Управление по охране труда ( OSHA ; / ˈoʊʃə / ) — регулирующее агентство Министерства труда США , изначально имевшее федеральные полномочия для осмотра и проверки рабочих мест. [2] : 12, 16 Конгресс США учредил агентство в соответствии с Законом о охране труда (OSH Act), который президент Ричард М. Никсон подписал 29 декабря 1970 года. Миссия OSHA заключается в «обеспечении безопасных и здоровых условий труда для работающих мужчин и женщин путем установления и обеспечения соблюдения стандартов, а также путем предоставления обучения, информирования, образования и помощи». [3] Агентство также отвечает за обеспечение соблюдения различных законов и положений о осведомителях . Было показано, что инспекции безопасности на рабочих местах OSHA снижают уровень травматизма и расходы на него без неблагоприятного воздействия на занятость, продажи, кредитные рейтинги или выживание компании. [4]
Бюро трудовых стандартов Министерства труда работало над некоторыми вопросами безопасности труда с момента своего создания в 1934 году. [5] Экономический бум и связанная с ним текучесть кадров во время Второй мировой войны ухудшили безопасность труда почти во всех областях экономики Соединенных Штатов, но после 1945 года количество несчастных случаев снова снизилось, поскольку долгосрочные силы вновь заявили о себе. [6] Кроме того, новые и мощные профсоюзы играли все более важную роль в обеспечении безопасности труда после Второй мировой войны . В 1960-х годах рост экономики снова привел к росту показателей травматизма, и вызванное этим политическое давление заставило Конгресс учредить [6] Управление по охране труда и технике безопасности (OSHA) 28 апреля 1971 года, в день вступления в силу Закона о охране труда и технике безопасности. [7] Новое агентство включило в себя большую часть того, что было первоначальным Бюро трудовых стандартов. Джордж Гюнтер был назначен министром труда Джеймсом Д. Ходжсоном первым директором агентства.
OSHA запустила ряд программ обучения, помощи в соблюдении требований и признания здоровья и безопасности на протяжении всей своей истории. Институт обучения OSHA, который обучает персонал по охране здоровья и безопасности для государственных и частных секторов, начал работу в 1972 году. [7] В 1978 году агентство начало программу предоставления грантов, которая теперь называется Программой грантов на обучение Сьюзан Харвуд, для обучения работников и работодателей снижению опасностей на рабочем месте. [7] OSHA запустила Программы добровольной защиты в 1982 году, которые позволяют работодателям подавать заявки в качестве «образцовых рабочих мест» для получения специального обозначения, если они соответствуют определенным требованиям. [7]
Закон о безопасности и гигиене труда охватывает большинство работодателей частного сектора и их работников, а также некоторых работодателей и работников государственного сектора в 50 штатах и определенных территориях и юрисдикциях, находящихся под федеральным управлением. Эти юрисдикции включают округ Колумбия , Пуэрто-Рико , Виргинские острова , Американское Самоа , Гуам , Северные Марианские острова , остров Уэйк , остров Джонстон и земли внешнего континентального шельфа , как определено в Законе о землях внешнего континентального шельфа.
Закон об охране труда распространяется на большинство работодателей частного сектора во всех 50 штатах, округе Колумбия и других юрисдикциях США — либо напрямую через федеральное управление охраны труда, либо через утвержденный управлением охраны труда штата.
Государственные планы — это одобренные OSHA программы по охране труда и здоровья, реализуемые отдельными штатами вместо федерального OSHA. Федеральное OSHA утверждает и контролирует все государственные планы и обеспечивает до пятидесяти процентов финансирования каждой программы. Государственные программы по охране труда и здоровья должны быть по крайней мере столь же эффективными, как и федеральная программа OSHA.
В следующих 22 штатах или территориях имеются государственные программы, одобренные OSHA: Аляска , Аризона , Калифорния , Гавайи , Индиана , Айова , Кентукки , Мэриленд , Мичиган , Миннесота , Невада , Нью-Мексико , Северная Каролина , Орегон , Пуэрто-Рико , Южная Каролина , Теннесси , Юта , Вермонт , Вирджиния , Вашингтон и Вайоминг . [8]
Федеральное управление охраны труда и промышленной безопасности (OSHA) предоставляет страховое покрытие определенным рабочим местам, специально исключенным из плана штата, например, работам в морской отрасли или на военных базах.
Работники государственных и местных органов власти не подпадают под действие федерального OSHA, но имеют защиту Закона об OSHA, если они работают в тех штатах, где есть одобренная OSHA государственная программа. Правила Закона об OSHA также разрешают штатам и территориям разрабатывать планы, которые охватывают только работников государственного сектора (государственные и местные органы власти). В этих случаях работники и работодатели частного сектора остаются под федеральной юрисдикцией OSHA. Еще пять штатов и одна территория США имеют одобренные OSHA государственные планы, которые охватывают только работников государственного сектора: Коннектикут , Иллинойс , Мэн , Нью-Джерси , Нью-Йорк и Виргинские острова .
Защита OSHA распространяется на все федеральные агентства. Раздел 19 Закона OSHA возлагает ответственность на руководителей федеральных агентств за обеспечение безопасных и здоровых условий труда для своих работников. OSHA проводит инспекции федеральных объектов в ответ на сообщения работников об опасностях и в рамках программ, нацеленных на федеральные рабочие места с высокой степенью опасности. [9]
Федеральные агентства должны иметь программу по безопасности и гигиене труда, которая соответствует тем же стандартам, что и частные работодатели. OSHA выписывает «виртуальные штрафы» федеральным агентствам — после проверки, в которой обнаружены нарушения, OSHA выпускает пресс-релиз, в котором указывается размер штрафа, если бы федеральное агентство было работодателем частного сектора. Согласно поправке 1998 года, Закон OSH распространяется на почтовую службу США так же, как и на любого работодателя частного сектора.
Закон об охране труда не распространяется на самозанятых лиц, ближайших членов семей работодателей в фермерских хозяйствах или на опасные условия труда, регулируемые другим федеральным агентством (например, Управлением по охране труда и технике безопасности в шахтах , Министерством энергетики или Береговой охраной ). [10]
Работодатели обязаны обеспечить безопасное рабочее место. [11]
По закону работодатели должны предоставить своим работникам рабочее место, на котором нет серьезных опасностей, и они должны соблюдать все стандарты безопасности и охраны труда Закона об охране труда. Работодатели обязаны выявлять и устранять проблемы безопасности и охраны труда. Закон об охране труда также требует, чтобы работодатели сначала пытались устранить или уменьшить опасности, внеся возможные изменения в условия труда, а не полагаясь исключительно на средства индивидуальной защиты, такие как маски, перчатки или беруши. Примерами эффективных способов устранения или снижения рисков являются переход на более безопасные химикаты, изолирующие процессы для улавливания вредных паров или использование вентиляционных систем для очистки воздуха.
Работодатели также обязаны:
Работники имеют право: [19]
Временные работники должны рассматриваться как постоянные сотрудники . Кадровые агентства и принимающие работодатели несут совместную ответственность за временных работников. Поэтому обе организации обязаны соблюдать требования по охране труда и технике безопасности на рабочем месте и обеспечивать безопасность и здоровье работников. OSHA может привлечь как принимающих, так и временных работодателей к ответственности за любые нарушения. [21]
Закон о безопасности и гигиене труда предоставляет OSHA полномочия издавать правила по охране труда и технике безопасности на рабочем месте. Эти правила включают ограничения на воздействие опасных химических веществ, доступ сотрудников к информации об опасностях, требования к использованию средств индивидуальной защиты и требования по предотвращению падений и опасностей при работе с опасным оборудованием.
Действующие стандарты Закона OSHA для строительства, промышленности, морского судоходства и сельского хозяйства [22] предназначены для защиты работников от широкого спектра серьезных опасностей. Примерами стандартов OSHA являются требования к работодателям по обеспечению защиты от падения, такой как страховочный пояс/линия безопасности или ограждения; предотвращению обвалов при рытье траншей ; предотвращению воздействия некоторых инфекционных заболеваний; обеспечению безопасности работников, которые входят в замкнутые пространства; предотвращению воздействия вредных химических веществ; установке защитных ограждений на опасных машинах; предоставлению респираторов или другого защитного оборудования и предоставлению обучения определенным опасным работам на языке и с использованием словарного запаса, которые понятны работникам.
OSHA устанавливает обязательные допустимые пределы воздействия (PEL) для защиты работников от последствий воздействия опасных веществ для здоровья, включая ограничения на концентрацию опасных химических веществ в воздухе. [23] Большинство PEL OSHA были выпущены вскоре после принятия Закона об охране труда и технике безопасности в 1970 году. Попытки выпустить более строгие PEL были заблокированы судебными разбирательствами со стороны отрасли; таким образом, подавляющее большинство PEL не обновлялось с 1971 года. [24] Агентство выпустило необязательные, альтернативные предельные значения профессионального воздействия, которые могут лучше защитить работников. [25] [26]
Работодатели также должны соблюдать пункт «Общие обязанности» Закона об охране труда и промышленной безопасности (OSH). Этот пункт требует от работодателей не допускать на своих рабочих местах серьезных известных опасностей и обычно цитируется, когда к опасности не применяется конкретный стандарт OSHA.
В первый год своей работы OSHA было разрешено принимать правила, основанные на рекомендациях определенных организаций по стандартизации, таких как Американская конференция государственных промышленных гигиенистов, без прохождения всех требований типичного нормотворчества. OSHA предоставлено право обнародовать стандарты, которые предписывают методы, которым работодатели обязаны следовать по закону для защиты своих работников от опасностей. Прежде чем OSHA сможет выпустить стандарт, он должен пройти очень обширный и длительный процесс, который включает существенное участие общественности, уведомление и комментарии. Агентство должно показать, что существует значительный риск для работников и что существуют осуществимые меры, которые работодатели могут предпринять для защиты своих работников.
В 2000 году OSHA выпустила стандарт эргономики. В марте 2001 года Конгресс проголосовал за отмену стандарта через Закон о пересмотре Конгрессом . Отмена, один из первых крупных законодательных актов, подписанных президентом Джорджем Бушем-младшим , является первым случаем, когда Конгресс успешно использовал Закон о пересмотре Конгрессом для блокирования регулирования.
С 2001 года OSHA выпустила следующие стандарты:
OSHA несет ответственность за обеспечение соблюдения своих стандартов в регулируемых организациях. Сотрудники по безопасности и охране труда проводят проверки и оценивают штрафы за нарушения нормативных требований. Проверки планируются для рабочих мест в особо опасных отраслях. Проверки также могут быть вызваны смертельным исходом на рабочем месте, многочисленными госпитализациями, жалобами работников или направлениями.
OSHA — небольшое агентство, учитывая масштаб его миссии: вместе со своими государственными партнерами OSHA имеет около 2400 инспекторов, охватывающих более 8 миллионов рабочих мест, где заняты 130 миллионов работников. В 2012 финансовом году (закончившемся 30 сентября) OSHA и ее государственные партнеры провели более 83 000 проверок рабочих мест по всей территории Соединенных Штатов — лишь часть рабочих мест страны. [30] Согласно отчету AFL–CIO , OSHA потребуется 129 лет, чтобы проверить все рабочие места, находящиеся под его юрисдикцией. [31]
Правоприменение играет важную роль в усилиях OSHA по сокращению травматизма, заболеваний и смертельных случаев на рабочем месте. Инспекции инициируются без предварительного уведомления, проводятся с использованием расследований на месте или по телефону и факсу, выполняются обученными сотрудниками по соблюдению и планируются на основе следующих приоритетов [от самого высокого к самому низкому]: неминуемая опасность; катастрофы — смертельные случаи или госпитализации; жалобы и направления работников; целевые проверки — особые опасности, высокий уровень травматизма; и последующие проверки.
Текущие работники или их представители могут подать жалобу и попросить OSHA провести проверку их рабочего места, если они считают, что существует серьезная опасность или что их работодатель не соблюдает стандарты OSHA. Работники и их представители имеют право потребовать проведения проверки без уведомления OSHA своего работодателя, который подал жалобу. Нарушением Закона об охране труда является увольнение, понижение в должности, перевод или иная дискриминация работника за подачу жалобы или использование других прав OSHA со стороны работодателя.
Когда инспектор обнаруживает нарушения стандартов OSHA или серьезные опасности, OSHA может выписывать предписания и штрафы. Предписание включает методы, которые работодатель может использовать для устранения проблемы, и дату, к которой должны быть выполнены корректирующие действия.
Штрафы OSHA очень низкие по сравнению с другими государственными агентствами. Они были увеличены впервые с 1990 года 2 августа 2016 года в соответствии с Законом об улучшении Федерального закона о гражданских штрафах 2015 года, принятым Конгрессом для повышения эффективности гражданских денежных штрафов и сохранения их сдерживающего эффекта. Новый закон предписывает агентствам ежегодно корректировать свои штрафы с учетом инфляции. Максимальный штраф OSHA за серьезное нарушение составляет 13 653 доллара США (который может оцениваться ежедневно после неспособности «устранить» нарушение), а максимальный штраф за повторное или преднамеренное нарушение составляет 136 532 доллара США. [32] При определении суммы предлагаемого штрафа OSHA должно учитывать серьезность предполагаемого нарушения и размер бизнеса работодателя, добросовестность и историю предыдущих нарушений. [33] Работодатели имеют право оспорить любую часть постановления, включая вопрос о том, действительно ли существует нарушение. [34] Работники имеют право оспаривать только крайний срок, к которому проблема должна быть решена. Апелляции по повесткам рассматриваются независимой Комиссией по проверке безопасности и гигиены труда (OSHRC).
В 2020 году пандемия COVID-19 привела к заражению вирусом около 1300 рабочих и их семей, четыре из которых умерли, на упаковочном заводе Smithfield Foods в г. Су-Фолс, Южная Дакота . Губернатор Кристи Ноэм сопротивлялась инициированию и обеспечению мер по защите рабочих и сообщества. [35] [36] [37] Завод был оштрафован OSHA на 13 494 доллара — максимально разрешенный на тот момент — за то, что считалось единичным нарушением. [35]
OSHA осуществляет свою деятельность по обеспечению соблюдения правил через 10 региональных отделений и 85 территориальных отделений. [30] Региональные отделения OSHA расположены в Бостоне , Нью-Йорке , Филадельфии , Атланте , Чикаго , Далласе , Канзас-Сити , Денвере , Сан-Франциско и Сиэтле .
Отслеживание и расследование травм и заболеваний на рабочем месте играют важную роль в предотвращении будущих травм и заболеваний. Согласно постановлению OSHA о ведении записей, некоторые работодатели, работающие в отраслях с высокой степенью опасности, обязаны подготавливать и вести записи о серьезных профессиональных травмах и заболеваниях. Эта информация важна для работодателей, работников и OSHA при оценке безопасности рабочего места, понимании отраслевых опасностей и внедрении мер защиты работников для снижения и устранения опасностей.
Работодатели, имеющие более десяти сотрудников и чьи предприятия не классифицируются как частично освобожденная отрасль, должны регистрировать серьезные производственные травмы и заболевания, используя формы OSHA 300, 300A и 301. Формы учета, требования и информация об освобождении размещены на веб-сайте OSHA. [38]
Программа защиты осведомителей (WPP) OSHA обеспечивает соблюдение положений Закона о безопасности и гигиене труда для осведомителей и 24 других законов, защищающих работников, сообщающих о нарушениях различных законов об авиакомпаниях, коммерческих автомобильных перевозчиках, потребительских товарах, окружающей среде, финансовой реформе, безопасности пищевых продуктов, реформе здравоохранения, ядерной отрасли, трубопроводах, общественном транспорте, морском судоходстве и ценных бумагах. [18] В отличие от жалоб (или направлений) OSHA на обеспечение безопасности, которые являются полностью анонимными, расследования OSHA в отношении осведомителей не могут быть анонимными, поскольку ответчик обязан рассматривать все заявления о неблагоприятных действиях, предпринятых против занятости истца. Кроме того, эти расследования в отношении осведомителей следуют принципу перекладывания бремени Макдоннелла-Дугласа. Следователи WPP проводят сложные расследования, касающиеся жалоб на ответные меры со стороны работодателя (ответчика) в отношении сотрудника (истца), который сообщил о нарушении(ях), подпадающем под действие одного из 25 законов.
Следователи WPP выступают в качестве нейтральных устанавливающих факты лиц; они не работают ни на истца, ни на ответчика. [39] Работа следователя WPP заключается в беспристрастном сборе и анализе всех соответствующих доказательств для определения того, имели ли место незаконные ответные действия в отношении осведомителя. [18] На протяжении многих лет WPP OSHA отвечала за обеспечение соблюдения этих законов, которые защищают права работников высказываться без страха возмездия, независимо от связи этих законов с вопросами охраны труда и техники безопасности. [18]
.jpeg/1280px-Applied_Geo_Technologies_Inc_receive_VPP_banner_(SSC-2009-01675).jpeg)
За всю свою историю OSHA разработала несколько программ обучения, содействия соблюдению требований и признания соблюдения норм охраны труда и техники безопасности.
Институт обучения OSHA, который готовит персонал по охране труда и технике безопасности для государственных и частных компаний, начал свою работу в 1972 году. [40] В 1978 году агентство начало программу предоставления грантов, которая теперь называется Программой грантов на обучение Сьюзан Харвуд, для обучения работников и работодателей выявлению и снижению опасностей на рабочем месте. [40]
Программа добровольной защиты (VPP) признает работодателей и работников в частной промышленности и федеральных агентствах, которые внедрили эффективные программы управления безопасностью и гигиеной труда и поддерживают уровень травматизма и заболеваемости ниже среднего по стране для своих отраслей. В VPP руководство, труд и OSHA работают сообща и активно, чтобы предотвращать смертельные случаи, травмы и заболевания с помощью системы, ориентированной на: профилактику и контроль опасностей, анализ рабочего места, обучение и приверженность руководства и вовлечение работников. [40]
Программа консультаций на месте OSHA [41] предлагает бесплатные и конфиденциальные консультации малому и среднему бизнесу во всех штатах страны, причем приоритет отдается высокоопасным рабочим местам. Ежегодно, отвечая на запросы малых работодателей, желающих создать или улучшить свои программы управления безопасностью и гигиеной труда, программа консультаций на месте OSHA проводит более 29 000 посещений рабочих мест малого бизнеса, охватывая более 1,5 миллиона работников по всей стране. Услуги консультаций на месте отделены от правоприменения и не приводят к штрафам или повесткам. Консультанты из государственных агентств или университетов работают с работодателями для выявления опасностей на рабочем месте, предоставляют консультации по соблюдению стандартов OSHA и помогают в создании программ управления безопасностью и гигиеной труда. [41]
В рамках консультационной программы некоторые образцовые работодатели могут запросить участие в Программе признания достижений в области безопасности и охраны труда OSHA (SHARP) . Право на участие включает, помимо прочего, получение полнофункционального, всеобъемлющего консультационного визита, устранение всех выявленных опасностей и разработку эффективной программы управления безопасностью и охраной труда. Рабочие места, получившие признание SHARP, освобождаются от плановых проверок в течение периода действия сертификации SHARP. [42]
OSHA также предоставляет помощь в обеспечении соответствия через свои национальные и региональные офисы. Через сотни публикаций на разных языках, веб-сайты, посвященные безопасности и санитарным вопросам, а также через персонал по оказанию помощи в обеспечении соответствия OSHA предоставляет работодателям и работникам информацию о конкретных опасностях и правах и обязанностях OSHA. [43]
Исследование, проведенное в журнале Science в 2012 году , показало, что выборочные проверки безопасности на рабочем месте OSHA привели к «снижению уровня травматизма на 9,4%» и «снижению расходов на травмы на 26%» для проверенных фирм. [4] Исследование не нашло «никаких доказательств того, что эти улучшения произошли за счет занятости, продаж, кредитных рейтингов или выживания фирмы». [4] Исследование, проведенное в 2020 году в журнале American Economic Review, показало, что решение администрации Обамы выпустить пресс-релизы, в которых были названы и пристыжены предприятия, нарушившие правила безопасности и гигиены труда OSHA, привело к тому, что другие предприятия стали более строго соблюдать требования и столкнулись с меньшим количеством травм на рабочем месте. Исследование подсчитало, что каждый пресс-релиз оказал такое же влияние на соблюдение требований, как и 210 проверок. [44] [45]
Большая часть дебатов о правилах OSHA и политике их соблюдения вращается вокруг стоимости правил и соблюдения по сравнению с фактической выгодой от снижения травматизма, заболеваемости и смертности на рабочем месте. Исследование нескольких стандартов OSHA, проведенное в 1995 году Управлением по оценке технологий (OTA), показало, что OSHA «в целом полагается на методы, которые обеспечивают надежную основу для определений, необходимых для нормотворчества». Хотя было установлено, что выводы и оценки OSHA «подвергаются тщательному анализу и оспариванию», было заявлено, что это естественно, поскольку «заинтересованные стороны и эксперты, участвующие в нормотворчестве, имеют разные взгляды». [46]
OSHA подверглась серьезной критике за неэффективность своих санкций, особенно уголовных санкций. Максимальным наказанием является проступок с максимальным сроком тюремного заключения в 6 месяцев. [47] [ dubious – discussion ] В ответ на критику OSHA совместно с Министерством юстиции возбудило несколько громких уголовных преследований за нарушения в соответствии с Законом и объявило о совместной инициативе по обеспечению соблюдения между OSHA и Агентством по охране окружающей среды США (EPA), которое имеет право выписывать гораздо более высокие штрафы, чем OSHA. Тем временем, конгрессмены- демократы , профсоюзы и защитники общественной безопасности и здоровья пытаются пересмотреть Закон OSHA , чтобы сделать его уголовным преступлением с гораздо более строгими наказаниями за совершение преднамеренного нарушения, которое приводит к смерти работника. Некоторые местные прокуроры обвиняют руководителей компаний в непредумышленном убийстве и других тяжких преступлениях, когда преступная халатность приводит к смерти работника. [48]
Расследование New York Times в 2003 году показало, что за 20-летний период с 1982 по 2002 год 2197 работников погибли в 1242 инцидентах, в которых следователи OSHA пришли к выводу, что работодатели преднамеренно нарушили законы о безопасности на рабочем месте. В 93% этих случаев смерти, вызванных преднамеренным нарушением, OSHA не передала дело в Министерство юстиции США для уголовного преследования. [49] Расследование Times показало, что OSHA не добивалась судебного преследования «даже когда работодатели уже привлекались к ответственности за то же самое нарушение безопасности» и даже в случаях, когда погибло несколько работников. В интервью нынешние и бывшие должностные лица OSHA заявили, что низкие показатели уголовного преследования являются результатом «бюрократии, которая работает на всех уровнях, чтобы помешать уголовным преследованиям. ... которая не вознаграждает, а иногда и наказывает тех, кто слишком настойчиво добивается судебного преследования», и что «агрессивное принуждение [было] задушено бесконечными слоями проверок. [49]
OSHA также критиковали за слишком длительную разработку новых правил. Например, говоря об OSHA при президентстве Джорджа Буша-младшего по конкретному вопросу взрывов горючей пыли, назначенная в Совет по химической безопасности Кэролин Мерритт сказала: «Основное разочарование — это отношение к отсутствию новых правил. Они не хотят, чтобы отрасль донимали. В некоторых случаях отрасль приходится донимать, чтобы она соблюдала правила». [50]
Директором OSHA является помощник министра труда по охране труда и технике безопасности. [51]
В данной статье использованы общедоступные материалы с веб-сайтов или документов Управления по охране труда.
Медиа из Commons
Новости из Викиновостей
Тексты из Викиресурса
