неоднократно прерывал Гиапа, чтобы задавать вопросы, обычно связанные с чем-то числовым, в то время как Гиап произносил длинный неторопливый монолог: цитируя различных вьетнамских деятелей культуры, таких как поэты, которые начались с вьетнамских восстаний против Китая в 111 г. до н.э. – 938 г. н.э., когда Вьетнам был китайской провинцией. ^[206] Ней писал, что у него сложилось впечатление, что Макнамара мыслил в краткосрочной перспективе, а Гиап думал в долгосрочной перспективе. ^[206]

«Туман войны: одиннадцать уроков из жизни Роберта С. Макнамары» — документальный фильм Эррола Морриса 2003 года , состоящий в основном из интервью с Робертом Макнамарой и архивных материалов. Он получил премию Оскар за документальный фильм . Особая структура личного кабинета выполнена с чертами задушевного диалога. Как объясняет Макнамара, это процесс изучения опыта его долгого и противоречивого периода на посту министра обороны США, а также других периодов его личной и общественной жизни. ^[207]

Макнамара продолжал заниматься политикой и в последние годы своей жизни, выступая с заявлениями, критикующими вторжение администрации Буша в Ирак в 2003 году . ^[208] 5 января 2006 года Макнамара и большинство ныне живущих бывших министров обороны и госсекретарей кратко встретились в Белом доме с президентом Бушем, чтобы обсудить войну. ^[209]

Личная жизнь

Макнамара женился на Маргарет Крейг, своей возлюбленной-подростке, 13 августа 1940 года. Она была опытным поваром, и любимым блюдом Роберта считался ее говяжий бургиньон . ^[210] Маргарет Макнамара , бывшая учительница, использовала свое положение супруги кабинета министров, чтобы запустить программу чтения для маленьких детей « Чтение фундаментально» , которая стала крупнейшей программой обучения грамоте в стране. Она умерла от рака в 1981 году. Позже тем же летом ее прах был развеян ее прахом на горном лугу у перевала Бакскин, недалеко от деревни Сноумасс, штат Колорадо .

У пары родились две дочери и сын. Сын Роберт Крейг Макнамара , который, будучи студентом, возражал против войны во Вьетнаме, теперь занимается выращиванием грецких орехов и винограда в Калифорнии. ^[211] Он является владельцем садов Сьерра в Уинтерсе, Калифорния . Дочь Кэтлин Макнамара Спирс работает лесником Всемирного банка. ^[212] Вторая дочь - Маргарет Элизабет Пастор. ^[3]

В документальном фильме Эррола Морриса Макнамара сообщает, что он и его жена заболели полиомиелитом вскоре после окончания Второй мировой войны. Хотя Макнамара пробыл в больнице относительно недолго, случай его жены был более серьезным, и именно беспокойство по поводу оплаты ее медицинских счетов привело к его решению не возвращаться в Гарвард, а заняться частной промышленностью в качестве консультанта в Ford Motor Company.

В Форде

Во время работы в Ford Motor Company Макнамара проживал в Анн-Арборе , штат Мичиган , а не в обычных административных округах Гросс-Пойнт , Бирмингема и Блумфилд-Хиллз . Он и его жена стремились поддерживать связь с университетским городом ( Мичиганским университетом ) после того, как их надежды на возвращение в Гарвард после войны были приостановлены.

Выпускник года

В 1961 году Калифорнийский университет в Беркли назвал его «Выпускником года». ^[213]

Попытка нападения

29 сентября 1972 года пассажир парома, следующего до Мартас-Виньярд , узнал на борту Макнамару и попытался сбросить его в океан. Макнамара отказался выдвигать обвинения. Этот человек остался анонимным, но несколько лет спустя дал интервью писателю Полу Хендриксону , который процитировал слова нападавшего: «Я просто хотел противостоять (Макнамаре) во Вьетнаме». ^[214]

Последние годы и смерть

После смерти жены Макнамара встречался с Кэтрин Грэм , с которой дружил с начала 1960-х годов. ^{[ нужна цитата ]} Грэм умер в 2001 году.

В сентябре 2004 года Макнамара женился на Диане Масьери Байфилд, вдове итальянского происхождения, которая прожила в Соединенных Штатах более 40 лет. Это был ее второй брак. Она была замужем за Эрнестом Байфилдом , бывшим офицером УСС и владельцем отеля в Чикаго, на тридцать лет старше ее, чья первая жена, Глэдис Розенталь Тартьер, сдала в аренду свое поместье Глен Ора площадью 400 акров (1,6 км ^{2 ) в}Миддлбурге, штат Вирджиния , Джону Ф. Кеннеди во время его президентства. ^[215]^[216]

В конце своей жизни Макнамара был пожизненным попечителем Попечительского совета Калифорнийского технологического института (Калифорнийский технологический институт), попечителем журнала «Экономисты за мир и безопасность», попечителем Американского университета в Нигерии и почетным попечителем Брукингский институт .

Макнамара умер в своем доме в Вашингтоне, округ Колумбия, в 5:30 утра 6 июля 2009 года в возрасте 93 лет. ^[217]^[218] Он похоронен на Арлингтонском национальном кладбище в округе Арлингтон, штат Вирджиния , с могилой Маркер также чтит память своих жен. ^[219]

Документы Макнамары за годы его пребывания на посту министра обороны хранятся в Президентской библиотеке и музее Джона Ф. Кеннеди в Бостоне, штат Массачусетс .

Смотрите также

Библиография

Статьи

«Рост населения мира». Журнал социальных, политических и экономических исследований , лето 1977 г., стр. 115–118.
«Новый международный порядок и его последствия для внешней и оборонной политики США». Ежеквартальный журнал PSR , Vol. 3, № 4, декабрь 1993 г., стр. 178–182. Содержит рукописные заметки Дэниела Эллсберга.

Книги

Сущность безопасности: размышления в офисе. Нью-Йорк: Харпер и Роу , 1968.
Сто стран, два миллиарда человек: аспекты развития. Нью-Йорк: Прегер , 1973.
Годы Макнамары во Всемирном банке: основные политические выступления Роберта С. Макнамары, 1968–1981 гг. Предисловия Гельмута Шмидта и Леопольда Сенгора . Балтимор, Мэриленд: Опубликовано для Всемирного банка издательством Университета Джонса Хопкинса , 1981 г.
На пути к катастрофе: пережить первый век ядерного века. Нью-Йорк: Книги Пантеона , 1986.
Из холода: новое мышление американской внешней и оборонной политики в 21 веке. Нью-Йорк: Саймон и Шустер , 1989.
Ретроспективно: трагедия и уроки Вьетнама. Нью-Йорк: Times Books , 1995.
Бесконечный аргумент: в поисках ответов на вьетнамскую трагедию. Нью-Йорк: Пресса по связям с общественностью , 1999.
Преодолев трудности: преступность, бедность и жизнь во внутреннем городе. Вашингтон, округ Колумбия: CWLA Press , 1999.
Призрак Вильсона: снижение риска конфликтов, убийств и катастроф в 21 веке. Нью-Йорк: Пресса по связям с общественностью , 2001.

Стенограммы

Роль гражданской обороны в Силах стратегической обороны США изложена для Конгресса госсекретарем Макнамарой. Вашингтон, округ Колумбия: Министерство обороны США , 1966.
Вызовы для стран Африки к югу от Сахары. Архивировано 14 февраля 2021 года в Wayback Machine , Вашингтон, округ Колумбия: лекция в память сэра Джона Кроуфорда, 1985 год.
Меняющаяся природа глобальной безопасности и ее влияние на Южную Азию. Вашингтон, округ Колумбия: Вашингтонский совет по нераспространению, 1992.

СМИ

Документальные фильмы

Туман войны: одиннадцать уроков из жизни Роберта С. Макнамары . Режиссер Эррол Моррис . (2003) Доступна стенограмма.

Телевидение

Возобновление кубинского ракетного кризиса . Создано для канала Idea сетью Free to Choose Network . (1983)
- Фаза II, часть I (U1016) (27 июня 1983 г.)
  - С участием Роберта С. Макнамары, Макджорджа Банди , Ричарда Нойштадта , Джорджа Болла и У. Алексиса Джонсона в Вашингтоне, округ Колумбия.
- Фаза II, часть II (U1017) (27 июня 1983 г.)
  - С участием Роберта С. Макнамары, Макджорджа Банди, Ричарда Нойштадта , Джорджа Болла и У. Алексиса Джонсона в Вашингтоне, округ Колумбия.

Другие СМИ

Call of Duty Black Ops от Treyarch (2010). На карте зомби «Пятерка» (озвучивает Роберт Пикардо ).
- В ролях Ричард Никсон ( Дэйв Мэллоу ), Джон Ф. Кеннеди ( Джим Мескимен ) и Фидель Кастро (Марлон Корреа).

дальнейшее чтение

Баша и Новосейт, Орели. «Я совершал ошибки»: отрывок из военной политики Роберта Макнамары во Вьетнаме, 1960–1968 гг. (Cambridge University Press, 2019)
Каплан, Лоуренс С.; Ланда, Рональд Дин; Дреа, Эдвард (2006). Возвышение Макнамары, 1961–1965 гг . Вашингтон, округ Колумбия: Исторический офис, Офис министра обороны. ISBN 0160753694.
Карноу, Стэнли (1983). Вьетнам История . Нью-Йорк: Викинг. ISBN 0140265473.
Ланггут, Эй Джей (2000). Наш Вьетнам. Война 1954–1975 годов . Нью-Йорк: Саймон и Шустер. ISBN 0743212312.
Макканн, Лео «Менеджмент — это ворота» – но куда? Переосмысление «уроков карьеры» Роберта Макнамары». Менеджмент и история организации , 11.2 (2016): 166–188.
Макмастер, Герберт Р. Невыполнение служебных обязанностей: Джонсон, Макнамара, Объединенный комитет начальников штабов и ложь, которая привела к Вьетнаму (1998). ^{[ ISBN отсутствует ]}
Мартин, Кейр «Роберт Макнамара и пределы «подсчета бобов»», стр. 16–19, из журнала Anthropology Today , том 26, выпуск № 3, июнь 2010 г.
Милн, Дэвид (2009). Американский Распутин: Уолт Ростоу и война во Вьетнаме . Нью-Йорк: Хилл и Ван. ISBN 978-0374103866.
Ной, Чарльз (декабрь 1997 г.). «Путешествие Роберта Макнамары в Ханой: размышления о проигранной войне». Обзоры по американской истории . 25 (4): 726–731. дои : 10.1353/rah.1997.0143. S2CID 142996458..
Розенцвейг, Фил. «Роберт С. Макнамара и эволюция современного менеджмента». Harvard Business Review , 91 (2010): 87–93.
Фам, Польша (2010). Конец «к востоку от Суэца». Британское решение уйти из Малайзии и Сингапура, 1964–1968 гг . Оксфорд: Издательство Оксфордского университета. ISBN 978-0191610431.
Шафер, Майкл (1988). Смертельные парадигмы: провал американской антиповстанческой политики . Принстон: Издательство Принстонского университета. ISBN 978-1400860586.
Шепли, Дебора. Обещание и сила: жизнь и времена Роберта Макнамары (1993) ^{[ ISBN отсутствует ]}
Шарма, Патрик Аллан. Другая война Роберта Макнамары: Всемирный банк и международное развитие (Uof Pennsylvania Press; 2017) 228 страниц ^{[ ISBN отсутствует ]}
Сорли, Льюис (2000). "Подсчет убитых". В Спенсере Такере (ред.). Энциклопедия войны во Вьетнаме: политическая, социальная и военная история . Оксфорд: Издательство Оксфордского университета. п. 42.^{[ ISBN отсутствует ]}
Слейтер, Джером. «Неудачи Макнамары – и наши: невыученные уроки Вьетнама: обзор» Исследования безопасности 6.1 (1996): 153–195.
Стивенсон, Чарльз А. SECDEF: Почти невозможная работа министра обороны (2006). глава 3 ^{[ отсутствует ISBN ]}
Патлер, Николас. Триумф Нормана: трансцендентный язык истории самосожжения квакеров, осень 2015 г., стр. 18–39.
Уэллс, Томас (1994). Война внутри битвы Америки за Вьетнам . Лос-Анджелес: Издательство Калифорнийского университета. ISBN 978-1504029339.
Талбот, Дэвид (май 1984 г.). «А теперь они голуби». Мать Джонс . 9 (4): 26–33, 47–50 и 60.
Вайн, Дэвид (2009). Остров позора Тайная история военной базы США на Диего-Гарсии . Принстон: Издательство Принстонского университета. ISBN 978-1400838509.

Внешние ссылки

Викискладе есть медиафайлы, связанные с Робертом Макнамарой.

В Wikiquote есть цитаты, связанные с Робертом Макнамарой .

Послушайте эту статью ( 40 минут )

Этот аудиофайл был создан на основе редакции этой статьи от 9 декабря 2017 года и не отражает последующие изменения.

Роберт Макнамара на записях Джона Кеннеди и LBJ в Белом доме
Федеральное бюро расследований: Хранилище - Роберт Макнамара
Некролог AP в The Washington Post
Некролог журнала The Economist
Роберт Макнамара – некролог Daily Telegraph
Злые жизни Макнамары. Архивировано 20 ноября 2010 г. в Wayback Machine Робертом Широм, The Nation , 8 июля 2009 г.
Макнамара и агент Оранж
Биография Роберта Стрэнджа Макнамары (веб-сайт)
Исторический офис Министерства обороны США
Интервью о кубинском ракетном кризисе и интервью о ядерной стратегии для серии WGBH « Война и мир в ядерный век» .
Аннотированная библиография Роберта Макнамары из цифровой библиотеки по ядерным вопросам Алсос.
Интервью по устной истории с Робертом Макнамарой из Библиотеки Линдона Бейнса Джонсона
Появления на C-SPAN
Беседы с историей: Роберт С. Макнамара, Телевидение Калифорнийского университета (UCTV)