Временная администрация Организации Объединенных Наций для Восточной Славонии, Бараньи и Западного Срема ( UNTAES ) была временной администрацией ООН по поддержанию мира в Восточной Славонии, Баранье и Западном Среме в восточной части Хорватии (многокультурный регион реки Дунай ). Временная администрация действовала с 1996 по 1998 год. Временная администрация была официально учреждена резолюцией 1037 Совета Безопасности Организации Объединенных Наций от 15 января 1996 года. [3] Временная администрация была предусмотрена и предложена в Эрдутском соглашении от ноября 1995 года между хорватским правительством и представителями местной сербской общины в регионе. Во время развертывания UNTAES в регионе уже находилась другая традиционная миротворческая миссия ООН, известная как UNCRO . В то время как регион находился в секторе UNCRO на востоке (сектор, возглавляемый российскими и бельгийскими войсками), вся миссия UNCRO была поставлена под вопрос эскалацией боевых действий в ходе операции «Шторм» .
UNTAES является лишь третьей миротворческой миссией ООН в истории (после UNTEA в Западной Новой Гвинее и UNTAC в Камбодже ), где ООН взяла на себя прямые и высокие исполнительные полномочия на территории, вызывающей беспокойство. Через UNTAES Организация Объединенных Наций временно взяла на себя роль управления в регионе, создав протекторат ООН . В конце развертывания UNTAES была предоставлена дополнительная миссия по поддержке наблюдения для региона под названием Группа поддержки гражданской полиции Организации Объединенных Наций .
После операции «Шторм» в середине 1995 года единственной оставшейся частью самопровозглашенного протогосударства Республика Сербская Краина была территория в восточной Хорватии вдоль реки Дунай . В отличие от материковой части Краины, Восточная Славония, Баранья и Западная Срем имели протяженную границу с Федеративной Республикой Югославия (ее составной Республикой Сербия ). Она также была экономически и социально зависима и политически гораздо более тесно связана с властями в Белграде и Нови-Саде, чем Краина. [4] Это привело международное сообщество к мысли, что хорватское вмешательство в дело Восточной Славонии вызовет военную реакцию со стороны Югославии и приведет к эскалации военных действий. [5] В то же время военное поражение Краины и подписание Вашингтонского соглашения открыли пространство для разрешения вооруженного конфликта в Боснии , которое администрация США хотела использовать в политических целях перед президентскими выборами в США в 1996 году . [6]
В контексте успешных хорватских военных интервенций Блешака и Олуи, первоначальная идея о том, что регион Восточной Славонии может быть интегрирован обратно в Хорватию мирным путем, была воспринята с удивлением хорватской стороной и как форма давления со стороны международного сообщества . [7] Хорватские военные истеблишменты провели неофициальные переговоры о подготовке военного решения для региона под кодовым названием « Skok u Dalj » (« Прыжок в Даль »). [7] Не было энтузиазма и веры в то, что мирный процесс будет успешным среди вовлеченных сторон и других государств в регионе, которые сами недавно были вовлечены в югославские войны. [7]
В ноябре 1995 года было подписано Эрдутское соглашение между хорватским правительством и представителями сербов в регионе, в котором содержалась просьба к ООН сформировать переходный орган власти и миротворческие силы. Резолюция Совета Безопасности ООН 1023 поддержала это, и после того, как миссия ООН в соответствии с Резолюцией Совета Безопасности ООН 1025 была прекращена , ВАООНВС была создана в качестве протектората Организации Объединенных Наций над регионом в соответствии с Резолюцией 1037. Реинтеграция региона, последней части страны, находящейся вне контроля центрального правительства, и, возможно, геополитически наиболее чувствительной части бывшей самопровозглашенной Республики Сербская Краина, была самым важным условием участия Хорватии в Дейтонских мирных переговорах. [8] Последующее Дейтонское соглашение о мире в Боснии положило конец самым смертоносным конфликтам югославских войн .
Переходная администрация начала свою деятельность 15 января 1996 года с принятием резолюции 1043 Совета Безопасности Организации Объединенных Наций . [9] Она должна была действовать в течение одного года с возможностью продления мандата на срок до одного года по просьбе любой из сторон. [2] Основной задачей администрации было наблюдение за демилитаризацией и обеспечение мирной реинтеграции территории в Хорватию. Генеральный секретарь ООН первоначально предложил, чтобы ВАООНВС имела 9300 солдат. [2] По окончательному соглашению администрация имела военный и гражданский компоненты в составе 5000 солдат, [2] 500 гражданских полицейских ВАООНВС (UNCIVPOL) [2] и 99 военных наблюдателей. При полном развертывании ВАООНВС состояла из 4849 солдат, 99 военных наблюдателей и 401 члена гражданской полиции, что близко к согласованному числу. [10]
До прибытия войск UNTAES в регионе уже находилось 1600 военнослужащих из бельгийских и российских вооруженных сил в рамках операции ООН по восстановлению доверия в Хорватии . [2] К ним присоединились иорданские и пакистанские механизированные батальоны, украинские боевые вертолеты и другие подразделения. [2] Соединенные Штаты взяли на себя доминирующую роль в осуществлении процесса реинтеграции. [8]
Строуб Тэлботт был одним из политиков, поднявших вопрос регулирования положения сербов в Хорватии , важнейший вопрос в отношениях между Хорватией и США в то время, в то время как посол США Питер Гэлбрейт организовал три встречи с населением региона в городах Вуковар, Бели-Манастир и Илок, где он сообщил местным сербам, что они, независимо от того, что их лидеры не сообщили им об этом, действительно станут частью Хорватии на основе Эрдутского соглашения. [8] Он также сказал им, что они имеют право оставаться и жить там, где захотят в Хорватии, будь то Загреб, Осиек, Дони-Лапац , Книн или Глина , и что этнические хорваты имеют право вернуться в Восточную Славонию. [8] Мадлен Олбрайт посетила Вуковар в начале 1996 года, чтобы выразить свою поддержку процессу реинтеграции, где ее забросали яйцами и камнями на местном рынке. [11] Первоначальная штаб-квартира располагалась в штаб-квартире Сил ООН по охране в Загребе , но идея персонала миссии заключалась в том, чтобы разместить штаб-квартиру в восточной Хорватии . [2] Хорватское правительство предложило Осиек для этой цели, но миссия отказалась, поскольку хотела разместить ее на территории Восточной Славонии, Бараньи и Западной Срема . [2] Поэтому штаб-квартира была расположена в Вуковаре , а отделение связи — в Бели-Монастире , что давало сотрудникам UNTAES по гражданским вопросам возможность посещать сессии местных сербских исполнительных советов и собраний, что способствовало обмену соответствующей информацией. [2] Одной из проблем, с которой столкнулась миссия, было напряженное, но в основном мирное возвращение нефтяных месторождений Джелетовци из-под контроля военизированных формирований «Скорпион» . [2] Представители миссии настоятельно рекомендовали послам из Загреба посетить регион и дополнительно ввели практику посещения местных сербских православных церквей и двух католических церквей, которые все еще действовали. [2]
13 апреля 1997 года UNTAES содействовала проведению выборов в Хорватскую палату округов в регионе, и в этот раз специальная миссия США под руководством Нэнси Эли-Рафаэль посетила Вуковар. [8] Специальная миссия США посетила Сарваш , Эрдут , Даль , Вуковар , Борово , Ловас , Опатовац , Илок , Шаренград , Билье , Чеминац , Бели-Манастир и Кнежеви-Виногради . [8] Миссия США выразила свою благодарность хорватским властям за предоставление возможности голосовать сербскому населению с отсутствующими хорватскими документами, а также местному сербскому исполнительному комитету под председательством Воислава Станимировича за мотивацию местного сербского населения принять участие в хорватских выборах. [12] Миссия еще раз подчеркнула, что цель Эрдутского соглашения — восстановить многоэтнический регион в хорватском Подунавье . [8]
Одной из главных задач UNTAES была реформа местных полицейских сил, которые до войны были вовлечены в первые межэтнические конфликты. Первоначальная проблема UNTAES заключалась в необходимости замены символов Союзной Республики Югославии . [2] Поскольку этому было сопротивление, был достигнут компромисс, по которому UNTAES при финансовой поддержке Министерства юстиции США закупила униформу без каких-либо государственных знаков различия. [2] Хорватское правительство изначально отказалось начать выплачивать зарплату местной полиции, но позже согласилось сделать это, поскольку это продемонстрировало возвращение хорватского суверенитета и ответственности за регион. [2] Вторая проблема заключалась в том, что хорватское правительство отказалось выплачивать зарплату в югославских динарах , в то время как местная полиция не хотела получать хорватские куны , поэтому в конечном итоге ей стали выплачивать зарплату в немецких марках . [2] Управление переходными полицейскими силами функционировало на основе дуализма, при котором на каждой руководящей должности в регионе находились два человека, один из хорватской и один из сербской общины, включая двойных командиров полицейских сил. [7] Поддержка UNTAES была предоставлена Польской специальной полицейской группой, которая произвела первый арест указанного военного преступника, бывшего мэра Вуковара. [13]
Резолюция 1145 Совета Безопасности ООН в конце 1997 года постановила, что Группа поддержки полиции ООН (UNPSG) возьмет на себя полицейские задачи UNTAES, фактически завершив миссию UNTAES 15 января 1998 года. Группа поддержки из 180 гражданских полицейских ООН осталась следить за ходом работы хорватской полиции и наблюдать за возвращением беженцев. В качестве дополнительной помощи миссии UNTAES Организация по безопасности и сотрудничеству в Европе учредила Миссию ОБСЕ в Хорватии, в задачи которой входило наблюдение за соблюдением прав человека и прав меньшинств , возвращением беженцев , формированием государственных учреждений и мониторингом работы гражданской полиции. [8]